我國基本公共服務(wù)均等狀況的演變

我國基本公共服務(wù)均等狀況的演變大多數(shù)時期，基本公共服務(wù)均等化狀況的決定因素并不是單一的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化因素，以下是小編搜集的一篇探究我國基本公共服務(wù)均等狀況的論文范文，供大家閱讀查看。一、問題提出基本公共服務(wù)均等化是新時期中國政府貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。盡管“基本公共服務(wù)均等化”是在2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”《規(guī)劃》中才正式提出，但在實(shí)踐中，新中國成立后政府就已經(jīng)開始提供社會保障、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)。對公共物品的分配問題，或者說公共服務(wù)均等化問題的研究在西方較早，我國是在20世紀(jì)90年代中期以來，隨著對財(cái)政均等化問題的研究而逐步開始的。2006年“十^一五”《規(guī)劃》提出“逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”以后，基本公共服務(wù)均等化問題逐步成為學(xué)術(shù)界和社會關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)研究逐漸增多。學(xué)術(shù)界對基本公共服務(wù)均等化的研究，從研究的主題看，主要圍繞基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、意義和現(xiàn)狀，基本公共服務(wù)非均等化的原因分析，基本公共服務(wù)均等化的思路和對策，基本公共服務(wù)的績效評估等方面。已有研究具有以下特點(diǎn)：一是就研究的視角來說，共時性研究多，歷時性研究少。對基本公共服務(wù)均等化的研究多是采用近幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，對基本公共服務(wù)均等化狀況進(jìn)行長時段歷史考察的研究很少。二是就基本公共服務(wù)均等狀況的研究來說，受相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的可獲取性影響，對區(qū)域間均等狀況的比較和城鄉(xiāng)間的體制比較研究較多，對群體間差距的比較研究少。同時，研究者采用的數(shù)據(jù)或者限于財(cái)政支出，或者只是采用單項(xiàng)指標(biāo)，全面系統(tǒng)的比較研究較少。三是就基本公共服務(wù)均等化的影響因素來說，大多以“經(jīng)濟(jì)能力和制度安排是影響均等化的決定因素”作為前提假設(shè)，因此原因分析和相應(yīng)對策方面主要集中在公共財(cái)政體制和公共服務(wù)體制兩個方面。已有的研究或是從公共財(cái)政的視角分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支能力、轉(zhuǎn)移支付制度對基本公共服務(wù)非均等的影響，或是從制度視角來分析城鄉(xiāng)二元體制、政府行政體制及公共服務(wù)體制等體制、制度對基本公共服務(wù)非均等的影響，而從宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)、社會背景進(jìn)行的深層次分析較少。本文試圖在學(xué)術(shù)界已有研究基礎(chǔ)上，選擇新的視角，即從宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化背景中考察新中國成立以來基本公共服務(wù)均等化的變遷，以發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，揭示其邏輯。同時，構(gòu)建一個以政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化為自變量，以均等化為因變量的理論模型，即“均等化=政治+經(jīng)濟(jì)+社會+文化”的基本公共服務(wù)均等化變遷的理論模型和解釋框架。二、倒“U”假說與基本公共服務(wù)均等狀況的演變1955年庫茲涅茨以英國、美國、德國的時間序列資料為依據(jù)，提出了著名的倒“U”假說。倒“U”假說描述了收入分配與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，收入差距的長期變動軌跡是“先惡化、后改進(jìn)”，整個過程的變動曲線為倒“U”字型。1965年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆遜首次將這一理論應(yīng)用到分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒“U”假說：在市場機(jī)制的作用下，國內(nèi)地區(qū)差距變動與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著倒“U”相關(guān)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，隨著收入水平的提高，地區(qū)差距將逐漸擴(kuò)大，之后地區(qū)差距將保持穩(wěn)定，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟增長階段后，地區(qū)差距最終會趨于縮小。新中國成立以來，我國基本公共服務(wù)差異化狀況是先惡化后改進(jìn)，呈倒“U”型。下文主要以社會保障為例，通過對社會保障制度演變和均等狀態(tài)的比較分析，對這一觀點(diǎn)進(jìn)行闡述和討論。