《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的解讀

2018年5月《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》解讀《管理規(guī)定》出臺(tái)的背景和過程一二貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的建議三《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)《管理規(guī)定》主要條文詳解三四《管理規(guī)定》出臺(tái)的背景和過程一（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)（二）較大及以上事故類型分析（三）危大工程安全管理存在的問題（四）《管理規(guī)定》制定的過程（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)2017年事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約45.9%和46.6%。我國房屋和市政工程事故統(tǒng)計(jì)圖1（2003年-2017年）（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)2017年較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約52.1%和58.1%。我國房屋和市政工程較大事故統(tǒng)計(jì)圖2（2003年-2017年）（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)一是事故總起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)波動(dòng)。

自2012年起，事故下降幅度開始減緩，且局部出現(xiàn)波動(dòng)，到2016年、2017年連續(xù)兩年出現(xiàn)上升，2016年事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升分別高達(dá)43.44%和32.67%。二是較大及以上事故沒有得到根本遏制，造成重大社會(huì)影響的群死群傷事故仍時(shí)有發(fā)生。今年第一季度，發(fā)生較大事故8起、死亡35人，同比分別上升14.3%和25%，特別是1月下旬短短10天時(shí)間，發(fā)生了5起較大事故，2月上旬發(fā)生了1起重大事故，造成了非常不良的社會(huì)影響。（二）較大及以上事故類型分析2017年全部事故類型情況2017年較大及以上事故類型情況（二）較大及以上事故類型分析2017年23起較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數(shù)的73.91%和71.11%。（二）較大及以上事故類型分析2017年3月25日，廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項(xiàng)目發(fā)生一起高處作業(yè)平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。（二）較大及以上事故類型分析2017年7月22日，廣東省廣州市中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)工程一塔吊在頂升過程中發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡、2人受傷。（二）較大大及以上事事故類型分分析2016年年11月24日7時(shí)時(shí)50分，，江西省宜宜春市豐城城市豐電三三期工程冷冷卻塔施工工平臺(tái)（腳腳手架）倒倒塌，造成成特別重大大事故，74人死亡亡。（視頻頻）（三）危大大工程安全全管理存在在的問題（三）危大大工程安全全管理存在在的問題一是危大工工程安全管管理體系不不健全。部分工程參參建主體職職責(zé)不明確確，建設(shè)、、勘察、設(shè)設(shè)計(jì)等單位位責(zé)任缺失失。二是危大工工程安全管管理責(zé)任不不落實(shí)。施工單位不不按規(guī)定編編制危大工工程專項(xiàng)施施工方案，，或者不按按方案施工工。三是法律責(zé)責(zé)任和處罰罰措施不完完善?，F(xiàn)有規(guī)定對(duì)對(duì)危大工程程違法違規(guī)規(guī)行為缺乏乏具體、量量化的處罰罰措施，監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法難難。（四）《管管理規(guī)定》》制定的過過程2014年，正式啟啟動(dòng)。2015年年，起草完完成初稿，，召開全國國座談會(huì)。。2015年年7月、2017年年5月和2017年年9月，分分別赴北京京、江西、、廣西、重重慶等地開開展調(diào)研。。2017年年1月，向向國家相關(guān)關(guān)部委和各各省住建部部門書面征征求意見。。2017年年9月底，，對(duì)初稿進(jìn)進(jìn)行修改完完善，并通通過國務(wù)院院法制辦向向社會(huì)公開開征求意見見。2018年年2月12日，第37次部常常務(wù)會(huì)議審審議通過，，3月8日日正式簽發(fā)發(fā)，6月1日起起施行?！豆芾硪?guī)定定》的主要內(nèi)容容和特點(diǎn)二（一）《管理規(guī)定》的體例框架架（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容容（三）《管理規(guī)定》的特點(diǎn)（一）《管管理規(guī)定》》的體例框框架第一章總總則第二章前前期保障第三章專專項(xiàng)施工方方案第四章現(xiàn)現(xiàn)場安全管管理第五章監(jiān)監(jiān)督管理第六章法法律責(zé)任第七章附附則共40條（二）《管管理規(guī)定》》的主要內(nèi)內(nèi)容1.明確危大工工程定義和和范圍?！豆芾硪?guī)定》明確規(guī)定，，危大工程程，是指房房屋建筑和和市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工程程在施工過過程中，容容易導(dǎo)致人人員群死群群傷或造成成重大經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失的分分部分項(xiàng)工工程。（第第3條）（二）《管管理規(guī)定》》的主要內(nèi)內(nèi)容2.建立危大工工程清單制制度。