半月談2013年第10期

58/58半月談２0１3年第１0期本期目錄［熱點聲音]HYPERＬＩNK\ｌ”a1”·熱點聲音［半月評論］HYPEＲＬＩNK\l”ａ２”·呼喚成長公平［專題報道］HＹPＥRLINK＼ｌ”a3"·整治公款吃喝步入“關口期”節(jié)儉新風迎“關口期”考驗HYPERLINＫ·公款大吃大喝有治嗎?——多地探索公務接待從儉制度的啟示ＨＹPERLＩNK\l”a５”·少了公款吃喝影響經(jīng)濟發(fā)展？HＹPERLINK＼l＂a６＂·根治“吃喝病"需治本之策［權威訪談]ＨＹPERLIＮＫ\ｌ＂ａ７"·從事后維權到事前保護——訪中國消費者協(xié)會秘書長姜天波［怎樣看經(jīng)濟形勢］HＹＰERLINＫ·遏制“三公”之外的“公浪費"[經(jīng)濟縱橫］ＨYPERLINK＼l"A11"·以合作化實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)二次飛躍HＹPERＬINK\ｌ”Ａ12”·困惑中前行的家庭農(nóng)場HYＰＥRLIＮK＼l”ａ１3"·家禽養(yǎng)殖如何系上“保險繩”HYPEＲLＩNＫ·金融下鄉(xiāng)喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)HYPERLＩNＫ\l”a16”·乳山:以養(yǎng)生業(yè)帶動房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型[環(huán)保企業(yè)行]HYPＥRLIＮＫ＼l”a17＂·永清環(huán)保:探路“環(huán)境一條龍服務”[社會文化］HYPERLINK＼l”a1８＂·鄉(xiāng)村建筑亂象調(diào)查HＹPEＲLＩNＫ\l"a1９”·玉樹：綠色重建HYPEＲLIＮＫ\ｌ＂ａ2０＂·嘉西村:老舊社區(qū)變身“最美小巷”［科教衛(wèi)生]ＨＹPERLINK\l"a21”·救救“救命藥”ＨYＰERLINK\ｌ”ａ2２”·農(nóng)業(yè)院校的“推廣革命”[新聞熱線]HYPEＲＬINK\l"a23”·瓶蓋索回扣代碼開處方—-醫(yī)療回扣利益鏈斬而不斷［談天說地]HYPＥRLINＫ·窒息的村莊[我的“中國夢”]ＨYPＥRLINK\ｌ”a２6＂·新生代農(nóng)民工：夢在心中路在腳下［對話]HＹPERＬＩNＫ·美國如何避免醫(yī)患糾紛HYＰERＬINK＼l”a36＂·半月大事HＹPＥRＬＩNK\l”a37"·小測驗熱點聲音最近，“摻假羊肉”“毒生姜"事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔憂.中共中央政治局常委、國務院總理李克強5月1３日指出,從中央到地方政府都要加強監(jiān)管—-要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出現(xiàn)問題奶粉那樣的信任危機.國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林近期接受采訪時表示——城市群不是規(guī)劃出來的,更不是人為劃定的，而是市場力量和技術力量推動形成的.在這個過程中，政府可以做一些順勢而為的事，但必須小心翼翼。國家發(fā)展改革委近日正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，標志著我國第一個以現(xiàn)代化建設為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實施。江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新說-—鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)一體化建設的“短板”，只有所有農(nóng)民都享受到現(xiàn)代化文明的成果，無錫才能理直氣壯地講實現(xiàn)了現(xiàn)代化。國務院5月13日上午召開全國電視電話會議,動員部署國務院機構職能轉(zhuǎn)變工作。對此,國家行政學院教授汪玉凱表示--“管”與“放”兩者中,更關鍵的是“放”,中央下放權力到地方,政府下放權力給社會。近期官員子女被違規(guī)破格提拔事件頻發(fā)，國家行政學院教授楊小軍表示——這反映出當前中國社會在一定程度上存在社會階層的固化，不利于平等競爭,也不利于激發(fā)社會活力。5月17日，廣西柳州一條繁華要道的紅綠燈突然熄滅半小時。起因是交警處罰了柳州市城市照明管理處一輛違章車，因而遭到報復性拉閘?！吨袊嗄陥蟆?月20日評論-—“紅綠燈事件"是公權私化的驚人縮影.北大教授孔慶東因在微博上罵網(wǎng)友為“狗漢奸"而被告上法庭，隨后被判公開道歉并賠償精神撫慰金２00元、給付公證費1000元.《法制日報》文章指出-—希望所有的網(wǎng)民都能夠以此判決為警示,管好自己敲打在鍵盤上的手，負責、理性、文明、有序地表達自己的意見，以理服人而不是違法罵人。編輯：王鵬權鄭明達呼喚成長公平文蘇北公平是社會文明進步最基本的度量,是基層民眾追尋夢想最焦慮的心結.成長公平的拷問,正扣動著社會最敏感的神經(jīng).從近期多地官場一個個“火箭提拔”事件的媒體曝光中，人們更深切地感受到,在貧富差距已然加大、分配不公亟待求解的同時，另一種社會分化正在顯現(xiàn)：代際繼承性明顯增強,縱向流動性明顯弱化；社會結構固化的邊界日見明晰，社會資源積聚的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。大眾輿論開始發(fā)出聲聲質(zhì)疑:知識改變命運的努力怎么越來越難?底層向上流動的通道怎么越來越窄？走進校門是人生成長的起跑。流動的兒童要進入城市的校園,父母先要接受“政策”的甄別，一部分農(nóng)民工隨遷子女常常被擋在門外，而那些帶著資本的外來老板卻能享受特殊的待遇。還有幼升小，小升初,公然收取擇校費，而且漲勢堪比房價，讓很多平民家庭“望學興嘆”。另外，高考過程的戶籍制度約束，錄取政策的地方保護主義，人為形成一個個“高地”和“洼地”。社會就業(yè)是人生前程的抉擇。大學畢業(yè)生感受尤深:制度化的健康歧視和年齡歧視，隱性式的性別歧視和體征歧視,還有普遍性的戶籍、地域等社會身份歧視,構成了一道道弱勢人群難以逾越的門檻.更有那“量身定做”的“蘿卜招聘"，直接破滅了平民家庭的熱望.職場提升是人生發(fā)展的跨越.恰恰在這里，成長公平遭受最嚴苛的詰問?？匆豢葱陆襟w質(zhì)疑的“火箭提拔”，一個個都來歷非凡。盡管曝光后在相關部門查處中或被免職，或主動辭職，但這類事件在人們心中激起的波瀾一時還難以平息。成長公平的實質(zhì)，是權利公平,機會公平，規(guī)則公平。權利公平正受到權力強勢的挑戰(zhàn)和擠壓。本是公共權力，在一些官員手中卻成了個人特權,竟然以近水樓臺之便,搬出封建社會那一套子女世襲、權勢蔭庇,將公共資源、領導崗位私相授受。機會公平正面臨社會資本的分化和畸變。原子化的社會流動,陌生化的貧富阻隔,使得底層人群本已脆弱、同質(zhì)的社會資本進一步流失,與種種社會排斥疊加，造成貧困的自我復制。而本已強勢的權力擁有者與財富擁有者又在新型的利益關系中展開權錢交易,權權交易,互相纏繞，互相編織，結成一層層網(wǎng)絡關系和一個個圈子社會，以抬升社會地位,攫取社會資源。時下為什么公款吃喝有禁難止？“今天喝酒不努力,明天努力找酒喝",互相公款吃請為的是方便接近領導，保養(yǎng)維護關系，打通終南捷徑。規(guī)則公平正遭遇隱性規(guī)則的消解和顛覆。在職場中，在社會上,潛規(guī)則似乎更為流行,更有魔力。難見陽光，卻能大行其道，民意洶涌，卻又趨之若騖。成長不公的背后,是金錢、權力、關系在破壞規(guī)則，壟斷機會，侵奪權利.成長不公，代際傳承，直接導致社會結構固化,社會土壤板結。既得利益集團的贏家通吃與社會弱勢群體的相對剝奪，極易加劇社會階層的分化，阻礙中產(chǎn)階層的發(fā)育，引發(fā)社會矛盾的激化。拉美國家經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，是我們應當借鑒的歷史教訓.隨之而來的社會心態(tài)的失衡，人生價值的扭曲，同樣不可忽略。尤其是年輕一代，正承受著社會轉(zhuǎn)型帶來的巨大陣痛。帶著青春的理想和抱負,打開人生憧憬中一個個嶄新的世界，如果“有用的只是金錢和權勢，只是關系和背景"，他們的努力和奮斗還能走出多遠？在迷茫和焦慮中，如何去遏止那些“仇官”“仇富”的民粹情緒像野草一樣生長?個人的成長，也關乎社會的發(fā)展.只有讓知識改變命運,奮斗收獲成功，才會有社會聰明才智的盡情涌流，創(chuàng)造力量的光華綻放,才會有每一個人充分自由全面的發(fā)展，每一個人共同分享幸福的發(fā)展。每一方成長的平臺，都應是可想望的,可登攀的。每一個成長的環(huán)境，都應是公平的,自由的。日益強烈的呼喚成長公平的社會訴求,正在成為社會發(fā)展的強大動力和社會變革的現(xiàn)實契機。選拔任用制度的建設，是實現(xiàn)成長公平的基礎。在權力的運作中，看似繁雜的程序往往流于形式，成為某些官員謀私的合法工具。尤其是“破格提拔”因規(guī)定粗疏，很難避免暗箱操作的情況。制度建設的重心，就是讓權力在制度的籠子里發(fā)揮效用,讓權力在監(jiān)督的陽光下透明運行。加快推進社會領域的改革,促進社會的縱向流動，是實現(xiàn)成長公平的關鍵。高層正在出臺系列改革舉措，加快實施進城農(nóng)民工市民化；全面推進公共服務均等化；堅決破除人力資源市場建設方面種種不合理的障礙以及歧視性的政策措施；促進教育公平,提高重點高校招收農(nóng)村學生比例,讓更多的優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)。人生的成長很難有共同的起跑,事業(yè)的發(fā)展很難有共同的際遇，理想和抱負的大門不會向每一個人自動敞開。這就需要在制度完善、改革深化的同時,努力提高底層人群的文化素質(zhì)，保障底層人群的發(fā)展自由,增強底層人群發(fā)現(xiàn)機會把握機會的行動能力.成長公平的意義,就是讓全體人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。這個機會，需要我們?nèi)グ盐?，去利用，更需要我們?nèi)ネ卣?，去?chuàng)造.整治公款吃喝步入“關口期”節(jié)儉新風迎“關口期”考驗編者按:去年12月4日，中共中央政治局召開會議,審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。此后，習近平總書記又作出了“厲行節(jié)約、反對浪費”的重要批示.要求各級黨政軍機關、事業(yè)單位，各人民團體、國有企業(yè)，各級領導干部率先垂范，嚴格執(zhí)行公務接待制度,嚴格落實各項節(jié)約措施,堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象。