呼和浩特新城區(qū)最低生活保障對象認(rèn)定工作實施方案（征求意見稿）

新城區(qū)最低生活保障認(rèn)定實施方案(征求意見稿)根據(jù)《呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呼和浩特市最低生活保障審核確認(rèn)管理辦法>》(呼政辦發(fā)[2022]71號)文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，區(qū)人民政府將低保工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入對鎮(zhèn)(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容。按照市委、市人民政府關(guān)于對民政工作的安排部署，進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作，切實負(fù)擔(dān)低保政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，認(rèn)真、細(xì)致、全面地開展低保對象核查認(rèn)定工作。二、工作職責(zé)各級民政部門是低保工作的主管部門。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)全區(qū)低保工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理、規(guī)范流程等工作;鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保受理、初審及審核確認(rèn)、動態(tài)管理等工作;村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。三、工作原則(一)堅持全區(qū)統(tǒng)一的低保對象認(rèn)定口徑，通過公式換算家庭收入的原則;(二)堅持對所有低保對象入戶調(diào)查，并對家庭收入和財產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查的原則;(三)堅持對工作程序進(jìn)行公開，對認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示的原則;(四)堅持分類施保、補(bǔ)差救助，加強(qiáng)對非重點保障對象動態(tài)管理的原則。(五)低保對象要依據(jù)戶籍、年齡、殘疾、疾病、贍(撫、扶)養(yǎng)人情況、家庭收入情況、財產(chǎn)狀況、醫(yī)藥費支出等綜合因素進(jìn)行認(rèn)定四、認(rèn)定分類低保工作應(yīng)堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，按戶施保、差額救助、動態(tài)管理的原則。城市低保月人均補(bǔ)差金額低于120元的按120元給予補(bǔ)助，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差金額低于100元的按100元給予補(bǔ)助。為便于管理，救助金分三類，救助金額達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)的90%(含)以上的列入A類保障范圍，救助金額達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)50%(含)以上90%以下的列入B類保障范圍，救助金額在保障標(biāo)準(zhǔn)50%以下的列入C類保障范圍。五、認(rèn)定條件持有新城區(qū)常住戶口居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，可按規(guī)定程序給予最低生活保障。(一)戶籍條件。本方案適用于新城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)持有常住戶籍的困難家庭。申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理:1.共同生活的家庭成員戶籍所在地在我市不同旗縣區(qū)的，由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請;共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，由任一家庭成員向戶籍所在地提出申請。共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，按戶籍類別分別申請城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。2.戶籍改革后戶口性質(zhì)變?yōu)榫用窦彝サ男律暾埣彝?，在農(nóng)區(qū)擁有土地的，申請農(nóng)區(qū)低保(含土地讓兒女耕種或轉(zhuǎn)租的老年人家庭);由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)并長期居住，無承包耕地、林地且不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等可以申請城鎮(zhèn)低保。3、跨省(自治區(qū)、直轄市)、跨盟市、跨旗縣區(qū)遷入本地的低保家庭提出申請、按照遷入地低保政策受理并提供遷出地相關(guān)佐證材料。4、由其它盟市、其它省區(qū)遷入本地區(qū)集體戶的，需在遷入地所轄居住地連續(xù)居住6個月以上，由居住地受理申請。(二)共同生活家庭成員條件。共同生活的家庭成員由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)根據(jù)使用共同居所、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、相互扶助關(guān)愛等因素確定。包括:配偶，未成年子女，已成年但不能獨立生活的子女和在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女，其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員:1、連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;2、在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員;3、現(xiàn)役義務(wù)兵。(三)符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請:1、最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;2、最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病的人員(根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委、醫(yī)保局公布病種實時更新);3、脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員;4、區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員;納入“單人?！钡募彝コ蓡T按照保障標(biāo)準(zhǔn)全額保障。最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。(四)重病人員是指按照呼和浩特市相關(guān)部門確定的重特大疾病以及其他惡性腫瘤、罕見病。