《管理規(guī)定》明確要求，，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)組織織勘察、設(shè)設(shè)計(jì)等單位位在施工招招標(biāo)文件中中列出危大大工程清單單，要求施施工單位在在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)補(bǔ)充完善危危大工程清清單并明確確相應(yīng)的安安全管理措措施。建設(shè)設(shè)單位在申申請(qǐng)辦理安安全監(jiān)督手手續(xù)時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交危危大工程清清單及其安安全管理措措施等資料料。（第7條、第9條）（二）《管管理規(guī)定》》的主要內(nèi)內(nèi)容3.強(qiáng)化危大工工程建設(shè)參參與各方主主體責(zé)任。?！豆芾硪?guī)定》細(xì)化明確建建設(shè)、勘察察、設(shè)計(jì)、、施工、監(jiān)監(jiān)理及其他他相關(guān)單位位危大工程程安全管理理責(zé)任，以以及施工單單位項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人、總總監(jiān)理工程程師等人員員具體職責(zé)責(zé)，形成完完善的危大大工程安全全管理體系系。（第5條、第6條、第17條、第18條等）（二）《管管理規(guī)定》》的主要內(nèi)內(nèi)容4.完善危大工工程專項(xiàng)施施工方案編編制及審查查制度?！豆芾硪?guī)定》要求，施工工單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)在危大工工程施工前前組織工程程技術(shù)人員員編制專項(xiàng)項(xiàng)施工方案案。專項(xiàng)施施工方案應(yīng)應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)監(jiān)理工程師師審查簽字字方可實(shí)施施。施工單單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格按照專專項(xiàng)施工方方案組織施施工，不得得擅自修改改專項(xiàng)施工工方案。（（第10條、第11條、第16條）（二）《管管理規(guī)定》》的主要內(nèi)內(nèi)容5.明確危大工工程專項(xiàng)施施工方案專專家論證制制度?！豆芾硪?guī)定》明確，對(duì)于于超過一定定規(guī)模的危危大工程，，施工單位位應(yīng)當(dāng)組織織召開專家家論證會(huì)對(duì)對(duì)專項(xiàng)施工工方案進(jìn)行行論證。明明確規(guī)定了了組織專家家論證的工工作程序，，參與論證證專家的數(shù)數(shù)量、專業(yè)業(yè)，論證報(bào)報(bào)告以及專專項(xiàng)施工方方案論證后后修改完善善等方面要要求。（第第12條、第13條）（二）《管管理規(guī)定》》的主要內(nèi)內(nèi)容6.加強(qiáng)危大工工程監(jiān)督管管理?！豆芾硪?guī)定》要求相關(guān)監(jiān)監(jiān)管部門要要對(duì)危大工工程進(jìn)行抽抽查，對(duì)違違法行為實(shí)實(shí)施處罰，，并將處罰罰信息納入入不良信用用記錄?！豆芾硪?guī)定》細(xì)化明確了了相關(guān)罰則則，加大了了對(duì)違法行行為的懲戒戒力度，使使監(jiān)管執(zhí)法法更具可操操作性，有有效提高監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法的的威懾力和和有效性。。（第26條、第27條、第28條、第六章章相關(guān)條款款）（三）《管管理規(guī)定》》的特點(diǎn)提高層次。。從部文到到部令。健全體系。從施工單單位負(fù)責(zé)到建設(shè)、勘察察、設(shè)計(jì)、、施工、監(jiān)監(jiān)理、監(jiān)測測等工程建建設(shè)參與各各方共同負(fù)負(fù)責(zé)。落實(shí)責(zé)任。。從沒有法法律責(zé)任規(guī)規(guī)定到分門門別類規(guī)定定詳細(xì)的罰罰則。5月17日日,《住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部辦辦公廳關(guān)于于實(shí)施<危危險(xiǎn)性較大大的分部分分項(xiàng)工程安安全管理規(guī)規(guī)定>有關(guān)關(guān)問題的通通知》（建建辦質(zhì)〔2018〕〕31號(hào)））二二《管理規(guī)定定》主要條條文詳解三第一章總總則第一條（目目的和依據(jù)據(jù)）為加加強(qiáng)對(duì)房屋屋建筑和市市政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程中中危險(xiǎn)性較較大的分部部分項(xiàng)工程程安全管理理，有效防防范生產(chǎn)安安全事故，，依據(jù)《中中華人民共共和國建筑筑法》《中中華人民共共和國安全全生產(chǎn)法》》《建設(shè)工工程安全生生產(chǎn)管理?xiàng)l條例》等法法律法規(guī)，，制定本規(guī)規(guī)定。第二條（適適用范圍））本規(guī)定定適用于房屋建筑和和市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工程程中危險(xiǎn)性較大大的分部分分項(xiàng)工程安安全管理。。第三條（定定義）本本規(guī)定所稱稱危險(xiǎn)性較較大的分部部分項(xiàng)工程程（以下簡簡稱“危大大工程”）），是指房房屋建筑和和市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工程程在施工過過程中，容容易導(dǎo)致人人員群死群群傷或者造造成重大經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失的的分部分項(xiàng)項(xiàng)工程。危大工程及及超過一定定規(guī)模的危危大工程范范圍由國務(wù)院住住房城鄉(xiāng)建建設(shè)主管部部門制定。省級(jí)住房城城鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門可可以結(jié)合本本地區(qū)實(shí)際際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大大工程范圍圍。