公共管理與公共政策

公共管理與公共政策第一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第一章管理概論第二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日

1.管理的構(gòu)成要素與性質(zhì)

主體:管理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)客體:管理需要?jiǎng)訂T和配置有效資源。

環(huán)境管理在一定的環(huán)境和條件下進(jìn)行。目標(biāo):管理需要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)。職能:計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。實(shí)踐:管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)論:

管理是為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，由管理者引導(dǎo)的、在一定環(huán)境和條件下充分動(dòng)員和配置有效資源而開(kāi)展的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。一、何謂管理第三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2.管理的特性:自然屬性和社會(huì)屬性。3.管理的職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。第四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、何謂管理學(xué)？管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。第五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、管理理論的演進(jìn)（一）管理學(xué)發(fā)展所經(jīng)歷的幾個(gè)階段

1.古典管理理論階段:（1）科學(xué)管理學(xué)派:美國(guó)的泰羅《科學(xué)管理原理》.（2）組織管理學(xué)派:法國(guó)的亨利·法約爾《工業(yè)管理與一般管理》；德國(guó)的馬克斯·韋伯《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組的理論》。第六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2.行為科學(xué)階段：（1）人際關(guān)系學(xué)說(shuō)梅奧。（2）關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)、激勵(lì)問(wèn)題

A.馬斯洛的需要層次理論

B.赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論第七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（3）關(guān)于管理中的人性問(wèn)題

A.麥格雷戈的“X理論—Y理論”.B.阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”（4）關(guān)于人際關(guān)系問(wèn)題

a.巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論，

b.盧因的群體動(dòng)力學(xué)理論。第八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日

(5）行為科學(xué)階段管理理論的特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注；重視非正式組織；主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。這些思想改變了古典階段的管理理論，但由于它們過(guò)份偏重對(duì)組織中人的行為的研究，忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性；在強(qiáng)調(diào)非正式組織的同時(shí)，有忽視正式組織的傾向；過(guò)份強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理的滿足，忽視了對(duì)于專業(yè)和職位角色的要求。第九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（二）管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)1.管理學(xué)的發(fā)展是由對(duì)管理中“經(jīng)濟(jì)人”、“機(jī)械人”的設(shè)定到管理中“社會(huì)人”的設(shè)定過(guò)程。2.管理學(xué)的發(fā)展是從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過(guò)程。第十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3.管理學(xué)的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析和定量分析相結(jié)合的過(guò)程。4.管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過(guò)程。第十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第二章公共組織第十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日一．組織的概念與特性

1.組織是指在一定社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)特征。

第一節(jié)公共組織概述第十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、公共組織的內(nèi)涵與構(gòu)成要素1.內(nèi)涵：公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織。狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。2.構(gòu)成要素：

A、人員B、目標(biāo)C、職能D、機(jī)構(gòu)

F、職權(quán)H、規(guī)章制度I、團(tuán)隊(duì)意識(shí)

J、組織設(shè)計(jì)K、硬件支持第十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、公共組織的類型

1.按財(cái)務(wù)—會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類政府機(jī)構(gòu)教育組織健康和福利組織宗教組織

慈善組織基金會(huì)第十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2.按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類（1）強(qiáng)制型公共組織（2）半強(qiáng)制型公共組織（3）非強(qiáng)制型公共組織第十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)

一、公共組織結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)內(nèi)容：A.管理層次

B.管理幅度二、公共組織結(jié)構(gòu)形式直線結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)。直線—職能結(jié)構(gòu)。矩陣結(jié)構(gòu)。第十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)

1．縱向結(jié)構(gòu)。(條條結(jié)構(gòu))2．橫向結(jié)構(gòu)（塊塊結(jié)構(gòu)）

3縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)并不是相互脫離的，二者相互交織形成行政組織的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國(guó)，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。第十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日四、行政體制的基本類型1．首長(zhǎng)制與委員制。2．層級(jí)制與職能制。3．集權(quán)制與分權(quán)制。4．完整制與分離制。第十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)公共組織環(huán)境一、公共組織環(huán)境的含義公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。二、公共組織的生態(tài)環(huán)境對(duì)公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)的考察始于20世紀(jì)40年代左右。約翰·高斯教授在他的《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)中曾指出。第二十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日美國(guó)夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授里格斯的行政生態(tài)學(xué)研究，首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合）型、過(guò)渡社會(huì)（棱柱）型、工業(yè)社會(huì)（衍射）型。有的行政生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，公共組織的生態(tài)環(huán)境包括三個(gè)方面：微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境。第二十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素

