中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變

F107：A1004-0730(2010)07-0005-07一、從“工業(yè)西漸”到向沿海傾斜1.改革開放前的“工業(yè)西漸”新中國成立后的三年恢復(fù)時期，國家工業(yè)建設(shè)的重點是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北。“一五”時期，前蘇聯(lián)援建的156項工程當(dāng)中，沿海地區(qū)占1/5，內(nèi)地占4/5；而整個“一五”時期，基本建設(shè)投資內(nèi)地占53.3％，沿海占46.7％?！岸濉睍r期以后和文化大革命的時期，工業(yè)建設(shè)大規(guī)模向內(nèi)地推進(jìn)，造成了很多問題；特別是“三線”建設(shè)的失誤，影響了國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。學(xué)術(shù)界習(xí)慣于將從新中國成立到改革開放之前時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，稱為“均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，實際上是為了改變舊中國工業(yè)分布極端不均衡的現(xiàn)狀，也是正確處理沿海和內(nèi)地關(guān)系的具體的行動。2.改革開放和“兩個大局”改革開放之后，小平同志提出“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，即首先發(fā)展沿海地區(qū)，在沿海發(fā)展起來之后，沿海再支援內(nèi)地。因此，我們在改革開放之初就確立了向沿海傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，即非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1978年開始實施沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，即充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，面向國際市場，積極參與國際市場競爭，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。為了加快改革開放步伐，中央于1979年首先賦予廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活實施”的權(quán)力，利用兩省比鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢，使其成為加快建設(shè)帶動全國其他地區(qū)的改革開放窗口，并且陸續(xù)地批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、廈門、汕頭為經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及14個沿海開放城市。1987年12月，中共中央提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是：第一，沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參加國際交換和競爭，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，加速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；第二，積極擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品和勞動—技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，大力發(fā)展“三資”企業(yè)，實行原材料和銷售市場“兩頭在外”；第三，加強(qiáng)沿海與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年3月國務(wù)院召開關(guān)于沿海地區(qū)對外開放工作會議，正式?jīng)Q定實施以沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口加工型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。同時，中央決定進(jìn)一步擴(kuò)大沿海對外開放的地域范圍，批準(zhǔn)海南升格為省建制并設(shè)立特區(qū)，緊接著批準(zhǔn)上海市浦東新區(qū)為改革開放新的試驗區(qū)，這意味著我國沿海非均衡發(fā)展達(dá)到一個相當(dāng)高的階段。在政府和市場力量的雙重作用下，改革開放初期東部地區(qū)基本建設(shè)投資遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。向沿海地帶非均衡發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢，取得了面向世界、先行發(fā)展的巨大成功，我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)保持在全國的領(lǐng)先水平，使國民經(jīng)濟(jì)整體水平有了較大的提高。3.區(qū)域非均衡發(fā)展需要解決的問題在全國經(jīng)濟(jì)連續(xù)10多年快速增長的同時，到20世紀(jì)90年代初期，區(qū)域非均衡發(fā)展帶來的區(qū)域差距擴(kuò)大、區(qū)域間利益的矛盾和沖突加劇、地區(qū)發(fā)展機(jī)會不均等等問題相繼而來，成為困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。第一，區(qū)域差距的擴(kuò)大問題。有關(guān)資料表明，1979年-1991年，沿海與內(nèi)地相比，國民生產(chǎn)總值的絕對差距擴(kuò)大了10倍以上，人均國民生產(chǎn)總值的絕對差距擴(kuò)大了4.4倍。1995年城鎮(zhèn)居民收入最高的5個省份均在東部地區(qū)，分別相當(dāng)于全國平均水平的112％～174％，而最低的5個省份有4個位于西部，1個位于中部，僅為全國平均水平的67％～77％；農(nóng)民家庭人均收入最高的5個省份也全部位于東部，分別相當(dāng)于全國平均水平的156％～259％，而最低的5個省份全部集中于西部地區(qū)，僅相當(dāng)于全國平均水平的55％～65％。以省為基本地區(qū)單位，分為東部、中部和西部三組(即三大地帶)。分析表明，1985年-1995年10年間，三大地帶之間的差距對省際居民收入總體差距的影響從27.4％上升為46.6％，這表明，地區(qū)間公平問題日益突出，已對總需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。第二，區(qū)域之間的利益磨擦和沖突加劇。長期以來，由于我國工業(yè)加工能力主要集中在東部，而自然資源則主要集中在中西部，因此，在東西部之間形成一種特殊的分工協(xié)作關(guān)系。在傳統(tǒng)的價格體系下，中西部落后地區(qū)向東部輸出廉價的農(nóng)礦初級產(chǎn)品，而高價輸入東部的加工產(chǎn)品，造成大量的利潤流失和稅收轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則獲得了“雙重利潤”。20世紀(jì)70年代末以來，地方分權(quán)改革以后，各地方相應(yīng)獲得了一定權(quán)益，區(qū)際關(guān)系也開始按照商品經(jīng)濟(jì)原則來運(yùn)作，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與各省區(qū)政府的財政收入密切相關(guān)。為了加快本地區(qū)的發(fā)展，縮小與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，維護(hù)地方利益，中西部地區(qū)各省也開始向高利率的加工工業(yè)投資。這樣，一方面導(dǎo)致了地區(qū)間為爭奪原料而不斷發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)磨擦和矛盾，另一方面造成地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。此外，一些地區(qū)為了發(fā)展和保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往設(shè)卡封關(guān)，大搞市場封鎖，地方保護(hù)主義限制本地資源流出和外地產(chǎn)品流入，形成地區(qū)間貿(mào)易和要素流動的壁壘，直接妨礙了資源在全國范圍的合理流動和全國統(tǒng)一市場的形成。