如今，“八項規(guī)定"出臺半年將滿,基層落實作風新規(guī)、控制公款吃喝成效如何?杜絕公款浪費、嚴格公務接待能不能長期堅持下去？如何堅持下去？帶著這些問題，本刊記者在京、魯、冀、蘇、皖、陜等省市進行了深入采訪調(diào)研。本刊記者一段時間以來,本刊記者在多個省市采訪調(diào)研,明顯感到一股“節(jié)儉新風”撲面而來。絕大多數(shù)基層干部認為，中央嚴控公款吃喝、杜絕公款浪費不僅節(jié)約了經(jīng)費,而且成為轉(zhuǎn)變干部作風、改善政府形象、密切干群關系的重要舉措,必須長期堅持下去。當前，相關措施的落實正處在重要“關口期”，頂住反彈壓力面臨的考驗不小?！俺院壬俣嗔恕辈稍L中,基層干部反映最多的是“吃喝少多了"。山東省濱州市紀委副書記劉冠明說：“嚴控公款吃喝效果非常好,一些大的飯店以前車水馬龍，公車很多，現(xiàn)在門口基本看不到公車，這是一個積極的變化.”河北省某縣農(nóng)業(yè)局長說：“我的直接感受是頭腦比原來清醒多了!原來一周總有三五次‘接待酒’,幾乎天天都有點昏頭昏腦的感覺,今年春節(jié)后喝了幾場酒，扳著指頭都能數(shù)過來."酒店老板的感受更加深切。祁紅國際大酒店是安徽省祁門縣檔次最高的酒店，董事長程杰對記者說：“酒店有2５個餐飲包問，1個大宴會廳和1個西餐廳,最多能接待9０0人。現(xiàn)在，一天只有兩三個包間被預訂?！惫畛院却蠓鶞p少的背后，是干部心態(tài)從“以飯局多為榮”到“以飯局少為榮”的轉(zhuǎn)折性變化趨勢.記者采訪中接觸到各省市近２00名基層干部，聽到最多的話是“現(xiàn)在不愿意到外面吃飯，一是中央有規(guī)定，二是自己也不喜歡"。一些干部說：以前許多領導干部都喜歡炫耀自己飯局多，現(xiàn)在反過來了。山東省高青縣委書記徐培棟說：“現(xiàn)在上下形成了共識，都以‘節(jié)儉’為榮，基層干部的生產(chǎn)力也解放出來了?！苯K、河北、山東等省群眾紛紛反映，現(xiàn)在幾乎看不到干部喝得面紅耳赤,到辦公室找人辦事也方便多了。陜西省丹風縣溫池村村民張斌勇說：“現(xiàn)在到鎮(zhèn)里找干部辦事一般都能找到人，因為領導們中午都在食堂吃工作餐.”“我打心眼里支持中央規(guī)定”陜西農(nóng)民劉書堂說：“干部吃在嘴里，百姓看在眼里，反感在心里。大吃大喝實際上吃掉的是民心.”在中央大力提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”后,一場民間自發(fā)的餐桌“光盤行動”便風行全國.“只有順民意合民心的好決策,才能振臂一呼而應者如云。”一位高校宣傳部長說。記者了解到，即便是一些所謂的利益直接受損者，也對中央的措施表示真誠擁護.祁紅國際大酒店董事長程杰對記者說:“酒店生意雖然短期受影響，但我打心眼里支持中央規(guī)定，為什么？因為我是納稅人啊。一些干部天天拿著我們交的稅錢大吃大喝，我心里其實很反感。"不僅群眾支持，大多數(shù)基層干部也十分擁護.安徽祁門縣縣長楊龍說:“反對大吃大喝,有三重效益，一是財政省錢，二是干部心里輕松身體受益,三是工作效率提升。”陜西省委常委、紀委書記郭永平說：“陜西百姓前些年有句順口溜‘小汽車像頭狼,進村就殺一只羊’，干部進村了，群眾就要殺雞宰羊,影響多不好。吃喝看起來事小,實際是關系干部作風、干群關系、人心向背、黨執(zhí)政根基的大事?！焙颖笔⌒焖h安肅鎮(zhèn)黨委書記李建軍說:“吃飯接待對不少干部來說是一個非常大的負擔,‘八項規(guī)定’實際上給我們不參與大吃大喝提供了充分的依據(jù)?！焙颖贝髮W經(jīng)濟學院教授顧六寶說：“反對大吃大喝以前一些地方也搞過,但往往成為一陣風，這次效果明顯不同。”徐培棟說：“這次是自上而下,總書記親自抓，全國上下認識統(tǒng)一,行動一致,創(chuàng)造了一種氛圍和一種環(huán)境,所以政策執(zhí)行起來就很有效率?！卑不帐∝斦d副廳長朱長才說，上級帶頭，一級做給一級看，是最有力度的執(zhí)行方法。面臨“關口期”考驗雖然反對大吃大喝、杜絕公款浪費取得了良好效果,也得到廣大干部群眾的衷心擁護和支持,但記者感到，“是不是一陣風"的觀望情緒在基層仍有一定市場，“拍一下會不會彈得更高”的“拍皮球擔憂”也一定程度存在?；鶎痈刹科毡檎J為,當前，政策執(zhí)行正處于一個“關口期”，堅持下去，則一舉而數(shù)得；半途而廢，則得不償失。一些基層干部認為,現(xiàn)在公務接待出現(xiàn)轉(zhuǎn)移到高檔會所、單位食堂等苗頭，“反對公款吃喝影響內(nèi)需"“減少接待影響招商引資”等言論也陸續(xù)出現(xiàn),這標志著政策落實進入“關口期"，今后半年時間能否堅持住，將是政策成敗的關鍵。記者在采訪中了解到，遏制公款吃喝在一些地方、一些單位有成功實踐，過程中都會經(jīng)歷一個“關口期”。據(jù)介紹，政策措施在真正落實前,多會經(jīng)歷4個時期,即“執(zhí)行期”“觀望期"“反彈期”“關口期"。安徽祁門縣的干部說,政策提出后，短期內(nèi)相關人員會跟風“執(zhí)行”，隨后會“觀望"，然后可能“反彈"，如果政策繼續(xù)嚴格執(zhí)行，“反彈”無力，則會進入“關口期”。這個時候總結經(jīng)驗、進一步建立長效機制就很重要,否則一些人就會采取鉆制度漏洞、叫苦、工作拖拉等方式，試圖通過“軟磨硬泡”，迫使“上面”讓步。陜西、安徽、江蘇的基層干部反映,度過“關口期”，頂住了壓力，新風就會成為干部的一個自覺習慣：沒有頂住，則會反彈更嚴重.公款大吃大喝有治嗎？——多地探索公務接待從儉制度的啟示本刊記者為建立“公務接待從儉、反對吃喝浪費”長效機制，近年來全國多地進行了探索。其中,陜西“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶"、安徽祁門“紅線預警制"、浙江溫州“最細公務接待標準"等,在總量控制、過程管理、調(diào)動“一把手”積極性、公示報告接受監(jiān)督等方面取得較好成效，很有借鑒意義。接待就在“廉政灶"外出吃喝不報銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在最基層，歷來是接待浪費的“重災區(qū)”。據(jù)陜西省紀委常委劉長樓介紹，長期以來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待存在大吃大喝、鋪張浪費現(xiàn)象，部分基層干部認為“吃點喝點不算啥”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至長期“打白條”舉債接待。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以接待上級為名,假公濟私、“搭車”消費，或變相貪污，侵害了群眾利益，損害了黨和政府形象。2０07年，陜西開展公務接待制度建設探索，其中商洛市紀委提出了建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“廉政灶"的設想，通過改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關食堂條件、改進管理，綜合解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待及基層干部生活問題.這一設想實施后,基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在營業(yè)性餐館“零接待”。記者在商洛市山陽縣、丹風縣調(diào)研時了解到，“廉政灶"有四條“硬規(guī)定”：一是上級機關工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導工作，一律在“廉政灶"就餐;二是接待標準控制在每人每餐1０元至30元；三是誰主管誰陪同，與前來調(diào)研、檢查或考察等工作無關人員不得陪同就餐;四是縣鄉(xiāng)兩級財政部門不報銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在經(jīng)營性餐館接待發(fā)票?！爸贫群唵蚊鞔_，飯店發(fā)票堅決不報銷;領導帶頭執(zhí)行，省委常委來了也吃臊子面:重視群眾監(jiān)督，接待誰、吃了啥、花多少錢，一月一匯總、一季一公開。‘廉政灶，推行半年就有了效果，鎮(zhèn)接待費用節(jié)省了一半以上."山陽縣漫川關鎮(zhèn)黨委書記陳開鋒說.２010年,陜西省下發(fā)通知,要求在全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待“廉政灶”制度，建議由縣級政府投資，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改進和建立機關食堂,全面承擔公務接待職能。目前陜西省1422個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有1350個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“廉政灶"，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待費用平均下降40％.目前,部分縣市機關也在探索這一模式。專家點評：西安交通大學廉政研究所副所長李景平認為，陜西指定“廉政灶”全面承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待任務、規(guī)定經(jīng)營性餐館發(fā)票不予報銷的做法，實際上是對公務接待實行了“定點"管理、過程化管理，阻斷了在營業(yè)性飯店大吃大喝的可能性。這一辦法,能有效減少接待中的鋪張浪費,值得各地尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級學習借鑒。接待費用“紅線預警”吃喝超標領導買單2001年,安徽省祁門縣在部分黨政機關和二級機構試行公務接待“紅線預警制”,此后逐步推廣至全縣機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)祁門縣縣長楊龍介紹,２001年至2０04年，祁門縣公務接待費用年均降幅達20０/0,此后雖然有物價上漲因素，但仍保持不增態(tài)勢.制度執(zhí)行十余年來，對遏制地方公務接待浪費效果明顯?！凹t線預警制”主要包括兩方面內(nèi)容。一是確定基數(shù)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以1９９8年至2０0０年招待費用的三年平均數(shù)為基數(shù)，２001年在此基數(shù)上削減20％,此后每年削減10０１0，近年來考慮物價因素實行有限浮動，作為年度接待費用總額.同時，為防止接待費用轉(zhuǎn)嫁,機關二級機構也被納入核算范圍。二是加強檢查。