市科協(xié)所屬學(xué)會工作調(diào)研報告

市科協(xié)所屬學(xué)會工作調(diào)研報告隨著我國改革開放的不斷深入，學(xué)會作為以非營利性為目的學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體組織，直接面臨著生存與發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何使學(xué)會在改革開放大潮的沖擊下不致沉沒，如何在改革開放風(fēng)浪中求得生存和發(fā)展空間，這是學(xué)會不可回避而且需要研究解決的一個重大課題。同時，作為西部地區(qū)的市級學(xué)會組織，由于歷史、現(xiàn)實(shí)的種種原因，與東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)會組織相比，還存在著很大的差距。為加快我市學(xué)會發(fā)展和與其他地區(qū)學(xué)會發(fā)展進(jìn)行交流，我們經(jīng)過一個階段的調(diào)研，形成了對##市學(xué)會工作的調(diào)研報告。一、市科協(xié)所屬學(xué)會的基本情況市屬學(xué)會共45個，有會員2萬余人。市屬學(xué)會以自然科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)為主，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、城市建設(shè)等領(lǐng)域。近年來學(xué)會的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)不斷推進(jìn)。（一）組織建設(shè)情況據(jù)調(diào)查看，市屬學(xué)會、協(xié)會、研究會基本上都有較健全的組織機(jī)構(gòu)，即有理事會，（有的學(xué)會還設(shè)有常務(wù)理事會）理事長和秘書長。有三分之二的學(xué)會組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但有三分之一的學(xué)會不能夠按時換屆改選，有的學(xué)會連續(xù)多年沒有換屆。同時，理事會成員變化大，調(diào)離、退休等情況均有，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于半癱瘓狀態(tài)，學(xué)會工作處在半停滯狀態(tài)。市屬學(xué)會、協(xié)會、研究會絕大多數(shù)在成立之初，都是由單一的會員制構(gòu)成。單一會員結(jié)構(gòu)不利于學(xué)會滿足現(xiàn)實(shí)存在的不同層次會員的需要，不利于不同層次會員發(fā)揮不同的作用，也不利于學(xué)會對不同層次會員實(shí)行分類、分級服務(wù)和管理。隨著學(xué)會組織的發(fā)展需要，學(xué)會組織出現(xiàn)了由單一會員制向多元會員制發(fā)展的趨勢。（二）制度建設(shè)情況制度建設(shè)是學(xué)會各項工作科學(xué)化、規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)。完善的學(xué)會制度體系包括組織章程、組織制度、人事制度、財務(wù)制度、學(xué)術(shù)活動制度等。從調(diào)查看，市屬學(xué)會在制度體系建設(shè)方面還不完善。有完善的制度體系的學(xué)會僅占三分之一，而且有學(xué)會章程但執(zhí)行不到位的情況也有。（三）常設(shè)機(jī)構(gòu)人員隊伍建設(shè)情況學(xué)會常設(shè)機(jī)構(gòu)即理事會，專職機(jī)構(gòu)人員即日常工作負(fù)責(zé)人（秘書長）和一般工作人員。根據(jù)調(diào)查，市屬學(xué)會絕大多數(shù)沒有專職工作人員。設(shè)有專職工作人員、固定辦公場所的只有醫(yī)學(xué)會、計生協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化與計量學(xué)會、質(zhì)量學(xué)會、古方秘方中醫(yī)研究會5家，其中標(biāo)準(zhǔn)化與計量學(xué)會、質(zhì)量學(xué)會、古方秘方中醫(yī)研究會有固定的經(jīng)費(fèi)來源。在學(xué)會常設(shè)機(jī)構(gòu)中最重要的崗位就是秘書長，在很大程度上，秘書長的工作質(zhì)量和效率與學(xué)會的運(yùn)作和發(fā)展有密切關(guān)系。在走訪座談中，我們了解到，幾個有專職工作人員的學(xué)會，即便有專職工作人員，也主要依賴于掛靠單位或退休反聘人員，尤其值得關(guān)注的是，本應(yīng)是專職日常工作負(fù)責(zé)人（即秘書長）崗位，目前多數(shù)為兼職或退休人員返聘。這種情況不利于對學(xué)會日常工作負(fù)責(zé)人建立考核和激勵機(jī)制，也不利于學(xué)會的長遠(yuǎn)發(fā)展。