淺談?wù)憬÷糜萎a(chǎn)業(yè)整合的現(xiàn)狀及其對(duì)策的論文

淺談?wù)憬÷糜萎a(chǎn)業(yè)整合的現(xiàn)在狀況及其對(duì)策的論文論文本文本文關(guān)鍵詞語語:旅游產(chǎn)業(yè)整合論文內(nèi)容內(nèi)容摘要:本文在對(duì)浙江旅游產(chǎn)業(yè)整合中存在的問題及其成因進(jìn)行分析的基拙上，提出了一些比較切實(shí)可行的對(duì)策和建議。一、浙江省旅游產(chǎn)業(yè)整合中存在的問題(一)旅游產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境整合方面1.旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境缺乏系統(tǒng)支持。(1)以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。浙江省許多地區(qū)交通建設(shè)落后于旅游景點(diǎn)的建設(shè)，尤其是景區(qū)內(nèi)部、景點(diǎn)之間交通還存在較多問題:交通不暢、景區(qū)道路狀況差、景區(qū)不通班車或班次少、車況差。(2)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，2000年浙江省三次產(chǎn)業(yè)占的水平，低于國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，導(dǎo)致旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益與國內(nèi)其他旅游發(fā)達(dá)省市之間存在較大的差距(據(jù)2000年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，2000年浙江省國內(nèi)旅游者的人均消費(fèi)為732.5元，同期廣東省為1253.1元，上海市為987.5元，江蘇省為816.2元)。(3)缺乏對(duì)“旅游者是上帝〞的認(rèn)同。游客是旅游業(yè)的“衣食父母〞，但我們還沒有確立這樣的理念，在不少方面往往只考慮自己管理上的方便，而不是以游客為中心，在旅游形象、人境手續(xù)、語言環(huán)境、標(biāo)識(shí)指南、執(zhí)法管理、好客度等方面還沒有讓游客有賓至如歸的感覺。2.體制環(huán)境方面存在的問題。旅游業(yè)管理體制不順:旅游資源開發(fā)體制不順，風(fēng)景與旅游條塊分割，相互牽制，決策分散;旅游行業(yè)管理體制不順，旅游主管部門難以協(xié)調(diào)旅游生產(chǎn)要素的均衡發(fā)展，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)力度弱化。116653.法制環(huán)境方面存在的問題。旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂的現(xiàn)象尚未得到根本治理，旅游市場(chǎng)主體惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭尚未得到控制;旅游景區(qū)內(nèi)外無證設(shè)攤、無證經(jīng)營、無證導(dǎo)游現(xiàn)象屢禁不止;死纏硬磨、圍追兜售、制假售假、以次充好、坑害游客事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)牧苏憬〉穆糜涡蜗蟆?.政策環(huán)境方面存在的問題。各級(jí)對(duì)旅游業(yè)的重視尚未轉(zhuǎn)化成切實(shí)可行的扶持政策和措施，使得旅游企業(yè)的經(jīng)營成本明顯高于工業(yè)企業(yè)。(二)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合方面1.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)整合度較低。旅游六要素之間的整合缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，其中，購物、娛樂的收人份額長期偏低，導(dǎo)致總體消費(fèi)水平難以提高。2.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面存在的問題。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品，休閑度假產(chǎn)品等滿足新的市場(chǎng)需求的特種旅游產(chǎn)品偏少。同時(shí)旅游投資側(cè)重于設(shè)施投資，旅游資源開發(fā)投人偏少，全省缺乏重大的、有吸引力的精品旅游項(xiàng)目。3.旅游發(fā)展區(qū)域布局的問題。浙江省區(qū)域旅游發(fā)展不平衡，旅游網(wǎng)絡(luò)不健全。區(qū)域旅游發(fā)展水平差距較大，全省旅游長期倚重杭州，寧波、溫州的旅游集散功能一直得不到發(fā)揮，三城市間的間距較大，擴(kuò)散效應(yīng)小于極化效應(yīng)。除此之外，浙江省的旅游輻射網(wǎng)絡(luò)化程度低，整體形象不突出，資源共享和客源共享度差，區(qū)域旅游的分工協(xié)作體系不健全。4.旅游資源開發(fā)方面存在的問題。