第四條（安安全監(jiān)管主主體）國國務(wù)院住房房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門門負(fù)責(zé)全國國危大工程程安全管理理的指導(dǎo)監(jiān)監(jiān)督?？h級(jí)以上地地方人民政政府住房城城鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門負(fù)負(fù)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)危危大工程的的安全監(jiān)督督管理。第二章前前期保障第五條（建建設(shè)單位要要求）建建設(shè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法提提供真實(shí)、、準(zhǔn)確、完完整的工程程地質(zhì)、水水文地質(zhì)和和工程周邊邊環(huán)境等資資料。第七條（招招投標(biāo)要求求）建設(shè)設(shè)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織勘察察、設(shè)計(jì)等等單位在施施工招標(biāo)文文件中列出出危大工程清清單，要求施工工單位在投投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充充完善危大大工程清單單并明確相相應(yīng)的安全全管理措施施。第八條（資資金保障））建設(shè)單單位應(yīng)當(dāng)按按照施工合合同約定及及時(shí)支付危危大工程施工技術(shù)措措施費(fèi)以及相應(yīng)的的安全防護(hù)文文明施工措措施費(fèi)，保障危大大工程施工工安全。第九條（安安全監(jiān)督手手續(xù)要求））建設(shè)單單位在申請(qǐng)請(qǐng)辦理安全全監(jiān)督手續(xù)續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)提交危大大工程清單單及其安全全管理措施施等資料。。第六條（勘勘察設(shè)計(jì)要要求）勘勘察單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工工程實(shí)際及及工程周邊邊環(huán)境資料料，在勘察察文件中說說明地質(zhì)條條件可能造造成的工程程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)計(jì)文件中注注明涉及危危大工程的的重點(diǎn)部位位和環(huán)節(jié)，，提出保障障工程周邊邊環(huán)境安全全和工程施施工安全的的意見，必必要時(shí)進(jìn)行行專項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)。第三章專專項(xiàng)施工方方案第十條（方方案編制））施工單單位應(yīng)當(dāng)在在危大工程程施工前組組織工程技技術(shù)人員編制專項(xiàng)施施工方案。實(shí)行施工總總承包的，，專項(xiàng)施工工方案應(yīng)當(dāng)當(dāng)由施工總承包包單位組織編制。。危大工程程實(shí)行分包包的，專項(xiàng)項(xiàng)施工方案案可以由相相關(guān)專業(yè)分分包單位組組織編制。。第十一條（（方案確認(rèn)認(rèn)）專項(xiàng)項(xiàng)施工方案案應(yīng)當(dāng)由施施工單位技技術(shù)負(fù)責(zé)人人審核簽字字、加蓋單單位公章，，并由總監(jiān)監(jiān)理工程師師審查簽字字、加蓋執(zhí)執(zhí)業(yè)印章后后方可實(shí)施施。危大工程實(shí)實(shí)行分包并并由分包單單位編制專專項(xiàng)施工方方案的，專專項(xiàng)施工方方案應(yīng)當(dāng)由由總承包單位位技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人及分包包單位技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽簽字并加蓋蓋單位公章章。建辦質(zhì)〔2018〕〕31號(hào)文文：危大工程專專項(xiàng)施工方方案的主要要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括：（一）工程程概況：危危大工程概概況和特點(diǎn)點(diǎn)、施工平平面布置、、施工要求求和技術(shù)保保證條件；；（二）編制制依據(jù)：相相關(guān)法律、、法規(guī)、規(guī)規(guī)范性文件件、標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范及施施工圖設(shè)計(jì)計(jì)文件、施施工組織設(shè)設(shè)計(jì)等；（三）施工工計(jì)劃：包包括施工進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃、、材料與設(shè)設(shè)備計(jì)劃；；（四）施工工工藝技術(shù)術(shù)：技術(shù)參參數(shù)、工藝藝流程、施施工方法、、操作要求求、檢查要要求等；（五）施工工安全保證證措施：組組織保障措措施、技術(shù)術(shù)措施、監(jiān)監(jiān)測監(jiān)控措措施等；（六）施工工管理及作作業(yè)人員配配備和分工工：施工管管理人員、、專職安全全生產(chǎn)管理理人員、特特種作業(yè)人人員、其他他作業(yè)人員員等；（七）驗(yàn)收收要求：驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、、驗(yàn)收程序序、驗(yàn)收內(nèi)內(nèi)容、驗(yàn)收收人員等；；（八）應(yīng)急急處置措施施；（九）計(jì)算算書及相關(guān)關(guān)施工圖紙紙。第十二條（（專家論證證）對(duì)于于超過一定定規(guī)模的危危大工程，，施工單位位應(yīng)當(dāng)組織織召開專家家論證會(huì)對(duì)對(duì)專項(xiàng)施工工方案進(jìn)行行論證。實(shí)實(shí)行施工總總承包的，，由施工總承承包單位組織召開專專家論證會(huì)會(huì)。專家論論證前專項(xiàng)項(xiàng)施工方案案應(yīng)當(dāng)通過施工單單位審核和和總監(jiān)理工工程師審查查。專家應(yīng)當(dāng)從從地方人民民政府住房房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門門建立的專專家?guī)熘羞x選取，符合合專業(yè)要求求且人數(shù)不不得少于5名。