根據(jù)基本公共服務(wù)的供給原則和供給結(jié)果，新中國成立以來，我國基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展歷程可以劃分為三個階段：平均導(dǎo)向時期、差異導(dǎo)向時期和均衡導(dǎo)向時期。①平均導(dǎo)向時期(1949—1984年)。1949年新中國成立到1984年的改革開放初期，是我國基本公共服務(wù)的平均導(dǎo)向時期。我國總體政策導(dǎo)向是追求平等，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的平等。中國共產(chǎn)黨以追求平等為理想和目標(biāo)，在成功奪取政權(quán)后，通過政權(quán)的力量在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域?qū)嵺`平等理想。在政治上，賦予勞動人民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，從憲法和法律上賦予和保障工人、農(nóng)民等勞動階級國家的主人翁地位，賦予人民選舉、言論、出版、集會、結(jié)社自由等政治權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)上，通過生產(chǎn)資料的公有制形式，實(shí)現(xiàn)人民生產(chǎn)資料占有和利用上的平等，分配上追求縮小差距，推行按勞分配制度。在社會平等方面，主張消滅舊式社會分工，消滅一切特權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等。②這種對平等理想的追求表現(xiàn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，一以貫之的基本思想仍然是相對平均地提供公共服務(wù)。這一時期，社會貧富差距從建國前的貧富懸殊到貧富差距不斷縮小，從基本公共服務(wù)的均等化狀況來說，也是相對平均時期，社會保障是“低水平的平均”的狀態(tài)，表現(xiàn)在三個方面：城市社會保障呈單位化特征，制度安排具有同一性，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位職工享有的社會保障相對較平均;農(nóng)村社會保障建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，呈集體化特征，農(nóng)村居民享有的社會保障較平均；城鄉(xiāng)社會保障在社會保險(xiǎn)等核心社會保障方面表現(xiàn)出非均等性，在基本生活保障方面表現(xiàn)出相對平均性，與同時期城鄉(xiāng)居民的收入水平、消費(fèi)水平，特別是改革開放后城鄉(xiāng)社會保障的差距相比，城鄉(xiāng)社會保障是基本生活保障上的低水平的平均。差異導(dǎo)向時期(1985—2005年)。③從1985年到2005年，總體政策導(dǎo)向是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種效率取向。中國共產(chǎn)黨以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時推進(jìn)國有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級政府的中心工作，效率優(yōu)先兼顧公平成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本指導(dǎo)原則。這種對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求使政府公共政策經(jīng)濟(jì)化、政府職能經(jīng)濟(jì)化，表現(xiàn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，就是政府改變了過去的平等傾向，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，差別性地提供公共服務(wù)。在這一指導(dǎo)原則下，差異導(dǎo)向時期，社會保障從“低水平的平均”逐步拉開差距，走向“非均等”狀態(tài)。這一時期我國城鄉(xiāng)二元社會保障體制進(jìn)一步分化和固化，社會保障的城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大;同時，社會保障的地區(qū)差距逐步形成并擴(kuò)大。均衡導(dǎo)向時期(2006—)。進(jìn)入21世紀(jì)特別是2006年以來，中國共產(chǎn)黨以追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在發(fā)展中追求社會公平正義;強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，結(jié)束了公平與效率之爭。基本公共服務(wù)均等化成為新時期中國政府貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。2006年到目前，是均衡導(dǎo)向初期，基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的導(dǎo)向已經(jīng)非常明確，均衡發(fā)展理念已貫徹在基本公共服務(wù)的發(fā)展之中，社會保障等基本公共服務(wù)具有均衡發(fā)展的特征。社會保障均等化的特征表現(xiàn)在四個方面：一是均等化成為社會保障發(fā)展的方向;二是社會保障呈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢；三是社會保障的地區(qū)差距仍然存在，但差距相對穩(wěn)定或呈逐步縮小趨勢；四是社會保障仍存在群體差距，社會保障的非均等突出表現(xiàn)為社會保障的群體差距。