旅游開發(fā)總體水平不高，主要表現(xiàn)在:規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)施規(guī)劃力度不夠;旅游規(guī)劃和項(xiàng)目策劃總體水平不高，旅游產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)品雷同，有的甚至是低水平重復(fù)，不少產(chǎn)品創(chuàng)意缺乏深度、對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的把握、技術(shù)含量的追求和文化主題的塑造均不到位，旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。5.旅游產(chǎn)業(yè)組織方面存在的問題。浙江省旅游產(chǎn)業(yè)組織普遍存在企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、品牌意識(shí)差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低的現(xiàn)象。6，旅游信息資源整合方面存在的問題。浙江省旅游行業(yè)管理和旅游企業(yè)經(jīng)營都不同程度地存在信息資源的封閉性、信息傳遞的不對(duì)稱性。旅游者對(duì)旅游供應(yīng)商的產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格、區(qū)位不了解，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品購買的機(jī)會(huì)缺失;旅游企業(yè)市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，不清楚自己的客人在哪里，導(dǎo)致產(chǎn)品無法適銷對(duì)路;投資者不知道同一區(qū)域內(nèi)在建的同類項(xiàng)目有多少個(gè)，導(dǎo)致近距離的重復(fù)建設(shè);研究機(jī)構(gòu)拿不到翔實(shí)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，導(dǎo)致科學(xué)研究缺乏定量分析。7.旅游宜傳整合度較低。從全省范圍看，當(dāng)下還缺乏總體策劃，許多地方在具體旅游促銷行為操作上缺少聯(lián)合促銷的意識(shí)，旅游宣傳和促銷形不成整體合力，不利于全省旅游整體形象的建立。二、浙江省旅游產(chǎn)業(yè)整合中存在問題的原因1.社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知存在偏差。社會(huì)各界對(duì)旅游及旅游業(yè)的認(rèn)知存在偏差，對(duì)旅游業(yè)當(dāng)下激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下表現(xiàn)出“投資不小、見效不快、風(fēng)險(xiǎn)較大〞的問題估計(jì)不足，對(duì)旅游業(yè)的良性運(yùn)作需要上游產(chǎn)業(yè)的密切支持和完備的社會(huì)化服務(wù)體系支撐的運(yùn)行環(huán)境估計(jì)不足。還有一些人對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)性、文化與環(huán)境的促進(jìn)性的認(rèn)識(shí)不足。2.旅游人才資源的缺乏。各級(jí)風(fēng)景與旅游有關(guān)管理部門缺懂行的管理者，因此，無法對(duì)低層次的開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)對(duì)風(fēng)景資源與旅游管理問題的制度創(chuàng)新能力較弱;旅游企業(yè)缺在行的經(jīng)營者，因此，粗制濫造的旅游項(xiàng)目盛行，企業(yè)效益普遍低下;旅游項(xiàng)目開發(fā)缺內(nèi)行的規(guī)劃者，因此，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)、資源定性不明，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施失誤;旅游教育部門旅游人才培養(yǎng)的質(zhì)量有待提高、針對(duì)性有待加強(qiáng)。3.旅游法規(guī)建設(shè)滯后。當(dāng)下，全國旅游法尚未出臺(tái)，浙江雖在2000年12月頒布了〔浙江省旅游管理?xiàng)l例〕，但實(shí)施細(xì)則尚未配套制訂，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他管理?xiàng)l例、辦法還沒有出臺(tái)，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)在某些情況下缺乏法律依據(jù)4.旅游企業(yè)改制進(jìn)程滯后。旅游企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換改革已經(jīng)開展多年，但旅游企業(yè)轉(zhuǎn)制的速度滯后于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的進(jìn)程，某些地方二部分領(lǐng)域甚至還保留了事業(yè)單位的性質(zhì)，與社--義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。旅游企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的不到位，使得旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體占據(jù)不同的體制性資源優(yōu)勢(shì)，在不同的預(yù)算約束起點(diǎn)下參與相同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是導(dǎo)致旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂的重要因素。