紀委、財政、審計部門常態(tài)化審查,年終對接待費用超標的單位進行內(nèi)部通報,對超支部分，按1：1比例向部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收送溫暖基金，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導個人還要再上繳超支部分的１0０10，機關連續(xù)兩年招待費超支，且超支幅度30%以上的，第二年超支部分按１:2征收送溫暖基金?！翱偭可弦袀€‘箍’,吃多了你自己掏；落實上要從‘一把手’做文章,超支了讓主要領導買單，看下面的人誰還敢亂吃。"祁門縣紀委書記孫水斌說.祁門縣衛(wèi)生局局長朱生貴、縣發(fā)改委主任趙世奇、縣供銷社主任黃曉龍等多名干部,分別在之前的崗位上受到過處罰,上繳過幾十元乃至上千元的送溫暖基金。此后他們在擔任其他單位主要領導期間，都未出現(xiàn)過公務接待費用超標的情況.專家點評:天津市社科院社會學研究所所長張寶義說，“紅線預警制"一方面實行總量控制，劃清公務接待費用總額“紅線”，另一方面以個人經(jīng)濟處罰為抓手,從制度上將單位“一把手”納入進來，調(diào)動其從儉接待的積極性,所以執(zhí)行效果較好?？磥?只要下決心、動真格，堵住公款大吃大喝的方法還是很多的?！白罴氁?guī)定”執(zhí)行有標準“六督聯(lián)查”懲戒有依據(jù)去年5月,溫州市開始推行公務接待的“三嚴四禁”，即“嚴格執(zhí)行工作餐制度，嚴格執(zhí)行公務接待卡消費制度，嚴格執(zhí)行公示報告制度；禁止午餐飲酒，禁止同城接待,禁止超規(guī)格接待，禁止經(jīng)費超支”。規(guī)定標準工作餐每人每餐不超６0元：陪餐人不得多于客人數(shù)：同城單位不得互相宴請;野生黃魚、鮑魚和魚翅等高檔菜，以及茅臺和五糧液等高檔酒,不得上桌.溫州市紀委宣教室主任徐建敏表示,溫州出臺被網(wǎng)友稱為史上最細的公務接待規(guī)定，目的是讓公務接待一清二楚，執(zhí)行有標準、懲戒有依據(jù),同時依托強力有效的內(nèi)外部監(jiān)督,保障制度落實。一方面，從去年8月開始，溫州市紀委會同財政、審計部門組成督查組，采取明察暗訪等方式，對98個市直單位和１1個縣（市、區(qū))執(zhí)行“三嚴四禁”情況進行專項督查。另一方面，要求公務接待情況逐月公開公示，接受干部群眾的監(jiān)督.此外,各單位在每月１0日前向同級紀檢監(jiān)察機關、財政部門報告上月公務接待情況；各縣（市、區(qū)）在每季度的第一個月10日前,向市紀委、財政局報告上季度公務接待情況.紀檢監(jiān)察機關在每季度次月1５日前向同級四套班子主要領導書面報告各地各單位公務接待總體情況,向各分管領導書面報告其管轄范圍內(nèi)各單位公務接待情況?！叭龂浪慕梃b了國外經(jīng)驗，就是全方位公開：什么能做、什么不能做要公開，接待細賬要公開，怎么處罰要公開?！睖刂菔形Ｎ?、紀委書記陳曉明說，截至去年底，全市公務接待費用同比下降27%,其中縣（市、區(qū)）下降２4％，市甑機關下降34％，半年節(jié)省費用達3500余萬元。專家點評:溫州市委黨校副校長蔣儒標認為,標準模糊等于變相鼓勵違規(guī)，這也是一些地方接待浪費屢禁不止的重要原因.溫州在遏制接待浪費上，一手抓細致的制度建設,制定了符合地方發(fā)展實際的標準，可操作性強：一手抓強有力的內(nèi)外監(jiān)督，要求各單位接待什么人、用了多少錢，每月都要公示報告，同時實施黨委、人大、政府、政協(xié)、輿論、群眾監(jiān)督的“六督聯(lián)查”，確保標準覆蓋全局，執(zhí)行到位。由此可以看出，明確標準、透明公開、加強監(jiān)督是杜絕接待浪費的殺手锏。少了公款吃喝影響經(jīng)濟發(fā)展？本刊記者前不久，記者乘坐出租車在河北省徐水縣城暗訪，在中檔餐館集中的永興西路，蜀香園、海華酒店、鴻銘樓、東來順等飯店的生意都透著冷清。開車的陳師傅介紹：“去年底中央不準大吃大喝后，這里的生意就明顯不好了?！毙焖h一名干部私下對記者表示擔憂：“近幾年,縣城的幾家飯店才上了檔次,公款消費少了估計會倒退回幾年前。"采訪中，記者聽到不少類似的說法，認為嚴控公款消費影響經(jīng)濟發(fā)展，折射出一些人耐人尋味的復雜心態(tài).心態(tài)復雜影響發(fā)展論調(diào)泛起“在基層工作,接待主要是為了招商引資，其費用能占到全部接待費的７成左右?！苯K省蘇北地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹,“今年，縣里將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費總額大幅削減，招商引資成了‘無米之炊’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展肯定會受到影響”。在山東，一位基層干部稱,公款吃喝是與改革開放一起成長起來的，很大程度上是地方政府為發(fā)展經(jīng)濟招商引資的副產(chǎn)品。上級不應置這一基本事實于不顧。“客商來了,政府招待清湯寡水，豈不是連體面都沒有了，還談什么交朋友,談什么讓對方來投資呢?”此外,記者在山東、河北、安徽等多個省市的采訪中還發(fā)現(xiàn)，不少基層干二部認為嚴控公款吃喝造成當?shù)仉y于“招待好上級領導”，進而影響到對政策,項目、資金的爭取,不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。安徽省一位縣委書記坦言，以前招待握有項目、資金等審批實權的上級領導，都是點名貴的菜，不在乎吃多少,關鍵是要讓對方感受到縣里對他的尊重?，F(xiàn)在中央提出了新要求，他們就費盡心思在菜品的地方特色上下工夫。有時候表面看是普通菜品，花的人力、物力比過去還多?！叭思页愿吲d了，回去大筆一揮,批下來的項目可是數(shù)百萬上千萬的資金.”山東省一位縣里的接待辦主任說，上級部門到基層考察時，“一桌飯吃多少錢，各縣之間會相互打聽接待標準，防止自己縣的接待標準明顯降低.上級單位來１0個人，在接待標準上計較的哪怕只有一人，也可能惹出大麻煩.”多地基層干部私下抱怨，嚴控公款吃喝后，上級部門到地方考察、指導的次數(shù)明顯減少，長此以往基層與上級的聯(lián)系必然弱化,“我們承接項目、資金的基礎再好，如果上級領導不了解，審批、劃撥時難免吃虧"。采訪中,記者發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部對上述“嚴控公款消費影響經(jīng)濟發(fā)展”的論調(diào)津津樂道,有的甚至還編成段子.對于民間發(fā)起的“光盤行動”，一些干部也心存疑慮,認為會影響餐飲業(yè)的利潤和發(fā)展。行業(yè)轉(zhuǎn)型百姓需求市場廣闊蘭州大學社會學教授陳文江分析認為,公款鋪張浪費確實在很大程度上催生出一些行業(yè)的畸形繁榮,如高檔餐飲、會議用花卉、名貴酒水等。嚴控公款消費對內(nèi)需的抑制是短期性的，長期來看會促進產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整，是經(jīng)濟健康發(fā)展的正能量.記者采訪發(fā)現(xiàn)，近期與公款消費密切相關的行業(yè)正積極向平民路線轉(zhuǎn)型。定位高端餐飲的北京凈雅大酒店一直自詡“京城美食頭等艙”，如今已明確推出貼近工薪消費的一系列舉措。該酒店工作人員介紹,目前已大量新增10０元以下菜品，特別是30元左右菜品多了不少.此外，酒店開了外賣窗口,銷售凈雅特色大包子、大餑餑、餃子等外賣食品，爭奪社區(qū)顧客,并提供“送餐上門”的便民服務?！拔覀円浴杀?加工費’的模式定價，讓菜品價位降低１5％以上；酒水平價銷售，價格與普通超市持平：來客整體人均消費額較以往下調(diào)了３0%."凈雅大酒店的工作人員說.安徽祁門縣祁紅國際大酒店董事長程杰介紹,他們已調(diào)整思路，致力于擴大商務接待和平民消費,不僅菜肴價格下調(diào)了20%左右，菜品上也新增了青椒肉絲、西紅柿炒蛋等家常菜,“家庭聚餐的多了,吃不完打包的人也多了"。白酒行業(yè)是受嚴控公款吃喝沖擊顯著的一個行業(yè)。記者在以“藍色經(jīng)典”系列白酒聞名的江蘇洋河酒股份公司了解到，今年一季度，市場售價約８０0元的“夢之藍”酒銷售量下降30％以上,但約20０元的“海之藍”酒并沒有受到太大影響。“在今年3月底召開的全國糖酒會上，洋河公司已推出了洋河老字號、生態(tài)蘇酒、柔和雙溝等多款新產(chǎn)品，著力打造中低端白酒知名品牌?！痹摴径麻L張雨柏介紹，“江蘇地區(qū)的業(yè)務收入占到洋河股份整體收入的三分之二左右,隨著江蘇地區(qū)居民收入的增加尤其是收入倍增計劃的實現(xiàn),洋河產(chǎn)品結構會得到提升,收入也會大幅增長”。此消彼長倒逼壓力促經(jīng)濟優(yōu)化中國社科院法治國情調(diào)查研究室副主任呂艷濱認為,計劃經(jīng)濟年代，干部們享有較高的政治地位、經(jīng)濟地位。改革開放三十多年來，干部們特別是基層干部的優(yōu)越感受到?jīng)_擊,公款鋪張浪費一定程度上成了有些干部維系優(yōu)越感的重要支撐,成了他們自認為的理所當然的“福利”?！肮钕M的鋪張浪費，一度造成資本、勞動力等生產(chǎn)要素向高檔餐飲、酒水等行業(yè)匯聚，一些企業(yè)賺得缽滿盆溢。但沒有一個世界強國的經(jīng)濟是依靠公款消費支撐的.當前的倒逼壓力之下,生產(chǎn)要素正轉(zhuǎn)身進入其他行業(yè)?！苯K省社科院院長劉志彪說，這有助于我國經(jīng)濟結構的調(diào)整。他認為，分析公款消費對經(jīng)濟的影響，應跳出餐飲、酒水、花卉等行業(yè)利益，著眼于國民經(jīng)濟整體。表面看，餐飲、酒水、花卉等行業(yè)一定程度上陷入蕭條，但財政的總體支出并沒有減少,對經(jīng)濟的拉動作用沒有弱化，只不過此消彼長，受益者變成了與滿足普通群眾消費相關的行業(yè)。江蘇省宿遷市財政局副局長王冬梅介紹，嚴控公款消費后,當?shù)刎斦闹С鼋Y構得以優(yōu)化,更多地投入到了民生領域。今年一季度全市民生領域的支出合計達到33.4億元,占公共財政預算支出的比例達61．８%,同比有所提升.王冬梅說,以前財政資金“養(yǎng)肥”高檔餐飲、酒水等行業(yè)是拉動內(nèi)需,現(xiàn)在緩解普通群眾“教育、醫(yī)療、住房”的壓力同樣是拉動內(nèi)需,“沒有后顧之憂，普通群眾才‘敢花錢’,才能釋放出健康的內(nèi)需”。另外,說“嚴控公款吃喝影響招商引資"也值得商榷。一些基層干部告訴記者,有時候在飯桌上確實是便于與客商交流，但不一定是大吃大喝,真正的企業(yè)家也絕不會過度看重一個地方招待水平的高低,而是更看重這個地方投資的環(huán)境如何、效益怎樣、風險多大，節(jié)儉清廉反倒容易贏得人家的信任。至于說影響地方爭取上級部門的項目和資金,雖然道出了一定的實情,但這本身就是不對的，不值得提倡.目前中央正在力推簡政放權、削減行政審批、避免過度干預微觀經(jīng)濟等改革措施,這將有助于從根本上鏟除上述論調(diào)產(chǎn)生的土壤。