北京市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

北京市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究摘要：本文總結(jié)了北京市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展示狀，分析了北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)支撐的需要性，結(jié)合北京市的“人文北京、科技北京、綠色北京〞和城市的戰(zhàn)略，提出了北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向和基本路徑。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：北京；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑2003年，英國(guó)發(fā)表能源白皮書(shū)〔我們能源的將來(lái):開(kāi)創(chuàng)建立低碳經(jīng)濟(jì)〕，初次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)〞這一概念。為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)的雙重壓力下，越來(lái)越多的國(guó)家也提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)的戰(zhàn)略。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可連續(xù)發(fā)展理念指點(diǎn)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，到達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。一、北京市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示狀北京作為我們國(guó)家首都，率先提出了建設(shè)“人文北京，科技北京，綠色北京〞戰(zhàn)略，積極探尋求索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，獲得了良好的成就?！?〕單位CO2排放量和萬(wàn)元能耗呈下降趨勢(shì)〔圖1〕，提早超額完成“十一五〞節(jié)能減排目的。據(jù)測(cè)算，2001年至2007年，北京共計(jì)節(jié)能3020.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)減排二氧化碳7853萬(wàn)噸，單位二氧化碳排放量下降了46.5%?！笆晃濞暻八哪?，北京萬(wàn)元能耗下降率連續(xù)四年跨越5%，累計(jì)下降23.34%，提早超額完成“十一五〞節(jié)能減排目的。其中，2008年，北京市萬(wàn)元能耗累計(jì)降低度和“十一五〞節(jié)能目的完成進(jìn)度兩項(xiàng)指標(biāo)均排名全國(guó)第一。圖1北京市1998-2008年萬(wàn)元能源能耗變化圖〔2〕建立和完善低碳發(fā)展機(jī)制，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障?！笆晃濞暺陂g，北京先后制訂出臺(tái)了〔北京市振興新能源產(chǎn)業(yè)施行方案〕及〔綠色北京行動(dòng)計(jì)劃〕等辦法，施行低碳出行獎(jiǎng)勵(lì)制度和財(cái)務(wù)補(bǔ)助政策，大大促進(jìn)了北京市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?〕優(yōu)化能源構(gòu)造，促進(jìn)新能源發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京煤炭消費(fèi)量由2005年的3069萬(wàn)噸減少至2009年的2665萬(wàn)噸；天然氣消費(fèi)總量由2005年的31億立方米增至2009年的65億立方米，所占比重由7%提升至12.6%。截至2009年底，北京能源消費(fèi)構(gòu)造中煤炭占比僅為32%，清潔能源消費(fèi)占比升至68%，天然氣應(yīng)用也領(lǐng)先全國(guó)?！?〕調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，鼎力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，北京淘汰了“三高〞企業(yè)，鼎力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)等，率先在國(guó)內(nèi)構(gòu)建起以效勞業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。2008年，北京市效勞業(yè)比重已跨越71％，第三產(chǎn)業(yè)占的比重上升至73.2%，到達(dá)世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、新能源汽車、低熱、核電等新能源產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了北京市經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)型?！?〕施行植樹(shù)造林工程，提升碳匯水平。通過(guò)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化、通道綠化等重點(diǎn)工程，北京市實(shí)現(xiàn)了碳匯突破性進(jìn)展。截至2007年底，北京市森林資源總碳儲(chǔ)量為1.1億噸，森林資源年固定二氧化碳量約為972萬(wàn)噸〔碳匯量〕。二、北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要性雖然北京市通過(guò)各種舉措使節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了一定成效，但要真正實(shí)現(xiàn)北京市經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走?！?〕從總量上看，將來(lái)十年是北京城市化、國(guó)際化快速推進(jìn)時(shí)期，雖然北京市溫室氣體排放量增加速度放緩，但總的碳排放量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。北京作為高耗能城市，能源消耗從1998年的3808萬(wàn)噸標(biāo)煤增加到2008年的6327萬(wàn)噸標(biāo)煤〔圖2〕，且能源自給率基本為零。在能源競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈的今天，實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)的“高碳化〞向“低碳化〞轉(zhuǎn)型尤為主要。圖2北京市1998-2008年與能源消耗量〔2〕從制度層面看，只要消除低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度壁壘，廢除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變經(jīng)過(guò)中的體制弊端，能力構(gòu)成經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境不斷優(yōu)化的雙贏場(chǎng)面。當(dāng)前，北京市管理體制尚不完全適應(yīng)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，如行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、制度能力建設(shè)有待進(jìn)一步提升、財(cái)務(wù)制度中環(huán)保成分不足等?！?〕從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方面看，當(dāng)前，北京正加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼎力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)。重要方向就是在堅(jiān)持第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，鼎力提升現(xiàn)代效勞業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重，出力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、物流等低能耗產(chǎn)業(yè)。北京市所確定的這一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整方向，實(shí)質(zhì)上代表著由“高碳經(jīng)濟(jì)〞向“低碳經(jīng)濟(jì)〞改變的要求?！?〕從技術(shù)層面看，一方面，我們國(guó)家低碳技術(shù)，十分是低碳核心技術(shù)貯備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，很容易在將來(lái)碳交易市場(chǎng)上處于被動(dòng)地位。另一方面，北京科技資源高度密集，科技優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，具備低碳技術(shù)研發(fā)條件。因而，北京市要促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速發(fā)展，必需積極完善低碳自立創(chuàng)新體系，促進(jìn)低碳技術(shù)，尤其是低碳核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。