（四）學(xué)術(shù)活動情況學(xué)會的學(xué)術(shù)活動包括學(xué)術(shù)交流、科普、培訓(xùn)、科技咨詢等方面。從調(diào)查來看，不同的學(xué)會開展活動極不平衡，存在“兩極”分化，即好的學(xué)會能夠開展大量的多種形式的活動吸引會員，為會員服務(wù)，并產(chǎn)生良好的社會影響，這類學(xué)會所占比例過低；而弱勢的學(xué)會每年甚至連一次學(xué)術(shù)活動都難以舉辦。從開展活動的情況看，有30%的學(xué)會活動正常，學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)、科普宣傳、科技咨詢等職能得到充分發(fā)揮；50%的學(xué)會開展某一項活動，發(fā)揮有限作用；還有20%的學(xué)會基本上處于停滯狀態(tài)，可以說是名存實(shí)亡。（五）掛靠情況學(xué)會的掛靠體制產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)90年代初，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有合適的法人單位作為掛靠單位成為學(xué)會組織成立的必要條件，并要求掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門對所屬學(xué)會的申請登記、財務(wù)活動、人事管理、重要業(yè)務(wù)活動安排和接受資助等事項負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，學(xué)會的掛靠成為一種體制性安排。20世紀(jì)90年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的深化，掛靠體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端日益顯現(xiàn)。1998年修訂的《社會團(tuán)體登記管理條例》已經(jīng)不再要求成立社會團(tuán)體必須有掛靠單位。雖然有無掛靠單位已不成為學(xué)會成立與存在的必要條件，但由于歷史原因，目前,80%的市屬學(xué)會仍然有掛靠單位，而且還必須依靠掛靠單位的支持開展活動。市屬學(xué)會絕大多數(shù)為計劃經(jīng)濟(jì)時期成立的掛靠在政府行政部門的“官辦”學(xué)會，學(xué)會理事長、秘書長均由本部門領(lǐng)導(dǎo)兼職，屬于無專職工作人員、無固定辦公場所、無獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來源的“三無學(xué)會”。僅靠領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)開展工作。隨著改革的不斷深入發(fā)展，學(xué)會活動、凝聚力、影響力嚴(yán)重受阻，主要表現(xiàn)在：先天發(fā)育不全，應(yīng)變能力脆弱，學(xué)術(shù)權(quán)威性差，服務(wù)能力不強(qiáng)，組織建設(shè)弱化，管理水平較低，經(jīng)費(fèi)來源缺乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，自身創(chuàng)收能力有限等等。這些因素困擾著學(xué)會的發(fā)展。二、近幾年學(xué)會工作取得的成績學(xué)會作為我市科學(xué)共同體的重要組織形式，作為XX市科協(xié)的重要組成部分，各學(xué)會結(jié)合本學(xué)科、本行業(yè)的特點(diǎn)，積極開展活動，在促進(jìn)我市學(xué)科發(fā)展、人才成長、學(xué)術(shù)交流、自主創(chuàng)新、科學(xué)文化傳播普及、服務(wù)科技人員、反映科技人員訴求等方面發(fā)揮了積極作用。（一）加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，推動學(xué)科發(fā)展學(xué)術(shù)交流是促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新人才成長的手段，也是學(xué)會凝聚科技工作者的基礎(chǔ)。為此，近年來，市科協(xié)和所屬學(xué)會把開展高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流，推動學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)自主創(chuàng)新作為主要任務(wù)，除市科協(xié)每兩年舉辦一屆“青年科技明星”、優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選和每年舉辦一屆學(xué)術(shù)年會，科技沙龍外，一些學(xué)會還結(jié)合自身特點(diǎn)，舉辦學(xué)術(shù)活動。如：XX市教育學(xué)會每年都舉辦全國初、高中各學(xué)科競賽、優(yōu)質(zhì)課評選、科普講座等；XX市建筑學(xué)會舉辦學(xué)術(shù)交流年會；市稅務(wù)學(xué)會開展稅收理論研究，組織行業(yè)優(yōu)秀論文評選等。