根治“吃喝病”需治本之策本刊記者王駿勇代群中央出臺“八項規(guī)定”以來，各地迅速吹起一股“厲行節(jié)約、反對浪費”的新風，以大吃大喝為代表的公務接待奢侈浪費等現(xiàn)象明顯減少,基層正發(fā)生著“幾少幾好"的積極變化。一方面，群眾拍手稱快:干部趕飯局、拎酒瓶的現(xiàn)象少了，上班的時候渾身酒氣的少了,群眾辦事找不到人的現(xiàn)象也少了：另一方面,許多干部也感嘆公務接待新風給自己帶來的益處：身體變好了,家庭關系好了，干工作的狀態(tài)也好了。這些可喜的變化來之不易，因為我們需要轉(zhuǎn)變的是某種流行的社會風氣,是長期以來形成的“酒桌辦事”的潛規(guī)則。中央“八項規(guī)定”無異于當頭棒喝，使官場吃喝風來了個“急剎車”“大轉(zhuǎn)彎”。然而,一些既得利益受損者也對中央要求抱著排斥的心態(tài)，甚至不惜頂風作案；一些基層干部雖有所收斂,但仍在徘徊觀望：還有一些人,對規(guī)定執(zhí)行的堅決性和長期性表示疑問。看來，落實“八項規(guī)定"、杜絕公款浪費，還需建立長效機制，提供更堅實的制度保障.需要進一步完善頂層設計。應盡快推動預算制度改革，明確“三公經(jīng)費”到底多少合適、如何使用、怎么監(jiān)督等細則,把好源頭關；同時減少政府行政審批事項、放活市場培育社會、增加群眾在官員考核中的發(fā)言權，逐漸消除公款大吃大喝的土壤。需要進一步明確接待標準。反對公款吃喝不是“不吃不喝”,而是不要“大吃大喝”,正常的公務接待還是需要的，、那么，到底什么是大吃大喝,應該按什么標準進行正常的公務接待,要盡快制定統(tǒng)一和可操作的標準和程序，以防止基層無所適從。需要進一步加強監(jiān)督懲戒。此前中央對少數(shù)違反相關規(guī)定、頂風作案的個人和地區(qū)，進行了曝光和處理，社會震動非常大，效果明顯。下一步，應形成制度化的監(jiān)督懲戒措施，同時利用好社會力量，不定期明察暗訪,通報曝光，讓大吃大喝、奢侈浪費等行為無處遁形。總之，落實“八項規(guī)定"、嚴控公款吃喝,不僅需要中央的大力提倡、領導的率先垂范，還需要完備的制度、健全的機制作保障.唯此,中央規(guī)定才能長期地、嚴格地執(zhí)行下去.專題編輯：高遠至從事后維權到事前保護-—訪中國消費者協(xié)會秘書長姜天波本刊記者鄭明達何晏《中華人民共和國消費者權益保護法》實施巳近2０年.這期間,作為依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督、保護消費者合法權益的社會團體，中國消費者協(xié)會在維護消費者合法權益、傳播維權理念、促進有關法律和標準的制定、修改中，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著人們消費方式、消費結構和消費理念的不斷變化，中消協(xié)在保護消費者權益方面有哪些新舉措？工作方式上做出了哪些調(diào)整?面臨哪些挑戰(zhàn)？圍繞這些問題，本刊記者專訪了中國消費者協(xié)會秘書長姜天波。讓消費者更有力量數(shù)據(jù)顯示,從1994年至2012年間，全國消協(xié)組織共受理消費者投訴超過１2０0萬件，解決投訴1100多萬件，投訴解決率９4，8％，為消費者挽回經(jīng)濟損失112億多元。數(shù)字的背后是不懈的努力。姜天波介紹,消協(xié)組織主要從兩方面維護消費者權益。一方面是開展維權活動。每年聲勢浩大的“3·15”宣傳教育活動備受社會關注:“霸王條款”點評活動，曝光不平等格式條款,給行業(yè)、企業(yè)侵害消費者權益行為以極大震懾,推動了行業(yè)和企業(yè)的自律;受理消費者投訴，提供法律援助,讓消費者更有力地維護自身合法權益……另一方面是推動相關制度建設。推動完善涉及消費安全問題的管理規(guī)定，如在高壓鍋、瓶啤爆炸和燃氣熱水器致人死亡等事件出現(xiàn)后，推動出臺保護消費者權益的相應規(guī)定；針對春運期間火車票漲價等,積極呼吁，參與推動出臺公共事業(yè)價格聽證會制度：針對商品房預售、機動車保險、電信資費、商場返券、網(wǎng)絡和化妝品消費安全、消費品質(zhì)量監(jiān)管等消費領域熱點問題，推動相關制度完善……“‘站在消費者立場，代表消費者意愿,反映消費者呼聲,保護消費者利益’,這是時代與社會對消協(xié)組織提出的明確要求.”姜天波說，只有在保護消費者合法權益方面有所作為,消協(xié)才談得上有效履行職責，才能贏得消費者的尊重和支持。從事后維權到事前保護近年來,消費者維權的特點發(fā)生了一系列變化：維權意識更強；投訴領域從生存型消費向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)變：對一些新興領域,如網(wǎng)絡購物、快遞服務、信用卡業(yè)務的投訴不斷上升。與此同時，人民調(diào)解、司法調(diào)解以及其他社會調(diào)解方式的出現(xiàn)，一些行政機關建立專門的消費者權益保護機構,不少企業(yè)也建立和完善自身的客戶服務機構等,都有力保護了消費者權益，拓寬了消費者維權的渠道。面對這些變化,消協(xié)調(diào)整工作著力點，找準主攻方向,爭取在維護消費者權益上發(fā)揮更獨特、更重要的作用.姜天波說，當前中消協(xié)的工作更加注重對消費領域重大問題的研究,借鑒、吸收國外先進消費維權理念,在重大消費者維權事件中發(fā)出自己的聲音，提高我國消費者維權的層次.“比如在推動解決蘋果公司利用售后服務‘霸王條款’侵犯中國消費者權益問題中，我們不斷聲明、反復強調(diào)的一個核心觀點,就是隨著社會進步,不僅需要保障消費者的消費權利和消費安全,而且其消費尊嚴也要得到保障，經(jīng)營者要尊重中國消費者?！苯觳ㄕf，當前消協(xié)特別關注國際消費者運動對消費者集體權益保護的強調(diào).這是一個新理念和新趨勢。要實現(xiàn)其要求,就要將保護消費者權益放到更高層面去考慮,有關法律和制度設計也需要作出相應調(diào)整。比如關于懲罰性賠償，如果是站在保護消費者集體權益的角度看就有其道理，因為要達到懲戒效果,就必須出臺更有力的懲罰性措施。“實際上,面對近年來消費維權領域出現(xiàn)的新情況和新問題，我們的工作重心還有一個重大調(diào)整,就是從注重事后維權向強調(diào)事前保護轉(zhuǎn)變。”姜天波表示，“通過多年實踐,我們深刻體會到,消費者維權最終還是要依靠法律。如果法律完善，制度設計合理,侵害消費者權益的現(xiàn)象就會少很多.因此消協(xié)現(xiàn)在特別注重推動事前保護，從消費者保護角度,積極參與法律、制度層面的建設?！睘榇?，中消協(xié)于2005年成立了法律與理論研究部.此后，積極建言獻策，分別就企業(yè)破產(chǎn)法有關企業(yè)破產(chǎn)消費者保護、反壟斷法有關制止行業(yè)串通提價行為、食品安全法有關懲罰性賠償、郵政法有關快遞賠償、侵權責任法有關產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療糾紛舉證責任、道路交通安全法有關交強險賠付原則、保險法有關理賠問題等，從消費者保護角度提出了立法建議。另外，中消協(xié)還加強了消費預警工作。1997年至今，中消協(xié)與各地消協(xié)陸續(xù)發(fā)布了各類涉及民生的消費警示提示近8萬條，涉及春運網(wǎng)絡購票安全、選購嬰幼兒配方奶粉三項注意、購買家電產(chǎn)品分清“包修”和“保修"等眾多消費問題。新形勢下的維權難題“消協(xié)組織在培育消費維權觀念、引導科學合理消費等方面發(fā)揮了積極的作用?！苯觳ㄕf，但目前，一些領域損害消費者權益的問題還比較突出，消費者仍然面臨舉證難、維權難等問題。消協(xié)組織在工作開展方面也面臨一些困難。首先，一些領域存在法律、標準空白和滯后的問題.比如車內(nèi)污染問題,一直沒有相應標準出臺，使得消費者在維權過程中困難較大.其次,消費者的維權成本相對較高。應通過制定規(guī)則盡可能鼓勵消費者選擇通過法律途徑維護自身權益，從而有效遏制不法經(jīng)營行為。如:在訴訟程序、舉證責任、賠償標準等方面設計相應制度,貫徹向弱者傾斜的原則，切實加強對消費者的保護。“消費者權益保護工作需要得到進一步重視."姜天波認為,擴大內(nèi)需特別是消費需求已成為我國的重要戰(zhàn)略，要促進消費需求的有效釋放,進一步加強消費者權益保護勢在必行.姜天波還表示，當前消協(xié)組織受到一些條件的限制，很多工作無法有效開展。要更好地發(fā)揮其作用,需要從制度層面做出一些調(diào)整.“針對這一問題,一些地方已經(jīng)有了一些探索。"姜天波說,比如上海市政府將消協(xié)更名為“消費者權益保護委員會”，將其從社會團體轉(zhuǎn)變成政府領導下的法定非政府組織，相關經(jīng)費納入市政府一級財政預算，市人大常委會副主任兼任消保委主任,市政府及相關行政部門負責人擔任副主任.目前，這一機制已在全國17個副省級以上城市實施，提升了消費者保護工作的力度。釋放改革紅利力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本刊記者任峰毛振華今年一季度,我國經(jīng)濟增速放緩態(tài)勢依然延續(xù)。對此，多位專家表示，隨著改革紅利的釋放,未來中國經(jīng)濟依然具有很強的韌性和競爭能力。當前，要在穩(wěn)住宏觀政策基礎上,鞏固社會政策，放活微觀政策，使新的經(jīng)濟增長引擎得以發(fā)力.宏觀政策要穩(wěn)住無需出手新刺激政策5月13日公布的數(shù)據(jù)顯示,4月份全國規(guī)模以上工業(yè)同比增速比上月反彈0.4個百分點。此前國家統(tǒng)計局4月中旬公布的數(shù)據(jù)顯示,一季度中國經(jīng)濟同比增速為7．7％，比上季度回落０．2個百分點,但仍高于今年7.5010的預期目標。“無論是4月份工業(yè)增速略有反彈,還是一季度經(jīng)濟增速略有回落,基本判斷不變：中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但內(nèi)生動力仍有待增強?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。雖然當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),但也的確隱含著不少風險：貨幣存量仍然較大，廣義貨幣供應量M2余額與GDP之比接近190％,通脹壓力始終沒有得到緩解;地方投融資平臺的債務風險值得高度警惕：“影子銀行”需要關注；人民幣升值帶來的熱錢涌人需要防范……事實上，我國經(jīng)濟面臨的矛盾，是短期和中長期問題交織造成的。在這種情況下,如果再寄希望于大規(guī)模政策刺激把經(jīng)濟拉同高增長，顯然是找錯了“鑰匙”。“經(jīng)濟增速‘換擋期’切忌猛踩油門、猛轉(zhuǎn)方向。