建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)講義新手入門

1工程造價(jià)管理概述工程造價(jià)控制與管理（第2版）11工程造價(jià)管理概述1.1工程造價(jià)的基本概念11.2工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容21.3工程造價(jià)管理發(fā)展的新方向—全面造價(jià)管理3目錄2本章提要本章主要內(nèi)容包括：工程造價(jià)的含義及其特點(diǎn)；工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征；工程造價(jià)管理的概念和基本內(nèi)容；國(guó)外工程造價(jià)管理的產(chǎn)生、發(fā)展和特點(diǎn)；工程造價(jià)管理發(fā)展的新方向——全面造價(jià)管理的含義和基本內(nèi)容。1工程造價(jià)管理概述3工程造價(jià)的含義“工程造價(jià)”一詞的前身是“建筑工程概預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價(jià)格”。“工程概預(yù)算”一詞從新中國(guó)成立以來一直沿用到改革開放前，這和我國(guó)在建國(guó)初期引進(jìn)前蘇聯(lián)以概預(yù)算為核心的工程造價(jià)管理體制有關(guān)。1.1工程造價(jià)的基本概念1.1.1工程造價(jià)的含義及其特點(diǎn)1.1工程造價(jià)的基本概念420世紀(jì)80年代前期，在國(guó)內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用“建筑產(chǎn)品價(jià)格”這一概念的同時(shí)，政府文件中開始出現(xiàn)“工程造價(jià)”一詞。以后因各級(jí)行政部門的沿用，很快該詞相繼被有關(guān)學(xué)術(shù)組織、大專院校和基層單位等部門廣泛使用。工程造價(jià)和建筑產(chǎn)品價(jià)格在同一時(shí)期共存的現(xiàn)象，一方面說明人們的思維向商品經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面卻又為在建設(shè)事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)理順商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和梳理新舊觀念帶來一定困難。1.1工程造價(jià)的基本概念5從客觀上看，“建筑產(chǎn)品價(jià)格”一詞的內(nèi)涵和外延是清楚的。它在《中國(guó)大百科全書·土木工程》建筑經(jīng)濟(jì)分冊(cè)以及國(guó)內(nèi)出版的其他《建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《價(jià)格學(xué)》等著作中都有較一致的界定。而“工程造價(jià)”一詞的概念的確帶有明顯的不確定性?？傊?，“工程造價(jià)”一詞從開始出現(xiàn)到后來的約定俗成，是我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)施投資管理和建筑行業(yè)管理兩者合一通管體制的特定環(huán)境下的產(chǎn)物。1.1工程造價(jià)的基本概念6在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)為界定“工程造價(jià)”一詞含義所作的決議中，確認(rèn)“工程造價(jià)”是個(gè)多義詞，具有一詞兩義的性質(zhì)?？傮w來說，工程造價(jià)的第一種含義是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費(fèi)用總和。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個(gè)投資項(xiàng)目，為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。1.1工程造價(jià)的基本概念7在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。工程造價(jià)的第二種含義是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。1.1工程造價(jià)的基本概念8由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來只認(rèn)同工程造價(jià)的第一種含義，把工程建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為一種計(jì)劃行為，而不是一種商品的生產(chǎn)和交換行為，因此造成了長(zhǎng)期以來我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，即價(jià)格不能反映其價(jià)值。區(qū)分工程造價(jià)的兩種含義的理論意義在于，為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商在工程造價(jià)領(lǐng)域里的市場(chǎng)行為提供理論依據(jù)。當(dāng)政府提出降低工程造價(jià)時(shí)，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場(chǎng)需求者的角色；當(dāng)承包商提出提高工程造價(jià)，提高利潤(rùn)率，并獲得更多的實(shí)際利潤(rùn)時(shí)，它是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)供給主體的管理目標(biāo)。這是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的必然，不同的利益主體決不能混為一談。1.1工程造價(jià)的基本概念9同時(shí)，兩種含義也是對(duì)單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)否定和反思。區(qū)別兩種含義的現(xiàn)實(shí)意義在于，為實(shí)現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實(shí)工程造價(jià)的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動(dòng)全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)上述的科學(xué)區(qū)分，1997年公布的《中華人民共和國(guó)建筑法》第18條中的“建筑工程造價(jià)”，即為建筑產(chǎn)品價(jià)格。1.1工程造價(jià)的基本概念10目前，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)術(shù)界正在謀求對(duì)工工程造價(jià)進(jìn)行重新新的定義，以使其其更加適應(yīng)社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)濟(jì)的要求。例如，，天津理工學(xué)院造造價(jià)工程師培訓(xùn)中中心經(jīng)過多年研究究，給予工程造價(jià)價(jià)新的定義：工程程造價(jià)是以土木工工程技術(shù)(或安裝裝工程技術(shù))為基基礎(chǔ)，對(duì)擬建和在在建工程進(jìn)行計(jì)量量與計(jì)價(jià)，并在實(shí)實(shí)施中控制支付的的一種工程管理技技術(shù)。這個(gè)定義實(shí)實(shí)際上是從專業(yè)的的角度來定義工程程造價(jià)，而不單是是原來的在價(jià)格上上做文章。1.1工程造價(jià)的基本概概念11工程造價(jià)的特點(diǎn)由工程建設(shè)的特點(diǎn)點(diǎn)所決定，工程造造價(jià)有以下特點(diǎn)：：（1）工程造價(jià)的大額額性能夠發(fā)揮投資效用用的任一項(xiàng)工程，，不僅實(shí)物形體龐龐大，而且造價(jià)昂昂貴。動(dòng)輒數(shù)百萬萬、數(shù)千萬、數(shù)億億、十幾億元人民民幣，特大型工程程項(xiàng)目的造價(jià)可達(dá)達(dá)百億、千億元人人民幣。工程造價(jià)價(jià)的大額性使其關(guān)關(guān)系到有關(guān)各方面面的重大經(jīng)濟(jì)利益益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大大影響。這就決定定了工程造價(jià)的特特殊地位，也說明明了造價(jià)管理的重重要意義。1.1工程造價(jià)的基本概概念12（2）工程造價(jià)價(jià)的個(gè)別性性、差異性性任何一項(xiàng)工工程都有特特定的用途途、功能、、規(guī)模。因因此，對(duì)每每一項(xiàng)工程程的結(jié)構(gòu)、、造型、空空間分割、、設(shè)備配置置和內(nèi)外裝裝飾都有具具體的要求求，因而使使工程內(nèi)容容和實(shí)物形形態(tài)都具有有個(gè)別性、、差異性。。產(chǎn)品的差異異性決定了了工程造價(jià)價(jià)的個(gè)別性性差異。同同時(shí)，每一一項(xiàng)工程所所處地區(qū)、、地段都不不相同，使使這一特點(diǎn)點(diǎn)得到強(qiáng)化化。1.1工程造價(jià)的的基本概念念13（3）工程造價(jià)價(jià)的動(dòng)態(tài)性性任何一項(xiàng)工工程從決策策到竣工交交付使用，，都有一個(gè)個(gè)較長(zhǎng)的建建設(shè)期間，，而且由于于不可控因因素的影響響，在預(yù)計(jì)計(jì)工期內(nèi)，，許多影響響工程造價(jià)價(jià)的動(dòng)態(tài)因因素，如工工程變更，，設(shè)備材料料價(jià)格、工工資標(biāo)準(zhǔn)以以及費(fèi)率、、利率、匯匯率會(huì)發(fā)生生變化。這這種變化必必然會(huì)影響響到造價(jià)的的變動(dòng)。所以，工程程造價(jià)在整整個(gè)建設(shè)期期中處于不不確定狀態(tài)態(tài)，直至竣竣工決算后后才能最終終確定工程程的實(shí)際造造價(jià)。1.1工程造價(jià)的的基本概念念14（4）工程造價(jià)價(jià)的層次性性造價(jià)的層次次性取決于于工程的層層次性。一一個(gè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目往往含含有多個(gè)能能夠獨(dú)立發(fā)發(fā)揮設(shè)計(jì)效效能的單項(xiàng)項(xiàng)工程(車間、寫字字樓、住宅宅樓等)。一個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)工程又是是由能夠各各自發(fā)揮專專業(yè)效能的的多個(gè)單位位工程(土建工程、、電氣安裝裝工程等)組成。與此相適應(yīng)應(yīng)，工程造造價(jià)有3個(gè)層次：建建設(shè)項(xiàng)目總總造價(jià)、單單項(xiàng)工程造造價(jià)和單位位工程造價(jià)價(jià)。1.1工程造價(jià)的的基本概念念15如果專業(yè)分分工更細(xì)，，單位工程程(如土建建工程)的的組成部分分——分部部分項(xiàng)工程程也可以成成為交換對(duì)對(duì)象，如大大型土方工工程、基礎(chǔ)礎(chǔ)工程、裝裝飾工程等等，這樣工工程造價(jià)的的層次就增增加分部工工程與分項(xiàng)項(xiàng)工程而成成為5個(gè)層層次。