一事一議資金政策課件

山西省農(nóng)村財會人員培訓(xùn)

（一事一議資金政策及會計核算）2012年11月1第一章

山西省一事一議政策概述2一事一議政策回顧2008年山西省在祁縣和應(yīng)縣兩個縣開展了一事一議財政獎補試點工作。2009年山西省被確定為全國局部擴大一事一議財政獎補的試點省份2011起山西省全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。3相關(guān)法規(guī)《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（省農(nóng)業(yè)廳2007年11月）《山西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補工作方案》（省農(nóng)業(yè)廳2010年12月）《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》（財預(yù)2011年561號）5第二章山西省一事一議財政獎補工作政策6一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，按照黨的十七屆三中全會和2010年中央一號文件要求，進一步總結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策，健全制度，探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。7三、獎補范圍以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目?！渡轿魇〈迕褚皇乱蛔h籌資籌勞管理辦法》第六條規(guī)定，屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目,以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù),不得列入籌資籌勞的范圍。9三、獎補范圍（一）村內(nèi)街道硬化。包括行政村到自然村或居民點之間的道路；（二）村級小型水利設(shè)施的修建。支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建；（三）村內(nèi)人畜飲用水工程。包括集中供水設(shè)施的購建、主管道的鋪設(shè)；（四）需要村民籌資籌勞的電力設(shè)施。包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建；10三、獎補范圍（五）村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括村內(nèi)垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建；（六）村內(nèi)公共綠化。包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；（七）村民認為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

11四、獎補辦法對開展一事一議財政獎補的建設(shè)項目，政府將按照一定的比例予以獎補，財政獎補資金根據(jù)各縣（市、區(qū)）開展一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)的村的實際鄉(xiāng)村人口、農(nóng)村勞動力、全省規(guī)定的一事一議籌資籌勞上限標準、地方財力狀況等因素確定，并適當向貧困地區(qū)傾斜，資金結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。13四、獎補辦法在開展一事一議財政獎補的“面”上，要堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，既要集中財力抓重點村的建設(shè)，又要保證一定“面”，讓政策惠及廣大村民。14四、獎補辦法在獎補標準上，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、建設(shè)成本、各地區(qū)的努力程度等因素分類確定，對老少邊窮地區(qū)予以適當照顧，向投入大、工作實、效果好的地區(qū)適當傾斜。15四、獎補辦法在獎補內(nèi)容上，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。17四、獎補辦法以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺，鼓勵有條件的地方，結(jié)合實際，將支農(nóng)專項資金和一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理。18四、獎補辦法鼓勵有條件的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大對村級一事一議項目的投入力度，倡導(dǎo)社會捐資贊助，鼓勵集體經(jīng)濟投入，引導(dǎo)村民籌資籌勞，形成村級公益事業(yè)建設(shè)穩(wěn)定投入機制。19先批后建建補同行自下而上分級負擔財政部管理辦法第十三條規(guī)定，規(guī)劃先行先議后籌先籌后補村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。21一、項目申請由擬開展一事一議籌資籌勞的村通過所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣級農(nóng)民負擔監(jiān)管和財政部門提出一事一議項目建設(shè)申請，經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門和財政部門審批后，村委會收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設(shè)。22二、獎補資金申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所應(yīng)分村設(shè)立一事一議籌資專戶。村委會收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一事一議籌資專戶后，可向縣級財政部門和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門提出財政獎補申請?？h級財政和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門按職責分工對獎補申請審核后，匯總上報省和所在市財政和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門?？h級財政建立一事一議財政獎補資金專戶，實行專人、專賬管理。23二、獎補資金撥付財政部管理辦法第十四條規(guī)定，一事一議財政獎補項目推行報賬制。原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。25第四章一事一議財政獎補配套制度26二、建立健全一事一議民主議事機制對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。29二、建立健全一事一議民主議事機制對籌資確有困難的，允許以工折資，或以物料折資；對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞。30二、建立健全一事一議民主議事機制實施過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強行以資代勞。31三、建立健全一事一議監(jiān)管機制一是實行一事一議獎補項目建設(shè)情況公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議獎補項目，村級要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金(實物)的安排使用等情況進行公示，得到村民認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性；32三、建立健全一事一議監(jiān)管機制二是建立檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等原始材料匯總歸檔，對一些重點獎補的項目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，縣級也要建檔立冊，規(guī)范管理、夯實工作基礎(chǔ)；33三、建立健全一事一議監(jiān)管機制三是建立督促檢查制度。加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，不準超出議事適用范圍、違反民主議事程序開展村民籌資籌勞、不準借債建設(shè)議事項目，不準向農(nóng)民下達籌資籌勞指標，不準強迫農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)政府“形象工程”，加重農(nóng)民負擔。對試點工作成效顯著的要予以獎勵，對違反一事一議程序、加重農(nóng)民負擔、截留挪用籌集資金和獎補資金的行為要及時責令糾正、追回資金，追究責任；34三、建立健全一事一議監(jiān)管機制財政部管理辦法第十八條規(guī)定，省級財政部門對省級以下的財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次。財政部管理辦法第十九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當加強對一事一議財政獎補資金項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。35三、建立健全一事一議監(jiān)管機制四是依托《一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)》，做好相關(guān)信息的統(tǒng)計、匯總，對一事一議實施跟蹤監(jiān)管。