綜上所述，我國基本公共服務(wù)均等狀況的變遷表現(xiàn)為：1949—1984年，基本公共服務(wù)是“低水平的平均”狀態(tài);1985—2005年，基本公共服務(wù)具有差異化發(fā)展特征，從“低水平的平均”逐步拉開差距，走向“非均等”狀態(tài)。從2006年開始，基本公共服務(wù)開始呈均衡發(fā)展特征，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距保持相對穩(wěn)定并逐步縮小，最終將走向“均等”。也就是說從基本公共服務(wù)的均等狀態(tài)來說，是從“低水平的平均”到“非均等，，，再到“均等，，的發(fā)展過程，基本公共服務(wù)的差距從小到逐步擴(kuò)大，再到逐步縮小，其演變的軌跡是“平均一非均等一均等“，基本公共服務(wù)差異狀況是先惡化后改進(jìn)，呈倒“U”型。三、基本公共服務(wù)均等化的影響因素影響均等化的變量主要有政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化，上述變量在不同時期的不斷變化，相互影響，決定著公共服務(wù)均等化的變遷路徑。公共服務(wù)均等化是政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化因素的函數(shù)，即“均等化=政治+經(jīng)濟(jì)+社會+文化”。政治因素是基本公共服務(wù)均等化的主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)因素是基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，社會和文化因素是基本公共服務(wù)均等化的推力。1、影響基本公共服務(wù)均等化的主要變量首先，從政治因素來看，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，自成立起就把馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想。馬克思主義意識形態(tài)或者說社會主義的本質(zhì)包括兩個方面：一是實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，客觀上要求以平等、公平為追求目標(biāo);二是實(shí)現(xiàn)共同富裕，客觀上要求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。新中國成立以來，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都以追求公平正義和共同富裕為目標(biāo)，毛澤東更多的是對平等的追求，以致于走進(jìn)了平均主義的誤區(qū);鄧小平更多的是對發(fā)展效率的追求，與之相伴的是貧富差距逐步擴(kuò)大。以江澤民為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)著對發(fā)展效率的追求，同時開始關(guān)注社會公平問題;以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)著對發(fā)展目標(biāo)追求的同時，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展中追求社會公平正義。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，改革開放前對平等理想的追求體現(xiàn)在為人民提供相對平等的基本公共服務(wù)，保障人們的基本生活，保證人們在教育、醫(yī)療等方面享有相對平等的機(jī)會。從社會保障來看，表現(xiàn)在新中國成立初期“農(nóng)民有土地，工人有保險(xiǎn)”的平等，以及之后的“城市保障單位化”和人民公社時期“農(nóng)村保障集體化”的平等。改革開放后，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)為政府改變了過去的平等傾向，政府提供公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)不再是平等地對待每一個公民，而是區(qū)別對待。政府差別性地提供公共服務(wù)的原則，一是以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)優(yōu)先提供，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)盡可能少提供；二是根據(jù)公共服務(wù)的緊迫性程度來確定公共服務(wù)的優(yōu)先順序，這種緊迫性是由居民自我保障能力、居民對政策的影響力等因素決定的;三是在公共服務(wù)的提供上遵循謹(jǐn)慎原則，盡可能不提供或少提供基本公共服務(wù)，盡可能地縮小基本公共服務(wù)對象的范圍，盡可能地降低基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這一時期，城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制進(jìn)一步分化和固化，基本公共服務(wù)從相對平均走向分化和不均等。進(jìn)入21世紀(jì)特別是2006年以后，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)為明確提出逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，均等化成為制定社會保障、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)政策的重要指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?？