第三，地區(qū)發(fā)展機(jī)會不均等問題。由于地理位置和交通運(yùn)輸條件的影響，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間在發(fā)展機(jī)會上形成了事實上的不均等。東部地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，迅速擺脫了舊體制的束縛，形成了市場體系相對完善、產(chǎn)業(yè)外向度高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢；而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣腿嗣裢且再Y源消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成一定程度的惡性循環(huán)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，極大地制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也直接影響到全國經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。上述問題使我們認(rèn)識到：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整。二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出在我國中長期計劃中，首次體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想是在“七五”計劃(1986-1990)當(dāng)中。在“七五”計劃中提出的要正確處理東部沿海、中部、西部三個經(jīng)濟(jì)地帶的關(guān)系，“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)兩部地帶的準(zhǔn)備”。把東部沿海的發(fā)展同中、西部的開發(fā)很好地結(jié)合起來，做到互相支持、互相促進(jìn)的思想，可以說是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的初步設(shè)想。具體包括：進(jìn)一步推動上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、以山西為中心的能源基地、京津唐地區(qū)、西南“四省(區(qū))五方”地區(qū)等全國一級經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展；形成以省會城市和一批口岸與交通要道城市為中心的二級經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展以省轄市為中心的三級經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。與此同時，中央政府開始著手從整體上解決東部和中西部的發(fā)展問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想明確出現(xiàn)?！鞍宋濉庇媱澨岢隽藚^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的基本指導(dǎo)原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕。為此，國務(wù)院于1992年下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》。同年，黨中央又提出了由沿海沿江、沿邊、沿線和內(nèi)陸縱深推進(jìn)的全方位開放布局，密切了內(nèi)地與沿海在對外開放上的聯(lián)系。在沿海地區(qū)開放的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)長江沿岸28個城市和8個地區(qū)以及東北、西南和西北地區(qū)的13個邊境城市對外開放，內(nèi)陸省會城市開放，從而形成了由“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——沿江沿線沿邊開放城市——內(nèi)地經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，逐步推進(jìn)的開放開發(fā)的梯次格局。這一時期，中央還擴(kuò)大了中西部地區(qū)地方政府在外貿(mào)、財政、金融等方面的自主權(quán)，也開始醞釀并著手實施國家扶貧開發(fā)政策和進(jìn)一步完善民族地區(qū)政策。1994年中央下發(fā)了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》和《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確表明國家對沿海非均衡發(fā)展政策的調(diào)整，要對中西部地區(qū)進(jìn)行援助，要按照今后10年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的基本原則，正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。2.向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是從“九五”期間開始實施的。在“九五”期間，國家對中西部援助力度明顯加大，對地區(qū)差距問題也越來越重視。1999年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，正式把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略列為2000年經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家對不發(fā)達(dá)地區(qū)的援助進(jìn)一步集中到西部地區(qū)，國家區(qū)域政策的目標(biāo)調(diào)整到促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展上來?！笆濉庇媱澲袑ⅰ皩嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”專門列為一章，強(qiáng)調(diào)國家要推進(jìn)西部大開發(fā)，“國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施，增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策”。2002年秋天在北京召開了十六大，十六大報告明確提出：“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)?！边@是中央首次提出振興東北老工業(yè)基地的方略。十六大做出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的戰(zhàn)略部署，這是中央從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的全局著眼做出的一個戰(zhàn)略決策。此后，2004年中央又提出了“中部崛起”的中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，使我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略趨于完善。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，決定指出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。3.“十一五”以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和模式的全面形成國家的“十一五”規(guī)劃，更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出要解決基本公共服務(wù)的均等化問題。毫無疑問，目前統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的最緊迫課題是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造有利條件。