重病人員的確認(rèn):1、醫(yī)藥費在職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷的，需提供職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保結(jié)算憑證及參保證明;2、未在職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保部門報銷的，需提供在旗縣區(qū)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療時醫(yī)藥費(包含門診費用)、診斷(或檢查報告)原件及病歷復(fù)印件(加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章);3、5年內(nèi)患重病的人員需要通過三級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療診斷和必要的檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，患病支出費用可作為參考;4、患有布病、甲亢需提供呼和浩特市范圍內(nèi)二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含地方病防治中心)出具的診斷書和住院病歷以及報銷憑據(jù)。(五)慢性病人員是指患有呼和浩特市相關(guān)部門規(guī)定的慢性疾病的人員。慢性病人員的確認(rèn):1、被確診為慢性病門診治療的，需提供二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的病歷、診斷書、醫(yī)藥費原件;2、被確診為慢性病住院治療的，需提供職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保結(jié)算憑證及參保證明;因特殊原因未報銷基本醫(yī)療保險費的，需提供醫(yī)院出具的病歷、診斷書、醫(yī)藥費原件(包含門診票據(jù))。(六)申請低保救助的殘疾人，其認(rèn)定依據(jù)為殘聯(lián)部門核發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》。因特殊原因未辦殘疾證的，由所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)登記，并函告當(dāng)?shù)貧埪?lián)部門，給予殘疾等級認(rèn)定。不符合殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)的由區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)組織召開困難群眾領(lǐng)導(dǎo)小組會議確認(rèn)其勞動力系數(shù)。六、申請及受理(一)申請最低生活保障方式。申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)提出書面申請。實施網(wǎng)上申請受理的地方，按照呼和浩特市社會救助微平臺操作指南，在線填寫申請信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對在線授權(quán)、證明材料及時上傳提交，完成低保線上申請即可。共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)、村(居)民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。(二)申請最低生活保障應(yīng)提供的材料。戶主或代理人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)提出書面申請，并提供以下材料:家庭戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證(判決書或離婚協(xié)議)、殘疾證、學(xué)校證明、病情診斷書、病歷(重大疾病需提供市級以上醫(yī)院的診斷和病歷，慢性病需提供區(qū)級以上醫(yī)院的診斷和病歷)、家庭收入證明(有固定收入的提供近三個月加蓋銀行公章的工資流水)、戒毒期滿人員需要提供3個月內(nèi)尿檢證明、人戶分離家庭(經(jīng)常居住地與常住戶口登記地不一致)需提供家庭成員現(xiàn)居住地情況說明等相關(guān)證明材料。(三)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料;可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。(四)對于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請，共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村(居)民委員會成員有近親屬關(guān)系的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)單獨登記備案?！暗捅＝?jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查)、審批等事項的區(qū)級人民政府民政部門及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)工作人員，村(居)委會工作人員?！敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。(五)申請最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):1、按規(guī)定提交相關(guān)申請材料;2、承諾所提供的信息真實、完整;3、履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù);4、積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查;5、申請人與低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關(guān)系的，要如實申明。七、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。(一)家庭收入主要包括:1、工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。2、經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得的全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。3、財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。4、轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等;轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。5、其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。(二)下列內(nèi)容不計入家庭收入。1、國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金(包括:優(yōu)撫對象的補(bǔ)助、撫恤金、優(yōu)待金和護(hù)理費等);2、見義勇為人員獲得的一次性獎勵金，省市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;3、在校學(xué)生獲得的助學(xué)金、困難補(bǔ)助金;4、醫(yī)療、教育、臨時救助等救助金，災(zāi)民根據(jù)受災(zāi)情況領(lǐng)取的救災(zāi)款物等政府和社會各界發(fā)放的各類社會救助款物;5、一次性撫恤金、喪葬費;6、人身損害賠償金中的醫(yī)療費、護(hù)理費、交通費、住宿費、住院伙食補(bǔ)助費、營養(yǎng)費、殘疾輔助器具費、康復(fù)費、后續(xù)治療費;7、工(公)傷職工除按月領(lǐng)取的停工留薪工資福利、傷殘津貼，工(公)亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金以外的工傷保險金;8、醫(yī)療保險待遇中的個人賬戶醫(yī)保金、住院及門診報銷的醫(yī)療費、醫(yī)療補(bǔ)助費;9、計劃生育獎勵金與扶助金;10、高齡津貼、殘疾人兩項補(bǔ)貼;11、六十年代精減支農(nóng)人員生活救濟(jì)金;12、“十四五”期間，中央和自治區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入;13、文革“三民”生活補(bǔ)貼;14、區(qū)人民政府規(guī)定的其他收入。(三)家庭收入認(rèn)定。家庭收入以申請家庭實際情況為準(zhǔn)。無法獲取實際收入的，采取勞動力系數(shù)法計算家庭收入。