1．政治環(huán)境。

2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3．文化環(huán)境。

4．技術(shù)環(huán)境。

5．輿論環(huán)境。第二十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第三章公共決策第一節(jié)決策的基本問(wèn)題一、決策的含義

1．決策的定義。“決策是一個(gè)過(guò)程，它是指決策者為達(dá)到想象中未來(lái)事務(wù)的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程?！?理查德.施奈德)第二十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日

2．決策的特征。（1）預(yù)見(jiàn)性；（2）主觀性；（3）選擇性。

3．決策的內(nèi)容。（1）目標(biāo)選擇：①目標(biāo)的確定要具體，不能含混不清。②目標(biāo)的確定要力求恰當(dāng)，防止目標(biāo)偏高或偏低。③目標(biāo)的確定應(yīng)有可檢驗(yàn)性。第二十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（2）方案選擇：在目標(biāo)確定之后，就要為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)尋求有效的途徑，即提出各種備選的行動(dòng)方案。方案擬定并非多多益善。二、決策類型1．根據(jù)決策問(wèn)題的重復(fù)程度不同可分：程序性決策非程序性決策第二十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2．根據(jù)決策目標(biāo)的多寡可分：?jiǎn)文繕?biāo)決策多目標(biāo)決策3．根據(jù)決策條件（或稱自然狀態(tài)）的可控程度可分：確定型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策非確定型決策第二十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日4．根據(jù)決策權(quán)限的制度安排可分：個(gè)人決策群體決策5．根據(jù)決策所要解決的問(wèn)題性質(zhì)可分：原始決策追蹤決策第二十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提1．決策中的價(jià)值與事實(shí)因素。價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡，事實(shí)因素是指決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)。2．決策的價(jià)值前提。3．決策的事實(shí)前提。事實(shí)前提的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性三個(gè)方面。第二十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日

4．決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別。（1）提出問(wèn)題的角度不同。（2）認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同。（3）影響決策的作用不同。第二節(jié)行政決策體制一、行政決策的含義第二十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日1．行政決策的定義。行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，它是公共組織特別是政府部門(mén)在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所作出的決定。2．行政決策的特點(diǎn)。（1）決策主體的特定性。（2）決策內(nèi)容的廣泛性。（3）決策的權(quán)威性。第三十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、行政決策系統(tǒng)1．信息子系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)的作用：（1）收集信息（2）加工處理信息（3）傳遞信息2．參謀子系統(tǒng)。參謀子系統(tǒng)的作用：（1）協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問(wèn)題，確立政策目標(biāo)；

第三十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（2）為決斷子系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法；（3）對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。3．決斷子系統(tǒng)。決斷子系統(tǒng)的作用：（1）界定政策問(wèn)題；（2）確立政策目標(biāo)；（3）設(shè)計(jì)政策方案；（4）選擇政策方案。第三十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日4．監(jiān)控子系統(tǒng)。監(jiān)控子系統(tǒng)的作用：（1）防止決策者濫用決策權(quán)；（2）促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；（3）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。三、行政決策體制行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。當(dāng)今世界各國(guó)政府的決策體制主要有獨(dú)裁制、議會(huì)制和人民代表大會(huì)制三種類型。第三十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日1．獨(dú)裁制背景下的行政決策體制：（1）宗教領(lǐng)袖型；（2）君主親政型；（3）軍人獨(dú)裁型。2．議會(huì)制背景下的行政決策體制：（1）議會(huì)—總統(tǒng)制；（2）議會(huì)—內(nèi)閣制；（3）議會(huì)—委員會(huì)制。3．人民代表大會(huì)制背景下的行政決策體制。第三十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)行政決策程序一、問(wèn)題界定

1.行政決策問(wèn)題的定義。行政決策問(wèn)題是被行政主體所認(rèn)知并認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問(wèn)題。

2．行政決策問(wèn)題界定的主要環(huán)節(jié)：（1）癥結(jié)分析；（2）原因分析；（3）確切表述。第三十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3．問(wèn)題界定的主要方法：（1）類別分析法；（2）類比分析法；（3）假設(shè)分析法；（4）層次分析法。二、目標(biāo)確立1．行政決策目標(biāo)的含義。行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過(guò)決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。第三十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3．行政決策目標(biāo)確立的基本原則：（1）針對(duì)性；（2）可行性；（3）系統(tǒng)性；（4）規(guī)范性；（5）系統(tǒng)性。4．行政決策目標(biāo)確立的主要環(huán)節(jié)：（1）依據(jù)確定；（2）體系建立；（4）綜合評(píng)分法；（5）逐步淘汰法。第三十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日5．行政決策目標(biāo)確立的主要方法：（1）綜合指標(biāo)法；（2）主要目標(biāo)列舉法；（3）目標(biāo)排序法；（4）綜合評(píng)分法；（5）逐步淘汰法。三、方案設(shè)計(jì)