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛表示，為避免行政干預后遺癥,宏觀政策應當以穩(wěn)為主，有針對性地采取一些應對措施防止增速回落突破底線,但不宜頻繁出手。宏觀調(diào)控只能熨平短期波動，根本解決問題要靠結構調(diào)整和深化改革。近期高層的兩次會議上也透露出重要信息。中共中央政治局常務委員會4月25日召開會議提出，宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活，社會政策要托底.５月6日召開的國務院常務會議指出，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經(jīng)濟升級版,迫切需要在深化改革上下功夫、出實招?！罢咧攸c正從短期穩(wěn)增長,向中長期調(diào)結構、促改革轉(zhuǎn)變.”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春分析，當前宏觀調(diào)控“穩(wěn)”字當頭，推動結構調(diào)整、深化改革放在更加重要的位置，有社會政策的托底，力度將會更大。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為,物價維持低位運行，表明整個宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，這為改革爭取了一定的政策空間與回旋余地.穩(wěn)住宏觀政策不是一味追求經(jīng)濟增速。雖然經(jīng)濟放緩在國內(nèi)引發(fā)了放松宏觀政策的聲音，但堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整的目標不能放棄。種種跡象顯示，當前中央已高度關注地方債務、影子銀行、房價高企等風險,相繼出臺了一系列政策加以整頓治理，而一些治本之策也在積極醞釀中。中共中央政治局常務委員會會議特別提出，“金融領域潛在風險需要加強防范”“抓緊建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制”。監(jiān)管部門近期對影子銀行、地方融資領域也出臺了一系列政策，進一步完善了對影子銀行、地方融資平臺的監(jiān)管框架,著手化解可能存在的金融風險。這些舉措有助于防控金融風險，約束地方債務的膨脹?！拔覀冏⒁獾?盡管經(jīng)濟面臨增速下滑的嚴峻形勢,但政府并沒有出臺大規(guī)模的刺激計劃，而是容忍速度換擋，調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、求質(zhì)量正在發(fā)力,這是一種積極的變化.”亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學家莊健表示。社會政策要托底民生領域需攻堅在當前增速放緩的背景下，“穩(wěn)"并非意味著消極,而是要穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求進，并以此為契機加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,熏點關注經(jīng)濟及民生領域浮現(xiàn)出的問題并開展攻堅。中國人民大學公共管理學院副院長許光建指出，當前我國經(jīng)濟面臨著復雜的國際國內(nèi)形勢，社會政策托底具有很強的現(xiàn)實意義?！吧鐣咄械?意味著財政花在民生上的錢不能撒‘胡椒面'，重在?；?。我們想做、要做的事情太多了，必須有務實的態(tài)度,扎實的努力."事實上,一些被經(jīng)濟高速增長掩蓋的社會問題,在增速放緩階段變得更加觸目.房價高、貧富差距擴大、環(huán)境污染、就業(yè)難等一系列問題，必須引起高度重視，集中力量攻堅解決。為此，中共中央政治局常務委員會會議強調(diào)，要在大力保障和改善民生方面采取措施,及早做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作,完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等制度,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作,做好H7N9禽流感疫情防控工作，安排好受災群眾生活等。5月14日至1５日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在天津考察時強調(diào),保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán).在安邦咨詢高級研究員賀軍看來，“社會政策托底"就是要織成一張社會安全網(wǎng),因為這是社會穩(wěn)定的底線.專家普遍認為，完善的社會保障制度,一方面有助于減少和緩沖經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型對人民群眾生活帶來的震動,同時也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極的拉動作用.微觀政策要放活以改革激發(fā)經(jīng)濟活力中共中央政治局常委、國務院總理李克強強調(diào)，要加快政府職能轉(zhuǎn)變,向市場放權、為企業(yè)松綁,用政府權力的“減法"換取市場活力的“加法”.市場主體是社會財富的創(chuàng)造者,是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。市場機制本身對經(jīng)濟運行具有自動調(diào)節(jié)作用，能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟波動。如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風險.因此，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力.在不少專家看來,微觀政策放活就是要依靠改革,在減稅、鼓勵和引導民間資本進入相關行業(yè)等方面著力，實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與增長?！爱斍凹纫鉀Q經(jīng)濟穩(wěn)增長問題,還要兼顧經(jīng)濟中長期發(fā)展的活力和動力,形成新的增長點和比較優(yōu)勢,這要求從微觀政策發(fā)力，使微觀主體的活力充分釋放出來.”馮飛說。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，解決經(jīng)濟問題的關鍵在于釋放中小企業(yè)活力。今后不應再簡單重復以政府為主導的大項目投資，而應切實支持中小企業(yè)和民資參與.他建議,進一步放寬民間資本投資限制,對中小企業(yè)進一步減免稅負。賀軍認為，放活微觀首先意味著放開微觀市場，放松各種市場管制,拆掉市場中的很多樊籬.其次,政府應該下放權力，尤其是投資審批權力。在這方面，政府正在行動。國務院５月13日召開全國電視電話會議,動員部署國務院機構職能轉(zhuǎn)變工作。會議提出,行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招,今年要開好頭.要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。編輯:李力打好政府機構職能轉(zhuǎn)變的攻堅戰(zhàn)本刊記者趙超周英峰黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,把職能轉(zhuǎn)變放在突出位置,得到社會各界普遍好評，老百姓對此期待也很高。國務院5月13日召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉(zhuǎn)變工作，確保各項任務落到實處。５月15日，中國政府網(wǎng)公布了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。隨著13３項行政審批等事項的取消和下放，新一屆政府在轉(zhuǎn)變職能上邁出了重要一步。專家表示,機構改革不易,職能轉(zhuǎn)變更難。國務院會議向全國發(fā)出動員令，再次彰顯了新一屆政府推進職能轉(zhuǎn)變的決心和意志?！拔易鍪称沸袠I(yè)近30年,碰到的審批麻煩太多了。"今年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業(yè)，至少要花三四個月去申領食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時間更長。”宗慶后的遭遇并非個例.上項目審批時間長，辦企業(yè)投資門檻高，長期以來，行政審批事項多、審批程序繁瑣而效率低下，利用審批牟取私利的現(xiàn)象一直為社會各界所詬病.中國（海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出,破除行政壟斷,已成為深化市場化改革的重大課題.中共中央政治局常委、國務院總理李克強在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上談到，現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上.毫無疑問，這次改革就是要向這些“硬骨頭”開刀,毅然決然、義無反顧地進行?！秶鴦赵簷C構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》審議通過后，國務院決定用３至5年時間完成方案提出的各項任務，加快建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。李克強在此次電視電話會上強調(diào)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招，今年要開好頭。新一屆政府將推進政府職能轉(zhuǎn)變作為開門要辦的第一件大事.近兩個月來，相關工作緊鑼密鼓地展開?！案矣诤陀掠诜艡?，是政府擺脫計劃經(jīng)濟色彩影響的關鍵一步。這樣的轉(zhuǎn)變會帶來陣痛,但只有從物理變化到化學變化,才能帶來質(zhì)的改變?！奔倚姓W院教授丁元竹說。李克強強調(diào)指出,要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增.要以簡政放權穩(wěn)增長，以簡政放權推轉(zhuǎn)型，以簡政放權促就業(yè)?！案母锊粌H要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進.”李克強在會上強調(diào).