傊骄鶎?dǎo)向時期，以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更多的是對平等的追求，中國共產(chǎn)黨的合法性基礎(chǔ)主要建立在意識形態(tài)基礎(chǔ)之上。差異導(dǎo)向時期，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體更多的是對發(fā)展目標(biāo)的追求。以江澤民為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了鄧小平的基本路線，中國共產(chǎn)黨的合法性基礎(chǔ)主要建立在績效基礎(chǔ)之上，而意識形態(tài)合法性退而居其次。均衡導(dǎo)向時期，以胡錦濤、習(xí)近平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)著對發(fā)展目標(biāo)追求的同時，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展中追求社會公平正義，中國共產(chǎn)黨的合法性基礎(chǔ)建立在績效基礎(chǔ)和意識形態(tài)基礎(chǔ)之上，并開始向績效、意識形態(tài)和規(guī)則等綜合性基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移。也就是說，盡管都強(qiáng)調(diào)對意識形態(tài)、績效和規(guī)則合法性的追求，但平均導(dǎo)向時期，政治合法性主要建立在意識形態(tài)基礎(chǔ)上；差異導(dǎo)向時期，政治合法性主要建立在績效基礎(chǔ)上;均衡導(dǎo)向時期，政治合法性主要建立在績效、意識形態(tài)和規(guī)則等綜合性基礎(chǔ)上。其次，從經(jīng)濟(jì)因素看，平均導(dǎo)向時期，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，在我國逐步形成了城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，使城市和農(nóng)村形成兩個相對封閉的經(jīng)濟(jì)體系。服務(wù)于工業(yè)化發(fā)展資本積累的需要，在國家財(cái)政能力有限的情況下，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域也建立了城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制，即城市公共服務(wù)的國家提供和農(nóng)村公共服務(wù)的集體提供。同時，與宏觀的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，人民公社體制是建立在“政社合一”的組織制度、集體所有的財(cái)產(chǎn)制度、按工分分配報(bào)酬的分配制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷的流通制度、限制流動的戶籍制度基礎(chǔ)之上。人民公社體制使農(nóng)村基本公共服務(wù)的集體提供具備了制度基礎(chǔ)。一方面，人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營活動的絕對支配權(quán)；另一方面，人民公社體制下的分配制度，為集體提供基本公共服務(wù)提供了制度上的保障。④差異導(dǎo)向時期，農(nóng)村家庭承包制的實(shí)行，使人民公社組織于1984年完全被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代，原來建立在“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”之上的集體經(jīng)濟(jì)組織趨于解體，建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的集體保障因缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支撐而基本瓦解，除少部分地區(qū)保留了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大部分地區(qū)的合作醫(yī)療很快解體。農(nóng)村居民的基本生活保障又回復(fù)到傳統(tǒng)的家庭保障方式。在隨后的改革中，恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度的改革試點(diǎn)開始進(jìn)行，但成效有限。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，國家在城市也開始對國有企業(yè)進(jìn)行改革，為減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，開始推進(jìn)社會保障的社會化和去單位化改革。特別是90年代末，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)，國家對城市社會保障的投入大幅增加。在這一過程中，逐步為國有企業(yè)職工和城鎮(zhèn)職工建立了社會化的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)，為城市居民建立了最低生活保障制度。這種為國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思路使我國的社會保障改革表現(xiàn)為被動式的適應(yīng)性改革，使社會保障在制度設(shè)計(jì)上遵循差異化原則而非平等原則，因而新時期的社會保險(xiǎn)覆蓋率低，受益人群較少。