申請家庭成員勞動力系數(shù)根據(jù)本人年齡、殘疾狀況、患慢性病及重特大疾病情況等因素綜合確定。1、工資性收入:工資性收入?yún)⒄談趧雍贤J(rèn)定;沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按照戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其工資收入，申請人申報收入高于戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報收入為準(zhǔn)。在本地或外出務(wù)工且無法提供收入情況材料的，按照相關(guān)家庭成員勞動力系數(shù)、上年度務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)工時長等因素計算。個人年收入=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個月(或按照實際務(wù)工時間確定)。上述計算包括農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)務(wù)工人員和非農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)務(wù)工人員。2、經(jīng)營性收入:(1)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)收入核算方式。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)年收入=平均每頭(只)牛羊等牲畜年收入核算標(biāo)準(zhǔn)×現(xiàn)有?；蜓虻壬髷?shù)量?？梢罁?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合考慮牲畜出欄率、養(yǎng)殖成本等因素，核定每頭(只)牛羊年純收入核算標(biāo)準(zhǔn)，保證牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑統(tǒng)一，群眾普遍認(rèn)可。測算時，同種牲畜不分大小，牛1頭起核算，羊10只起核算，生豬5頭起核算，一般以入戶調(diào)查時實際牲畜數(shù)為準(zhǔn)。(2)用于家庭基本生產(chǎn)生活必需的耕牛(馬、騾、驢)、豬、雞、鴨等不計入家庭收入。3.以家庭為單位從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營，以及其他有償服務(wù)活動的，屬工商個體戶經(jīng)營或合作社經(jīng)營，參與經(jīng)營活動人員的收入可參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)等經(jīng)營平均收入和企業(yè)、行業(yè)等實際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定。3、財產(chǎn)性收入:(1)財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同;個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租的平均價格計算。(2)儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、理財收益等可以按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。(3)領(lǐng)取的一次性拆遷費、安置費、補(bǔ)償費等，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房和用于繳納社會保險費的部分后，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)家庭收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)的，該家庭不予獲得低保;在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性費用提前用完的，有相關(guān)資料證明生活確有困難的，可申請低保。4、轉(zhuǎn)移性收入:(1)養(yǎng)老保險、離退休金、遺屬補(bǔ)助金、失業(yè)保險金、國家各項惠農(nóng)補(bǔ)貼、住房公積金提取等以實際領(lǐng)取數(shù)額計算。5、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費核算:有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算;贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費收入原則上按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算;無法律文書規(guī)定的，贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費計算方法原則上應(yīng)按照以下方式計算:(1)贍養(yǎng)人中全為務(wù)農(nóng)的按500元/年·人累加計入贍養(yǎng)費，最高不超過1500元;贍養(yǎng)人中有外出務(wù)工的按600元/年·人、務(wù)農(nóng)的500元/年·人累加計入贍養(yǎng)費，最高不超過2000元;贍養(yǎng)人中全為務(wù)工的按600元/年·人累加計入贍養(yǎng)費，最高不超過2500元。(2)贍養(yǎng)人有固定收入的，每一名贍養(yǎng)人按年工資總額的5%計入父母贍養(yǎng)費。(3)子女有務(wù)工、務(wù)農(nóng)、固定收入的累加計入贍養(yǎng)費。實際給付額高于上述計算標(biāo)準(zhǔn)的，按實際給付額計算;實際給付額低于上述計算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計算標(biāo)準(zhǔn)計算。(4)贍養(yǎng)人為獨生子女家庭的，贍養(yǎng)費減半計入。(5)撫養(yǎng)費的核算:對于離異家庭子女撫養(yǎng)費的計算，法院判決文書中明確的，按法院判決文書確定的金額核算;無法院判決文書的，按其個人年收入的20%給付。法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力:(1)特困救助供養(yǎng)人員;(2)最低生活保障對象;(3)現(xiàn)役義務(wù)兵;(4)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;(5)在監(jiān)獄服刑人員、強(qiáng)制戒毒人員;(6)九年義務(wù)教育及本科、?？坪椭懈叩嚷殬I(yè)教育的在校學(xué)生;(7)70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;(8)贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人長期共同生活的家庭成員中目前患有重特大疾病、重度殘疾(含智力、精神殘疾3級)的。以上人員在計算轉(zhuǎn)移性收入時不計入該贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人的贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費。(四)降低特殊困難家庭收入核算:1、家庭中有重病、重殘人員，單親喪偶家庭中有未成年人(包括全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女)，在計算補(bǔ)差時降低收入，以提高這些家庭的補(bǔ)助水平;2、降低家庭收入核算的計算方法見附表2;3、家庭中同時符合上述幾類情形的，只降低其中一項。(五)家庭支出扣減。1、軍屬、退役軍人、其他優(yōu)撫對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的必要工作成本(如培訓(xùn)費、面試費、交通費、住宿費等)，在核算家庭收入時給予扣減。2、共同生活的家庭成員因患重病增加的剛性支出在核算家庭收入時給予扣減。