我國是一個地區(qū)差距非常懸殊的國家，并且這種地區(qū)差距不僅僅表現(xiàn)為不同地區(qū)居民名義收入水平上的差距，最為嚴(yán)重的是許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件非常落后，大量人口仍然處于絕對貧困狀態(tài)。任由這種地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大，既不符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不利于國家的長治久安。因此，必須采取有力措施為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造有利條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個重要方向是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并最終形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，“十一五”規(guī)劃中提出的主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的思想。長期以來，我國基本上采取的是以據(jù)點式開發(fā)為主、點線結(jié)合的開發(fā)模式。這種開發(fā)模式是符合當(dāng)時我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的，但在目前東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較為發(fā)達(dá)并且城鎮(zhèn)非常密集的情況下，繼續(xù)實行相互分割、各自為政、缺少必要聯(lián)系與協(xié)調(diào)的據(jù)點式開發(fā)，已經(jīng)不適合生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的要求。在珠三角、長三角、京津唐地區(qū)適時采取網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)模式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是新時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本方向。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為我們進(jìn)行區(qū)域開發(fā)提出了新的模式。這種模式就是通過共同市場建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和共建來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)布局與分工合理、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、內(nèi)部聚集效應(yīng)與對外擴(kuò)散效應(yīng)明顯的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)。各具特色的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，有利于減少交易成本和重復(fù)建設(shè)，有利于提高資源的配置效率，有利于提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶的形成，需要我國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式進(jìn)行必要的調(diào)整。三、中國區(qū)域格局的演變與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出從1949到2009年，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了三次大的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整。第一次經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整始于“一五”時期和隨后開始的三線建設(shè)；第二次則是緣于改革開放后的向沿海傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略；而目前的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，則為我們提供了第三次區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的契機(jī)。1.“沿海與內(nèi)地”的區(qū)域格局沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局，實際上是承襲全國解放之前的舊格局，新中國成立后，我們一直努力打破這種舊有的區(qū)域格局，但直到改革開放之后，才真正實現(xiàn)了這個目的。新中國成立后的“一五”時期開始建設(shè)的156個重大項目，是按區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)在全國布局的。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中明確提出要正確處理沿海和內(nèi)地的關(guān)系。20世紀(jì)60年代初，出于備戰(zhàn)的需要，國家決定將集中在大城市和沿海地區(qū)的工廠轉(zhuǎn)移，加快三線建設(shè)，建立戰(zhàn)略后方。同時，新中國成立以來我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就極不平衡，大部分的工業(yè)集中在東部沿海地帶，從生產(chǎn)力分布的地區(qū)非均衡性的角度看，客觀的經(jīng)濟(jì)形勢也提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的需要。所以，這一階段主要實行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)就是三線建設(shè)。按照設(shè)想的軍事地理區(qū)劃，中國沿海為第一線，中部為第二線，后方為第三線。湘西、鄂西及四川、云南、貴州三省為西南三線。西北三線建設(shè)，其轄區(qū)為陜、甘、寧、青、豫西、晉西。相對于西北、西南的大三線，中部及沿海地區(qū)腹地稱小三線。根據(jù)這一精神，“三五”計劃明確提出，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局?！八奈濉庇媱潉t提出建立各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。在三線建設(shè)的過程中，國家對于中西部的投資高度傾斜?！叭濉庇媱澲?，全國新建的大、中型項目中，西南、西北、中南地區(qū)的項目數(shù)高達(dá)60.2％。而該時期東部的發(fā)展則受到了遏制。“三線建設(shè)”是一次大規(guī)模的區(qū)域性集中大開發(fā)。主要集中于大三線的“三線建設(shè)”在客觀上緩解了建國初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布極不平衡的狀況，而且為中西部的進(jìn)一步發(fā)展打下了初步的基礎(chǔ)。從空間均衡布局的角度衡量，“三線建設(shè)”有其正面的意義。1970年，各個省份人均GDP排名中前十二名依次是：廣東、上海、北京、江蘇、吉林、青海、云南、遼寧、黑龍江、陜西、寧夏和貴州。屬于三線地區(qū)的有五個省份，其中青海和云南分屬第六和第七。這是三線建設(shè)所帶來的一次大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，在隨后的年份里，隨著戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，“三線建設(shè)”的中止，排名出現(xiàn)了變化，到了1985年，前十二名的省市里面已經(jīng)沒有一個“三線地區(qū)”的省份。所以，這種“沿海與內(nèi)地”的兩大塊的區(qū)域格局，一直到1985年的“七五”時期，才徹底發(fā)生變化。2.“東、中、西三大地帶”的區(qū)域格局改革開放以后，在“兩個大局”思想的指導(dǎo)下，向沿海傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略開始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的主題。從20世紀(jì)70年代末開始，在沿海地區(qū)先后設(shè)立了4個經(jīng)濟(jì)區(qū)、5個沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和14個沿海開放城市?！