（二）積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮學(xué)科人才和智力優(yōu)勢，圍繞區(qū)域發(fā)展，行業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)社會的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，為黨委、政府建言獻(xiàn)策是學(xué)會工作的重要任務(wù)。近年，市科協(xié)組織舉辦了“創(chuàng)建‘兩個最適宜’城市，科技工作者怎么辦”和科學(xué)發(fā)展觀、解放思想等大型征文獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，學(xué)會積極響應(yīng)參與外，部分學(xué)會還主動開展行業(yè)建言獻(xiàn)策活動。如：市科協(xié)完成的《XX市公眾基本科學(xué)素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析與提高措施研究》，得到市委崔書記的褒揚(yáng)；市統(tǒng)計學(xué)會每年都組織專兼職人員圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，形成調(diào)研報告集，為市委政府決策服務(wù)，學(xué)會撰寫的《XX市城市社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告》、《市場經(jīng)營戶經(jīng)營與納稅情況調(diào)查報告》、《XX地方財政收入與GDP關(guān)系初探》、《建立XX指數(shù)加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)》等調(diào)研報告得到了市委崔書記的批示，受到了市委、政府及有關(guān)部門的重視；市農(nóng)經(jīng)學(xué)會關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告被市委、市政府采納并形成了政策。（三）開展科學(xué)普及，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)開展科學(xué)普及是學(xué)會的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，學(xué)會積極貫徹《科普法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，不僅在科技活動周、科普日、“三下鄉(xiāng)”等法定或固定的活動日，開展豐富多彩的科普活動，而且結(jié)合學(xué)會所掛靠單位業(yè)務(wù)，開展經(jīng)常性科普活動，向公眾展示創(chuàng)新成果，普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法。如：市水產(chǎn)學(xué)會、市畜牧獸醫(yī)學(xué)會、xx地區(qū)蔬菜種子技術(shù)協(xié)會等，常年開展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，普及種養(yǎng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；市環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織環(huán)保志愿者開展環(huán)保知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動；市醫(yī)學(xué)會、中醫(yī)學(xué)會、針灸學(xué)會、古方秘方中醫(yī)研究會等堅持不懈開展日常健康科學(xué)知識普及和咨詢，為我市預(yù)防醫(yī)學(xué)做出了積極貢獻(xiàn)。（四）努力為會員服務(wù)，不斷增強(qiáng)學(xué)會凝聚力會員是學(xué)會的細(xì)胞，會員是否滿意是衡量學(xué)會工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會聯(lián)系和幫助會員加強(qiáng)與政府掛靠單位、主管單位、企業(yè)和其它社會機(jī)構(gòu)的溝通。各學(xué)會積極組織會員參與市委組織部、市科技局、市人事局、市科協(xié)聯(lián)合舉辦的每兩年一屆的“青年科技明星”和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選活動，部分學(xué)會主動組織開展服務(wù)會員的活動。如：市水產(chǎn)學(xué)會開展會員技能大賽；市建筑學(xué)會舉辦注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等考前培訓(xùn)等，積極為會員提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，增強(qiáng)了學(xué)會的向心力和凝聚力。