解讀新修改的環(huán)境愛護法(20XX年4月25日)

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十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決經(jīng)過了新修改的環(huán)境愛護法,并將于20XX年1月1日起施行。本次修改明確了新世紀環(huán)境愛護工作的指導(dǎo)思想,加強政府責任和責任監(jiān)督,銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進環(huán)境愛護法及其相關(guān)法律的實施。

據(jù)了解,從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議,全國人大代表共2474人次以及XXX代表團、海南代表團提出修改環(huán)境愛護法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境愛護法差不多別習(xí)慣經(jīng)濟社會進展要求,社會各方面修改呼聲非常高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比,有了較大變化。

愛護環(huán)境是國家的基本國策

目前我國環(huán)境愛護方面的法律有30多部,行政法規(guī)有90多部,新的環(huán)境愛護法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,要緊規(guī)定環(huán)境愛護的基本原則和基本制度,解決共性咨詢題。

為此,新修改的環(huán)境愛護法在總則中進一步強化環(huán)境愛護的戰(zhàn)略地位,根據(jù)《國務(wù)院對于降實科學(xué)進展觀加強環(huán)境愛護決定》以及《國務(wù)院對于加強環(huán)境愛護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境愛護融入經(jīng)濟社會進展。

新法增加規(guī)定愛護環(huán)境是國家的基本國策,并明確環(huán)境愛護堅持愛護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合管理、公眾參與、污染者擔責的原則。

新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展”的規(guī)定；進一步明確國家支持環(huán)境愛護科學(xué)技術(shù)的研究、開辟和應(yīng)用,鼓舞環(huán)境愛護產(chǎn)業(yè)進展,促進環(huán)境愛護信息化建設(shè),提高環(huán)境愛護科學(xué)技術(shù)水平。

突出強調(diào)政府監(jiān)督治理責任

新修改的環(huán)境愛護法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任。

現(xiàn)行環(huán)境愛護法對于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為監(jiān)督治理一章,強化監(jiān)督治理措施,進一步強化地點各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。增加規(guī)定:地點各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地點人民政府,應(yīng)當制定限制達標規(guī)劃,并采取措施按期達標。

在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設(shè)施別依法正常運行、監(jiān)測記錄別準確等比較突出的咨詢題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面,加強了地點政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。并且,增加規(guī)定了環(huán)境愛護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人職員作監(jiān)督的責任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新修改的環(huán)境愛護法增加環(huán)境日的規(guī)定,將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法,規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進一步提高公民環(huán)保意識,新法增加規(guī)定公民應(yīng)當采納低碳節(jié)儉的日子方式。并且,增加規(guī)定公民應(yīng)當遵守環(huán)境愛護法律法規(guī),配合實施環(huán)境愛護措施,按照規(guī)定對日子廢棄物舉行分類放置,減少日常日子對環(huán)境造成的傷害。

新法規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當加強環(huán)境愛護宣傳和普及工作,鼓舞基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境愛護志愿者開展環(huán)境愛護法律法規(guī)和環(huán)境愛護知識的宣傳,營造愛護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當將環(huán)境愛護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容,培養(yǎng)青青年的環(huán)境愛護意識。

設(shè)信息公開和公眾參與專章

新修改的環(huán)境愛護法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與,加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章要緊規(guī)定了以下內(nèi)容:一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獵取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境愛護的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境愛護主管部門和其他負有環(huán)境愛護監(jiān)督治理職責的部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境愛護提供便利。二是明確重點排污單位應(yīng)當主動公開環(huán)境信息,規(guī)定重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其要緊污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放事情以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行事情,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。三是完善建設(shè)項目環(huán)境妨礙評價的公眾參與,規(guī)定對依法應(yīng)當編制環(huán)境妨礙報告書的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾講明事情,充分征求意見。負責審批建設(shè)項目環(huán)境妨礙評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境妨礙報告書后,除涉及國家隱秘和商業(yè)隱秘的事項外,應(yīng)當全文公開；發(fā)覺建設(shè)項目未充分征求公眾意見的,應(yīng)當責成建設(shè)單位征求公眾意見。

應(yīng)每年向人大報告環(huán)境狀況

新修改的環(huán)境愛護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會監(jiān)督降實政府環(huán)境愛護的責任,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境愛護目標的完成事情,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當專項報告。

科學(xué)確定符合國情環(huán)境基準

新修改的環(huán)境愛護法增加了要求科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定。

目前,符合我國國情的環(huán)境基準缺失,現(xiàn)行我國環(huán)境標準要緊是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。

國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度

新修改的環(huán)境愛護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。

新法經(jīng)過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境愛護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新修改的環(huán)境愛護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

關(guān)于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境愛護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定,國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測,實施統(tǒng)一的防治措施。

重點污染物排放將總量操縱

新修改的環(huán)境愛護法補充了總量操縱制度。

新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量操縱制度。二是建立對地點政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量操縱指標由國務(wù)院下達,省級人民政府負責分降落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地點污染物排放標準的并且,應(yīng)當遵守重點污染物排放總量操縱指標。對超過國家重點污染物排放總量操縱指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū),省級以上人民政府環(huán)境愛護行政主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境妨礙評價文件。