為此，會議提出：—-要切實加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境,對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為,讓不法分子付出付不起的代價:——要創(chuàng)新公共服務提供方式,把政府工作重點放在“?；尽鄙?在非基本的公共服務領域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用:-—必要的行政審批也必須規(guī)范，防止滋生腐敗,做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明……清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權取消和下放后,國務院各部門將更多地從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理,將重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平?！斑@就要求政府加大對經(jīng)濟社會各方面的估量分析及科學預測,制定相應的方針、計劃、目標、政策和制度,該扶持的扶持,該規(guī)范的規(guī)范，該放手的放手,該加強的加強,做到‘放而不亂’?！敝袊姓芾韺W會執(zhí)行副會長高小平說?！拔覀円袎咽繑嗤蟮臎Q心,言出必行，說到做到，決不明放暗不放,避重就輕,更不能搞變相游戲。"李克強總理3月１7日在會見中外記者時一番擲地有聲的表態(tài)，讓外界對此次機構改革和職能轉(zhuǎn)變充滿期待.針對職能轉(zhuǎn)變,國務院機構職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議提出，要嚴格落實任務和責任,對工作不力的進行問責。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核,建立長效機制。改革要公開透明,把取消、下放和保留的行政審批事項,依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。當然，政府職能轉(zhuǎn)變是一個持續(xù)不斷的長期過程,不可能一蹴而就,一次調(diào)整到位.從這一批下放和取消的行政審批權看，涉及企業(yè)的占主體，關系民生和百姓生活的還比較少.而根據(jù)《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理、統(tǒng)一信用信息平臺建設、社會組織管理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面的職能轉(zhuǎn)變改革,將依次展開.中國人民大學公共管理學院副院長張成福指出，體制改革是一個長期的過程，與之相關的管理機制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機制、決策機制、激勵機制、績效評價機制、監(jiān)督和約束機制,這在政府機構職能轉(zhuǎn)變中也同樣重要。編輯：何晏遏制“三公"之外的“公浪費"《半月談》20１3010期作者/本文總字數(shù):1864字本刊記者陸文軍在當前深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”、大力倡導“厲行節(jié)約、反對浪費"的背景下,人民群眾深惡痛絕的“三公”浪費現(xiàn)象成了整治的重點。遏制公款吃喝、公車濫用、公款出國的“禁令”連發(fā)，在社會上引發(fā)了公眾監(jiān)督的高潮，“三公”浪費得到了明顯的抑制。然而，遏制“涉公浪費”不能止步于“三公”,其他涉公領域的奢侈浪費甚至違規(guī)腐敗行為，同樣亟須被關進制度的“籠子".實際上,“三公消費"這一提法并非嚴格的概念,而是多年來約定俗成逐步固化下來的，因其資金耗費總量大且社會影響突出，是公款消費的“大頭”，也是公款浪費的“重災區(qū)”，所以廣受關注。但是，記者在調(diào)研中深刻感受到,“涉公”浪費絕不限于“三公",一些隱蔽性較強、積弊很深、雪球越滾越大的公共資金浪費乃至腐敗現(xiàn)象，也應該引起高度重視、監(jiān)督、懲戒的網(wǎng)絡應覆蓋這些“第四公”“第五公"浪費,以防其成為漏網(wǎng)之魚。譬如,辦公用房浪費嚴重。當前各地黨政機關辦公樓等樓堂館所超標建設、違規(guī)建設已不是個別現(xiàn)象,國內(nèi)政府辦公大樓中，酷似美國白宮的不下十處,有的還在知名貧困縣。有的“山寨白宮"規(guī)模甚至是“本尊”的七八倍，奢侈浪費程度可想而知。坐在如此不親民的大樓里辦公的官員們,如何取得百姓的信任？又如何走好群眾路線？近年來辦公樓奢華風不斷向下傳導,愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了級別越低越離譜的現(xiàn)象,一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公大樓，壯觀豪華得令人咋舌。走進這些辦公樓的內(nèi)部，更令人吃驚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導辦公室大得驚人，臥室、衛(wèi)生間、淋浴房一應俱全，有的甚至還配有專門的會客室、會議室、茶室，讓人恍如進了酒店套房。我國對各級干部辦公面積有明確規(guī)定，正部級每人不超過54平方米，廳級每人24平方米,處級每人12平方米，處級以下6平方米。然而，辦公室超標已經(jīng)成為見怪不怪的普遍現(xiàn)象。一些部門不僅樂于營造新大樓，老的辦公用房也不按規(guī)定上交,導致浪費不斷擴大.然而，治理辦公用房違規(guī)、浪費并不容易：一來嚴重違規(guī)的多是領導甚至一把手,說白了就是要動領導的特權：二來各地違規(guī)普遍,反而陷入了法不責眾的困境:三來辦公用房在規(guī)劃建設階段業(yè)已超標，重新切割劃分缺乏操作性.但即便有難度，也不能對這種浪費視而不見、忽略縱容，應該下決心整治。首先要遏制新建項目產(chǎn)生的新浪費；其次要摸清家底，通過調(diào)整來改變不同部門辦公用房苦樂不均的局面；三要通過經(jīng)濟杠桿處罰違規(guī)現(xiàn)象；四要明確責任、加大懲戒力度，讓違規(guī)干部在奢華辦公室里“坐不住"。除辦公用房浪費外，當前政府采購中浪費現(xiàn)象也比較嚴重。雖然有關政府采購的規(guī)則、規(guī)定不能不說細致嚴格，然而在實際操作中，花公款“買貴的,不買對的”現(xiàn)象屢見不鮮。政府造大樓，工程結算價高出市場好幾倍；政府買電腦,批發(fā)價比零售價貴出一大截：政府買辦公家具，質(zhì)量不好價格高……這些現(xiàn)象并不鮮見，其背后隱藏的則是巨大的浪費和腐敗。中國社會科學院法學研究所一項調(diào)查顯示，一些地方政府在采購辦公用品過程中，近８0％的辦公用品價格高于市場價格１。5倍，有的甚至高于市場價6倍—３７倍。政府采購往往是大批量集中購買，批發(fā)價明顯低于零售價是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。而且我國政府采購法規(guī)定，政府采購活動應該符合采購價格低于市場平均價格的要求。然而實際來看，國內(nèi)許多地方政府采購價高于市場平均價格成了普遍現(xiàn)象，其中“貓膩"不言自明。實際上，目前國內(nèi)電子商務平臺極其發(fā)達，網(wǎng)絡報價相當透明，服務品質(zhì)也不亞于實體店鋪，這已經(jīng)成為社會共識。然而不少地方政府在采購時對于電商平臺視而不見，頑固地通過“特定"渠道采購，造成了價高質(zhì)次的現(xiàn)象.這已經(jīng)不是單純的浪費問題，而是赤裸裸的腐敗.另外，《機關事務管理條例》也明令禁止政府機關采購奢侈品和超標準的服務。但事實是,在國內(nèi)，許多國際奢侈品大牌為了配合公款消費，在發(fā)票上“暗度陳倉”，購買上萬元的高檔奢侈品服裝、皮具,可以隨便開具“辦公用品”“工作服”發(fā)票，不僅反映一些所謂的知名品牌道德操守出了問題，更體現(xiàn)出我國公款采購中存在的嚴重漏洞。遏制浪費、反腐倡廉，從“三公消費”人手無疑是重要突破口,然而不能止于“三公”，其余由公共財政經(jīng)費支出安排的,也就是說花公家錢的全部事項，都應該納入監(jiān)管范疇。尤其要通過嚴格的審計、透明的監(jiān)督、密實的制度和有效的懲戒,真正管住這些依然隱蔽的浪費和腐敗,把“八項規(guī)定”進一步落實好.編輯：李力以合作化實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)二次飛躍本刊記者高遠至姜磊如果說改革開放后的農(nóng)村政策促成了我國農(nóng)業(yè)的第一次飛躍，那么構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系就是要促成第二次飛躍。在第一次飛躍中，家庭承包是關鍵：而這一次，以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)民合作組織是關鍵。這是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的條件,及發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的“三農(nóng)"工作任務所決定的.當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，規(guī)?；讲粩嗵岣撸萍嫉闹匾匀找嫱宫F(xiàn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提出了更高的要求。與此同時，農(nóng)村勞動力大量流出，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯,未來誰種地，能否種好地,成為社會關注的焦點.在這種形勢下,鼓勵工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀點順理成章地熱了起來。這種觀點認為,工商資本可以快速改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、提升機械化和科技水平，提高生產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條捷徑.這一觀點貌似有理，可從“三農(nóng)”全局著眼，卻大有商榷的余地。工商資本肯定是逐利而來,多數(shù)農(nóng)民除了拿到少量的土地租金,從中能分享多少收益？這不僅是個理論上的疑問，而且在部分地方已經(jīng)成為一個讓人頭疼的現(xiàn)實問題。另外,國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)作為一項培育生命的產(chǎn)業(yè)，需要從業(yè)者精心從事、傾心投人，與大規(guī)模工業(yè)化的生產(chǎn)方式并不相宜.