即使使從造價(jià)的的計(jì)算和工工程管理的的角度看，，工程造價(jià)價(jià)的層次性性也是非常常突出的。。1.1工程造價(jià)的的基本概念念16（5）工程造價(jià)的兼兼容性工程造價(jià)的兼容容性首先表現(xiàn)在在它具有兩種含含義，其次表現(xiàn)現(xiàn)在工程造價(jià)構(gòu)構(gòu)成因素的廣泛泛性和復(fù)雜性。。在工程造價(jià)中中，首先說成本本因素非常復(fù)雜雜。其中為獲得得建設(shè)工程用地地支出的費(fèi)用、、項(xiàng)目可行性研研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)用、與政府府一定時(shí)期政策策(特別是產(chǎn)業(yè)政策策和稅收政策)相關(guān)的費(fèi)用占有有相當(dāng)?shù)姆蓊~。。再次，贏利的的構(gòu)成也較為復(fù)復(fù)雜，資金成本本較大。1.1工程造價(jià)的基本本概念17工程造價(jià)的職能能既是價(jià)格職能能的反映，也是是價(jià)格職能在這這一領(lǐng)域的特殊殊表現(xiàn)。工程造價(jià)的職能能除一般商品價(jià)價(jià)格職能以外，，還有自己特殊殊的職能。（1）預(yù)測(cè)職能工程造價(jià)的大額額性和多變性，，無論是投資者者或是承包商都都要對(duì)擬建工程程進(jìn)行預(yù)先測(cè)算算。投資者預(yù)先先測(cè)算工程造價(jià)價(jià)不僅作為項(xiàng)目目決策依據(jù)，同同時(shí)也是籌集資資金、控制造價(jià)價(jià)的依據(jù)。承包包商對(duì)工程造價(jià)價(jià)的測(cè)算，既為為投標(biāo)決策提供供依據(jù)，也為投投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本本管理提供依據(jù)據(jù)。1.1.2工工程造價(jià)的職能能1.1工程造價(jià)的基本本概念18（2）控制職能工程造價(jià)的控制制職能表現(xiàn)在兩兩方面：一是它對(duì)投資的的控制，即在投投資的各個(gè)階段段，根據(jù)對(duì)造價(jià)價(jià)的多次性預(yù)估估，對(duì)造價(jià)進(jìn)行行全過程、多層層次的控制；二是對(duì)以承包商商為代表的商品品和勞務(wù)供應(yīng)企企業(yè)的成本控制制。在價(jià)格一定的條條件下，企業(yè)實(shí)實(shí)際成本開支決決定企業(yè)的盈利利水平。成本越越高，盈利越低低。成本高于價(jià)價(jià)格，就會(huì)危及及企業(yè)的生存。。所以，企業(yè)要要以工程造價(jià)來來控制成本，利利用工程造價(jià)提提供的信息資料料作為控制成本本的依據(jù)。1.1工程造價(jià)的基本本概念19（3）評(píng)價(jià)職能工程造價(jià)是評(píng)價(jià)價(jià)總投資和分項(xiàng)項(xiàng)投資合理性和和投資效益的主主要依據(jù)之一。。評(píng)價(jià)土地價(jià)格、、建筑安裝產(chǎn)品品和設(shè)備價(jià)格的的合理性時(shí)，就就必須利用工程程造價(jià)資料；在在評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目目?jī)斮J能力、獲獲利能力和宏觀觀效益時(shí)，也要要依據(jù)工程造價(jià)價(jià)。工程造價(jià)也也是評(píng)價(jià)建筑安安裝企業(yè)管理水水平和經(jīng)營(yíng)成果果的重要依據(jù)。。1.1工程造價(jià)的基本本概念20（4）調(diào)節(jié)職能工程建設(shè)直接關(guān)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)，也直接關(guān)系系到國(guó)家重要資資源分配和資金金流向，對(duì)國(guó)計(jì)計(jì)民生都產(chǎn)生重重大影響，所以以國(guó)家對(duì)建設(shè)規(guī)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行行宏觀調(diào)節(jié)是在在任何條件下都都不可缺少的，，對(duì)政府投資項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行直接調(diào)調(diào)控和管理也是是非常必需的。。這些都是通過過工程造價(jià)來對(duì)對(duì)工程建設(shè)中的的物質(zhì)消耗水平平、建設(shè)規(guī)模、、投資方向等進(jìn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。1.1工程造價(jià)的基本本概念21工程造價(jià)職能實(shí)實(shí)現(xiàn)的條件，最最主要的是市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形形成。在現(xiàn)代市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要要求市場(chǎng)主體要要有自身獨(dú)立的的經(jīng)濟(jì)利益，并并能根據(jù)市場(chǎng)信信息(特別是價(jià)價(jià)格信息)和利利益取向來決定定其經(jīng)濟(jì)行為。。無論是購(gòu)買者者還是出售者，，在市場(chǎng)上都處處于平等競(jìng)爭(zhēng)的的地位，他們都都不可能單獨(dú)地地影響市場(chǎng)價(jià)格格，更沒有能力力單方面決定價(jià)價(jià)格。作為買方方的投資者和作作為賣方的建筑筑安裝企業(yè)，以以及其他商品和和勞務(wù)的提供者者，是在市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中根據(jù)價(jià)格格變動(dòng)，根據(jù)自自己對(duì)市場(chǎng)走向向的判斷來調(diào)節(jié)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)。也只有在在這種條件下，，價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)它的基本職能能和其他各項(xiàng)職職能。1.1工程造價(jià)的基本本概念22因此，建立和完完善市場(chǎng)機(jī)制，，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的環(huán)境是十分分迫切而重要的的任務(wù)。具體來來說，投資者、、建筑安裝企業(yè)業(yè)等商品和勞務(wù)務(wù)的提供者首先先要使自己真正正成為具有獨(dú)立立經(jīng)濟(jì)利益的市市場(chǎng)主體，能夠夠了解并適應(yīng)市市場(chǎng)信息的變化化，能夠做出正正確的判斷和決決策。其次，要要給建筑安裝企企業(yè)創(chuàng)造出平等等競(jìng)爭(zhēng)的條件，，使不同類型、、不同所有制、、不同規(guī)模、不不同地區(qū)的企業(yè)業(yè)，在同一項(xiàng)工工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中處于同樣平平等的地位。為為此，就要規(guī)范范建筑市場(chǎng)和規(guī)規(guī)范市場(chǎng)主體的的經(jīng)濟(jì)行為。再再次，要建立完完善的、靈敏的的價(jià)格信息系統(tǒng)統(tǒng)。1.1工程造價(jià)的基本本概念23工程造價(jià)涉及國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門門、各行業(yè)，涉涉及社會(huì)再生產(chǎn)產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，也直接關(guān)系系到人民群眾的的生活和城鎮(zhèn)居居民的居住條件件，所以，它的的作用范圍和影影響程度都很大大。其作用主要要有以下幾點(diǎn)：：（1）建設(shè)工程造價(jià)價(jià)是項(xiàng)目決策的的依據(jù)建設(shè)工程投資資大、生產(chǎn)和和使用周期長(zhǎng)長(zhǎng)等特點(diǎn)決定定了項(xiàng)目決策策的重要性。。工程造價(jià)決決定著項(xiàng)目的的一次投資費(fèi)費(fèi)用。投資者者是否有足夠夠的財(cái)務(wù)能力力支付這筆費(fèi)費(fèi)用，是否認(rèn)認(rèn)為值得支付付這項(xiàng)費(fèi)用，，是項(xiàng)目決策策中要考慮的的主要問題。。1.1.3工工程造價(jià)的的作用1.1工程造價(jià)的基基本概念24財(cái)務(wù)能力是一一個(gè)獨(dú)立的投投資主體必須須首先解決的的問題。如果果建設(shè)工程的的價(jià)格超過投投資者的支付付能力，就會(huì)會(huì)迫使他放棄棄擬建的項(xiàng)目目；如果項(xiàng)目目投資的效果果達(dá)不到預(yù)期期目標(biāo)，他也也會(huì)自動(dòng)放棄棄擬建的工程程。因此，在在項(xiàng)目決策階階段，建設(shè)工工程造價(jià)就成成為項(xiàng)目財(cái)務(wù)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要要依據(jù)。1.1工程造價(jià)的基基本概念25（2）建設(shè)工程造造價(jià)是制定投投資計(jì)劃和控控制投資的依依據(jù)投資計(jì)劃是按按照建設(shè)工期期、工程進(jìn)度度和建設(shè)工程程價(jià)格等逐年年分月加以制制訂的。正確確的投資計(jì)劃劃有助于合理理和有效地使使用資金。工程造價(jià)在控控制投資方面面的作用非常常明顯。工程程造價(jià)是通過過多次性預(yù)估估，最終通過過竣工決算確確定下來的。。每一次預(yù)估估的過程就是是對(duì)造價(jià)的控控制過程，而而每一次估算算對(duì)下一次估估算又都是對(duì)對(duì)造價(jià)的嚴(yán)格格控制，具體體講每一次估估算都不能超超過前一次估估算的一定幅幅度。這種控控制是在投資資者財(cái)務(wù)能力力的限度內(nèi)為為取得既定的的投資效益所所必需的。1.1工程造價(jià)的基基本概念26建設(shè)工程造價(jià)價(jià)對(duì)投資的控控制也表現(xiàn)在在制定各類定定額、標(biāo)準(zhǔn)和和參數(shù)，對(duì)建建設(shè)工程造價(jià)價(jià)的計(jì)算依據(jù)據(jù)進(jìn)行控制。。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)機(jī)制的作用下下，造價(jià)對(duì)投投資控制作用用成為投資的的內(nèi)部約束機(jī)機(jī)制。1.1工程造價(jià)的基基本概念27（3）建設(shè)工程造造價(jià)是籌集建建設(shè)資金的依依據(jù)投資體制的改改革和市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的建立，，要求項(xiàng)目的的投資者必須須有很強(qiáng)的籌籌資能力，以以保證工程建建設(shè)有充足的的資金供應(yīng)。。工程造價(jià)基基本決定了建建設(shè)資金的需需要量，從而而為籌集資金金提供了比較較準(zhǔn)確的依據(jù)據(jù)。