(1)申請前12個月，因病支出患重特大疾病、慢性病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自付醫(yī)療費用，經(jīng)商業(yè)保險、醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后屬于醫(yī)院保障政策范圍內(nèi)的個人實際自付部分費用，自付費用在5000元以內(nèi)的按20%，5001元—19999元按30%，20000元以上按40%進(jìn)行扣減，扣減金額最高不超過30000元。按照定期復(fù)核要求根據(jù)家庭實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。(2)車禍(有責(zé)任人)、吸毒、自殘等原因產(chǎn)生的醫(yī)療費用不列入家庭收入扣減范圍。(六)家庭財產(chǎn)。指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。1、銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，有條件的地方可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水情況綜合認(rèn)定;證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定;商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定;互聯(lián)網(wǎng)理財按照理財金額和實際收益認(rèn)定;債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。2、市場主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社情況，按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。3、車輛主要包括機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，按照公安、農(nóng)牧等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。(七)申請最低生活保障家庭財產(chǎn)符合以下標(biāo)準(zhǔn):1.共同生活的家庭成員未擁有機(jī)動車輛(普通摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、從事自給自足使用的小型農(nóng)用車輛除外)、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的。2.城鎮(zhèn)家庭未擁有兩套及以上住房的;農(nóng)村家庭在農(nóng)村未擁有兩套以上住房的(不含兩套);農(nóng)村家庭在農(nóng)村和城鎮(zhèn)未同時擁有住房的;家庭擁有單套樓房面積未超過120平方米的;共同生活的家庭成員未擁有非居住類房屋的，如商鋪、門面、辦公樓、廠房、酒店式公寓等(重病、重殘人員擁有單套公寓的除外);共同生活的家庭成員未在享受低保期間，新購或新建住房的(因房屋拆遷原因購買必需住房的、因危房改造新建住房的除外)。3.家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)(含儲蓄存款及利息)和持有有價證券等金融資產(chǎn)(含家庭擁有的高檔收藏品)總價值未超過低收入標(biāo)準(zhǔn)12倍的(低收入標(biāo)準(zhǔn)為高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍)。4.對于出借身份證購買車輛、開辦企業(yè)、開具發(fā)票、購買房屋等在享低保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)組織村(居)民委員會評議，確實不是本人擁有的，限期3個月內(nèi)辦理過戶、注銷、報廢處理，超時未辦理的，取消低保待遇;對于涉及車輛正常報廢，但因特殊原因無法履行正常報廢手續(xù)的，經(jīng)本人承諾，不再作為申請或取消低保待遇限制條件;因各種原因確實無法過戶的，涉事雙方進(jìn)行公證。(八)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)可以在村(居)民委員會協(xié)助下或委托第三方機(jī)構(gòu)，通過下列方式對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況予以調(diào)查核實。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)對新申請低保對象按照100%比例進(jìn)行入戶調(diào)查，每組調(diào)查人員不得少于2人。1、入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。2、鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村(居)民委員會，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。3、信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。4、其它調(diào)查方式。(九)區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對提請后3個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，并出具核對報告，財產(chǎn)狀況不符合規(guī)定的終止認(rèn)定。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M用支出，以及是否存在高收費學(xué)校就讀(含入托、出國留學(xué))、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評估。(十)經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。八、審核確認(rèn)(一)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示，初審公示期為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見。公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)重新提出審核確認(rèn)意見。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)在公示之前認(rèn)為有必要的也可以開展民主評議，按照民主評議遵循的程序進(jìn)行。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)審核，對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，同時確定救助金額，發(fā)放《最低生活保障審批通知書》，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并在作出決定3個工作日內(nèi)，發(fā)放《最低生活保障不予審批通知書》，書面告知申請人并說明理由。(二)最低生活保障審核確認(rèn)工作自申請受理之日起25個工作日內(nèi)完成;特殊情況下，可以延長至40個工作日。(三)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)固定的政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，區(qū)民政部門依托政府或民政部門官網(wǎng)、微信公眾號等平臺建立低保對象信息查詢機(jī)制。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，不得公開無關(guān)信息。(四)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)或者村(居)民委員會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報區(qū)人民政府民政部門備案。