三、市科協(xié)所屬學(xué)會存在的問題從調(diào)研看，雖然學(xué)會工作取得了一定的成績，但在政策體制、組織管理、自身建設(shè)等方面還存在很多不利于學(xué)會發(fā)展的問題，可以概括以下幾個方面：（一）體制不順，政策缺乏隨著行政事業(yè)單位改革的深入，行政事業(yè)單位一些弱化的職能本應(yīng)由包括學(xué)會在內(nèi)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承接，但行政事業(yè)單位還戀戀不?，不愿將弱化的職能交給包括學(xué)會在內(nèi)的社會組織去做，導(dǎo)致學(xué)會活動范圍狹窄和受限。同時，近年來，從國家、自治區(qū)到市（縣）區(qū)出臺切實(shí)加強(qiáng)學(xué)會發(fā)展的政策措施太少，學(xué)會工作缺乏有力的政策抓手。盡管2007年中國科協(xié)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)會工作的若干意見》，由于沒有具體可操作的配套措施，只是一個號召性的文件，所起的作用有限。學(xué)會工作既登不上黨委政府工作內(nèi)容的大雅之堂，也納入不到部門的議事日程，被嚴(yán)重邊緣化。（二）保障乏力，缺乏激勵學(xué)會是科技工作者自愿組成的非營利性的團(tuán)體，其性質(zhì)和職能決定了自身創(chuàng)新能力微弱，加之政府對科技社團(tuán)采取限制競爭政策，規(guī)定的收費(fèi)項目范圍過小，（只能收會費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)咨詢費(fèi)等）額度過低（規(guī)定收費(fèi)最多不超過千元，少的只有幾十元）。從國家、自治區(qū)到市（縣）區(qū)對學(xué)會的激勵措施缺乏。在國家科協(xié)層面上只有1997年以來開展的全國先進(jìn)學(xué)會評選表彰獎勵活動和自2006年以來開展的會員工作機(jī)構(gòu)與會員管理系統(tǒng)資助項目，且會員工作機(jī)構(gòu)與會員管理系統(tǒng)資助項目僅限于中國科協(xié)所屬的全國性學(xué)會；在自治區(qū)層面上，每年進(jìn)行優(yōu)秀學(xué)會、優(yōu)秀學(xué)會工作者、優(yōu)秀科技期刊、優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選活動，但優(yōu)秀學(xué)會和優(yōu)秀學(xué)會工作者和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文只針對區(qū)級學(xué)會，而優(yōu)秀期刊評選是要求公開發(fā)行的刊物；在市級層面開展的“青年科技明星”和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選、學(xué)術(shù)活動資助、先進(jìn)學(xué)會表彰，對推進(jìn)學(xué)會工作起到了積極作用，由于經(jīng)費(fèi)缺乏，近兩年評審費(fèi)、資助資金和獎金的不能兌現(xiàn)，降低了激勵措施的效果；在市（縣）區(qū)層面激勵學(xué)會工作的措施幾乎是空白。（三）學(xué)會的組織機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，人員隊伍建設(shè)不規(guī)范從調(diào)研看，我市絕大多數(shù)學(xué)會掛靠在政府行政部門或國有事業(yè)單位，沒有獨(dú)立辦公和活動場所，工作人員均為兼職。由于掛靠，使學(xué)會組織機(jī)構(gòu)隨掛靠單位機(jī)構(gòu)和人員的變動而變動，導(dǎo)致學(xué)會換屆不及時，理事班子不健全，影響了學(xué)會工作的正常開展。由于掛靠，學(xué)會管理制度隨掛靠單位而行，失去了自我，形成了“行政主導(dǎo)”的管理模式，自主辦會、民主辦會讓位于掛靠單位辦會；由于掛靠，學(xué)會承擔(dān)的職能是掛靠單位的部分職能，自主活動降低，變?yōu)闀T服務(wù)成為掛靠單位服務(wù)，致使學(xué)會與會員的關(guān)系呈現(xiàn)淡薄化趨勢，直接影響了學(xué)會的吸引力、凝聚力和影響力，影響會員隊伍的發(fā)展；由于學(xué)會大多掛靠于行政事業(yè)單位，而聚集在企業(yè)的大量科技人員還游離于學(xué)會組織之外。（四）自我發(fā)展能力薄弱從調(diào)研中可以看到，絕大多數(shù)學(xué)會自我發(fā)展能力較差，在經(jīng)濟(jì)能力上如前所述，經(jīng)費(fèi)極度缺乏，嚴(yán)重影響工作正常開展。在人力上，多數(shù)學(xué)會都面臨人才缺乏。