論事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算的監(jiān)管強化

論事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算的監(jiān)管強化一、事業(yè)單位專項資金預(yù)算存在的問題〔一〕事業(yè)單位專項資金制度尚不完善現(xiàn)行的事業(yè)單位財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導(dǎo)致了財政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。事業(yè)單位在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，沒有能達到預(yù)想的目的。對于衛(wèi)生行業(yè)，在涉及醫(yī)療衛(wèi)生項資金的管理上，財政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴謹，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機可乘。事業(yè)單位在人員、機構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，事業(yè)單位中的財務(wù)部門也是相對不健全，財務(wù)部門不能嚴格履行職責(zé)，形同虛設(shè)。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的;去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。事業(yè)單位的財政資金還有很大部分用在房屋、土地、車輛、設(shè)備等固定資產(chǎn)上，對于此類非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理上存在完整性上的不足。對各類資產(chǎn)的追蹤管理不力，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，影響財政資金的管理效果?！捕呈聵I(yè)單位財政專項資金監(jiān)管力度不足事業(yè)單位財政的很多決策時缺乏監(jiān)管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及醫(yī)療、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，通常是由上級部門統(tǒng)一落實，本級單位衛(wèi)生部門直接向上級主管部門報告賬目，本級部門不參與建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實的脫節(jié)，本級單位的決策往往不能貼合自身條件，而對于有異議的項目也無法參與監(jiān)督與管理，進而影響了本地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，部分事業(yè)單位的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項目實際設(shè)置相對細致的監(jiān)管標準。在事業(yè)單位資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓?，F(xiàn)行財政體制下，存在預(yù)算單位和財政部門之間的信息不對等，財政部門不能完全掌握事業(yè)單位的預(yù)算資金使用情況，造成監(jiān)管的漏洞?！踩呈聵I(yè)單位財政專項資金信息傳達不暢通事業(yè)單位財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因?？陀^上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，對于事業(yè)單位的最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時間也相對較久。流向到最終環(huán)節(jié)的資金最終分給每一個受益人的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關(guān)補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，部分事業(yè)單位在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關(guān)部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公示、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督?！菜摹呈聵I(yè)單位財政專項資金不規(guī)范部分事業(yè)單位的財務(wù)部門在財務(wù)管理上存在相對隨意及不夠?qū)I(yè)等問題。財務(wù)部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。事業(yè)單位的崗位設(shè)置隨意性較大，對準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對于本級發(fā)生的財務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財務(wù)部門對單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺賬明細賬，對固定資產(chǎn)的管理沒有落實到個人，容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。對單位的資產(chǎn)、負債的分布不能實時預(yù)防、實時監(jiān)控，對風(fēng)險的預(yù)知能力差，容易使事業(yè)單位陷入財務(wù)危機。二、事業(yè)單位財政專項資金的監(jiān)管對策〔一〕完善事業(yè)單位財政專項資金管理制度應(yīng)制定更加完善的專項資金管理制度，來實現(xiàn)對事業(yè)單位財政專項資金更好的管理。加強事業(yè)單位對財政資金的監(jiān)管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，結(jié)合本地區(qū)的實情，制定適應(yīng)于本單位發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引事業(yè)單位財政資金的使用，提供政策依據(jù)。強化事業(yè)單位財務(wù)管理的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好地負責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對財務(wù)核算的監(jiān)管，對各項專項資金的管理和調(diào)度。提高財務(wù)部門人員對財政專項資金預(yù)算管理的重視程度，規(guī)范制度執(zhí)行，對專項資金使用的全部流程認真審核，按時匯報。完善并規(guī)范事業(yè)單位財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對專項衛(wèi)生基金的管理，保證每一筆資金都能切實服務(wù)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強對醫(yī)療保障基金的管理，為保障金設(shè)置專門的賬戶，單獨管理，防止專用保障金和其他資金相互擠占。對于關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、科教方面的預(yù)算資金也一定要落到實處，保證真正服務(wù)于公共福利的建設(shè)?！捕硰娀聵I(yè)單位財政專項資金監(jiān)管力度完善事業(yè)單位的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，由事業(yè)單位負責(zé)人帶頭成立項目資金專項領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專項會議，研討本級單位各項建設(shè)項目的建設(shè)情況。定期檢查財務(wù)部門的工作，包括對預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)會計數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對本單位財務(wù)工作心中有數(shù)。對重要的項目更要實時管理，要求執(zhí)行部門定期匯報項目進度，保證項目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強化上級對本單位級財務(wù)部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的錯誤現(xiàn)象要及時更正。加強財務(wù)數(shù)據(jù)的公開，在事業(yè)單位公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，接受上訪?，F(xiàn)行財政體制下，存在預(yù)算單位和財政部門之間的信息不對等，財政部門不能完全掌握事業(yè)單位的預(yù)算資金使用情況，造成監(jiān)管的漏洞?！踩硰娀聵I(yè)單位財政專項資金溝通機制應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機制。建立完善的辦公自動化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對緊急事件的預(yù)警和提醒機制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達。規(guī)范各項事宜的辦結(jié)時限，嚴禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執(zhí)行。加強各級財政部門的溝通協(xié)作，應(yīng)主動與各單位間交流經(jīng)驗。對于醫(yī)療保障基金的管理，應(yīng)為每一個享受保障金待遇的患者設(shè)立專門的賬戶。有相關(guān)款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留?！菜摹骋?guī)范事業(yè)單位財政專項資金財務(wù)管理對于財政專項資金，要加強財務(wù)管理工作。加強會計基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財務(wù)會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責(zé)，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養(yǎng)，遵守會計職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財務(wù)管理的目標，執(zhí)行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓人人參與到會計知識的學(xué)習(xí)中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業(yè)人員的繼續(xù)和日?？己恕Ｍ菩姓?wù)公開，把事業(yè)單位的財務(wù)報表及時向全體職工公示。建立嚴格的財產(chǎn)清查制度，定期進行資產(chǎn)的盤點和清查，保障國家公共財產(chǎn)的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統(tǒng)，運用制度來約束事業(yè)單位財政工作的開展，防止違規(guī)現(xiàn)象。〔五〕完善績效評級工作要加強財務(wù)工作的事后管理，把預(yù)算管理納入單位的績效考核工作中。優(yōu)化績效評價的工作流程，在周期結(jié)束總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況。對每一大類的預(yù)算項目設(shè)定分值，明確剩余資金的數(shù)額范圍，縮小預(yù)算與實際情況的差別。對一定階段的預(yù)算執(zhí)