當(dāng)建設(shè)資資金來源于金金融機(jī)構(gòu)的貸貸款時(shí)，金融融機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的償貸能能力進(jìn)行評(píng)估估的基礎(chǔ)上，，也需要依據(jù)據(jù)工程造價(jià)來來確定給予投投資者的貸款款數(shù)額。1.1工程造價(jià)的基基本概念28（4）工程造價(jià)是是評(píng)價(jià)投資效效果的重要指指標(biāo)建設(shè)工程造價(jià)價(jià)是一個(gè)包含含著多層次工工程造價(jià)的體體系，就一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目來來說，它既是是建設(shè)項(xiàng)目的的總造價(jià)，又又包含單項(xiàng)工工程的造價(jià)和和單位工程的的造價(jià)，同時(shí)時(shí)也包含單位位生產(chǎn)能力的的造價(jià)，或一一個(gè)平方米建建筑面積的造造價(jià)等等。所所有這些，使使工程造價(jià)自自身形成了一一個(gè)指標(biāo)體系系。它能夠?yàn)闉樵u(píng)價(jià)投資效效果提出多種種評(píng)價(jià)指標(biāo)，，并能形成新新的價(jià)格信息息，為今后類類似項(xiàng)目的投投資提供參照照系。1.1工程造價(jià)的基基本概念29（5）建設(shè)工程造造價(jià)是合理利利益分配和調(diào)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的手段工程造價(jià)的高高低，涉及國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部部門和企業(yè)間間的利益分配配。在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下，，政府為了用用有限的財(cái)政政資金建成更更多的工程項(xiàng)項(xiàng)目，總是趨趨向于壓低建建設(shè)工程造價(jià)價(jià)，使建設(shè)中中的勞動(dòng)消耗耗得不到完全全補(bǔ)償，價(jià)值值不能得到完完全實(shí)現(xiàn)。而而未被實(shí)現(xiàn)的的部分價(jià)值則則被重新分配配到各個(gè)投資資部門，為項(xiàng)項(xiàng)目投資者所所占有。這種種利益的再分分配有利于各各產(chǎn)業(yè)部門控控制政府的投投資導(dǎo)向加速速發(fā)展，也有有利于按宏觀觀經(jīng)濟(jì)的要求求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)。1.1工程造價(jià)的基基本概念30但是也會(huì)嚴(yán)重重?fù)p害建筑企企業(yè)等的利益益，從而使建建筑業(yè)的發(fā)展展長(zhǎng)期處于落落后狀態(tài)，與與整個(gè)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不不適應(yīng)。在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，，工程造價(jià)也也無例外地受受供求狀況的的影響，并在在圍繞價(jià)值的的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)建設(shè)規(guī)模模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)和利益分配配的調(diào)節(jié)。加加上政府正確確的宏觀調(diào)控控和價(jià)格政策策導(dǎo)向，工程程造價(jià)在這方方面的作用會(huì)會(huì)充分發(fā)揮出出來。1.1工程造價(jià)的基基本概念31工程造價(jià)的特特點(diǎn)，決定了了工程造價(jià)的的計(jì)價(jià)特征。。計(jì)價(jià)的單件性性產(chǎn)品的個(gè)體差差異性決定每每項(xiàng)工程都必必須單獨(dú)計(jì)算算造價(jià)。計(jì)價(jià)的多次性性建設(shè)工程周期期長(zhǎng)、規(guī)模大大、造價(jià)高，，因此，按建建設(shè)程序要分分階段進(jìn)行，，相應(yīng)的也要要在不同階段段多次計(jì)價(jià)，，以保證工程程造價(jià)計(jì)算的的準(zhǔn)確性和控控制的有效性性。多次性計(jì)計(jì)價(jià)是一個(gè)逐逐步深化、逐逐步細(xì)化和逐逐步接近實(shí)際際造價(jià)的過程程。對(duì)于大型型建設(shè)項(xiàng)目，，其計(jì)價(jià)過程程如圖1.1所示。1.1.4工程程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征征1.1工程造價(jià)的基本概概念321.1工程造價(jià)的基本概概念圖1.1工程程多次性計(jì)價(jià)示意意圖33（1）投資估算在編制項(xiàng)目建議書書和可行性研究階階段，對(duì)投資需要要量進(jìn)行估算是一一項(xiàng)不可缺少的組組成內(nèi)容。投資估估算是指在項(xiàng)目建建議書和可行性研研究階段對(duì)擬建項(xiàng)項(xiàng)目所需投資，通通過編制估算文件件預(yù)先測(cè)算和確定定的過程。也可表表示估算出的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的投資額，，或稱估算造價(jià)。。就一個(gè)工程項(xiàng)目目來說，如果項(xiàng)目目建議書和可行性性研究分不同階段段，例如分規(guī)劃階階段、項(xiàng)目建議書書階段、可行性研研究階段、評(píng)審階階段，相應(yīng)的投資資估算也分為四個(gè)個(gè)階段。投資估算算是決策、籌資和和控制造價(jià)的主要要依據(jù)。1.1工程造價(jià)的基本概概念34（2）概算造價(jià)它是指在初步設(shè)計(jì)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)意圖，通過編制制工程概算文件預(yù)預(yù)先測(cè)算和限定的的工程造價(jià)。概算算造價(jià)較投資估算算造價(jià)準(zhǔn)確性有所所提高，但它受估估算造價(jià)的控制。。概算造價(jià)的層次次性十分明顯，分分建設(shè)項(xiàng)目概算總總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)工程概算綜合造造價(jià)、各單位工程程概算造價(jià)。1.1工程造價(jià)的基本概概念35（3）修正概算造價(jià)它是指在采用三階階段設(shè)計(jì)的技術(shù)設(shè)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，，通過編制修正概概算文件預(yù)先測(cè)算算和限定的工程造造價(jià)。它對(duì)初步設(shè)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正正調(diào)整，比概算造造價(jià)準(zhǔn)確，但受概概算造價(jià)控制。（4）預(yù)算造價(jià)它是指在施工圖設(shè)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施施工圖紙通過編制制預(yù)算文件，預(yù)先先測(cè)算和限定的工工程造價(jià)。它比概概算造價(jià)或修正概概算造價(jià)更為詳盡盡和準(zhǔn)確。但同樣樣要受前一階段所所限定的工程造價(jià)價(jià)的控制。1.1工程造價(jià)的基本概概念36（5）合同價(jià)它是指在工程招投投標(biāo)階段通過簽訂訂總承包合同、建建筑安裝工程承包包合同、設(shè)備材料料采購(gòu)合同，以及及技術(shù)和咨詢服務(wù)務(wù)合同確定的價(jià)格格。合同價(jià)屬于市市場(chǎng)價(jià)格的性質(zhì)，，它是由承發(fā)包雙雙方，也即商品和和勞務(wù)買賣雙方根根據(jù)市場(chǎng)行情共同同議定和認(rèn)可的成成交價(jià)格，但它并并不等同于最終決決算的實(shí)際工程造造價(jià)。按計(jì)價(jià)方法法的不同，建設(shè)工工程合同有許多類類型，不同類型合合同的合同價(jià)內(nèi)涵涵也有所不同。1.1工程造價(jià)的基本概概念37（6）結(jié)算價(jià)它是指在合同實(shí)施施階段，在工程結(jié)結(jié)算時(shí)按合同調(diào)價(jià)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的的工程量增減、設(shè)設(shè)備和材料價(jià)差等等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算算和確定的價(jià)格。。結(jié)算價(jià)是該結(jié)算算工程的實(shí)際價(jià)格格。（7）實(shí)際造價(jià)它是指竣工決算階階段，通過為建設(shè)設(shè)項(xiàng)目編制竣工決決算，最終確定的的實(shí)際工程造價(jià)。。1.1工程造價(jià)的基本概概念38造價(jià)的組合性工程造價(jià)由計(jì)算分分部組合而成。這這一特征與建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的組合性有關(guān)關(guān)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目目是一個(gè)工程綜合合體。這個(gè)綜合體體可以分解為許多多內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立立和不能獨(dú)立的工工程，如圖1.2所示。從計(jì)價(jià)和工工程管理的角度，，分部分項(xiàng)工程還還可以分解。由此此可以看出，建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的這種組合合性決定了計(jì)價(jià)的的過程是一個(gè)逐步步組合的過程。這這一特征在計(jì)算概概算造價(jià)和預(yù)算造造價(jià)時(shí)尤為明確，，同時(shí)也反映到合合同價(jià)和結(jié)算價(jià)中中。其計(jì)算過程和計(jì)算算順序是：分部分分項(xiàng)工程單價(jià)→單單位工程造價(jià)→單單項(xiàng)工程造價(jià)→建建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。。1.1工程造價(jià)的基本概概念391.1工程造價(jià)的基本概概念圖1.2建設(shè)設(shè)項(xiàng)目分解示意圖圖40方法的多樣性工程造價(jià)多次性計(jì)計(jì)價(jià)有各不相同的的計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)造造價(jià)的精確度要求求也不相同，這就就決定了計(jì)價(jià)方法法有多樣性特征。。計(jì)算概、預(yù)算造價(jià)價(jià)的方法有單價(jià)法法和實(shí)物法等。計(jì)計(jì)算投資估算的方方法有設(shè)備系數(shù)法法、生產(chǎn)能力指數(shù)數(shù)估算法等。不同同的方法利弊不同同，適應(yīng)條件也不不同，計(jì)價(jià)時(shí)要根根據(jù)具體情況加以以選擇。1.1工程造價(jià)的基本概概念41依據(jù)的復(fù)雜性由于影響造價(jià)的因因素多，所以計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)復(fù)雜，種類類繁多。