(五)未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。(六)申請人及共同生活的家庭成員有以下情況之一的，不予享受最低生活保障待遇:1、申請方面:不配合或不委托授權(quán)工作人員依法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對、隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)及子女情況、提供虛假證明或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的。2、家庭收入方面:(1)證明材料顯示家庭人均收入雖低于低保標(biāo)準(zhǔn)但實際生活水平明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)的;(2)家庭成員勞動力系數(shù)均為A1的;(3)家庭成員有養(yǎng)老金、離退休金、退職生活費、遺屬補(bǔ)助金、工資性收入等固定收入且家庭月(年)人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的;3、家庭消費方面:(1)申請低保1年內(nèi)，非因拆遷原因購買商品房的;(2)共同生活的家庭成員有自費出國留學(xué)的。4、個人信用及社會責(zé)任方面:(1)申請人或共同生活的家庭成員違背其聲明或承諾的;(2)在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動能力，應(yīng)主動到當(dāng)?shù)厝肆Y源市場進(jìn)行求職登記，無正當(dāng)理由連續(xù)三次拒絕接受人力資源和社會保障部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的。5、在審核確認(rèn)過程中，出現(xiàn)特殊情況，各地可采取“一事一議”方式解決。九、管理和監(jiān)督(一)共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合最低生活保障審核確認(rèn)工作的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)可以終止審核確認(rèn)程序。(二)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)當(dāng)對最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時調(diào)整最低生活保障金的增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)，告知最低生活保障家庭成員并說明理由。對家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的A、B類低保家庭每年核查一次;對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力和勞動條件的C類低保家庭每半年核查一次。每年復(fù)核認(rèn)定后的低保對象名單需鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn);最低生活保障家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合定期核查的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)可以停發(fā)最低生活保障金。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長。(三)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動，低保家庭成員死亡之后要及時向村(社區(qū))、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)報告變化情況。低保家庭共同生活成員每月需通過“呼和浩特社會救助生存認(rèn)證管理平臺”進(jìn)行智能認(rèn)證,無正當(dāng)理由未按規(guī)定認(rèn)證的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)減發(fā)或暫時停發(fā)其最低生活保障金，減發(fā)和停發(fā)的低保金不再補(bǔ)發(fā)。(四)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序;決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)告知最低生活保障家庭成員并說明理由。(五)延緩計算和從業(yè)生活補(bǔ)助。1、對最低生活保障人員因再就業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)引起家庭收入增加且如實申報其實際收入的，其收入延緩3—6個月計算，即從其延緩收入之后的月份開始計算收入。對未如實申報，但被舉報或?qū)徍税l(fā)現(xiàn)其收入增加的，其新收入從收入實際增加月份開始計算。2、納入鄉(xiāng)村振興部門“建檔立卡脫貧戶”范圍的最低生活保障家庭，當(dāng)家庭人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，可以采取漸退方式退出最低生活保障，按照本地區(qū)實際情況實施漸退。(六)區(qū)級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管，建立監(jiān)管工作任務(wù)清單，細(xì)化監(jiān)管工作任務(wù)事項、措施、程序，對鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)審核確認(rèn)事項按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。(七)加大政策宣傳，充分利用政務(wù)網(wǎng)站、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、村(社區(qū))公示欄等媒介，采取圖文結(jié)合等群眾喜聞樂見的方式,深入廣泛的宣傳最低生活保障救助政策,不斷提升社會知曉度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn),提高政策執(zhí)行能力。區(qū)民政部門每年不少于1次對從事社會救助的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)級民政部門每年不少于1次對社會救助協(xié)理員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高基層工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。(八)區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)對接到的實名舉報，應(yīng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。(九)采取故意隱瞞其家庭收入騙取最低生活保障待遇的，區(qū)級人民政府民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、區(qū)域服務(wù)中心)應(yīng)停止其最低生活保障,下發(fā)追繳通知書，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金;情節(jié)惡劣的,依據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)第68條規(guī)定予以處罰;對于故意隱瞞其家庭收入騙取最低生活保障待遇的，2年內(nèi)不能申請低保;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(十)從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。(十一)建立健全容錯糾錯機(jī)制，鼓勵各地結(jié)合實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