1．方案設(shè)計(jì)的主要步驟：（1）輪廓設(shè)想（2）細(xì)部設(shè)計(jì)

2．方案設(shè)計(jì)的基本方法：（1）頭腦風(fēng)暴法；（2）對(duì)演法；（3）綜攝法。第三十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日四、后果預(yù)測(cè)1．后果預(yù)測(cè)的含義。后果預(yù)測(cè)是為了對(duì)行政方案進(jìn)行評(píng)估和完善而對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。2．后果預(yù)測(cè)的基本步驟：（1）收集資料；（2）確定方法；（3）計(jì)算和分析；（4）評(píng)審結(jié)果。第三十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3．后果預(yù)測(cè)的主要方法：（1）德?tīng)栰撤?；?）會(huì)議法；（3）時(shí)間序列法；（4）回歸分析法；（5）趨勢(shì)外推法。第四十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日五、方案抉擇1．方案抉擇的含義。方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。第四十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2．方案抉擇的主要環(huán)節(jié)：（1）確定標(biāo)準(zhǔn)；（2）可行性分析；（3）合法化。3．方案抉擇的主要方法：（1）經(jīng)驗(yàn)判斷法；（2）“決策樹(shù)”技術(shù)；（3）試驗(yàn)法；（4）模擬法。第四十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)公共決策中的群體決策一、群體決策

1．群體決策的定義。群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。

2．群體決策的特征。（1）有利方面：①群體決策能夠集的支持，從而使之易于執(zhí)行。第四十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日②群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過(guò)群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。（2）不利的方面：①群體決策的工作程序較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策更長(zhǎng)的時(shí)間。②在群體溝通遇到障礙時(shí)，個(gè)人意見(jiàn)往往會(huì)受到某種因素的壓制。第四十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日③決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象。④會(huì)造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致人為的決策障礙。⑤有時(shí)是表面上的群體決策，其結(jié)果可能會(huì)傷害參與決策的其他成員的感情。⑥決策失誤的責(zé)任由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個(gè)人的過(guò)失，造成了逃避責(zé)任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生。第四十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日⑦當(dāng)組織不具備群體決策的條件時(shí)，一旦采取群體決策形式，往往會(huì)帶來(lái)非常不利的結(jié)果。⑧在多數(shù)情況下，激勵(lì)只是群體決策的附加價(jià)值，并不是群體決策的目標(biāo)所在。⑨在決策目標(biāo)和問(wèn)題情境不清楚時(shí)，采取群體決策往往會(huì)把本來(lái)就不確定的事情變得更加復(fù)雜。第四十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、參與決策的特征被群體認(rèn)同和接受的程度較高易于貫徹執(zhí)行決策的滿意度較高第四十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、群體決策的抉擇規(guī)則1．一票否決（全體一致）。全體一致原則表現(xiàn)出以下兩點(diǎn)特征：（1）決策者平等分享決策權(quán)；（2）決策者中沒(méi)有人因最終的方案選擇而利益受損，即決策者都能由此獲得一定的收益。第四十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日

2．多數(shù)規(guī)則。多數(shù)規(guī)則的變異形式：孔多塞標(biāo)準(zhǔn)博爾達(dá)計(jì)數(shù)贊成投票制淘汰投票制正負(fù)表決法

3．等級(jí)決定規(guī)則。第四十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)的含義1．領(lǐng)導(dǎo)的定義：領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。2．職能視角：領(lǐng)導(dǎo)是管理的核心職能。第五十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3．成員視角：領(lǐng)導(dǎo)是組織成員的追隨與服從。4．結(jié)構(gòu)視角：領(lǐng)導(dǎo)由四項(xiàng)基本要素構(gòu)成：（1）權(quán)力；（2）對(duì)人的認(rèn)識(shí)與理解；（3）與組織和群體成員的聯(lián)系；（4）領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營(yíng)造出來(lái)的組織、群體氛圍。第五十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日5．過(guò)程視角：領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)與藝術(shù)的一體化。所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就是指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)最重要的特征是創(chuàng)造性，其次是因人而異，再次是注重實(shí)效。第五十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者1．公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的定義：公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者。2．公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來(lái)源：內(nèi)部來(lái)源外部來(lái)源第五十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3．公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成：職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。（1）職位權(quán)力。職位權(quán)力的主要影響方式有：①合法要求；②獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬；③強(qiáng)迫；④決策；⑤信息控制。