主要可分分為以下7類：（1）計(jì)算設(shè)備和工程量量的依據(jù)。包括項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)建議書、、可行性研究報(bào)告告、設(shè)計(jì)文件等。。（2）計(jì)算人工、材料、、機(jī)械等實(shí)物消耗耗量的依據(jù)。包括括投資估算指標(biāo)、、概算定額、預(yù)算算定額。（3）計(jì)算工程單價(jià)的價(jià)價(jià)格依據(jù)。包括人人工單價(jià)、材料價(jià)價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等等。（4）計(jì)算設(shè)備單價(jià)的依依據(jù)。包括設(shè)備原原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅稅等。1.1工程造價(jià)的基本概概念42（5）計(jì)算其他直接費(fèi)、、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接接費(fèi)和工程建設(shè)其其他費(fèi)用的依據(jù)，，主要是相關(guān)的費(fèi)費(fèi)用定額和指標(biāo)。。（6）政府規(guī)定的稅、費(fèi)費(fèi)。（7）物價(jià)指數(shù)和和工程造價(jià)價(jià)指數(shù)。依據(jù)的復(fù)雜雜性不僅使使計(jì)算過程程復(fù)雜，而而且要求計(jì)計(jì)價(jià)人員熟熟悉各類依依據(jù)，并加加以正確應(yīng)應(yīng)用。1.1工程造價(jià)的的基本概念念43我國(guó)工程造造價(jià)管理的的概念工程造價(jià)有有兩種含義義，相應(yīng)的的，工程造造價(jià)管理也也有兩種：：一是建設(shè)工工程投資管管理，二是工程價(jià)價(jià)格管理。。1.2工工程造價(jià)價(jià)管理及其其基本內(nèi)容容1.2.1我國(guó)工工程造價(jià)管管理的概念念與基本內(nèi)內(nèi)容1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容44作為建設(shè)工工程的投資資費(fèi)用管理理，它屬于于投資管理理范疇。更更確切地說說，它屬于于工程建設(shè)設(shè)投資管理理范疇。管管理，是為為了實(shí)現(xiàn)一一定的目標(biāo)標(biāo)而進(jìn)行的的計(jì)劃、預(yù)預(yù)測(cè)、組織織、指揮、、監(jiān)控等活活動(dòng)。工程程建設(shè)投資資管理，就就是為了達(dá)達(dá)到預(yù)期的的效果，對(duì)對(duì)建設(shè)工程程的投資行行為進(jìn)行的的計(jì)劃、預(yù)預(yù)測(cè)、組織織、指揮和和監(jiān)控等系系統(tǒng)活動(dòng)。。但是，工工程造價(jià)第第一種含義義的管理側(cè)側(cè)重于投資資費(fèi)用的管管理，而不不是側(cè)重于于工程建設(shè)設(shè)的技術(shù)方方面。1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容45建設(shè)工程投投資費(fèi)用管管理，是指指為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)投資的預(yù)預(yù)期目標(biāo)，，在擬訂的的規(guī)劃、設(shè)設(shè)計(jì)方案的的條件下，，預(yù)測(cè)、計(jì)計(jì)算、確定定和監(jiān)控工工程造價(jià)及及其變動(dòng)的的系統(tǒng)活動(dòng)動(dòng)。這一含含義既涵蓋蓋了微觀項(xiàng)項(xiàng)目投資費(fèi)費(fèi)用的管理理，也涵蓋蓋了宏觀層層次投資費(fèi)費(fèi)用的管理理。1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容46作為工程造造價(jià)第二含含義的管理理，即工程程價(jià)格管理理，屬于價(jià)價(jià)格管理范范疇。在社社會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條條件下，價(jià)價(jià)格管理分分為兩個(gè)層層次。在微微觀層次上上，是生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)在掌掌握市場(chǎng)價(jià)價(jià)格信息的的基礎(chǔ)上，，為實(shí)現(xiàn)管管理目標(biāo)而而進(jìn)行的成成本控制、、計(jì)價(jià)、定定價(jià)和競(jìng)價(jià)價(jià)的系統(tǒng)活活動(dòng)。它反反映了微觀觀主體按支支配價(jià)格運(yùn)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律，對(duì)對(duì)商品價(jià)格格進(jìn)行能動(dòng)動(dòng)的計(jì)劃、、預(yù)測(cè)、監(jiān)監(jiān)控和調(diào)整整，并接受受價(jià)格對(duì)生生產(chǎn)的調(diào)節(jié)節(jié)。1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容47在宏觀層次次上，是政政府根據(jù)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的要求求，利用法法律手段、、經(jīng)濟(jì)手段段和行政手手段對(duì)價(jià)格格進(jìn)行管理理和調(diào)控，，以及通過過市場(chǎng)管理理規(guī)范市場(chǎng)場(chǎng)主體價(jià)格格行為的系系統(tǒng)活動(dòng)。。工程建設(shè)設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)計(jì)民生，同同時(shí)，政府府投資公共共、公益性性項(xiàng)目今后后仍會(huì)有相相當(dāng)?shù)姆蓊~額。所以，，國(guó)家對(duì)工工程造價(jià)的的管理，不不僅承擔(dān)著著一般商品品價(jià)格的調(diào)調(diào)控職能，，而且在政政府投資項(xiàng)項(xiàng)目上也承承擔(dān)著微觀觀主體的管管理職能，，進(jìn)而制定定不同的管管理目標(biāo)采采用不同的的管理方法法是必然的的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)。1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容48雖然我國(guó)工工程造價(jià)理理論界已經(jīng)經(jīng)明確了工工程造價(jià)的的一詞兩意意，但由于于歷史的原原因，現(xiàn)在在大量的研研究還是集集中在工程程造價(jià)的第第一種含義義上，主要要體現(xiàn)在對(duì)對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)據(jù)、計(jì)價(jià)模模式的研究究等方面，，而對(duì)工程程價(jià)格這一一概念以及及工程價(jià)格格應(yīng)該如何何管理研究究甚少，這這和我國(guó)目目前價(jià)格管管理體制還還不健全有有關(guān)。1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容49鑒于此，本本書“工程程造價(jià)”一一詞的內(nèi)涵涵以第一種種為主。即即工程造價(jià)價(jià)管理是包包括投資管管理體制、、項(xiàng)目融資資、工程經(jīng)經(jīng)濟(jì)、工程程財(cái)務(wù)、建建設(shè)項(xiàng)目管管理、經(jīng)濟(jì)濟(jì)法律法規(guī)規(guī)、工程合合同管理在在內(nèi)的對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目工程全全方位、多多角度的全全過程管理理。其中既既有對(duì)工程程造價(jià)的計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)、、計(jì)價(jià)行為為的管理，，也有對(duì)工工程造價(jià)編編制與確定定、咨詢單單位資質(zhì)、、從業(yè)人員員資格的管管理監(jiān)督。。它是保障障工程項(xiàng)目目施工質(zhì)量量與效益、、維護(hù)各方方利益的有有效手段。。1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容50我國(guó)工程造造價(jià)管理的的目標(biāo)和任任務(wù)（1）工程造價(jià)價(jià)管理的目目標(biāo)工程造價(jià)價(jià)管理的的目標(biāo)是是按照經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律的要求求，根據(jù)據(jù)社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展形形勢(shì)，利利用科學(xué)學(xué)管理方方法和先先進(jìn)管理理手段，，合理地地確定造造價(jià)和有有效地控控制造價(jià)價(jià)，以提提高投資資效益和和建筑安安裝企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)效效果。（2）工程造造價(jià)管理理的任務(wù)務(wù)工程造價(jià)價(jià)管理的的任務(wù)是是：加強(qiáng)強(qiáng)工程造造價(jià)的全全過程動(dòng)動(dòng)態(tài)管理理，強(qiáng)化化工程造造價(jià)的約約束機(jī)制制，維護(hù)護(hù)有關(guān)各各方的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益，規(guī)范范價(jià)格行行為，促促進(jìn)微觀觀效益和和宏觀效效益的統(tǒng)統(tǒng)一。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容51我國(guó)工程程造價(jià)管管理的基基本內(nèi)容容概括來說說，工程程造價(jià)管管理的基基本內(nèi)容容就是合合理確定定和有效效地控制制工程造造價(jià)。（1）工程造造價(jià)的合合理確定定所謂工程程造價(jià)的的合理確確定，就就是在建建設(shè)程序序的各個(gè)個(gè)階段，，合理確確定投資資估算、、概算造造價(jià)、預(yù)預(yù)算造價(jià)價(jià)、承包包合同價(jià)價(jià)、結(jié)算算價(jià)、竣竣工決算算價(jià)，具具體可從從以下幾幾個(gè)階段段著手：：在項(xiàng)目建建議書階階段，按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定，，應(yīng)編制制初步投投資估算算。經(jīng)有有關(guān)部門門批準(zhǔn)，，作為擬擬建項(xiàng)目目列入國(guó)國(guó)家中長(zhǎng)長(zhǎng)期計(jì)劃劃和前期期工作的的控制造造價(jià)。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容52在可行性性研究階階段，按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定編編制的投投資估算算，經(jīng)有有關(guān)部門門批準(zhǔn)，，作為該該項(xiàng)目控控制造價(jià)價(jià)的依據(jù)據(jù)。