捌呶濉庇媱澨岢觥拔覈鴩窠?jīng)濟(jì)分布客觀上存在著東、中、西部三大地帶，并在發(fā)展上呈現(xiàn)出由東逐步向西推進(jìn)的客觀趨勢”。這種強(qiáng)調(diào)東中西非同步發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是在綜合考慮我國現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力后提出的優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略不同于建國初期和三線建設(shè)中的均衡發(fā)展思路，“效率優(yōu)先，兼顧公平”開始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想。實際上，在這段時間國家也沒有放松對中西部的投資，但重點是對20世紀(jì)80年代以前形成的部分工業(yè)基地和“三線”企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、改造、擴(kuò)建和提高。新建和擴(kuò)建的工業(yè)項目，則集中在能源基地和有色金屬基地等方面。到20世紀(jì)80年代中期，全國生產(chǎn)力布局已經(jīng)展開，原先的“沿海與內(nèi)地”劃分過于籠統(tǒng)，已不能適應(yīng)生產(chǎn)力地區(qū)布局的要求?！捌呶濉?1986-1990)計劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和地理位置相結(jié)合的原則，將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，強(qiáng)調(diào)“七五”及其后幾年全國生產(chǎn)力布局不再搞全面的戰(zhàn)略展開，而是在東中部兩大塊上做文章，加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把建設(shè)的重點逐漸轉(zhuǎn)移到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。根據(jù)國家“七五”計劃提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全國分為東部地區(qū)：遼寧、河北、天津、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西十二個??；中部地區(qū)：黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、安徽、江西、湖南、湖北、河南等九個??；和包括剩余十個省市的西部地區(qū)。本階段實施的沿海地區(qū)加快對外開放和優(yōu)先發(fā)展從而帶動內(nèi)地發(fā)展的這一戰(zhàn)略的結(jié)果是，沿海東部地區(qū)迅速發(fā)展起來了。1978年，東部地區(qū)GDP占全國GDP的比重是52.61％，1990年這一比重繼續(xù)上升到54.02％，1999年則已經(jīng)上升到58.66％，到2002年，東部地區(qū)的GDP已經(jīng)占了全國GDP的59.94％。1999年，人均GDP排名中居于前十位的省市是上海、北京、天津、浙江、廣東、福建、江蘇、遼寧、山東、和黑龍江。其中前九位都是東部地區(qū)的省市(另一個是中部地區(qū)的省份)。我國的經(jīng)濟(jì)重心明顯東移。3.“四大板塊”的區(qū)域格局進(jìn)入“十一五”時期以后，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的總體戰(zhàn)略部署。新時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。開發(fā)和保護(hù)海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。第二，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動機(jī)制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第三，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平。在實施區(qū)域協(xié)調(diào)的開發(fā)戰(zhàn)略之后，一個新的區(qū)域格局已經(jīng)形成：東部板塊：由北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南及港、澳、臺地區(qū)構(gòu)成；中部板塊：由山西、河南、安徽、江西、湖北和湖南構(gòu)成；西部板塊：由重慶、四川、貴州、云南、西藏、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古構(gòu)成；東北板塊：由遼寧、吉林和黑龍江構(gòu)成。4.區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出“四大板塊”與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本依據(jù)。2005年11月，十六屆五中全會通過了“十一五”規(guī)劃綱要，在綱要的第五篇“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中明確提出未來我國區(qū)域發(fā)展的整體思路是：堅持實施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而言，將繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面，將建立健全四種協(xié)調(diào)機(jī)制，即市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制?！笆晃濉币?guī)劃突出科學(xué)發(fā)展觀的理念，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部地區(qū)要加快改革開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開放中實現(xiàn)振興。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四、“十二五”期間實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考“十二五”時期是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的重要時期；也是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局鞏固與發(fā)展的關(guān)鍵時期。在構(gòu)建和諧社會的大目標(biāo)下，“十二五”期間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們提出以下三點思考：1.堅持科學(xué)發(fā)展觀，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建和諧社會強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)必須定位于綜合平衡社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)是由社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三大子系統(tǒng)共同組成的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康發(fā)展取決于三大子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)與整體系統(tǒng)之間均衡協(xié)調(diào)的演進(jìn)。為此，需要借鑒區(qū)域生態(tài)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域社會學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)學(xué)科的研究成果，盡快建立我國現(xiàn)階段適宜的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)評價體系、指標(biāo)控制體系，并加強(qiáng)發(fā)展階段、發(fā)展時序、動力機(jī)制的研究。2.堅持和諧發(fā)展，加強(qiáng)對我國區(qū)