社會保障在制度設(shè)計(jì)上仍然遵循著城鄉(xiāng)分割的思路，使城鄉(xiāng)社會保障在體制上進(jìn)一步分化和固化，在保障水平上差距逐步擴(kuò)大。受改革開放后非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響，我國東部、中部、西部三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從東到西呈“梯度”遞減。1994年實(shí)行的分稅制改革，進(jìn)一步加大了東部、中部、西部地區(qū)地方政府在財(cái)政收入上的差距。盡管中央財(cái)政加大了縱向財(cái)政平衡力度，但在缺乏橫向財(cái)政平衡機(jī)制的情況下，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，地方財(cái)政收入和財(cái)政支出多，相應(yīng)地，公共服務(wù)的水平也較高，隨著時間的推移，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大同步，基本公共服務(wù)的地區(qū)差距逐步形成并不斷擴(kuò)大。⑤均衡導(dǎo)向初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益面臨資源和環(huán)境的制約，追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展成為新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本指導(dǎo)原則。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式成為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，這需要推進(jìn)社會保障等基本公共服務(wù)的發(fā)展從而擴(kuò)大內(nèi)需。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展將有力促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。同時，隨著經(jīng)濟(jì)長期快速增長和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，我國綜合國力的增長，為加強(qiáng)社會保障等基本公共服務(wù)建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后，從社會和文化因素看，影響基本公共服務(wù)均等化的因素主要反映在社會主要矛盾、矛盾的主要方面的變化，需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、貧富分化等社會現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的對基本公共服務(wù)的需求，以及社會建設(shè)滯后、中國傳統(tǒng)文化對基本公共服務(wù)的影響。新中國成立以來直到今天，我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。與主要矛盾相比較，矛盾的主要方面相對容易隨著時間的推移和條件的變化而發(fā)生改變。從矛盾的主要方面看，新中國成立初和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期主要表現(xiàn)為私人產(chǎn)品供給不足，改革開放后表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共產(chǎn)品供給不均。新中國成立初期私人產(chǎn)品供給不足和改革開放后基本公共服務(wù)供給不均，這一供給與需求的矛盾演變，與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會現(xiàn)代化的進(jìn)程緊密相關(guān)。在改革開放后的差異導(dǎo)向時期，在我國社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，居民需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口和家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)代化對公共服務(wù)需求產(chǎn)生著重要的影響。居民收入增長和需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型、溫飽型走向小康型、富裕型，對公共服務(wù)的消費(fèi)需求和支付能力日益增長。家庭人口老齡化、家庭規(guī)模小型化、核心家庭為主體、家庭類型多樣化等現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展并逐步形成，銷蝕著傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的同時，也削弱著傳統(tǒng)的家庭保障功能。就業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化和我國公共服務(wù)改革的傳統(tǒng)路徑，使國有企業(yè)、集體企業(yè)等體制外就業(yè)人員日益增多，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和農(nóng)民工群體的不斷擴(kuò)大，社會各階層貧富差距的擴(kuò)大，都使基本公共服務(wù)需求日益增長。但另一方面，卻是長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心導(dǎo)致的社會建設(shè)滯后和公共服務(wù)供給不足。