在初步設(shè)設(shè)計(jì)階段段，按照照有關(guān)規(guī)規(guī)定編制制的初步步設(shè)計(jì)總總概算，，經(jīng)有關(guān)關(guān)部門批批準(zhǔn)，作作為擬建建項(xiàng)目工工程造價(jià)價(jià)的最高高限額。。對(duì)初步步設(shè)計(jì)階階段，實(shí)實(shí)行建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)承包包制簽訂訂承包合合同協(xié)議議的，其其合同價(jià)價(jià)也應(yīng)在在最高現(xiàn)現(xiàn)價(jià)(總總概算)相應(yīng)的的范圍以以內(nèi)。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容53在施工圖圖設(shè)計(jì)階階段，按按照規(guī)定定編制施施工圖預(yù)預(yù)算，用用以核實(shí)實(shí)施工圖圖階段預(yù)預(yù)算造價(jià)價(jià)是否超超過批準(zhǔn)準(zhǔn)的初步步設(shè)計(jì)概概算。對(duì)以施工工圖預(yù)算算為基礎(chǔ)礎(chǔ)招標(biāo)投投標(biāo)的工工程，承承包合同同價(jià)也是是以經(jīng)濟(jì)濟(jì)合同形形式確定定的建筑筑安裝工工程造價(jià)價(jià)。在工程實(shí)實(shí)施階段段要按照照承包方方實(shí)際完完成的工工程量，，以合同同價(jià)為基基礎(chǔ)，同同時(shí)考慮慮因物價(jià)價(jià)上漲所所引起的的造價(jià)提提高，考考慮到設(shè)設(shè)計(jì)中難難以預(yù)計(jì)計(jì)的在實(shí)實(shí)施階段段實(shí)際發(fā)發(fā)生的工工程和費(fèi)費(fèi)用，合合理確定定結(jié)算價(jià)價(jià)。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容54（2）工程造造價(jià)的有有效控制制所謂工程程造價(jià)的的有效控控制，就就是在優(yōu)優(yōu)化建設(shè)設(shè)方案、、設(shè)計(jì)方方案的基基礎(chǔ)上，，在建設(shè)設(shè)程序的的各個(gè)階階段，采采用一定定的方法法和措施施把工程程造價(jià)的的發(fā)生控控制在合合理的范范圍和核核定的造造價(jià)限額額以內(nèi)。。具體說說，就是是要用投投資估算算價(jià)控制制設(shè)計(jì)方方案的選選擇和初初步設(shè)計(jì)計(jì)概算造造價(jià)，用用概算造造價(jià)控制制技術(shù)設(shè)設(shè)計(jì)和修修正概算算造價(jià)，，用概算算造價(jià)和和修正概概算造價(jià)價(jià)控制施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)和預(yù)預(yù)算造價(jià)價(jià)，以求求合理使使用人力力、物力力和財(cái)力力，取得得較好的的投資效效益。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容55工程造價(jià)價(jià)的確定定和控制制之間，，存在相相互依存存、相互互制約的的辯證關(guān)關(guān)系。首首先，工工程造價(jià)價(jià)的確定定是工程程造價(jià)控控制的基基礎(chǔ)和載載體。沒沒有造價(jià)價(jià)的確定定，就沒沒有造價(jià)價(jià)的控制制；沒有有造價(jià)的的合理確確定，也也就沒有有造價(jià)的的有效控控制。其其次，造造價(jià)的控控制貫穿穿工程造造價(jià)確定定的全過過程，造造價(jià)的確確定過程程也就是是造價(jià)的的控制過過程，只只有通過過逐項(xiàng)控控制、層層層控制制，才能能最終合合理地確確定造價(jià)價(jià)。最后后，確定定造價(jià)和和控制造造價(jià)的最最終目的的是統(tǒng)一一的，即即合理使使用建設(shè)設(shè)資金，，提高投投資效益益，遵循循價(jià)格運(yùn)運(yùn)動(dòng)規(guī)律律和市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)機(jī)制，維維護(hù)有關(guān)關(guān)各方面面的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益。?？梢?，，二者相相輔相成成。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容56有效地控控制工程程造價(jià)應(yīng)應(yīng)體現(xiàn)以以下三項(xiàng)項(xiàng)原則：：①以設(shè)計(jì)計(jì)階段為為重點(diǎn)的的建設(shè)全全過程造造價(jià)控制制。工程造價(jià)價(jià)控制貫貫穿于項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)全過程程，但是是必須重重點(diǎn)突出出。很顯顯然，工工程造價(jià)價(jià)控制的的關(guān)鍵在在于施工工前的投投資決策策和設(shè)計(jì)計(jì)階段，，而在項(xiàng)項(xiàng)目作出出投資決決策后，，控制工工程造價(jià)價(jià)的關(guān)鍵鍵就在于于設(shè)計(jì)。。建設(shè)工工程全壽壽命費(fèi)用用包括工工程造價(jià)價(jià)和工程程交付使使用后的的經(jīng)常開開支費(fèi)用用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)費(fèi)用、日日常維護(hù)護(hù)修理費(fèi)費(fèi)用、使使用期內(nèi)內(nèi)大修理理和局部部更新費(fèi)費(fèi)用)，以及該該項(xiàng)目使使用期滿滿后的報(bào)報(bào)廢拆除除費(fèi)用等等。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容57②主動(dòng)控控制，以以取得令令人滿意意的結(jié)果果。傳統(tǒng)決策策理論是是建立在在絕對(duì)的的邏輯基基礎(chǔ)上的的一種封封閉式?jīng)Q決策模型型，它把把人看做做具有絕絕對(duì)理性性的“理理性的人人”或““經(jīng)濟(jì)人人”，在在決策時(shí)時(shí)，會(huì)本本能地遵遵循最優(yōu)優(yōu)化原則則(即取影響響目標(biāo)的的各種因因素的最最有利的的值)來選擇實(shí)實(shí)施方案案。而以以美國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家西蒙首首創(chuàng)的現(xiàn)現(xiàn)代決策策理論的的核心則則是“令令人滿意意”準(zhǔn)則則。他認(rèn)認(rèn)為，由由于人的的頭腦能能夠思考考和解答答問題的的容量同同問題本本身規(guī)模模相比是是渺小的的，因此此在現(xiàn)實(shí)實(shí)世界里里，要采采取客觀觀合理的的舉動(dòng)，，哪怕接接近客觀觀合理性性，也是是很困難難的。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容58據(jù)西方一一些國(guó)家家分析，，設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)一般只只占相當(dāng)當(dāng)于建設(shè)設(shè)工程全全壽命費(fèi)費(fèi)用的1%以下，但但正是這這少于1%的費(fèi)用對(duì)對(duì)工程造造價(jià)的影影響度占占75%以上。由由此可見見，設(shè)計(jì)計(jì)質(zhì)量對(duì)對(duì)整個(gè)工工程建設(shè)設(shè)的效益益是至關(guān)關(guān)重要的的。長(zhǎng)期以來來，我國(guó)國(guó)普遍忽忽視工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目前期期工作階階段的造造價(jià)控制制，而往往往把控控制工程程造價(jià)的的主要精精力放在在施工階階段——審核施工工圖預(yù)算算，結(jié)算算建安工工程價(jià)款款，算細(xì)細(xì)賬。這這樣做盡盡管也有有效果，，但畢竟竟是“亡亡羊補(bǔ)牢牢”，事事倍功半半。要有有效地控控制建設(shè)設(shè)工程造造價(jià)，就就要堅(jiān)決決地把重重點(diǎn)轉(zhuǎn)到到建設(shè)前前期階段段上來，，當(dāng)前尤尤其應(yīng)抓抓住設(shè)計(jì)計(jì)這個(gè)關(guān)關(guān)鍵階段段，以取取得事半半功倍的的效果。。1.2工程造價(jià)價(jià)管理及及其基本本內(nèi)容59因此，對(duì)對(duì)決策人人來說，，最優(yōu)化化決策幾幾乎是不不可能的的。西蒙蒙提出了了用“令令人滿意意”這個(gè)個(gè)詞來代代替“最最優(yōu)化””，他認(rèn)認(rèn)為決策策人在決決策時(shí)，，可先對(duì)對(duì)各種客客觀因素素、執(zhí)行行人據(jù)以以采取的的可能行行動(dòng)以及及這些行行動(dòng)的可可能后果果加以綜綜合研究究，并確確定一套套切合實(shí)實(shí)際的衡衡量準(zhǔn)則則。如某某一可行行方案符符合這種種衡量準(zhǔn)準(zhǔn)則，并并能達(dá)到到預(yù)期目目標(biāo)，則則這一方方案便是是滿意的的方案，，可以采采納；否否則應(yīng)對(duì)對(duì)原衡量量準(zhǔn)則作作適當(dāng)?shù)牡男薷?，，繼續(xù)挑挑選。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容60一般說來，造造價(jià)工程師的的基本任務(wù)是是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目的建設(shè)工期期、工程造價(jià)價(jià)和工程質(zhì)量量進(jìn)行有效的的控制，為此此，應(yīng)根據(jù)業(yè)業(yè)主的要求及及建設(shè)的客觀觀條件進(jìn)行綜綜合研究，實(shí)實(shí)事求是地確確定一套切合合實(shí)際的衡量量準(zhǔn)則。只要要造價(jià)控制的的方案符合這這套衡量準(zhǔn)則則，取得令人人滿意的結(jié)果果，則應(yīng)該說說造價(jià)控制達(dá)達(dá)到了預(yù)期的的目標(biāo)。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容61長(zhǎng)時(shí)期以來，，人們一直把把控制理解為為目標(biāo)值與實(shí)實(shí)際值的比較較，以及當(dāng)實(shí)實(shí)際值偏離目目標(biāo)值時(shí)，分分析其產(chǎn)生偏偏差的原因，，并確定下一一步的對(duì)策。。在工程項(xiàng)目目建設(shè)全過程程進(jìn)行這樣的的工程造價(jià)控控制當(dāng)然是有有意義的。但但問題在于，，這種立足于于調(diào)查—分析析—決策基礎(chǔ)礎(chǔ)之上的偏離離—糾偏—再再偏離—再糾糾偏的控制方方法，只能發(fā)發(fā)現(xiàn)偏離，不不能使已產(chǎn)生生的偏離消失失，不能預(yù)防防可能發(fā)生的的偏離，因而而只能說是被被動(dòng)控制。