加之近年來資本經(jīng)營出現(xiàn)的“非糧化”趨勢，使人們對資本進入農(nóng)業(yè)抱有了更多警惕。因此,今年的中央“一號文件”明確提出,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準入和監(jiān)管制度".這很有現(xiàn)實針對性。與此同時，中央高層和農(nóng)業(yè)領域的權威專家也一再強調(diào)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需依靠家庭經(jīng)營.當然,這里的家庭經(jīng)營并不限于一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)方式，而是將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展的方向。這些主體最大的特色，就是保留了家庭承包經(jīng)營的形式，能夠充分尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位.而這當中,農(nóng)民合作社又是核心。為什么農(nóng)民合作社如此關鍵?至少有三個方面的原因.一是有利于把家庭承包與規(guī)模經(jīng)營結合起來。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,因為只有具有一定的規(guī)模,才便于采取統(tǒng)一的技術標準，降低生產(chǎn)投入的單位成本，提升農(nóng)戶應對市場風險的能力。如何既堅持家庭承包經(jīng)營，又實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)？只有走農(nóng)民合作社的路子。合作社還能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必不可少的社會化服務。由于我國人多地少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有根本改變，目前不管是專業(yè)大戶,還是中央大力提倡的家庭農(nóng)場,其規(guī)模多數(shù)都不是很大，典型的家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地在５0畝至１00畝之間，力量還是單薄，需要社會化服務為其提供支撐和保障。二是有利于農(nóng)民參與和分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入新階段,有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)的效益未來將大有改觀，這也是工商資本積極爭取進入農(nóng)業(yè)的原因。對于廣大農(nóng)民來說,怎樣才能更多地分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果?還是要靠農(nóng)民合作組織。因為只有合作起來的農(nóng)民，才具有大規(guī)模進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源和能力.三是有利于拓展農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的發(fā)展空間。農(nóng)民不應僅僅局限于種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而應進入整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條去贏得利潤。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民為什么做不到?就是因為單個農(nóng)民力量太薄弱,只好將機會讓給強大的工商資本.而依靠合作組織,農(nóng)民完全可以進入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲藏，農(nóng)資生產(chǎn)和銷售，乃至農(nóng)村金融等領域,從而將更多農(nóng)業(yè)利潤留給自己、留在農(nóng)村.總之，發(fā)展農(nóng)民合作社能夠帶動農(nóng)民、組織農(nóng)民、提升農(nóng)民,是長久之計、根本之策,也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路.我國目前城鎮(zhèn)化率超過了5０％，未來會達到70％甚至更高，但即便到那一天，還是會有數(shù)億農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此“三農(nóng)”工作的著眼點,仍然不僅僅是農(nóng)業(yè),還包括農(nóng)民和農(nóng)村,甚至農(nóng)民工能否順利轉(zhuǎn)移進城，也應納入視野.農(nóng)民工融人城市需要巨大成本,繁榮富裕的農(nóng)村將為其提供堅實支撐。這同樣有賴于農(nóng)民合作社的發(fā)展和壯大。近年來,在國家的大力扶持下，農(nóng)民合作組織已有了長足發(fā)展。但也應看到，目前其發(fā)展還存在不少問題,如不少合作社徒具虛名，沒有發(fā)揮實際作用;有的合作社管理混亂,經(jīng)營面臨很大問題；更有一些合作社僅僅就是套取補貼的幌子，倒了農(nóng)民的胃口。顯然，農(nóng)民合作社的發(fā)展還需要進一步鼓勵、進一步規(guī)范.今年的中央“一號文件"提出，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體,是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，并提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。這是一個積極的信號。我們期待,以各種農(nóng)民合作組織為依托，中國農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)第二次飛躍。困惑中前行的家庭農(nóng)場本刊記者葛如江張紫赟今年中央“一號文件"出臺之后，家庭農(nóng)場成為社會關注的一個焦點。記者最近在安徽部分農(nóng)村地區(qū)采訪了解到,當?shù)貫檫m應規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實需求，已開始實施家庭農(nóng)場試點工作，并嘗試創(chuàng)新多元化經(jīng)營主體，取得了初步成效。不過，目前這一探索尚缺乏相關政策文件的支持，基層呼吁國家有關部門及時總結各地經(jīng)驗,從政策層面盡快完成對家庭農(nóng)場的認定,為家庭農(nóng)場指明發(fā)展方向，同時解除發(fā)展家庭農(nóng)場的后顧之憂,破解融資難等問題。探路農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“今年年初剛從龍頭企業(yè)那新引進了1.５萬只蛋雞，每只雞苗比市場價便宜２毛，共省去30００元?！痹谒拗菔凶畲蟮酿B(yǎng)雞場內(nèi)，家庭農(nóng)場主冉現(xiàn)鵬正在檢查飼養(yǎng)情況,在這里喂食、飲水、集蛋全部實現(xiàn)了自動化。自2003年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來，冉現(xiàn)鵬的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模逐漸達到7萬多只，固定資產(chǎn)價值10０0萬元。在占地35畝的家庭農(nóng)場內(nèi),7名員工正忙著將成箱的雞蛋裝車，最近這里每天都要運出110箱雞蛋,共３3０0斤?！罢诘群蚴欣锵掳l(fā)的5萬元補助，準備擴大養(yǎng)殖規(guī)模?！比浆F(xiàn)鵬說.冉現(xiàn)鵬口中的５萬元補助，是宿州市對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場的獎補.去年底，宿州市在深入調(diào)研、綜合分析的基礎上，出臺政策推動家庭農(nóng)場建設，并創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室副主任徐志連介紹說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體是指龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場按照市場規(guī)則聯(lián)合在一起，建立緊密型利益聯(lián)結機制。龍頭企業(yè)低價提供農(nóng)資、高價回收農(nóng)產(chǎn)品；家庭農(nóng)場按標準生產(chǎn),定向提供；合作社提供技術信息服務.不同經(jīng)營主體之間實現(xiàn)利益共享，風險共擔。無獨有偶，安徽省天長市針對大戶技術不熟、管理不足的發(fā)展難題,自2012年3月起，積極引導大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場主，以正規(guī)企業(yè)的職業(yè)化身份面向市場。登記家庭農(nóng)場的條件是流轉(zhuǎn)面積在３00畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上、經(jīng)營者有技術懂管理講誠信。在此基礎上，５0余名家庭農(nóng)場主自發(fā)組建了天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，抱團走向市場.“一起統(tǒng)購統(tǒng)銷，就能低價采購農(nóng)資，今年稻種采購時，我們每斤種子能比市場便宜5元錢左右?！贝蟮剞r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社副理事長姜金富感慨地說，不僅低價采購，而且在產(chǎn)品銷售上也有了議價權，大家在經(jīng)營主體創(chuàng)新的探索中嘗到了甜頭。摸著石頭前行發(fā)展難題未得緩解家庭農(nóng)場概念的提出，受到了群眾的歡迎。天長市50歲的家庭農(nóng)場主毛世榮，從20０9年至今已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地15０0多畝。他曾到國外專門學習農(nóng)場經(jīng)營，去年6月便早早登記成為一名家庭農(nóng)場主，實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變.