我國傳統(tǒng)文化因素對基本公共服務(wù)均等化有著深刻影響?！疤煜聻楣钡葮闼氐钠降人枷?，人人渴望獲得平等的生存保障;中國傳統(tǒng)的孝道文化和崇老文化，提倡“養(yǎng)老敬老”、“養(yǎng)子防老”、“百善孝為先”等觀念，這些都成為我國家庭保障的文化基礎(chǔ)。家庭保障思想對基本公共服務(wù)的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面，改革開放初期，傳統(tǒng)的家庭保障思想使政府在設(shè)計(jì)基本公共服務(wù)制度時，對于建立現(xiàn)代化的社會保障體制缺乏動力和壓力;另一方面，改革開放后傳統(tǒng)孝道文化和崇老文化走向衰落，進(jìn)一步推動著家庭保障功能弱化。與西方文化不同，作為中國傳統(tǒng)儒家文化精髓之一的孝道文化和崇老文化，雖衰落但不會衰亡，仍將對中國社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在城鄉(xiāng)建立社會化的社會保障和基本公共服務(wù)體系，使現(xiàn)代社會保障與家庭保障相互補(bǔ)充、相互支撐，從而建立適合中國社會、有中國特色的社會保障體系顯得日益迫切。2、主要變量重要程度的討論有觀點(diǎn)認(rèn)為，決定基本公共服務(wù)均等化水平和程度的主要因素是經(jīng)濟(jì)因素，只有在政府財(cái)力充足的情況下，才能夠充足地為全體公民提供基本公共服務(wù)，或者說，政府財(cái)力越充足，基本公共服務(wù)均等化的水平和程度也就越高。可以證明這一觀點(diǎn)的事實(shí)，從國內(nèi)看，改革開放后的差異導(dǎo)向時期，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距相一致，我國東部地區(qū)社會保障的大多數(shù)指標(biāo)明顯好于中西部地區(qū)；從國際看，與發(fā)展中國家相比，歐洲的德國、英國和北歐的瑞典等資本主義福利國家，公共服務(wù)的水平和均等化程度較高。但是，這一觀點(diǎn)卻無法解釋同為資本主義國家的美國，國家在基本公共服務(wù)提供中的責(zé)任卻相對較小。也就是說，當(dāng)在發(fā)達(dá)資本主義國家之間作橫向比較時，難以證明經(jīng)濟(jì)因素是決定因素。以社會保障為例，由于各國的國情及政府的價(jià)值理念不同，各國政府在社會保障中的作用不盡相同。⑥美國社會保障制度以消除貧困為目標(biāo)，注重對貧困人口的社會救助，針對特殊群體（社會弱勢群體）的社會救助是社會保障的重要內(nèi)容，社會救助經(jīng)費(fèi)占到社會保障開支的1/3以上。政府主要是作為社會保障制度設(shè)計(jì)者的角色參與制度運(yùn)行，提供的保障水平較低，社會保障資金來源渠道多樣化，由聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)和個人共同提供，且倚重個人和企業(yè)。如美國公共養(yǎng)老金計(jì)劃提供的退休金替代率僅為40%，無法滿足老年人的經(jīng)濟(jì)需求。而瑞典福利制度則以提高全民福利為取向，社會救助在社會保障體系中只起補(bǔ)充作用，國家啟動全民普遍福利機(jī)制，其保障對象是全民。社會保障基金來源的主要渠道是政府和雇主，雇員基本上不繳納。⑦基于以上事實(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為決定基本公共服務(wù)均等化水平和程度的主要因素是政治因素，即在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的基本價(jià)值取向，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先。支撐這一觀點(diǎn)的事實(shí)還有同為社會主義國家的古巴和中國，盡管古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政能力并不占優(yōu)勢，但古巴有著拉美乃至世界一流的義務(wù)教育，有著完善的全民醫(yī)療保障制度。⑧而中國基本公共服務(wù)的非均衡性更為突出。但是，這一觀點(diǎn)看似很有說服力，卻忽略了基本的事實(shí)，即一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著一定的上層建筑，基本公共服務(wù)作為公共領(lǐng)域的基本制度，是政治上層建筑的組成部分，不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，而且是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的總體情況決定并影響著基本公共服務(wù)的制度安排。單一地強(qiáng)調(diào)政治因素的決定作用，無疑會走入唯心主義的誤區(qū)。因此，可以得出的基本結(jié)論是，單一的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化因素都難以解釋基本公共服務(wù)均等化格局的基本狀況。本文認(rèn)為，大多數(shù)時期，基本公共服務(wù)均等化狀況的決定因素并不是單一的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化因素，而是上述各項(xiàng)因素合力作用的結(jié)果。政治因素是基本公共服務(wù)均等化的主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)因素是基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，社會和文化因素是基本公共服務(wù)均等化的推力。具體到新中國成立后我國基本公共服務(wù)均等化的歷程看，平均導(dǎo)向時期，