第五十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（2）個(gè)人權(quán)力。個(gè)人權(quán)力的主要影響方式有：①專家權(quán)；②個(gè)人魅力；③良好的人際關(guān)系；④高尚的品質(zhì)；⑤創(chuàng)新精神。第五十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日4．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理。職務(wù)權(quán)力帶來(lái)的強(qiáng)制性影響力與個(gè)人權(quán)力帶來(lái)的非強(qiáng)制性影響力的結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理。第五十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能包括技術(shù)技能、人事技能和觀念技能，即THC技能。1．技術(shù)技能（TechnicalSkill），即T技能。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）掌握專業(yè)技術(shù)；（2）掌握工作方法和程序；（3）掌握工作制度和政策。第五十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2．人事技能（HumanSkill），即H技能。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（１）處理人際關(guān)系的技能（主要指協(xié)調(diào)技能和溝通技能）。（２）識(shí)人用人的技能。（3評(píng)價(jià)激勵(lì)技能。第五十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3．觀念技能（ConceptualSkill），即C技能。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）預(yù)測(cè)技能。（2）判定技能。（3）概括技能。第五十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次1．根本上：制約行政活動(dòng)的制度安排。2．機(jī)制上：足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮。第六十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3．措施上：足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢。二、我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度——民主集中制

1．民主制

2．集中制第六十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日3．民主集中制的具體表現(xiàn)為：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；（3）中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。第六十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度——行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度。四、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度1．處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度。2．上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度。3．協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。第六十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第五章溝通與協(xié)調(diào)第一節(jié)溝通一、公共組織溝通的定義二、信息與溝通1.公共組織信息處理的基本環(huán)節(jié)：（1）信息收集；（2）信息加工；（3）信息傳遞；（4）信息貯存。第六十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2．影響信息失真的主要原因：（1）信息溝通中的“噪聲”；（2）信息溝通中的情境轉(zhuǎn)變；（3）信息溝通中情感因素的缺失；（4）反饋。3．信息失真的消除。第六十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、溝通機(jī)制以具體明確或是模糊可變的信息溝通為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共組織溝通機(jī)制劃分為：

1．剛性機(jī)制(制度,規(guī)定)2．柔性機(jī)制:

（1）語(yǔ)言約束機(jī)制（2）心理約束機(jī)制第六十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日四、溝通類型與溝通模式

1．溝通的類型。（1）正式溝通:

下行溝通、上行溝通平行溝通。（2）非正式溝通。

2．溝通的結(jié)構(gòu)模式。（1）聚聯(lián)式。（2）單聯(lián)式。（3）互聯(lián)式。第六十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)協(xié)調(diào)一、協(xié)調(diào)的含義1．協(xié)調(diào)的定義2．協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：（1）經(jīng)常性的組織行為。（2）藝術(shù)性的組織行為。（3）公關(guān)性的公共組織行為。第六十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、協(xié)調(diào)的類型1．從協(xié)調(diào)的對(duì)象上看:

對(duì)事的協(xié)調(diào)對(duì)人的協(xié)調(diào)2．從協(xié)調(diào)的范圍看:

內(nèi)部協(xié)調(diào)外部協(xié)調(diào)3．從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看:

認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)利益性協(xié)調(diào)第六十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日4．從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看:

促進(jìn)式協(xié)調(diào)糾偏式協(xié)調(diào)5．從協(xié)調(diào)的方式上看:

合作式協(xié)調(diào)應(yīng)變式協(xié)調(diào)6．從協(xié)調(diào)的途徑來(lái)看:

會(huì)議協(xié)調(diào)非會(huì)議協(xié)調(diào)第七十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、協(xié)調(diào)方式