三、浙江省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施有效整合的對(duì)策(一)整合外部因素，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境1.開展旅游業(yè)認(rèn)知教育。提高全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知水平，形成社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展浙江省旅游業(yè)的共識(shí)，提高支持力度。2.加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)化服務(wù)體系，在措施上，可以通過倡導(dǎo)與優(yōu)惠措施相結(jié)合的方法。了3.加快旅游地方法規(guī)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。近期，要加快制定并公布實(shí)施〔浙江省旅游管理?xiàng)l例〕的實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)配套的政策法規(guī)，并以此整頓旅游市場(chǎng)，營造公平、公正、合法、有序的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。4.建立健全浙江省旅游管理新體制。(1)省級(jí)旅游管理體制模式可參照引導(dǎo)型方式，主要發(fā)揮市縣級(jí)的積極性。(2)市縣級(jí)旅游行業(yè)管理模式在近期可按照主導(dǎo)型、中長期向引導(dǎo)型模式轉(zhuǎn)變。(3)加快政企分開的改革步伐，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的旅游行業(yè)管理體系。(4)充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的同業(yè)自律作用。(5)建立開放式的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布機(jī)制。5.構(gòu)筑便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高游客的可進(jìn)入性。要按照大旅游的思路，重點(diǎn)完善與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，解除交通對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。在旅游交通服務(wù)方面，要加快各類交通方式的資源整合，完善各類交通方式之間的配套接口;改進(jìn)票務(wù)服務(wù)方式，提高票務(wù)服務(wù)質(zhì)量，尤其要完善面向國際國內(nèi)散客需求的區(qū)內(nèi)交通服務(wù)體系。6.整合投資環(huán)境。浙江省應(yīng)從單純的提供優(yōu)惠政策及時(shí)轉(zhuǎn)向適度的優(yōu)惠政策與良好的投資服務(wù)環(huán)境相整合的階段，為旅游投資商投資立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)營造一個(gè)便利、高效、廉潔、親和的服務(wù)環(huán)境，做到投資引得進(jìn)、項(xiàng)目留的住。同時(shí)大力改革旅游投融資體系，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體多渠道、多形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。7.整合經(jīng)營環(huán)境，為旅游企業(yè)營造公平的經(jīng)營環(huán)境。要做好旅游企業(yè)的清費(fèi)減負(fù)工作，堅(jiān)決取消各項(xiàng)不合理收費(fèi)，取締不合理攤派，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。8.整合浙江省旅游形象與綜合環(huán)境，提高浙江省旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。形象是品牌的象征，綜合環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，要提高浙江省旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)在全社會(huì)營造合力興旅的環(huán)境氛圍，加快旅游城市與旅游景區(qū)的綜合環(huán)境治理，提高凈化、綠化、美化度;提高居民素質(zhì)，優(yōu)化窗口行業(yè)的語言環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量，提高浙江省國際游客(尤其是散客)的可進(jìn)人性;各有關(guān)部門要從一切為了方便旅游者的角度出發(fā)，最大限度地為旅游者提供便利。(三)整合內(nèi)部環(huán)境1.加強(qiáng)旅游開發(fā)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。