加強對農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警

新修改的環(huán)境愛護法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染咨詢題嚴峻的事情,進一步強化對農(nóng)村環(huán)境的愛護:一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當促進農(nóng)業(yè)環(huán)境愛護新技術(shù)的使用,加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警,統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施,愛護農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定,縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境愛護公共服務(wù)水平,推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是規(guī)定施用農(nóng)藥、化胖等農(nóng)業(yè)投入品及舉行灌溉,應(yīng)當采取措施,防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。四是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應(yīng)采取措施,對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物舉行科學(xué)處置,防止污染環(huán)境。五是增加規(guī)定,縣級人民政府負責組織農(nóng)村日子廢棄物的處置工作。

沒有舉行環(huán)評的項目別得開工

新修改的環(huán)境愛護法增加規(guī)定,未依法舉行環(huán)境妨礙評價的建設(shè)項目,別得開工建設(shè)。

新法將環(huán)境愛護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律,完善環(huán)境愛護基本制度:增加規(guī)定,未依法舉行環(huán)境妨礙評價的建設(shè)項目,別得開工建設(shè),并規(guī)定相應(yīng)的法律責任:建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境妨礙評價文件或者環(huán)境妨礙評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負責審批建設(shè)項目環(huán)境妨礙評價文件的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并能夠責令恢復(fù)原狀。并且,增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施,規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,在污染物排放符合法定要求的基

礎(chǔ)上,進一步減少污染物排放的,人民政府應(yīng)當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓舞和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,為改善環(huán)境,按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,人民政府應(yīng)當予以支持。

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新修改的環(huán)境愛護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),傷害社會公共利益的行為,依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織,和特意從事環(huán)境愛護公益活動延續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織,能夠向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當依法受理。并且規(guī)定,提起訴訟的社會組織別得經(jīng)過訴訟牟取利益。

躲避監(jiān)管排污適用行政拘留

新修改的環(huán)境愛護法針對目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的咨詢題突出,進一步加大對違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一,尚別構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府環(huán)境愛護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān),對其直截了當負責的主管人員和其他直截了當責任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:建設(shè)項目未依法舉行環(huán)境妨礙評價,被責令停止建設(shè),拒別執(zhí)行的；違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒別執(zhí)行的；經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者別正常運行防治污染設(shè)施等躲避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正,拒別改正的。

細數(shù)新環(huán)保法五大亮點

4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權(quán)，表決經(jīng)過了新修訂的環(huán)境愛護法。從修正到修訂，這部新環(huán)境愛護法歷經(jīng)四次審議，將于20XX年1月1日起施行。

新舉措——

建立公共檢測預(yù)警機制

談到環(huán)境愛護，公眾最為關(guān)懷的算是對霧霾的管理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些都市的最大危害。新修訂的環(huán)境愛護法對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定。

國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓舞和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康妨礙的研究，采取措施預(yù)防和操縱與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，也許妨礙公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。

全國人大副委員長吉炳軒表示，環(huán)境愛護法的修改，強化了對大氣污染、特殊是霧霾的管理和應(yīng)對。治污是一具綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅持別懈地治下去，還需要一件一件具體情況去搞清晰、整理解并緊緊抓住，務(wù)必解決。

全國人大代表馬馼以為，新法的經(jīng)過和實施，必將賦予國家環(huán)境愛護事業(yè)強有力的引導(dǎo)。環(huán)保是一具系統(tǒng)工程，又是一項長期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法，來舉行具體規(guī)范和防治。

新制定——

劃定生態(tài)愛護紅線

作為愛護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)愛護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)愛護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國首個生態(tài)愛護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。依照規(guī)劃，20XX年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)愛護紅線劃定任務(wù)。

修訂后的環(huán)境愛護法首次將生態(tài)愛護紅線寫入法律。新法規(guī)定，國家在重點生態(tài)愛護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)愛護紅線，實行嚴格愛護。環(huán)境愛護法并且規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門或者托付專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況舉行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

全國人大常委會委員黃獻中以為，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)愛護紅線，實行嚴格愛護，是很必要的。他以為，新修改的環(huán)保法，加大了對生態(tài)愛護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地點人民政府需降實生態(tài)愛護的補償資金，確保其用于生態(tài)愛護補償。

新主體——

環(huán)境公益訴訟主體擴大

新法第五十八條擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，特意從事環(huán)境愛護公益活動延續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國人大常委會委員沈春耀講，實踐中，增強公眾愛護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境愛護的公眾參與理念，及時發(fā)覺和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規(guī)定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前那個時期，應(yīng)該講，非常好地回應(yīng)了社會關(guān)切。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的咨詢題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者講宗旨是特意從事環(huán)境愛護工作，要致力于公益性的活動，別牟取經(jīng)濟利益的社會組織，才能夠提起公益訴訟。

新標準——

按日計罰無上限

多年來，國家環(huán)境立法很多，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒別改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)能夠自責令更改之日的次日起，按