2023年對(duì)市體育局工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告

對(duì)市體育局工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)市體育局開展工作評(píng)議的總體部署，從9月份開始，市人大常委會(huì)副主任祝美清帶領(lǐng)評(píng)議調(diào)查組，對(duì)市體育局2016年以來的工作開展了評(píng)議調(diào)查。評(píng)議調(diào)查組以助推我市體育事業(yè)發(fā)展為目的，始終堅(jiān)持依法辦事、講求實(shí)效的原則，精心組織。評(píng)議期間還深入XX縣區(qū)、鄱陽(yáng)縣、XX縣區(qū)、信州區(qū)等地，通過實(shí)地調(diào)查、走訪座談、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)等方式，廣泛征求了社會(huì)各界對(duì)市體育局工作的意見建議，并委托市審計(jì)局對(duì)市體育局2016年以來預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、主要工作評(píng)價(jià)

近年來，市體育局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺把體育事業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃、統(tǒng)籌、推進(jìn)，堅(jiān)持群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，砥礪前行，全市體育各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打造大美上饒作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.全民健身蓬勃開展。市體育局深入貫徹實(shí)施《體育法》《全民健身?xiàng)l例》《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）》，積極構(gòu)建以政府為主體，體育社團(tuán)為主線，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍為骨干的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，提出周周有活動(dòng)，月月有比賽的工作思路。通過承辦上饒國(guó)際馬拉松賽等高水平群眾賽事，組織開展廣場(chǎng)舞、自行車、太極拳等各種形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾體育活動(dòng)，有效推動(dòng)了全民健身活動(dòng)的廣泛開展，不斷滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，提升了人民群眾的幸福指數(shù)。

2.場(chǎng)地設(shè)施不斷增加。2017年全市新建村級(jí)農(nóng)民體育健身工程x個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程x個(gè)。目前，全市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量x個(gè)，總面積約x萬平方米，各類全民健身站點(diǎn)共1317個(gè)。目前市、縣兩級(jí)體育部門還會(huì)同發(fā)改等部門編報(bào)各類體育儲(chǔ)備項(xiàng)目x余個(gè)。秉承把市體育中心建設(shè)成為宜居城市的市民會(huì)客廳的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大市體育中心各場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放范圍，提高了場(chǎng)館利用率，提升了體育中心服務(wù)功能。

3.競(jìng)技體育扎實(shí)推進(jìn)。先后成立了4個(gè)省級(jí)單項(xiàng)訓(xùn)練基地，為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員提供了基礎(chǔ)保障。同時(shí)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，積極組織運(yùn)動(dòng)員備戰(zhàn)重要賽事活動(dòng)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目中的重點(diǎn)小項(xiàng)和重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員得到發(fā)展和提高。2016年、2017年，我市在全省青少年錦標(biāo)賽中，皮劃艇、體操、武術(shù)、游泳等項(xiàng)目都名列前茅。在2017年全運(yùn)會(huì)上，我市運(yùn)動(dòng)員獲得兩金一銀一銅的好成績(jī)。在今年亞運(yùn)會(huì)上，我市運(yùn)動(dòng)員熊雄在男子輕量級(jí)四人單槳無舵手項(xiàng)目比賽中奪得冠軍。

4.體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過舉辦全國(guó)競(jìng)走大獎(jiǎng)賽、玉山斯諾克世界公開賽等國(guó)內(nèi)外知名賽事，較好地宣傳上饒、推介上饒，提升了上饒的知名度和美譽(yù)度，同時(shí)有力促進(jìn)了體育+旅游、體育+文化融合，推動(dòng)我市運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重對(duì)各縣（市、區(qū)）實(shí)施一縣一品發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，推進(jìn)了各縣（市、區(qū)）獨(dú)具特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上饒?bào)w彩分中心積極主動(dòng)作為，彩票銷售發(fā)行同比大幅增長(zhǎng)。2017年，全市體育彩票銷售達(dá)到6.84億元，超額完成了全年5.3億元的目標(biāo)任務(wù)，在全省排名第2位。

5.人大意識(shí)不斷增強(qiáng)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極配合人大常委會(huì)的專題調(diào)研和主任會(huì)議成員視察中心XX縣區(qū)全民健身場(chǎng)所等工作。高度重視市人大常委會(huì)和人大代表建議、意見的辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室積極辦，2016年以來，承辦了1件人大代表建議，代表對(duì)答復(fù)意見的滿意率100%。