與本本工程有利利害關(guān)系的的人員不得得以專家身身份參加專專家論證會(huì)會(huì)。第十三條（（論證報(bào)告告）專家家論證會(huì)后后，應(yīng)當(dāng)形形成論證報(bào)報(bào)告，對(duì)專專項(xiàng)施工方方案提出通過、修改改后通過或或者不通過過的一致意見見。專家對(duì)論證證報(bào)告負(fù)責(zé)責(zé)并簽字確認(rèn)認(rèn)。專項(xiàng)施工方方案經(jīng)論證證需修改后后通過的，，施工單位位應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)論證報(bào)告告修改完善善后，重新新履行本規(guī)規(guī)定第十一一條的程序序。專項(xiàng)施工方案經(jīng)論論證不通過的，施施工單位修改后應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的的要求重新組織專專家論證。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：超過一定規(guī)模的危危大工程專項(xiàng)施工工方案專家論證會(huì)會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括：（一）專家；（二）建設(shè)單位項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；（三）有關(guān)勘察、、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)關(guān)人員；（四）總承包單位位和分包單位技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委委派的專業(yè)技術(shù)人人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人、專項(xiàng)施工方方案編制人員、項(xiàng)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員及相關(guān)關(guān)人員；（五）監(jiān)理單位項(xiàng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師師及專業(yè)監(jiān)理工程程師。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：對(duì)于超過一定規(guī)模模的危大工程專項(xiàng)項(xiàng)施工方案，專家家論證的主要內(nèi)容容應(yīng)當(dāng)包括：（一）專項(xiàng)施工方方案內(nèi)容是否完整整、可行；（二）專項(xiàng)施工方方案計(jì)算書和驗(yàn)算算依據(jù)、施工圖是是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范；（三）專項(xiàng)施工方方案是否滿足現(xiàn)場場實(shí)際情況，并能能夠確保施工安全全。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：超過一定規(guī)模的危危大工程專項(xiàng)施工工方案經(jīng)專家論證證后結(jié)論為“通過過”的，施工單位位可參考專家意見見自行修改完善；；結(jié)論為“修改后后通過”的，專家家意見要明確具體體修改內(nèi)容，施工工單位應(yīng)當(dāng)按照專專家意見進(jìn)行修改改，并履行有關(guān)審審核和審查手續(xù)后后方可實(shí)施，修改改情況應(yīng)及時(shí)告知知專家。第四章現(xiàn)場安全全管理第十四條（公告要要求）施工單位位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場場顯著位置公告危危大工程名稱、施施工時(shí)間和具體責(zé)責(zé)任人員，并在危危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全全警示標(biāo)志。第十五條（技術(shù)交交底）專項(xiàng)施工工方案實(shí)施前，編編制人員或者項(xiàng)目目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目目專職安全生產(chǎn)管管理人員共同簽字字確認(rèn)。第十六條（施工依依據(jù)）施工單位位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工工方案組織施工，不得擅自修改專專項(xiàng)施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)計(jì)變更等原因確需需調(diào)整的，修改后后的專項(xiàng)施工方案案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定定重新審核和論證證。涉及資金或者者工期調(diào)整的，建建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照照約定予以調(diào)整。。第十七條（現(xiàn)場安安全管理）施工工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大大工程施工作業(yè)人人員進(jìn)行登記，項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在在施工現(xiàn)場履職。項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施施工方案施工的，，應(yīng)當(dāng)要求立即整整改，并及時(shí)報(bào)告告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及及時(shí)組織限期整改改。施工單位應(yīng)當(dāng)按照照規(guī)定對(duì)危大工程程進(jìn)行施工監(jiān)測和和安全巡視，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)危及人身安全的的緊急情況，應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即組織作業(yè)人人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域域。