要根據(jù)不同的資源類型，實(shí)行不同的開發(fā)方針:對(duì)于稀缺脆弱的資源，應(yīng)由壟斷開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù);對(duì)于較寶貴的資源，可采取竟標(biāo)與議標(biāo)相結(jié)合的方式;對(duì)于一般性可再生資源，應(yīng)將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，完全實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)，宏觀調(diào)控的方式。2.建立以核心地區(qū)為吸引極的全省旅游區(qū)劃組團(tuán)，提高旅游資源的整合水平。在加強(qiáng)資源與環(huán)境保護(hù)的前提下，加大資源開發(fā)與整合力度，創(chuàng)建若干規(guī)模大、品位高、特色突出、配套完善的世界級(jí)、國家級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))，以此作為浙江省旅游的核心吸引極，帶動(dòng)相應(yīng)旅游區(qū)劃內(nèi)的其他旅游資源的開發(fā)利用，形成竟合組團(tuán)。3.整合區(qū)域布局，實(shí)施區(qū)域聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。在跨省區(qū)旅游資源的整合上，要實(shí)施串珠成鏈戰(zhàn)略，整合浙江與周邊省市旅游資源，在區(qū)域內(nèi)旅游資源的整合中，要實(shí)施以點(diǎn)帶面戰(zhàn)略，杭、甫、溫、婆的旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的格局，全省旅游資源整合要以杭州為核心，加快推進(jìn)杭州建設(shè)現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市的步伐，發(fā)揮杭州在全省旅游發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)作用。4.整合旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。(l)在旅游娛樂項(xiàng)目開發(fā)上，走差異化開發(fā)的思路。一方面，要根據(jù)國際、國內(nèi)游客不同的文化背景，開發(fā)和營造在文化上具有差異度的娛樂項(xiàng)目;另一方面，要針對(duì)旅游者不同的興趣愛好，分層次開發(fā)面向和滿足精英文化需求與面向和滿足大眾文化需求的娛樂項(xiàng)目。(2)以旅游商品為突破口，提升旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益。加大特色旅游購物品的開發(fā)力度，對(duì)經(jīng)評(píng)審確定具有創(chuàng)新意義的特色旅游品開發(fā)項(xiàng)目，給予一定比例的配套支持;要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門與社會(huì)各項(xiàng)資源，突破旅游商品開發(fā)的現(xiàn)有機(jī)制。(3)加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游的核心吸引力。以國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，充分挖掘、整合旅游資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品從傳統(tǒng)的自然觀光型向觀光與休閑度假、觀光與民俗風(fēng)情、觀光與文化、健康療養(yǎng)等緊密結(jié)合的現(xiàn)代綜合性旅游的轉(zhuǎn)變。5.整合營銷資源，創(chuàng)新營銷方式，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。應(yīng)精心設(shè)計(jì)浙江省的整體旅游形象，確立旅游營銷的目標(biāo)，制定具體的聯(lián)合營銷行動(dòng)計(jì)劃，整合各類營銷資源，加大整體聯(lián)合促銷的力度。6.建立并完善旅游公共信息傳遞機(jī)制。建立一個(gè)完善的公共信息傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的隨時(shí)發(fā)布，旅游公共信息主要包括:旅游資源信息;旅游服務(wù)接待設(shè)施信息;旅游交通信息;旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)信息;旅游管理機(jī)構(gòu)信息;娛樂休閑信息;自然社會(huì)信息;圖形信息，上述各類信息的專題標(biāo)示圖、景觀示意圖等，如旅游地圖、交通地圖、政區(qū)圖、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)圖、導(dǎo)游圖、飯店餐館游娛場(chǎng)所分布圖等。7.加快旅游企業(yè)改制步伐。加快旅游企業(yè)股份制改造，爭(zhēng)取若干家旅游企業(yè)獨(dú)立、聯(lián)合或借殼上市，形成若干個(gè)在全國具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在世界有一定影響力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。8.整合產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，構(gòu)造企業(yè)群落，提升浙江省旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。在放開搞活中小企業(yè)的同時(shí)，要重視培育一批強(qiáng)而優(yōu)的大企業(yè)和企業(yè)