在他看來，家庭農(nóng)場更利于土地的長期經(jīng)營,“‘一號文件’明確鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，以后我們更有信心放開手腳干了”。然而，記者采訪了解到,基層在推進家庭農(nóng)場試點工作、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，仍然面臨政策不清晰、后續(xù)支持不完善、資金缺乏等阻礙土地規(guī)?；?jīng)營的難題?！凹彝マr(nóng)場究竟該是什么樣的？未來發(fā)展方向如何？”安徽省合肥市肥西縣農(nóng)業(yè)委員會總農(nóng)藝師張丕保提出了自己的疑問。類似的困惑聲音并不鮮見，基層工作人員普遍反映,家庭農(nóng)場主更像是種養(yǎng)大戶的升級版,除了經(jīng)營的土地面積大點,看起來并沒有其他區(qū)別,“感覺像是在摸著石頭過河".概念不清晰、未來發(fā)展不明確，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差,一些地方政府很難“進入狀態(tài)”.宿州市農(nóng)業(yè)委員會主任張明權指出，目前許多地方在發(fā)展家庭農(nóng)場方面還是言詞多于行動.而對于家庭農(nóng)場主而言，一些實際的問題也并未得到緩解.今年35歲的王民主是宿州市捅橋區(qū)桃東村農(nóng)民，曾在外做貨物運輸生意，2011年與親戚合伙湊了100多萬元，通過土地流轉(zhuǎn)的方式承包下5０0余畝土地,一家十幾口人參與勞作，是２0１2年底宿州市首批認定的105名家庭農(nóng)場主之一。為了提高土地經(jīng)營效益，王民主擠出20余萬元進行基礎設施建設，但整理出的一條土路，不到一年便被大型機械壓壞了。自己整理的泥土溝渠也是越來越窄,去年便因無法抵擋澇災損失不少。然而,規(guī)模化發(fā)展對電、路、水利等有必然要求，必須再投資建設。目前，融資難成了王民主的心頭大患,自己多年積蓄已全部投入,貸款貸不到,他只能尋求社會融資，“現(xiàn)在每天睜眼就想到1。5分到2分的利息,真不是滋味”。缺乏金融支持是普遍問題?！艾F(xiàn)在我最關心的是能不能改善我們的貸款狀況.土地流轉(zhuǎn)前期投入都很大，尤其在集中采購生產(chǎn)資料時,資金經(jīng)常周轉(zhuǎn)不過來,目前只能依靠大地聯(lián)合社內(nèi)農(nóng)場主之間的互助，借個幾萬塊錢，但遠遠不夠。"毛世榮期盼國家能給予家庭農(nóng)場主一定的貸款支持.政策明晰是關鍵基層期盼大力支持基層農(nóng)業(yè)干部和種養(yǎng)大戶們普遍認為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營模式是個好政策,代表了未來土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的趨勢，但如果沒有及時明晰相關政策,提供后續(xù)服務支持,工作的推廣及效果將會受到影響。為此，基層希望國家有關部門能盡快總結已有試點工作經(jīng)驗，出臺具體政策及推廣方案,從政策層面給予支持,防止家庭農(nóng)場淪入“沒有政策沒有錢”的境地。宿州市正在積極開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，在啟動土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作的同時，要求市縣兩級中小企業(yè)融資擔保公司每年分別安排不低于500０萬元的授信額度用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設。但這對于全市的家庭農(nóng)場而言，不過是杯水車薪.張明權建議由國家與地方政府共同出資,成立專門的農(nóng)業(yè)擔保公司,用小錢撬動大錢,切實幫助投入規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場主們。目前，多數(shù)地方經(jīng)營主體之間主要還是買賣關系，是松散的“結合"而非深度的“融合”,真正的利益聯(lián)結機制還沒有建立起來.徐志連認為,各地在快速推進家庭農(nóng)場建設、創(chuàng)新經(jīng)營主體的同時，應探索經(jīng)營主體聯(lián)合機制,通過搭建平臺等方式，將不同主體進行利益捆綁，實現(xiàn)效益最大化。，風險共擔，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造有利條件。此外，種養(yǎng)大戶們認為，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是土地規(guī)?；?jīng)營的迫切需要,只有盡快完善涉農(nóng)保險,才能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供基礎性保障。因此建議擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，希望能進行農(nóng)業(yè)保險補貼試點,有條件的地方由財政全額出資購買農(nóng)業(yè)保險。編輯：高遠至家禽養(yǎng)殖如何系上“保險繩"最近一波H7N9禽流感疫情，讓家禽交易跌入谷底,家禽產(chǎn)業(yè)遭遇“生死劫”。“禽流感起、養(yǎng)殖戶傷”的一再上演，是配套政策、商業(yè)保險、收儲制度和冷鏈設施等多個環(huán)節(jié)缺失疊加造成的.為此，應對疫情的政府扶持響應機制亟須盡快建立,特別是要將農(nóng)業(yè)保險引入家禽養(yǎng)殖業(yè)，為其系上“保險繩”。養(yǎng)殖戶損失巨大“這些雞蛋倒掉實在太可惜,你們拿一盒嘗嘗，絕對沒有禽流感。”采訪結束,當記者再三推脫養(yǎng)殖戶史正祥硬塞來的一盒土雞蛋時,老史有點著急：“你們把雞蛋拿走就是對我的支持.”養(yǎng)雞20多年，再度面臨禽流感疫情對家禽業(yè)的重挫，老史焦急地望著賣不出去的上萬只土雞,表情沉重。史正祥的養(yǎng)雞場坐落在杭州城北的余杭區(qū)徑山鎮(zhèn),年產(chǎn)土雞10多萬只、土雞蛋約7０噸，是遠近有名的養(yǎng)雞大戶.盡管每次疫情過后，他的養(yǎng)殖規(guī)模都是不降反增，但這一次老史實在無法淡定,“形勢很不好，虧損太嚴重”?！白院贾莩霈F(xiàn)人感染Ｈ７N9禽流感病例以來,原本走俏的土雞、土雞蛋很難賣出去.”養(yǎng)殖場的幾千只土雞已到出欄時間，數(shù)千斤雞蛋堆放在冷庫里，而且每天還在以２00斤左右的速度增加。雞和蛋都斷了銷路，每天損失數(shù)千元，老史備受煎熬.受煎熬，是家禽養(yǎng)殖戶目前共同的感受.寧波振寧牧業(yè)有限公司是浙江最大的土雞養(yǎng)殖企業(yè)，該公司銷售部一位姓葉的負責人說，以前每天銷售1.5萬~2萬只雞，現(xiàn)在基本為零,“現(xiàn)在不僅是疫情發(fā)生地，全國的活禽都賣不動了。"4月中旬，廣東溫氏食品集團浙江分公司總經(jīng)理梁志勇告訴記者，由于積壓嚴重,已人道毀滅了２30萬只雞，停孵種蛋近200萬枚,并對死雞進行了無害化處理。殺禽減損在多地蔓延.廣東肇慶貝來得肉鴿基地幾天內(nèi)也填埋掉12萬只乳鴿，飼養(yǎng)員譚瑞磷說，目前基地２0多萬只肉鴿滯銷，加上10多萬對種鴿，每天喂飼料20噸,費用達８萬多元,迫不得已只能處理掉一部分,減少支出。農(nóng)業(yè)保險沒有發(fā)揮應有作用據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會統(tǒng)計測算,H７N9疫情發(fā)生以來，截至4月15日，僅肉雞雞苗直接損失就超過3７億元，活雞及雞肉產(chǎn)品銷售損失超過１３0億元.截至5月１0日,家禽養(yǎng)殖業(yè)損失已超過400億元。4月15日,中國保監(jiān)會下達了做好家禽保險禽流感責任理賠工作的通知.不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)保險在疫情中并沒有體現(xiàn)應有效用。記者咨詢了一些大型商業(yè)保險公司，得到的回復是，目前還沒有在全國開展養(yǎng)殖險業(yè)務。即便在一些農(nóng)業(yè)險公司的保險產(chǎn)品中，商業(yè)農(nóng)業(yè)險也只保意外事故,不保因疾病造成的災害。養(yǎng)殖戶若想投保包括家禽疾病的保險,就得參保政策性農(nóng)業(yè)險.當家禽發(fā)生保險事故時,通過一般的政策性農(nóng)業(yè)險,養(yǎng)殖戶可以得到基本保險金額的賠償,但與實際經(jīng)濟損失相比，基本保險賠償通常是杯水車薪。不僅如此,即便參保了政策性農(nóng)業(yè)險,此次禽流感造成的損失也不在其責任范圍之內(nèi)。根據(jù)相關規(guī)定，政府為防止疫情擴散而要求對未死亡的保險雞進行撲殺、掩埋、焚燒以及其他行政行為或司法行為的情況，是屬于保險責任免除的情況,保險人不負責賠償。可以說,在禽流感面前,養(yǎng)殖戶所能得到的保障少之又少.“說了好多年的農(nóng)業(yè)保險,為什么一直不能發(fā)揮作用？”老史非常困惑，“現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險為啥搞得農(nóng)民不愿買，保險公司不愿做，政府不愿補貼?”看起來多贏的養(yǎng)殖保險,在實際操作中遭遇重重困難。對此,專家指出,雖然農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民的生產(chǎn)生活有很大的保障功能，但大型商業(yè)保險公司積極性不高，主要是因為農(nóng)業(yè)險利潤不高.長期以來，許多農(nóng)業(yè)險產(chǎn)品的經(jīng)營是虧損的.不僅如此，雞鴨等禽類的保險，農(nóng)戶自掏腰包的比例是比較高的，保費費率可能達到一只雞幾毛錢,比一般財產(chǎn)險費率高出許多。因此,保險公司感覺產(chǎn)品設計比較困難,養(yǎng)殖戶的投保積極性也不太高。中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副研究員盛逖告訴記者,農(nóng)業(yè)保險是降低養(yǎng)殖戶經(jīng)營風險的最佳手段，政府應盡快建立相關機制,引導商業(yè)保險進入家禽養(yǎng)殖業(yè),而保險公司也應積極擴展農(nóng)業(yè)保險的范圍。在歐洲,保險賠款占災害損失的比例超過兩成,而在我國這一比例不足５％。與疫情發(fā)生后大量的行政救助費用相比，國家補貼部分保費的方式，成本無疑要小得多。從長遠看,穩(wěn)定了禽蛋市場售價，還會減少政府因價格上漲對低收入群體的價格補貼支出。政府補貼成為制度之后，保費降低一點,參保率就高了。如此一來,一旦有病災發(fā)生,就會形