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容62自20世紀(jì)70年代初開開始，人們將將系統(tǒng)論和控控制論研究成成果用于項(xiàng)目目管理后，將將“控制”立立足于事先主主動(dòng)地采取決決策措施，以以盡可能地減減少以至避免免目標(biāo)值與實(shí)實(shí)際值的偏離離，這是主動(dòng)動(dòng)的、積極的的控制方法，，因此被稱為為主動(dòng)控制。。也就是說，，我們的工程程造價(jià)控制，，不僅要反映映投資決策，，反映設(shè)計(jì)、、發(fā)包和施工工，被動(dòng)地控控制工程造價(jià)價(jià)，更要能動(dòng)動(dòng)地影響投資資決策，影響響設(shè)計(jì)、發(fā)包包和施工，主主動(dòng)地控制工工程造價(jià)。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容63③技術(shù)與經(jīng)濟(jì)濟(jì)相結(jié)合是控控制工程造價(jià)價(jià)最有效的手手段。要有效地控制制工程造價(jià)，，應(yīng)從組織、、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方面采取取措施。從組織上采取取的措施，包包括明確項(xiàng)目目組織結(jié)構(gòu)，，明確造價(jià)控控制者及其任任務(wù)，明確管管理職能分工工；從技術(shù)上上采取措施，，包括重視設(shè)設(shè)計(jì)多方案選選擇，嚴(yán)格審審查監(jiān)督初步步設(shè)計(jì)、技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)、施工工圖設(shè)計(jì)、施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)，深入技術(shù)術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)節(jié)約投資的可可能；從經(jīng)濟(jì)濟(jì)上采取措施施，包括動(dòng)態(tài)態(tài)地比較造價(jià)價(jià)的計(jì)劃值和和實(shí)際值，嚴(yán)嚴(yán)格審核各項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用支出，，采取對(duì)節(jié)約約投資的有力力獎(jiǎng)勵(lì)措施等等。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容64應(yīng)該看到，，技術(shù)與經(jīng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合合是控制工工程造價(jià)最最有效的手手段。長(zhǎng)期期以來，在在我國(guó)工程程建設(shè)領(lǐng)域域，技術(shù)與與經(jīng)濟(jì)相分分離。許多多國(guó)外專家家指出，中中國(guó)技術(shù)人人員的技術(shù)術(shù)水平、工工作能力、、知識(shí)面，，跟外國(guó)同同行相比幾幾乎不分上上下，但他他們?nèi)狈?jīng)經(jīng)濟(jì)觀念，，設(shè)計(jì)思想想保守，設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范、、施工規(guī)范范落后。國(guó)國(guó)外的技術(shù)術(shù)人員時(shí)刻刻考慮如何何降低工程程造價(jià)，而而中國(guó)技術(shù)術(shù)人員則把把它看成與與己無關(guān)的的財(cái)會(huì)人員員的職責(zé)。。1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容65而財(cái)會(huì)、概概預(yù)算人員員的主要責(zé)責(zé)任是根據(jù)據(jù)財(cái)務(wù)制度度辦事，他他們往往不不熟悉工程程知識(shí)，也也較少了解解工程進(jìn)展展中的各種種關(guān)系和問問題，往往往單純地從從財(cái)務(wù)制度度審核費(fèi)用用開支，難難以有效地地控制工程程造價(jià)。為為此，迫切切需要解決決以提高工工程造價(jià)效效益為目的的，在工程程建設(shè)過程程中把技術(shù)術(shù)與經(jīng)濟(jì)有有機(jī)結(jié)合，，通過技術(shù)術(shù)比較、經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析和和效果評(píng)價(jià)價(jià)，正確處處理技術(shù)先先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理兩者者之間的對(duì)對(duì)立統(tǒng)一關(guān)關(guān)系，力求求在技術(shù)先先進(jìn)條件下下的經(jīng)濟(jì)合合理，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理基基礎(chǔ)上的技技術(shù)先進(jìn)，，把控制工工程造價(jià)觀觀念滲透到到各項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)和施工技技術(shù)措施之之中。1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容66我國(guó)工程造造價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)為了實(shí)實(shí)現(xiàn)工程造造價(jià)管理目目標(biāo)，并且且考慮到工工程造價(jià)管管理體制的的多部門、、多層次，，目前也設(shè)設(shè)置了多部部門、多層層次的工程程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)，規(guī)規(guī)定了各自自的管理權(quán)權(quán)限和職責(zé)責(zé)范圍。1.2.2工程造造價(jià)管理的的組織1.2工程造價(jià)管管理及其基基本內(nèi)容67建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額司我國(guó)目前工工程造價(jià)管管理的歸口口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)是國(guó)家建建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額司。。標(biāo)準(zhǔn)定額額司在工程程造價(jià)管理理工作方面面承擔(dān)的主主要職責(zé)有有：組織制制定工程造造價(jià)管理有有關(guān)法規(guī)、、制度并組組織貫徹實(shí)實(shí)施；組織織制定全國(guó)國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)濟(jì)定額和部部管行業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)定額的的制訂、修修訂計(jì)劃；；組織制定定全國(guó)統(tǒng)一一經(jīng)濟(jì)定額額和部管行行業(yè)經(jīng)濟(jì)定定額；監(jiān)督督指導(dǎo)全國(guó)國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)濟(jì)定額和部部管行業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)定額；；制定工程程造價(jià)咨詢?cè)儐挝坏馁Y資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并并監(jiān)督執(zhí)行行，提出工工程造價(jià)專專業(yè)技術(shù)人人員執(zhí)業(yè)資資格標(biāo)準(zhǔn)；；管理全國(guó)國(guó)工程造價(jià)價(jià)咨詢單位位資質(zhì)工作作，負(fù)責(zé)全全國(guó)甲級(jí)工工程造價(jià)咨咨詢單位的的資質(zhì)審定定。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容68部門工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)構(gòu)（1）工業(yè)部的工工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)各工業(yè)部一般般在基建計(jì)劃劃司或建設(shè)協(xié)協(xié)調(diào)司中設(shè)立立標(biāo)準(zhǔn)定額站站，也有的成成立各專業(yè)定定額站，一般般設(shè)在規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)院中，行行使部分行政政管理職能，，是事業(yè)單位位。有的部專專業(yè)較多，又又專門成立定定額分站，設(shè)設(shè)在各專業(yè)設(shè)設(shè)計(jì)院中，如如交通部公路路定額站設(shè)在在交通公路規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，，交通部水運(yùn)運(yùn)工程定額站站則設(shè)在第一一航務(wù)工程設(shè)設(shè)計(jì)院中。各各工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額站的職職能主要是制制訂、修編各各類工程建設(shè)設(shè)定額，解釋釋定額的使用用。有的定額額站還承擔(dān)本本部門大型建建設(shè)項(xiàng)目的概概算審批、概概算調(diào)整等職職能。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容6920世紀(jì)90年代我國(guó)確確立社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制后，部分分工業(yè)部的定定額站轉(zhuǎn)變了了部分職能，，把編制工程程概算、結(jié)算算與其他工程程造價(jià)咨詢也也納入了本站站工作范圍。。綜上所述，各各工業(yè)部定額額管理部門主主要負(fù)責(zé)本系系統(tǒng)的工程造造價(jià)管理工作作。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)機(jī)構(gòu)改革后，，弱化了本系系統(tǒng)的工程造造價(jià)管理職能能，將大部分分工業(yè)部改為為隸屬于國(guó)家家經(jīng)貿(mào)委的““工業(yè)局”，，并提倡抓大大放小，將大大部分原工業(yè)業(yè)部直屬企業(yè)業(yè)下放到地方方或成為“無無主管企業(yè)””，強(qiáng)調(diào)地方方統(tǒng)籌。這樣樣一來，就大大大弱化了本本系統(tǒng)工程造造價(jià)管理部門門的職能。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容70（2）財(cái)政部門的的工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)我國(guó)各級(jí)計(jì)劃劃部門同樣也也參與工程造造價(jià)的管理。。自1977年國(guó)家恢復(fù)重重建造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)后，一一直是以國(guó)家家計(jì)委為核心心建立的。