養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境可行性分析

養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境可行性分析力促養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境1、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制度保障充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策規(guī)范在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。2、持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域放管服改革充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，健全要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)機(jī)制，營造公平、安全、有序的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。3、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)價(jià)值宣傳依托主流媒體及新媒體宣傳養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神，在全社會(huì)廣泛開展系統(tǒng)、持久、深入的養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)尊重養(yǎng)老服務(wù)工作者的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展1、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)國家和自治區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)各類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類與命名、標(biāo)識(shí)，探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建與星級(jí)評(píng)定。2、促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。3、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)對(duì)守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）提升養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體活力1、培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給主體加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才等要素支持，支持社會(huì)力量采取獨(dú)資、合作、股份制等模式興辦規(guī)模化、連鎖化、集團(tuán)化養(yǎng)老企業(yè)。2、擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)輻射范圍推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)申辦一站式服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)一照多址一證多點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的熱情，激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)范圍。3、重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)打造生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍，為基層養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展賦能。2025年底，力爭(zhēng)打造1-2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域名牌，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育1家規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（四）努力構(gòu)建老年人友好型社會(huì)1、弘揚(yáng)愛老助老社會(huì)風(fēng)尚開展人口老齡化國情、區(qū)情、市情教育，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)孝親敬老的中華民族傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化。積極利用春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日宣傳孝道文化，持續(xù)開展敬老月系列活動(dòng)和敬老文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，選樹表彰孝親敬老先進(jìn)典型，推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。2、有效滿足老年人文化健身需求完善公共文化體育設(shè)施全域網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施和資源向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，定期舉辦老年文化活動(dòng)和體育健身活動(dòng)。3、有效促進(jìn)老年人參與社會(huì)堅(jiān)持把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，支持老年人廣泛開展自助、互助，支持老年人參與老干部教育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、老科技工作者協(xié)會(huì)等組織，引導(dǎo)老年人積極參與民事調(diào)解、鄉(xiāng)村振興、教科文衛(wèi)等志愿服務(wù)活動(dòng)。4、推進(jìn)老年人數(shù)字服務(wù)使用支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)，開發(fā)推廣智能設(shè)備老年模式，提供相關(guān)應(yīng)用的關(guān)懷模式長輩模式。組織開展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人掌握數(shù)字科技、消除數(shù)字鴻溝。2025年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所老年教育示范學(xué)校，每年定期舉辦1次老年文化娛樂活動(dòng)。養(yǎng)老服務(wù)面臨的機(jī)遇（一）自治區(qū)指明健康養(yǎng)老新方向提出健康養(yǎng)老，著力打造康養(yǎng)福地，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展契機(jī)。（二）我市形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力我市聚力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，聚合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。（三）提供新型養(yǎng)老模式新思路智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文旅養(yǎng)老、多樣健康管理等模式不斷推出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)文旅養(yǎng)老老年文娛等養(yǎng)老焦點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)注入了活力、積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了思路。（四）數(shù)字信息技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)新發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，成為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革的重要手段，為促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的整合與優(yōu)化配置、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了更好解決方案。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向我國的現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛興起，國家在政策方面持支持和鼓勵(lì)態(tài)度。根據(jù)規(guī)劃，十二五期間中國將大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來，我國修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等方面，保障老年人合法權(quán)益，讓老人體面養(yǎng)老。18個(gè)省份出臺(tái)了高齡補(bǔ)貼制度，22個(gè)省份針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)、支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰借、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近為老年人提供服務(wù)。在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動(dòng)等設(shè)施。逐步提升基礎(chǔ)保障能力。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國民的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)（一）對(duì)養(yǎng)老保障制度具有補(bǔ)充作用隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國養(yǎng)老保障事業(yè)有了巨大發(fā)展。