三、北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本路徑〔1〕完善法規(guī)制度北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市，需制訂合理、正確的制度和政策，確定北京今后一定時(shí)期內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目的，為低碳經(jīng)濟(jì)的連續(xù)發(fā)展提供方向保障。首先，在可連續(xù)發(fā)展理念指引下，北京市應(yīng)強(qiáng)化的環(huán)境保衛(wèi)責(zé)任，在貫徹落實(shí)好國(guó)家和北京地區(qū)現(xiàn)有的低碳政策制度的同時(shí)，擬定嚴(yán)密的低碳發(fā)展規(guī)劃；其次，要加強(qiáng)環(huán)境立法和能源立法，不斷完善北京市低碳發(fā)展法律體系；再次，應(yīng)采取多樣化、彈性化的環(huán)境管制方式，設(shè)置合理的碳排放監(jiān)督程序和責(zé)任機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)建立公民環(huán)境公益訴訟制度，建立有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！?〕建立低碳產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化和減碳化，其重要載體是低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，包含火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能材料等。當(dāng)前，北京已明確提出鼎力發(fā)展金融業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整經(jīng)過(guò)中，北京應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣地理環(huán)境和資源天賦合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；其次，北京應(yīng)把發(fā)展低碳綠色工業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃中，重視交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排；再次，北京應(yīng)在鼎力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)鼎力發(fā)展低碳型高端效勞業(yè)；第四，新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，北京應(yīng)利用首都科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼎力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，搶奪新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?！?〕加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支撐要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加方式由“高碳〞向“低碳〞改變，必需在金融創(chuàng)新上作出戰(zhàn)略布置。首先，北京要利用北京環(huán)境交易所積極參與碳排放交易市場(chǎng)這一全球金融市場(chǎng)，建設(shè)綠色資本市場(chǎng)，積極研究開(kāi)發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融產(chǎn)品，加快環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新；其次，北京要積極發(fā)展碳金融，構(gòu)建碳金融支撐體系，促進(jìn)低碳融資業(yè)務(wù)的發(fā)展；再次，在銀行等金融部門(mén)成立專門(mén)的綠色機(jī)構(gòu)，消除低碳發(fā)展的融資障礙；第四，除了開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的委托貸款、擔(dān)保業(yè)務(wù)之外，還應(yīng)逐步發(fā)展低碳期貨、低碳證券、低碳保理等低碳金融衍生品?！?〕加強(qiáng)低碳技術(shù)研究低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)北京低碳發(fā)展的核心，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)必需以核心技術(shù)為支撐。北京市能否實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，很大水平上取決于自立創(chuàng)新能力。北京市應(yīng)利用本身科技優(yōu)勢(shì)，加快低碳技術(shù)的研發(fā)，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)自立創(chuàng)新能力，逐步建立多元化低碳技術(shù)體系，搶占低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；結(jié)合北京市實(shí)際，有針對(duì)性地選擇一些有望引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的低碳技術(shù)，設(shè)立節(jié)能減排科技專項(xiàng)，支持節(jié)能技術(shù)和低碳技術(shù)的研發(fā)；整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)，利用科技園等科技園區(qū)，加速科技結(jié)果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，力求建立集合低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)三位一體的低碳技術(shù)支撐體系；同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際低碳技術(shù)的溝通與合作，積極參與國(guó)際上關(guān)于減排技術(shù)和能源技術(shù)的研發(fā)與溝通?！?〕完善基礎(chǔ)設(shè)備配套城市基礎(chǔ)設(shè)備是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)過(guò)從規(guī)模上加大了能源的消耗。北京市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)備先行。首先，突出規(guī)劃的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確功能、產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)綜合交通體系、給排水等重大基礎(chǔ)設(shè)備、公共效勞設(shè)備予以重點(diǎn)布置；其次，鼎力發(fā)展公共交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)快速通道建設(shè)及智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；再次，樹(shù)立“多市一盤(pán)棋〞的理念。在發(fā)展智能電網(wǎng)及優(yōu)化輸電和配電網(wǎng)絡(luò)等重大項(xiàng)目建設(shè)上同京津冀經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成共建合力，提升基礎(chǔ)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性和分享性。四、結(jié)論發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是北京建設(shè)世界城市的必定選擇。積極探尋求索北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本路徑，不僅能夠促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變和低碳城市的建設(shè)，還有利于實(shí)現(xiàn)北京市建設(shè)“綠色北京〞和世界城市的遠(yuǎn)景目的。從“綠色奧運(yùn)〞到“綠色北京〞，北京在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面積聚了主要的優(yōu)勢(shì)資源。北京市低碳經(jīng)濟(jì)支撐體系的建設(shè)應(yīng)以“低能耗、低排放〞為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)有針對(duì)性地加強(qiáng)迫度體系、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)備等方面的建設(shè)，積極發(fā)揮區(qū)內(nèi)有利條件，推動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“低能耗、低排放〞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加方式由“高碳〞向“低碳〞形式改變，進(jìn)而促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)連續(xù)、快速、健康發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]高新宇，范伯元，張紅光，李彬等.北京市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮及政策建議［J］.中國(guó)能源，2010，32(6):21-23.[2]張煥波，齊曄.中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略考慮:以京津冀經(jīng)濟(jì)圈為例［J］.，2010，20(5):6-11.[3]陳柳欽.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持