1983年國(guó)家計(jì)委成成立了基本建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額額研究所、基基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額局，加加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工工作的組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)管管理工作至1988年才劃歸建設(shè)設(shè)部，成立標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額司。。由于國(guó)家計(jì)計(jì)委承擔(dān)全社社會(huì)宏觀投資資政策的制定定和投資調(diào)控控的職責(zé)，因因此也是工程程造價(jià)的管理理機(jī)構(gòu)之一。。國(guó)家計(jì)委也也曾經(jīng)多次與與建設(shè)部聯(lián)合合發(fā)文，規(guī)范范我國(guó)的工程程造價(jià)管理制制度。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容71各地的計(jì)劃部部門一般也依依法在各自的的職責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)對(duì)建設(shè)工程程造價(jià)進(jìn)行管管理。在我國(guó)國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)入入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初初期，財(cái)政部部門對(duì)國(guó)有投投資(包括集集體所有制企企業(yè)投資)的的控制與工程程造價(jià)管理工工作都委托中中國(guó)建設(shè)銀行行的前身———中國(guó)人民建建設(shè)銀行執(zhí)行行，即賦予建建設(shè)銀行部分分財(cái)政職能。。當(dāng)時(shí)建設(shè)銀銀行與計(jì)委投投資管理部門門、建委造價(jià)價(jià)部門一起享享有工程計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)——定定額的發(fā)布、、編審權(quán)，并并且有權(quán)監(jiān)督督批準(zhǔn)工程概概算內(nèi)的每一一筆開支以及及結(jié)算。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容72最近，財(cái)政部部把基建司改改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)司，意在進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)對(duì)政府投資項(xiàng)項(xiàng)目的造價(jià)管管理。為了解解決專業(yè)人才才不足的矛盾盾，財(cái)政部招招募人才設(shè)立立了投資評(píng)審審中心，各地地紛紛仿效。。同時(shí)，財(cái)政政部還同意會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所所從事基本建建設(shè)工程預(yù)算算、結(jié)算、決決算審核。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容73省、直轄市、、自治區(qū)工程程造價(jià)管理部部門省一級(jí)政府內(nèi)內(nèi)建設(shè)行政主主管部門為““建設(shè)委員會(huì)會(huì)”，簡(jiǎn)稱建建委；工程造造價(jià)管理部門門一般為隸屬屬于建委的事事業(yè)單位——工程造價(jià)管理理站。一般而言，地地方建委內(nèi)工工程造價(jià)管理理的概念形成成較早，也較較早在實(shí)踐中中施行，因此此大部分省市市已在20世紀(jì)90年代我國(guó)確立立社會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后不不久，就將原原標(biāo)準(zhǔn)定額與與研究站更名名為工程造價(jià)價(jià)管理站，只只有少數(shù)內(nèi)地地省份還是沿沿用原名稱。。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容74地方工程造價(jià)價(jià)管理部門除除了對(duì)計(jì)價(jià)依依據(jù)——定額、取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)制制度等有直接接管理權(quán)(如修編、解釋釋定額等)外，有相當(dāng)部部分省級(jí)造價(jià)價(jià)管理站還有有價(jià)格管理權(quán)權(quán)，如招標(biāo)工工程的標(biāo)底審審核、國(guó)家投投資工程的結(jié)結(jié)算審核、價(jià)價(jià)格與合同糾糾紛的仲裁等等等。地方工程造價(jià)價(jià)管理部門的的行政權(quán)力大大部分來自地地方建委的授授權(quán)，有相當(dāng)當(dāng)一部分地方方已經(jīng)通過地地方立法保證證工程造價(jià)管管理部門在工工程造價(jià)管理理方面的權(quán)威威性。如廈門門市專門由特特區(qū)人大常委委會(huì)發(fā)布市長(zhǎng)長(zhǎng)令簽署的《廈門市工程造造價(jià)管理?xiàng)l例例》及廣東省、四四川省、河南南省等省的相相關(guān)條例，保保證了地方工工程造價(jià)管理理部門成為地地方法規(guī)授權(quán)權(quán)的法定工程程造價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容75地方工程造價(jià)價(jià)管理部門的的經(jīng)費(fèi)主要來來源于兩種行行政收費(fèi)，第第一是工程定定額編制管理理費(fèi)，第二是是勞動(dòng)定額測(cè)測(cè)定費(fèi)，全國(guó)國(guó)合計(jì)收費(fèi)為為3.8億元元左右。這兩兩種收費(fèi)保障障了工程造價(jià)價(jià)管理部門的的工作職能，，并大大加強(qiáng)強(qiáng)了工程造價(jià)價(jià)管理部門的的地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改革的的不斷深入和和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)發(fā)展，我國(guó)原原有經(jīng)濟(jì)體制制中的“條””、“塊”矛矛盾已逐漸淡淡化，“條””、“塊”的的力量已此消消彼長(zhǎng)，地方方各級(jí)工程造造價(jià)管理部門門的職權(quán)范圍圍已越來越大大，并將作為為主要的工程程造價(jià)管理部部門而存在。。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容76其他介入工程程造價(jià)管理的的單位介入工程造價(jià)價(jià)管理的部門門或單位還有有審計(jì)部門、、物價(jià)部門、、工商部門、、監(jiān)察部門、、檢查部門等等。這些部門門分別從不同同的角度參與與工程造價(jià)管管理，例如審審計(jì)部門著眼眼于經(jīng)濟(jì)效果果審計(jì)和投資資控制；物價(jià)價(jià)部門著眼于于工程價(jià)格的的確定；工商商部門著眼于于承包商資格格的合法性；；監(jiān)察部門、、檢查部門主主要是防止工工程招投標(biāo)中中徇私舞弊、、違法亂紀(jì)和和破壞投標(biāo)中中的公平、公公正、公開原原則事件的發(fā)發(fā)生。此外，施工企企業(yè)作為政府府工程造價(jià)管管理的客體，，是與業(yè)主利利益相尖銳沖沖突的。它有有使投資無限限擴(kuò)大的愿望望，是實(shí)施投投資控制的矛矛盾對(duì)立方，，也包括在現(xiàn)現(xiàn)行工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)構(gòu)中中。1.2工程造價(jià)管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容77工程造價(jià)管理理的產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展工程造價(jià)管理理是隨著社會(huì)會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)發(fā)展，隨著商商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展和現(xiàn)代管管理科學(xué)的發(fā)發(fā)展而產(chǎn)生和和發(fā)展的。工工程造價(jià)管理理在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷歷了不同的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展階階段。（1）我國(guó)古代的的工程造價(jià)管管理在中國(guó)的歷史史上，很多朝朝代都大興土土木，這使得得工匠們積累累了豐富的建建筑與建筑管管理方面的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過過官員的歸納納、整理，逐逐步形成了工工程項(xiàng)目施工工管理與造價(jià)價(jià)管理的理論論與方法的初初始形態(tài)。1.2.3我國(guó)國(guó)工程造價(jià)管理的的產(chǎn)生、發(fā)展和體體制改革1.2工程造價(jià)管理及其其基本內(nèi)容78據(jù)我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)時(shí)期的科學(xué)技術(shù)名名著《考工記》““匠人為溝洫”一一節(jié)的記載，早在在2000多年前前我們的先人就已已經(jīng)規(guī)定，凡修筑筑溝渠堤防，一定定要以匠人一天修修筑的進(jìn)度為參照照，再以一里工所所需的匠人數(shù)和天天數(shù)來預(yù)算這個(gè)工工程的勞力，然后后方可調(diào)配人力，，進(jìn)行施工。這也也是人類最早的工工程造價(jià)預(yù)算、工工程施工控制和工工程造價(jià)控制方法法的文字記錄之一一。另據(jù)《輯古算算經(jīng)》的記載，我我國(guó)唐代就已經(jīng)有有了夯筑城臺(tái)的定定額——“功”。。1.2工程造價(jià)管理及其其基本內(nèi)容79著名的古代土木建建筑學(xué)家北宋的李李誡(主管建筑的的大臣)編修的《《營(yíng)造法式》，成成書于公元1100年。它不僅是是土木建筑工程技技術(shù)的巨著，也是是工料計(jì)算方面的的巨著?！稜I(yíng)造法法式》共有34卷卷，分為釋名、各各作制度、功限、、料例和圖樣5個(gè)個(gè)部分。其中有13卷是關(guān)于算工工算料的規(guī)定。該該書中的“料例””和“功限”，就就是現(xiàn)在所說的““材料消耗定額””和“勞動(dòng)消耗定定額”。這是人類類采用定額進(jìn)行工工程造價(jià)管理最早早的明文規(guī)定和文文字記錄之一。1.2工程造價(jià)管理及其其基本內(nèi)容80我國(guó)明代的工部(管轄官府建筑的政政府部門)所編著的《工程做法》也是體現(xiàn)中華民族族在工程造價(jià)管理理理論與方法方面面所作的具有歷史史貢獻(xiàn)的一部偉大大著作。清代工部部《工程做法則例》主要是一部算工算算料的書。