第十八條（監(jiān)理細(xì)細(xì)則）監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工工程專項(xiàng)施工方案案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)細(xì)則，并對(duì)危大工工程施工實(shí)施專項(xiàng)項(xiàng)巡視檢查。第十九條（監(jiān)理處處置）監(jiān)理單位位發(fā)現(xiàn)施工單位未未按照專項(xiàng)施工方方案施工的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改改；情節(jié)嚴(yán)重的，，應(yīng)當(dāng)要求其暫停停施工，并及時(shí)報(bào)報(bào)告建設(shè)單位。施施工單位拒不整改改或者不停止施工工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)設(shè)單位和工程所在在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門。第二十條（第三方方監(jiān)測）對(duì)于按按照規(guī)定需要進(jìn)行行第三方監(jiān)測的危危大工程，建設(shè)單單位應(yīng)當(dāng)委托具有有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制制監(jiān)測方案。監(jiān)測測方案由監(jiān)測單位位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核核簽字并加蓋單位位公章，報(bào)送監(jiān)理理單位后方可實(shí)施施。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照照監(jiān)測方案開展監(jiān)監(jiān)測，及時(shí)向建設(shè)設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測成成果，并對(duì)監(jiān)測成成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異異常時(shí)，及時(shí)向建建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工工、監(jiān)理單位報(bào)告告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即組織相關(guān)單單位采取處置措施施。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：進(jìn)行第三方監(jiān)測的的危大工程監(jiān)測方方案的主要內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括工程概況況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方方法、人員及設(shè)備備、測點(diǎn)布置與保保護(hù)、監(jiān)測頻次、、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測測成果報(bào)送等。第二十一條（驗(yàn)收收要求）對(duì)于按按照規(guī)定需要驗(yàn)收收的危大工程，施施工單位、監(jiān)理單單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。。驗(yàn)收合格的，經(jīng)經(jīng)施工單位項(xiàng)目技技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)監(jiān)理工程師簽字確確認(rèn)后，方可進(jìn)入入下一道工序。危大工程驗(yàn)收合格格后，施工單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明明顯位置設(shè)置驗(yàn)收收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人人員。第二十二條（應(yīng)急急處置）危大工工程發(fā)生險(xiǎn)情或者者事故時(shí)，施工單單位應(yīng)當(dāng)立即采取取應(yīng)急處置措施，，并報(bào)告工程所在在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門。建設(shè)設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)配合施工單位開開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作作。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：危大工程驗(yàn)收人員員應(yīng)當(dāng)包括：（一）總承包單位位和分包單位技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委委派的專業(yè)技術(shù)人人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人、專項(xiàng)施工方方案編制人員、項(xiàng)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員及相關(guān)關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項(xiàng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師師及專業(yè)監(jiān)理工程程師；（三）有關(guān)勘察、、設(shè)計(jì)和監(jiān)測單位位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人人。第二十三條（恢復(fù)復(fù)和評(píng)估）危大大工程應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)結(jié)束后，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)組織勘察、、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理等單位制定工工程恢復(fù)方案，并并對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作作進(jìn)行后評(píng)估。