二、主要問題和困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民群眾對(duì)我市體育工作取得的成績(jī)給予了充分肯定，社會(huì)各界對(duì)體育工作滿意度不斷提升。但是，調(diào)查組也了解到，體育工作與新時(shí)代的要求、與人民群眾的期望還有差距，主要表現(xiàn)在：

1.全民健身工作推進(jìn)力度不大。一是全民健身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，目前市本級(jí)每年僅安排20萬元，且大部分縣（市、區(qū)）未按相關(guān)法律、法規(guī)要求將全民健身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是全民健身宣傳不廣泛，局限于全民健身日或大型體育賽事活動(dòng)，日常專題專欄宣傳較少，部分群眾對(duì)《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)了解不夠。三是體育部門技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)跟進(jìn)不足，引導(dǎo)群眾參與健身、普及推廣健身項(xiàng)目的手段有限，部分社會(huì)指導(dǎo)員未發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

2.設(shè)施建設(shè)與管理仍然不足。一是公共體育人均場(chǎng)地面積少，設(shè)施分布不均衡。主要表現(xiàn)為城市多、農(nóng)村少，校園多、企業(yè)少；目前，我市人均場(chǎng)地面積1.39㎡，與《全民健身計(jì)劃》（2016-2020）要求的人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8㎡還有差距。二是體育場(chǎng)館和公共體育器材維護(hù)管理不到位。市體育中心等大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本大，在體育設(shè)施管理上，存在職責(zé)不明確、人員不到位、管理不規(guī)范的問題，影響了體育場(chǎng)館功能的發(fā)揮。三是公共體育設(shè)施的利用率不高。市體育中心設(shè)施完善，功能比較齊全，但是離XX縣區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便，場(chǎng)館功能發(fā)揮不夠好，一定程度上造成了資源空置浪費(fèi)。

3.競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平不高。我市作為面積大市、人口大市，但是競(jìng)技體育工作在全省排位靠后，這與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位不匹配。一是競(jìng)技體育總體實(shí)力不強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍規(guī)模偏小，尖子運(yùn)動(dòng)員、高水平教練員少，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不多，嚴(yán)重影響了競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。二是競(jìng)技體育的選撥面不廣，市本級(jí)主要集中在信州區(qū)等地，沒有積極主動(dòng)面向市內(nèi)、外選撥優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員苗子。三是舉辦的部分重要賽事外包給各類體育協(xié)會(huì)承辦，部分賽制不太合理，選撥的公平性有待提高。

4.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一是體育實(shí)體產(chǎn)業(yè)少，全市的主要體育產(chǎn)業(yè)就是體育彩票，產(chǎn)業(yè)單一。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策不完善，思想觀念不新，現(xiàn)有公共體育場(chǎng)地、設(shè)施商業(yè)運(yùn)營(yíng)措施不得力，以體為主、多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新不夠，服務(wù)體系不完善。三是體育與旅游、文化融合還不深、聯(lián)系不緊密，精品賽事、品牌活動(dòng)不多，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不力。

5.機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。一是市局領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研少，對(duì)各縣（市、區(qū)）體育工作的指導(dǎo)不夠，與兄弟省市體育工作交流聯(lián)系不多。市本級(jí)與縣（市、區(qū)）競(jìng)技體育均衡發(fā)展的問題有待改進(jìn)。二是部分業(yè)務(wù)科室人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，尤其是在開展大型體育競(jìng)賽時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)紕漏，如遺失運(yùn)動(dòng)員的申報(bào)材料和相關(guān)證件，導(dǎo)致不能及時(shí)注冊(cè)。三是一定程度上存在預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)、無預(yù)算支出等問題。

三、意見和建議

當(dāng)前，我市緊緊圍繞打造大美上饒戰(zhàn)略目標(biāo)，積極實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為全市體育工作提供了廣闊空間。市體育局要依據(jù)我市獨(dú)特的區(qū)位、資源和旅游優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮在全市體育工作中的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，著力推進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。