1．主體合流法。

2．中間數(shù)法。

3．冷處理與熱處理法。

4．當(dāng)面表態(tài)法。

5．談心法。

6．跟蹤處理法。第七十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日四、協(xié)調(diào)中的關(guān)系1．事后與事前的關(guān)系。2．一般與個(gè)別的關(guān)系。3．平衡與創(chuàng)新的關(guān)系。4．妥協(xié)與原則的關(guān)系。5．協(xié)商與命令的關(guān)系。第七十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第六章公共政策概述一、公共政策的含義（一）公共政策的概念（二）公共政策的特征第一，政治性和公共性的統(tǒng)一。第二，理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。第三，強(qiáng)制性與合法性的統(tǒng)一。第七十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共政策的價(jià)值和功能第一，規(guī)范和導(dǎo)向。第二，控制和協(xié)調(diào)。第三，管理和發(fā)展。第七十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、公共政策的分析模型（一）公共政策學(xué)公共政策的學(xué)科性質(zhì)，可以概括為：第一，階級(jí)性與公共性的統(tǒng)一。第二，理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一。第三，科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一。第四，跨學(xué)科綜合性。第七十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（二）公共政策分析1．公共政策分析的含義和要素公共政策分析是依據(jù)一定的政策理論和知識(shí)，運(yùn)用各種分析方法和技術(shù)，幫助決策者制定和優(yōu)化具體政策的過(guò)程。公共政策分析的要素：政策目標(biāo)；備選方案；政策功效；政策標(biāo)準(zhǔn)；政策模型。第七十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2．公共政策分析的原則和方法公共政策分析必須遵循系統(tǒng)性原則預(yù)測(cè)性原則協(xié)調(diào)性原則信息化原則科學(xué)性原則民主性原則公共政策分析的方法包括系統(tǒng)科學(xué)方法、定性分析方法、定量分析方法、預(yù)測(cè)方法等幾種基本形式。第七十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共政策分析模式1．內(nèi)容-過(guò)程分析模式2．系統(tǒng)分析模式3．信息轉(zhuǎn)換分析模式第七十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第七章公共政策體系與結(jié)構(gòu)一、公共政策體系（一）公共政策體系的含義公共政策體系，是指政策元素之間以及不同政策單元之間相互聯(lián)系并與政策環(huán)境相互作用的有機(jī)整體。（二）公共政策體系的特征1．整體性。2．相關(guān)性。3．層次性。4．有序開(kāi)放性。第七十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共政策體系的結(jié)構(gòu)從時(shí)間和空間兩個(gè)向度來(lái)劃分:1.縱向結(jié)構(gòu):

總政策、基本政策、具體政策。2.橫向結(jié)構(gòu):

政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會(huì)政策、對(duì)外政策。第八十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（四）公共政策體系的功能

第一自我維持功能。第二綜合治理功能。第三功能最大化。第八十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、公共政策的運(yùn)作規(guī)律（一）公共政策運(yùn)作規(guī)律的含義和意義（1）:含義:

（2）：意義：第一，有利于最大限度地發(fā)揮政策的積極調(diào)控作用。第二，有利于正確調(diào)整各種利益關(guān)系。第三，有利于正確地認(rèn)識(shí)政策的地位和作用。第八十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（二）公共政策效力作用規(guī)律政策效力的運(yùn)作規(guī)律：正效力作用規(guī)律負(fù)效力作用規(guī)律正效力向負(fù)效力轉(zhuǎn)化規(guī)律（三）公共政策利益調(diào)控規(guī)律:

主導(dǎo)群體優(yōu)先規(guī)律損益補(bǔ)償規(guī)律多數(shù)滿意規(guī)律第八十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（四）公共政策生命規(guī)律：

單項(xiàng)政策生命周期規(guī)律政策現(xiàn)象生命周期規(guī)律第八十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第八章公共政策過(guò)程一、公共政策制定（一）公共政策制定的含義、特征:（1）、含義:（2）、特征:

權(quán)威性、選擇性、主導(dǎo)性。（二）公共政策制定者:

直接決策者間接決策者。第八十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共政策制定程序把宏觀和微觀兩個(gè)層面結(jié)合起來(lái)，公共政策制定的過(guò)程可歸納為:

政策議程的建立、政策規(guī)劃、政策合法化.（四）公共政策制定的主要模型1．公共政策決策思維模式:

經(jīng)驗(yàn)決策模式理性決策模式非理性決策模式漸進(jìn)決策模式綜視決策模式第八十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日2．公共政策決策過(guò)程模式政治系統(tǒng)決策模式功能過(guò)程決策模式制度程序決策模式公共選擇決策模式追逐決策模式第八十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（五）影響公共政策制定的因素