第二十四條（檔案案管理）施工、、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建建立危大工程安全全管理檔案。施工單位應(yīng)當(dāng)將專專項(xiàng)施工方案及審審核、專家論證、、交底、現(xiàn)場檢查查、驗(yàn)收及整改等等相關(guān)資料納入檔檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專專項(xiàng)施工方案審查查、專項(xiàng)巡視檢查查、驗(yàn)收及整改等等相關(guān)資料納入檔檔案管理。第五章監(jiān)督管理理第二十五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管管部門應(yīng)當(dāng)建立專專家?guī)?，制定專家家?guī)旃芾碇贫?，建建立專家誠信檔案案，并向社會(huì)公布布，接受社會(huì)監(jiān)督督。第二十六條縣級(jí)級(jí)以上地方人民政政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門或者所所屬施工安全監(jiān)督督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)對(duì)危大工程進(jìn)行抽查?？h級(jí)以上地方人民民政府住房城鄉(xiāng)建建設(shè)主管部門或者者所屬施工安全監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過政府購買買技術(shù)服務(wù)方式，，聘請(qǐng)具有專業(yè)技技術(shù)能力的單位和和人員對(duì)危大工程程進(jìn)行檢查，所需需費(fèi)用向本級(jí)財(cái)政政申請(qǐng)予以保障。第二十七條縣級(jí)級(jí)以上地方人民政政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門或者所所屬施工安全監(jiān)督督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽抽查中發(fā)現(xiàn)危大工工程存在安全隱患患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施施工單位整改；重重大安全事故隱患患排除前或者排除除過程中無法保證證安全的，責(zé)令從從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出出作業(yè)人員或者暫暫時(shí)停止施工；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行行政處罰的行為，，應(yīng)當(dāng)依法作出行行政處罰決定。第二十八條縣級(jí)級(jí)以上地方人民政政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將將單位和個(gè)人的處處罰信息納入建筑施工安全全生產(chǎn)不良信用記記錄。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地地方人民政府住房房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部部門建立的專家?guī)鞄鞂＜覒?yīng)當(dāng)具備以以下基本條件：（一）誠實(shí)守信、、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；（二）從事相關(guān)專專業(yè)工作15年以上或具有豐富富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；（三）具有高級(jí)專專業(yè)技術(shù)職稱。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地地方人民政府住房房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專專家?guī)鞂＜业墓芾砝?，定期向社?huì)公公布專家業(yè)績，對(duì)對(duì)于專家不認(rèn)真履履行論證職責(zé)、工工作失職等行為，，記入不良信用記記錄，情節(jié)嚴(yán)重的的，取消專家資格格。第二十九條（建設(shè)設(shè)單位責(zé)任）建設(shè)設(shè)單位有下列行為為之一的，責(zé)令限限期改正，并處1萬元以上3萬元元以下的罰款；對(duì)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管管人員和其他直接接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰罰款：（一）未按照本規(guī)規(guī)定提供工程周邊邊環(huán)境等資料的；；（二）未按照本規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中中列出危大工程清清單的；（三）未按照施工工合同約定及時(shí)支支付危大工程施工工技術(shù)措施費(fèi)或者者相應(yīng)的安全防護(hù)護(hù)文明施工措施費(fèi)費(fèi)的；（四）未按照本規(guī)規(guī)定委托具有相應(yīng)應(yīng)勘察資質(zhì)的單位位進(jìn)行第三方監(jiān)測測的；（五）未對(duì)第三方方監(jiān)測單位報(bào)告的的異常情況組織采采取處置措施的。。上位法依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十四條第六章法律責(zé)任任第三十條（勘察單單位責(zé)任）勘察單單位未在勘察文件件中說明地質(zhì)條件件可能造成的工程程風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限限期改正，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰；；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主主管人員和其他直直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十六條第三十一條（設(shè)計(jì)計(jì)單位責(zé)任）設(shè)計(jì)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)文文件中注明涉及危危大工程的重點(diǎn)部部位和環(huán)節(jié)，未提提出保障工程周邊邊環(huán)境安全和工程程施工安全的意見見的，責(zé)令限期改改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主主管人員和其他直直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條第二款、、第五十六條第三十二條（施工工單位責(zé)任1）施工單位未按照照本規(guī)定編制并審審核危大工程專項(xiàng)項(xiàng)施工方案的，依依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰，，并暫扣安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的的主管人員和其他他直接責(zé)任人員處處1000元以上5000元以下的罰款。