一方面，是學(xué)會掛靠單位的人員不愿從事學(xué)會工作，大多由行政領(lǐng)導(dǎo)指定；另一方面，目前學(xué)會的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)實(shí)力又限制了社會上人才的進(jìn)入；在活動能力上，由于學(xué)會活動單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，缺乏有影響力的“品牌”活動，其有效性和權(quán)威性也面臨考驗(yàn)；在經(jīng)營能力上，根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，工作人員及會員大多是掛靠行政事業(yè)單位的國有工作人員，不能從事經(jīng)營性活動，學(xué)會經(jīng)營創(chuàng)收能力微弱，導(dǎo)致學(xué)會綜合實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力不足。四、促進(jìn)學(xué)會工作發(fā)展的措施從調(diào)研中可以清楚地看到，依靠計劃經(jīng)濟(jì)體制生存和發(fā)展，具有“官辦”性質(zhì)的我市學(xué)會，正受到體制轉(zhuǎn)軌中市場運(yùn)行機(jī)制的沖擊和新的學(xué)會格局及相應(yīng)功能定位的挑戰(zhàn)。要落實(shí)中國科協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)會工作的若干意見》和中央書記處關(guān)于科協(xié)工作的幾點(diǎn)意見中賦予學(xué)會作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的重任，開創(chuàng)我市學(xué)會工作的新局面，應(yīng)采取以下措施：（一）加強(qiáng)促進(jìn)學(xué)會發(fā)展的政策建設(shè)政策法規(guī)是學(xué)會發(fā)展的制度保證。積極爭取從黨委、政府角度出臺加強(qiáng)和推進(jìn)學(xué)會發(fā)展的政策性文件，創(chuàng)造有利于學(xué)會發(fā)展的外部環(huán)境，推進(jìn)學(xué)會不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。通過行政體制、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，讓更多社會職能由學(xué)會承接，使學(xué)會更好地為社會服務(wù)，為推進(jìn)創(chuàng)新型xx建設(shè)和促進(jìn)學(xué)科發(fā)展服務(wù)。（二）加強(qiáng)對學(xué)會發(fā)展的扶持由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體制機(jī)制原因，我市學(xué)會發(fā)展先天“發(fā)育”不足，后天“營養(yǎng)”不良，呈現(xiàn)出“少、小、弱、散”的特點(diǎn)。但學(xué)會作為科協(xié)的重要組成部分，是科協(xié)組織和工作的重要基礎(chǔ)，是為社會提供服務(wù)的非營利社團(tuán)，承擔(dān)著開展學(xué)術(shù)交流，科技服務(wù)，活躍學(xué)術(shù)思想，普及科學(xué)知識，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，開展對外科技交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為黨委、政府建言獻(xiàn)策，反映科技工作者意見建議和訴求，維護(hù)科技工作者合法權(quán)益等任務(wù)。黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)扶持學(xué)會的發(fā)展。xx市要落實(shí)自治區(qū)黨委組織部、教育廳、科技廳、人事廳、科協(xié)《關(guān)于在我區(qū)動員和組織科技工作者為建設(shè)創(chuàng)新型寧夏做貢獻(xiàn)的實(shí)施意見》（寧科協(xié)發(fā)[2007]176號）中“加快學(xué)會改革，重視學(xué)會工作，將學(xué)術(shù)交流、學(xué)會發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算”的規(guī)定，切實(shí)把學(xué)會活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位對學(xué)會開展活動提供必要的人才物支持，保證學(xué)會活動正常有序有效開展，促進(jìn)學(xué)會的發(fā)展壯大。（三）強(qiáng)化激勵機(jī)制，爭取國家、自治區(qū)有關(guān)鼓勵學(xué)會發(fā)展的項目、活動和獎勵深化完善市級學(xué)術(shù)年會、科技沙龍、“青年科技明星”和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選，落實(shí)《學(xué)會