梁思成成先生在《清式營(yíng)造則例》一書的序中曾說：：“《工程做法則例》是一部名不副實(shí)的的書，因?yàn)橹皇嵌叻N建筑物的的各種尺寸單和瓦瓦工油漆等作的算算工算料算賬法””。在古代和近代代，在算工算料方方面流傳著許多秘秘傳抄本，其中失失傳的很多。梁思思成先生根據(jù)所搜搜集到的秘傳抄本本編著的《營(yíng)造算例》，“在標(biāo)列尺寸方方面的確是一部原原則的書，在權(quán)衡衡比例上則有計(jì)算算的程式……其主要目的在算料料”。1.2工程造價(jià)管理及其其基本內(nèi)容81這都說明，在中國(guó)國(guó)古代工程中，很很重視材料消耗的的計(jì)算，并已形成成了許多則例，形形成一些計(jì)算工程程工料消耗的方法法和計(jì)算工程費(fèi)用用的方法。正如英英國(guó)著名的工程造造價(jià)管理專家A.Ashworth博士在其著作作中提到的那樣，，在2000多年年前，人們就認(rèn)識(shí)識(shí)到在建造工程之之前要計(jì)算工程造造價(jià)的重要性。我我們偉大的中華民民族早在2000多年前就已經(jīng)創(chuàng)創(chuàng)立了工程造價(jià)管管理理論與方法的的一些雛形，并且且在隨后的年代里里為加深人類對(duì)工工程造價(jià)管理理論論與方法的認(rèn)識(shí)作作出了巨大的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。1.2工程造價(jià)管理及其其基本內(nèi)容82（2）新中國(guó)工程造價(jià)價(jià)管理體制的沿革革新中國(guó)成立后，我我國(guó)引進(jìn)、消化和和吸收前蘇聯(lián)工程程項(xiàng)目概預(yù)算管理理制度，于1957年頒布了自己的《關(guān)于編制工業(yè)與民民用建設(shè)預(yù)算的若若干規(guī)定》。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院和和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)會(huì)先后頒布了《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)計(jì)與預(yù)算文件審核核批準(zhǔn)暫行辦法》、《工業(yè)與民用建設(shè)設(shè)設(shè)計(jì)預(yù)算編制辦法法》和《工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)預(yù)算編制暫行細(xì)則則》等一系列法規(guī)、文文件。1.2工程造價(jià)管理及其其基本內(nèi)容83在此基礎(chǔ)上，國(guó)家家先后成立了一系系列工程標(biāo)準(zhǔn)定額額的局和處級(jí)部門門，并且于1958年成立了國(guó)家家建筑經(jīng)濟(jì)局?？煽梢哉f，從1953年到1958年，是我國(guó)在計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，，工程項(xiàng)目造價(jià)管管理的體制、工程程造價(jià)的確定與控控制管理方法(主主要是以概預(yù)算制制度為基礎(chǔ))基本本確立的階段。1.2工程造價(jià)管理及其其基本內(nèi)容84從1958年到1976年“文化化大革命”結(jié)束，，這一時(shí)期我國(guó)工工程項(xiàng)目造價(jià)管理理制度、方法及工工作體系和專業(yè)人人員隊(duì)伍完全被極極“左”的狂熱摧摧毀并破壞，新中中國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)價(jià)管理體系全面瓦瓦解。1967年年，原建工部直屬屬企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)費(fèi)制度，工程完工工后向建設(shè)單位實(shí)實(shí)報(bào)實(shí)銷，從而使使施工企業(yè)變成了了行政事業(yè)單位。。這一制度實(shí)行了了6年，于1973年1月1日起起被迫停止，恢復(fù)復(fù)了建設(shè)單位與施施工單位施工圖預(yù)預(yù)算制度。1973年制定了《關(guān)關(guān)于基本建設(shè)概算算管理辦法》，但但未能施行。1.2工程造價(jià)管理及其其基本內(nèi)容85十年動(dòng)亂的結(jié)束為為順利重建造價(jià)管管理制度提供了良良好的條件。1977年到1990年初的這一階階段是我國(guó)工程造造價(jià)管理工作的恢恢復(fù)、整頓和發(fā)展展階段。1977年國(guó)家恢復(fù)重建建工程造價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)。1983年年國(guó)家紀(jì)委成立了了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定定額研究所、基本本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局局，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。各有關(guān)部門、、各地區(qū)也陸續(xù)成成立了相應(yīng)的管理理機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)管理理工作1988年年劃歸建設(shè)部，成成立了標(biāo)準(zhǔn)定額司司。1.2工程造價(jià)管理及及其基本內(nèi)容861992年以后后，我國(guó)改革開開放力度不斷加加大，經(jīng)濟(jì)加速速向有中國(guó)特色色社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。1992年，全全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)會(huì)議召開后，我我國(guó)“量、價(jià)統(tǒng)統(tǒng)一”的工程造造價(jià)定額管理模模式開始轉(zhuǎn)變，，并且逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制為為主導(dǎo)，由政府府職能部門實(shí)行行協(xié)調(diào)監(jiān)督，與與國(guó)際慣例全面面接軌的管理方方式。1.2工程造價(jià)管理及及其基本內(nèi)容87從1995年到到1997年，，建設(shè)部和人事事部開始共同組組織試行、實(shí)施施造價(jià)工程師職職業(yè)資格考試與與認(rèn)證工作。同同時(shí)從1997年開始由建設(shè)設(shè)部組織我國(guó)工工程造價(jià)咨詢單單位的資質(zhì)審查查和批準(zhǔn)工作。。此外，許多專專業(yè)性工作已在在按照國(guó)際通行行的中介咨詢服服務(wù)方式運(yùn)行。。這使20世紀(jì)紀(jì)90年代后期期成了我國(guó)工程程項(xiàng)目造價(jià)管理理在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體體制轉(zhuǎn)化和與國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目造造價(jià)管理慣例接接軌方面發(fā)展最最快的一個(gè)階段段。1.2工程造價(jià)管理及及其基本內(nèi)容88雖然如此，我國(guó)國(guó)現(xiàn)階段的工程程項(xiàng)目管理與世世界發(fā)達(dá)國(guó)家(如英國(guó)和美國(guó)國(guó))相比還是存存在很大差距。。這些差距主要要表現(xiàn)在工程項(xiàng)項(xiàng)目造價(jià)管理體體制方面和對(duì)于于現(xiàn)代工程項(xiàng)目目造價(jià)管理理論論與方法的研究究、推廣和應(yīng)用用方面。我國(guó)工工程造價(jià)管理體體制仍然受到20世紀(jì)50年年代引進(jìn)的前蘇蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額額管理為主的工工程造價(jià)管理體體制的束縛。但但是，現(xiàn)在的發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)區(qū)基本上沒有誰誰還在沿用按照照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額額管理工程造價(jià)價(jià)的體制，他們們多數(shù)根據(jù)工程程項(xiàng)目的特性、、同類工程項(xiàng)目目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、、建筑市場(chǎng)行情情和具體的施工工技術(shù)水平與勞勞動(dòng)生產(chǎn)率來確確定和控制工程程項(xiàng)目的造價(jià)。。1.2工程造價(jià)管理及及其基本內(nèi)容89另外，在對(duì)工程程項(xiàng)目造價(jià)管理理的理論與方法法的研究方面，，我們多數(shù)是圍圍繞標(biāo)準(zhǔn)定額管管理體制展開有有關(guān)造價(jià)管理理理論與方法的研研究，而發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家則是按照工工程項(xiàng)目造價(jià)管管理的客觀規(guī)律律和社會(huì)需求展展開研究。所以以在工程造價(jià)管管理理論與方法法的研究方面我我們還是比較落落后。1.2工程造價(jià)管理及及其基本內(nèi)容90工程造價(jià)管理體體制的改革黨的十一屆三中中全會(huì)之前的傳傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概概預(yù)算定額管理理，實(shí)際上是用用來對(duì)工程造價(jià)價(jià)實(shí)行行政指令令的直接管理，，遏止了競(jìng)爭(zhēng)，，抑制了生產(chǎn)者者和經(jīng)營(yíng)者的積積極性與創(chuàng)造性性。隨著我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜雜化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐逐步暴露出來，，因此，進(jìn)行市市場(chǎng)機(jī)制的改革革勢(shì)在必行。1.2工程造價(jià)管理及及其基本內(nèi)容91市場(chǎng)機(jī)制是人類類迄今為止解決決自己的經(jīng)濟(jì)問問題的最成功的的手段，而價(jià)格格是市場(chǎng)機(jī)制組組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的的靈魂，價(jià)格可可以平衡供給和和需求，鼓勵(lì)技技術(shù)、機(jī)制、管管理創(chuàng)新，決定定收入分配。因因此，任何不包包括工程造價(jià)改改革的工程造價(jià)價(jià)管理均無法適適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的的改革是以市場(chǎng)場(chǎng)為取向的，我我國(guó)的工程造價(jià)價(jià)管理改革不可可能游離于國(guó)家家經(jīng)濟(jì)體制改革革之外。工程造造價(jià)管理改革最最終要建立市場(chǎng)場(chǎng)形成工程價(jià)格格的機(jī)制。1.2工程造價(jià)管理及及其基本內(nèi)容92黨的十一屆三中中全會(huì)后，隨著著經(jīng)濟(jì)體制改革革的深入和對(duì)外外開放政