財政部管理辦法第二十條規(guī)定，各級財政部門應(yīng)當探索建立財政國庫機構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎實資金進行動態(tài)監(jiān)管。36四、推進村級公益設(shè)施管護體制改革按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。

37四、推進村級公益設(shè)施管護體制改革鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運行維護新機制。38五、精心制作工作方案未開展過一事一議財政獎補工作的縣（市、區(qū)）要按照中央及省的精神，結(jié)合本地實際，精心制定《實施方案》和相關(guān)配套措施，明確政策，增強一事一議財政獎補工作的針對性、有效性?？h級《實施方案》由各市批復(fù)后執(zhí)行，并報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳備案。

39第三章一事一議資金會計處理方法40一、賬戶設(shè)置（一）“一事一議資金”賬戶1、核算內(nèi)容：村集體組織按一事一議的形式籌集的專項資金。41一、賬戶設(shè)置2、賬戶結(jié)構(gòu)一事一議資金（負債類）項目結(jié)束轉(zhuǎn)入“公積公益金”賬戶金額一事一議資金增加一事一議專項資金余額一事一議項目超支金額42一、賬戶設(shè)置3、明細科目一事一議資金——某項目——農(nóng)戶籌資——農(nóng)戶籌勞——財政獎補——部門幫扶——社會捐贈——集體投入——資金結(jié)余43一、賬戶設(shè)置（二）“銀行存款——一事一議資金存款”賬戶1、核算內(nèi)容：專戶儲存、專戶管理的一事一議資金。2、賬戶結(jié)構(gòu)（略）44一、賬戶設(shè)置（三）“內(nèi)部往來”賬戶1、核算內(nèi)容：村集體經(jīng)濟組織與所屬單位和農(nóng)戶的經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)。45一、賬戶設(shè)置2、賬戶結(jié)構(gòu)內(nèi)部往來應(yīng)收款項和償還應(yīng)付款項應(yīng)付款項和實際收回的應(yīng)收款項村集體經(jīng)濟組織欠所屬單位和農(nóng)戶的款項村集體經(jīng)濟組織所屬單位和農(nóng)戶欠集體經(jīng)濟的款項46一、賬戶設(shè)置（四）其他可能涉及的賬戶應(yīng)收款、應(yīng)付款、其他支出、在建工程、固定資產(chǎn)、公積公益金、庫存物資等47二、會計處理方法（一）一事一議資金籌集的會計處理48二、會計處理方法1、“一事一議”籌資籌勞方案經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級復(fù)審后。49二、會計處理方法按批準的籌資標準借：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌資貸：一事一議資金——農(nóng)戶籌資按批準的籌勞標準借：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌勞貸：一事一議資金——農(nóng)戶籌勞50二、會計處理方法2、收到農(nóng)戶交來的籌資款和以資代勞資金時，借：銀行存款——一事一議資金存款貸：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌資（籌資部分）內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌勞（以資代勞）51二、會計處理方法3、收到社會捐贈及部門幫扶的資金及物資時，借：銀行存款——一事一議資金存款庫存物資貸：一事一議資金——社會捐贈一事一議資金——部門幫扶52二、會計處理方法4、收到集體彌補一事一議資金時，借：銀行存款——一事一議資金存款貸：一事一議資金——集體投入53二、會計處理方法5、收到財政獎補資金時，借：銀行存款——一事一議資金存款貸：一事一議資金——財政獎補54二、會計處理方法（二）一事一議資金使用的會計處理55二、會計處理方法1、以銀行存款為一事一議項目建設(shè)購買材料、設(shè)備等時，借：庫存物資在建工程固定資產(chǎn)等貸：銀行存款——一事一議資金存款56二、會計處理方法2、在使用村民“一事一議”籌勞進行項目建設(shè)時，按當?shù)卣趧?wù)價格標準借：在建工程貸：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌勞57二、會計處理方法3、項目完工驗收，結(jié)轉(zhuǎn)工程成本借：固定資產(chǎn)（形成固定資產(chǎn)的）其他支出等（未形成固定資產(chǎn)的）貸：在建工程58二、會計處理方法（三）一事一議資金結(jié)轉(zhuǎn)的會計處理59二、會計處理方法1、項目完工驗收，按工程決算成本結(jié)轉(zhuǎn)一事一議資金注意：以工程決算的總成本為標準，按農(nóng)戶籌資、農(nóng)戶籌勞、財政獎補、社會捐贈、部門幫扶、集體投入的順序進行結(jié)轉(zhuǎn)。60借：一事一議資金——農(nóng)戶籌資——農(nóng)戶籌勞——財政獎補——社會捐贈——部門幫扶——集體投入貸：公積公益金二、會計處理方法61二、會計處理方法2、項目完工后，一事一議資金仍有結(jié)余時，借：一事一議資金——***貸：一事一議資金——資金結(jié)余62二、會計處理方法3、一事一議資金結(jié)余經(jīng)討論退還農(nóng)戶的，借：一事一議資金——資金結(jié)余貸：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌資借：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌資貸：銀行存款——一事一議資金存款此時內(nèi)部往來會形成貸方余額。63二、會計處理方法4、一事一議資金結(jié)余也可以留轉(zhuǎn)以后公益項目使用，此時對一事一議資金結(jié)余可以不做賬務(wù)處理。64二、會計處理方法5、一事一議項目超支時，可以在不新增村級債務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)討論通過，其超支部分可以在集體積累或費用開支中予以列支。65三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例【例1】某村擬硬化一條3公里的村級公路，計劃投資360000元，按人均10元的標準籌資200000元，按勞平均8個工作日籌勞2000個工作日（當?shù)卣趧?wù)價格30元/工日），上級一事一議財政獎補資金80000元，駐村單位幫扶20000元，社會捐贈10000元。66三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例使用一事一議資金購買工程用材料155000元并全部領(lǐng)用；使用一事一議資金支付工程款150000元村民籌勞2000個工作日全部投入，計60000元村民籌資部分全部出齊；結(jié)余資金經(jīng)討論結(jié)轉(zhuǎn)下一項目繼續(xù)使用。67三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例1、方案經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級復(fù)審后借：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌資200000貸：一事一議資金——農(nóng)戶籌資200000借：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌勞60000貸：一事一議資金——農(nóng)戶籌勞6000068三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例2、收到農(nóng)戶交來的籌資款項時借：銀行存款——一事一議資金存款200000貸：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌資200000