1.群眾體育上抓住三個(gè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)全民健身工作。一是抓法律宣傳。緊緊把握全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，繼續(xù)加大《體育法》《全民健身?xiàng)l例》的宣傳、貫徹和落實(shí)力度。要把全民健身工作作為當(dāng)前改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，依法保障人民群眾參與體育健身活動(dòng)的基本權(quán)益，提高全民健身的參與度，不斷提高人民群眾科學(xué)健身素養(yǎng)，形成崇尚體育健身的社會(huì)風(fēng)尚。二是抓活動(dòng)開展。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題意識(shí)，建立群眾體育活動(dòng)聯(lián)賽機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)指導(dǎo)員的作用，大力指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，積極開展體育惠民活動(dòng)。在全市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位適時(shí)推行工間操制度。三是抓體彩公益金的使用。要嚴(yán)格執(zhí)行體育彩票公益金使用政策，及時(shí)撥付到位并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保用于體育事業(yè)。

2.設(shè)施建設(shè)上抓住三個(gè)難點(diǎn)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)。一是抓科學(xué)規(guī)劃。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌市、縣兩級(jí)體育設(shè)施布局，推進(jìn)各級(jí)各類體育設(shè)施均衡配置，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。立足城鄉(xiāng)實(shí)際，因地制宜，引導(dǎo)全民健身工程逐步向建設(shè)有特色、高水平的場(chǎng)地設(shè)施轉(zhuǎn)移，在城市社區(qū)，積極配建休閑健身場(chǎng)地設(shè)施，著力建成15分鐘健身圈；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程等項(xiàng)目，布局便捷實(shí)用的健身設(shè)施。二是抓資金籌集。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全民健身三納入成果，加大財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)配套資金，貫徹落實(shí)XX市全民健身實(shí)施計(jì)劃（20162020年），增加公共體育場(chǎng)地面積。三是抓設(shè)施維護(hù)。要加強(qiáng)全民健身設(shè)施的管理維護(hù)，摸清底子、建立臺(tái)賬，定期對(duì)健身器械進(jìn)行維護(hù)或更新。隨著市體育中心場(chǎng)館進(jìn)入維護(hù)的階段，體育局應(yīng)主動(dòng)與市政府匯報(bào)，取得政府支持和關(guān)心，確保場(chǎng)館安全、使用正常。

3.競(jìng)技體育上抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)。一是抓體校管理。加強(qiáng)體教結(jié)合，穩(wěn)定和擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，提高教練員的科學(xué)訓(xùn)練水平，科學(xué)設(shè)置運(yùn)動(dòng)類別，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，拓寬訓(xùn)練渠道，提升后備人才培訓(xùn)能力。要鞏固拓寬優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)指導(dǎo)各地根據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目因地制宜開展競(jìng)技項(xiàng)目，不求大而全，著力改變競(jìng)技體育落后局面。二是抓賽事活動(dòng)。要依托現(xiàn)有體育資源優(yōu)勢(shì)，積極承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大賽事，舉辦本土化體育賽事，以賽代訓(xùn)、以賽促學(xué)，確保賽制合理、選撥公平。三是抓政策扶持。要積極制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)教練、家長(zhǎng)、學(xué)生參與競(jìng)技體育的積極性。在學(xué)校廣泛開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生體育課時(shí)間，擴(kuò)大體育苗子的選撥面，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生中體育特長(zhǎng)苗子的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

4.體育產(chǎn)業(yè)上抓住三個(gè)支點(diǎn)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓體彩銷售。要加強(qiáng)體彩網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)彩票銷售，助推體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是抓場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)。要提高大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)開發(fā)水平，盤活現(xiàn)有場(chǎng)館資源，擴(kuò)大公共體育設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助范圍，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館多層次、全方位開放利用。三是抓產(chǎn)業(yè)融合。依托我市深厚的歷史文化、豐富的山水生態(tài)資源，加強(qiáng)體育與旅游、文化、農(nóng)業(yè)、科技深度融合，與旅游等部門相互聯(lián)動(dòng)，整合資源，開發(fā)以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑和重大賽事觀賞為主要內(nèi)容的體育旅游項(xiàng)目，打造具有紅色、綠色、生態(tài)、科技等特色的體育小鎮(zhèn)。

5.作風(fēng)建設(shè)上抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。一是抓廉政教育。多組織干部職工學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，定期開展警示教育活動(dòng)，警示黨員干部職工，時(shí)刻保持警惕。二是抓工作效能。突出問題導(dǎo)向，著力整治怕、慢、假、庸、散等問題，號(hào)召職工在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)比盡職，在履行本職時(shí)比學(xué)趕超創(chuàng)模范，在服務(wù)群眾中提能增效優(yōu)服務(wù)。三是抓監(jiān)督檢查。加大對(duì)各縣（市、區(qū)）體育工作的指導(dǎo)和考核，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化擔(dān)