但是，養(yǎng)老金的社會(huì)需求和供給的矛盾仍然是我國養(yǎng)老保障制度面臨的基本問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，不但有很多農(nóng)村老人沒有享受到養(yǎng)老保障制度，而且城市里也有一批人享受不到。即使是獲得養(yǎng)老金的老人，由于物價(jià)上漲較快，養(yǎng)老金有限，其養(yǎng)老保障水平也是有限的。當(dāng)社會(huì)還不能為老人提供較高的退休待遇時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可彌補(bǔ)物質(zhì)上的不足，提供精神上的關(guān)懷。有的老人由于經(jīng)濟(jì)不足，生活較困難，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)發(fā)揮其福利性特點(diǎn)，多方籌集資金，發(fā)放養(yǎng)老券，補(bǔ)貼老人養(yǎng)老。（二）能更好地滿足老年人的歸屬感老年人很容易對(duì)自己所在社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。老年人往往在一個(gè)社區(qū)中生活了很長時(shí)間，他們的許多人際關(guān)系都是在社區(qū)內(nèi)建立起來的，因而對(duì)社區(qū)有濃烈的感情和歸屬感。且根據(jù)中國人安土重遷的思想，我國老年人養(yǎng)老有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是希望能夠就近接受養(yǎng)老服務(wù)，不愿離開自己熟悉的社區(qū)環(huán)境，這同老年人的社區(qū)歸屬感密切相關(guān)。目前我國許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在城市近郊甚至遠(yuǎn)郊，雖然環(huán)境可能不錯(cuò)，養(yǎng)老服務(wù)的硬件設(shè)施也還行，但老年人就是不愿意選擇在那里養(yǎng)老。所以社區(qū)養(yǎng)老能很有效地解決這個(gè)問題，在一個(gè)有歸屬感的地方養(yǎng)老不失為一種不錯(cuò)的選擇。（三）有針對(duì)性地就近滿足老年人的各種特殊需求老年人相比于其他年齡階段的人無論是在身體或者精神上都產(chǎn)生了許多特殊的需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠更有針對(duì)性地及時(shí)滿足老年人的特殊需求。隨著很多人進(jìn)入老年期以后，人的各種病患增多，特別是老年慢性病多發(fā)，社區(qū)可以依托社區(qū)醫(yī)院為老年人提供就近、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)由于中國出生率的大幅下降和預(yù)期壽命的不斷增加，老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的潛在需求取決于人口老齡化的進(jìn)程，老齡化加速養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求釋放。隨著未來5-10年建國后第二次嬰兒潮一代逐漸進(jìn)入老年，中國老齡化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加速，養(yǎng)兒防老的家庭模式愈發(fā)難以維系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的黃金階段。隨著國家養(yǎng)老制度的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，中國老年人的消費(fèi)能力在不斷的提升。此外，老年人的消費(fèi)觀正發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的開放老年人正在逐步拋棄為了下一代，自己無所謂的傳統(tǒng)觀念，開始朝著向健康、養(yǎng)生、積極、進(jìn)取、樂觀的思維轉(zhuǎn)變。老年用品市場(chǎng)將會(huì)發(fā)展得越來越迅速。由于中國傳統(tǒng)孝文化，老人們不愿意離開家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老仍將是未來主流的養(yǎng)老模式，提供老年人最關(guān)注日常護(hù)理、慢性病管理、照顧陪伴、健康教育等的養(yǎng)老企業(yè)將最為符合當(dāng)前迫切的服務(wù)需求?；ヂ?lián)網(wǎng)+的養(yǎng)老公司面對(duì)的居家養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)海市場(chǎng)未來彈性會(huì)更大。此外由于居家養(yǎng)老的老人需要醫(yī)療、健康、家政等服務(wù)，未來對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人才的需求很大，布局醫(yī)療器械、康復(fù)器械、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及護(hù)理培訓(xùn)等領(lǐng)域的公司未來具有較大的成長空間。在信息技術(shù)持續(xù)給社會(huì)各領(lǐng)域帶來深刻變革的時(shí)代，利用信息技術(shù)優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式是對(duì)養(yǎng)老困境的。失能、癡呆等無自理能力，以及需康復(fù)治療和日常護(hù)理的老年人是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的剛需。隨著中國老齡化加速，失能老人比重也將持續(xù)增加。養(yǎng)老服務(wù)的模式（一）居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。服務(wù)一般是三無老人。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對(duì)養(yǎng)老福利模式進(jìn)行積極的探索，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。居家養(yǎng)老在大連較早普遍流行，而在南方大部分地區(qū)，尤其是珠三角大城市也都大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)無組織非專業(yè)化的居家養(yǎng)老嘗試，都是被動(dòng)的，沒有定調(diào)。（二）社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老，養(yǎng)老方式之一；社區(qū)養(yǎng)老基本上可以理解為中國創(chuàng)新的一種養(yǎng)老模式，這種模式依賴于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上。是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。主要內(nèi)容是舉辦養(yǎng)老、敬老、托老福利機(jī)構(gòu);設(shè)立老人購物中心和服務(wù)中心；開設(shè)老人餐桌和老人食堂；建立老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)；建立老年活動(dòng)中心；設(shè)立老年婚介所；開辦老年學(xué)校；設(shè)立老年人才市場(chǎng)；開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)等。（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是一種公益性的非營利性養(yǎng)老模式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織、綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者分支機(jī)構(gòu)。公益即公眾利益之意，公益性事業(yè)是指直接或間接地為社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民生活服務(wù)的部門、企業(yè)及其設(shè)施。公益性企業(yè)是指直接涉及社會(huì)公共利益領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)。我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是以幫扶、救助城市三無、日常生活疏于照料，以及農(nóng)村五保老人為主，且多不以贏利為主要目的，所以其公益性特征尤為明顯。社區(qū)養(yǎng)老存在的問題社區(qū)資金不足，來源不穩(wěn)定，資金是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，資金是社區(qū)養(yǎng)老的重要保障。沒有了充足的資金來源一切計(jì)劃都只能是紙上談兵。目前社區(qū)還沒有很好地啟動(dòng)利用社會(huì)籌資和個(gè)人捐贈(zèng)機(jī)制。因此，社區(qū)資金主要以自籌為主，這既消耗了社區(qū)集中于專項(xiàng)養(yǎng)老事業(yè)的精力，也使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金非常有限并且不具有穩(wěn)定性。（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄、內(nèi)容單一我國社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)主要關(guān)注的是作為民政幫扶對(duì)象的老人，都是一些比較特殊的老年人。而對(duì)于大多數(shù)低齡老人、生活可以自理的老人，往往沒有受到關(guān)注。目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容較為單一，主要偏重于日常生活照顧，滿足老年人在身體健康與物質(zhì)方面的需求，而對(duì)于老年人個(gè)性化服務(wù)精神慰藉方面的服務(wù)明顯不足。這也是我國在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中急需解決的問題，如何擴(kuò)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，如何擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，這是當(dāng)下急需要解決的問題。不僅僅要讓老年人身體健康，更重要是心靈的健康與安慰。（二）服務(wù)管理效率低，服務(wù)人員欠缺在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中不能夠及時(shí)的收到反饋及時(shí)改正，同時(shí)也不能及時(shí)地安排工作人員進(jìn)行服務(wù)，這就得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理效率很低。同時(shí)，因?yàn)樾匠昊貓?bào)和社會(huì)地位低，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍也極其不穩(wěn)定，流