69三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例3、使用一事一議資金存款購買項目建設(shè)用材料并領(lǐng)用時，購買，借：庫存物資155000貸：銀行存款—一事一議資金存款155000領(lǐng)用，借：在建工程155000貸：庫存物資15500070三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例4、村民按“一事一議”籌勞投入2000個工日時，借：在建工程60000貸：內(nèi)部往來—農(nóng)戶籌勞6000071三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例5、收到財政獎補資金時，借：銀行存款——一事一議資金存款80000貸：一事一議資金——財政獎補8000072三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例6、收到駐村單位幫扶資金時，借：銀行存款——一事一議資金存款20000貸：一事一議資金——部門幫扶2000073三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例7、收到社會捐贈資金時，借：銀行存款——一事一議資金存款10000貸：一事一議資金——社會捐贈1000074三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例8、使用一事一議資金支付工程款時，借：在建工程150000貸：銀行存款——一事一議資金存款15000075三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例9、項目完工驗收時，借：固定資產(chǎn)365000貸：在建工程36500076三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例10、結(jié)轉(zhuǎn)一事一議資金

借：一事一議資金——農(nóng)戶籌資200000——農(nóng)戶籌勞60000——財政獎補80000——社會捐贈10000——部門幫扶15000貸：公積公益金36500077三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例11、結(jié)轉(zhuǎn)一事一議項目結(jié)余資金

借：一事一議資金——部門幫扶5000貸：一事一議資金——資金結(jié)余500078三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例【例2】村集體通過一事一議立項決定對本村進行綠化，按人均15元的標準籌資18000元。工程共計支付草皮、石子等費用16000，工錢2000元。79三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例1、籌資方案經(jīng)批準后，借：內(nèi)部往來——農(nóng)戶籌資18000貸：一事一議資金18000

80三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例2、籌資收齊交存銀行后，借：銀行存款—一事一議存款18000貸：內(nèi)部往來—農(nóng)戶籌資18000

81三、一事一議資金會計處理應(yīng)用舉例3、支付項目有關(guān)款項時，借：在建工程18000貸