1．公共政策制定的體制因素

2．公共政策制定者因素

3．公共政策的客體因素

4．公共政策制定的技術(shù)因素第八十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日二、公共政策執(zhí)行（—）公共政策執(zhí)行的含義公共政策執(zhí)行的性質(zhì)：1．公共政策執(zhí)行是整個(gè)公共政策過(guò)程的有機(jī)組成部分。2．公共政策執(zhí)行是一系列行動(dòng)構(gòu)成的。3．公共政策執(zhí)行是一個(gè)有組織的活動(dòng)系統(tǒng)。第八十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日4．公共政策執(zhí)行過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)公共政策執(zhí)行主體和公共政策目標(biāo)群體在相互作用中對(duì)利益加以選擇的過(guò)程。（二）公共政策的執(zhí)行者公共政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行主體，指那些具體負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的組織和人員。第九十頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共政策執(zhí)行的原則和手段公共政策執(zhí)行的原則：第一，堅(jiān)定性與靈活性相結(jié)合。第二，實(shí)事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合。第三，注重整體性原則。第四，強(qiáng)制執(zhí)行和宣傳教育相結(jié)合。公共政策執(zhí)行主要的手段:

行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段。第九十一頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（四）公共政策執(zhí)行過(guò)程公共政策的執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。這一過(guò)程分為下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，執(zhí)行所做的準(zhǔn)備。第二，正式執(zhí)行過(guò)程中的具體活動(dòng)。第三，執(zhí)行活動(dòng)的善后工作。第九十二頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（五）影響公共政策執(zhí)行的因素

1．公共政策執(zhí)行體制。

2．公共政策執(zhí)行者。

3．政策客體。

4．政策本身的問(wèn)題。

5．政策執(zhí)行的資源。第九十三頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日三、公共政策評(píng)價(jià)（一）公共政策評(píng)價(jià)的含義（二）公共政策評(píng)價(jià)主體公共政策評(píng)價(jià)的主體因不同國(guó)家的具體情況而有所不同，大體上包括政策評(píng)價(jià)人員和政策評(píng)價(jià)組織兩大類。第九十四頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第一類是公共政策評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)第二類是公共政策評(píng)價(jià)的特殊標(biāo)準(zhǔn)，主要包括成本標(biāo)準(zhǔn)效果標(biāo)準(zhǔn)效率標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)第三類是公共政策評(píng)價(jià)的主觀標(biāo)準(zhǔn)，即政策評(píng)價(jià)者的主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第九十五頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（四）公共政策評(píng)價(jià)程序一般包括三個(gè)步驟：政策評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作；政策評(píng)價(jià)的具體實(shí)施；政策評(píng)價(jià)的總結(jié)。（五）公共政策評(píng)價(jià)方法

1．比較分析法。

2．整體評(píng)價(jià)方法。

3．成本效益分析方法。第九十六頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日（六）影響公共政策評(píng)價(jià)的因素

1．政策評(píng)價(jià)主體自身素質(zhì)的差異。

2．政策目標(biāo)的不確定性。

3．政策資源的混合。

4．政策評(píng)價(jià)資源的稀缺性。

5．政策評(píng)價(jià)的社會(huì)環(huán)境因素。第九十七頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日四、政策調(diào)整與終結(jié)（一）政策調(diào)整的特點(diǎn)和作用公共政策調(diào)整的特點(diǎn)：一是非零起點(diǎn)。二是雙重優(yōu)化。政策調(diào)整的作用：從積極方面來(lái)看：第一，政策調(diào)整可以糾正政策的偏差和失誤，避免因政策失誤而造成更大的損失。第九十八頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日第二，政策調(diào)整可以協(xié)調(diào)各部門(mén)政策之間的矛盾和克服政策執(zhí)行中的混亂現(xiàn)象，從而有利于政策的有序運(yùn)行，發(fā)揮政策的整體性能。第三，政策調(diào)整可以使政策時(shí)刻與客觀環(huán)境的變化保持平衡，從而保持政策的生命力。第四，政策調(diào)整有利于實(shí)現(xiàn)政策的相對(duì)穩(wěn)定。第九十九頁(yè)，共一百一十一頁(yè)，2022年，8月28日從消極方面來(lái)看：第一，政策調(diào)整涉及利益關(guān)系的重新調(diào)整，可能會(huì)挫傷一部分公眾的積極性。第二，政策調(diào)整可能會(huì)使一部分已經(jīng)投入的政策資源不同程度地產(chǎn)生浪費(fèi)。第三，政策調(diào)整也可能引起人們對(duì)政策的懷疑，減少人們對(duì)公共