上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十五條、《安全生產(chǎn)許可證條條例》第十四條、《建筑施工企業(yè)安全全生產(chǎn)許可證管理理規(guī)定》第十五條第三十三條（施工工單位責(zé)任2）施工單位有下列列行為之一的，依依照《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位和相關(guān)責(zé)任任人員進(jìn)行處罰：：（一）未向施工現(xiàn)現(xiàn)場管理人員和作作業(yè)人員進(jìn)行方案案交底和安全技術(shù)術(shù)交底的；（二）未在施工現(xiàn)現(xiàn)場顯著位置公告告危大工程，并在在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安安全警示標(biāo)志的；；（三）項(xiàng)目專職安安全生產(chǎn)管理人員員未對(duì)專項(xiàng)施工方方案實(shí)施情況進(jìn)行行現(xiàn)場監(jiān)督的。上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十四條、第六六十二條，《安全生產(chǎn)法》第九十六條第三十六條（監(jiān)理理單位責(zé)任1）監(jiān)理單位有下列列行為之一的，依依照《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰；；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主主管人員和其他直直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）總監(jiān)理工程程師未按照本規(guī)定定審查危大工程專專項(xiàng)施工方案的；；（二）發(fā)現(xiàn)施工單單位未按照專項(xiàng)施施工方案實(shí)施，未未要求其整改或者者停工的；（三）施工單位拒拒不整改或者不停停止施工時(shí)，未向向建設(shè)單位和工程程所在地住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)報(bào)告的。上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條特別強(qiáng)調(diào)：貫徹落實(shí)《管理規(guī)規(guī)定》的建議三四（一）建筑施工安安全專項(xiàng)治理行動(dòng)動(dòng)有關(guān)部署第一，加強(qiáng)危大工工程安全管控。1.落實(shí)管理制度度。認(rèn)真執(zhí)行《危危險(xiǎn)性較大的分部部分項(xiàng)工程安全管管理規(guī)定》（住房房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第第37號(hào)），制定定實(shí)施細(xì)則，組織織宣傳貫徹。督促促工程參建各方主主體建立健全危險(xiǎn)險(xiǎn)性較大的分部分分項(xiàng)工程（簡稱危危大工程）安全管管控體系，編制危危大工程專項(xiàng)施工工方案，組織專家家論證，嚴(yán)格按方方案施工。2.排查安全隱患患。督促企業(yè)全面面排查在建房屋建建筑和市政工程中中基坑工程、模板板工程及支撐體系系、起重吊裝及安安裝拆卸工程、地地下暗挖工程等危危大工程，以及城城市軌道交通、地地下管網(wǎng)施工中事事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安安全隱患，建立隱隱患排查臺(tái)賬，明明確整改時(shí)限和責(zé)責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)實(shí)整改措施。3.懲處違法行為為。按照隱患就是是事故的理念，加加大危大工程監(jiān)督督執(zhí)法力度，對(duì)于于在監(jiān)督檢查中發(fā)發(fā)現(xiàn)的危大工程安安全管控體系不健健全、隱患排查整整改不到位等問題題，依法實(shí)施罰款款、暫扣企業(yè)安全全生產(chǎn)許可證等處處罰。（一）建筑施工安安全專項(xiàng)治理行動(dòng)動(dòng)有關(guān)部署第二，強(qiáng)化安全事事故責(zé)任追究。1.復(fù)核安全生產(chǎn)產(chǎn)條件。嚴(yán)格按規(guī)規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的的施工企業(yè)安全生生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核核，根據(jù)事故級(jí)別別和安全生產(chǎn)條件件降低情況，依法法做出暫扣或吊銷銷安全生產(chǎn)許可證證的決定。對(duì)所有有發(fā)生事故的特級(jí)級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)及及發(fā)生較大以上事事故的施工企業(yè)，，其安全生產(chǎn)條件件復(fù)核情況須報(bào)送送我部。2.嚴(yán)格資質(zhì)資格格處罰。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)業(yè)和人員資質(zhì)資格格的處罰規(guī)定，對(duì)對(duì)較大事故的責(zé)任任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整整頓，對(duì)重大以上上事故的責(zé)任企業(yè)業(yè)降低資質(zhì)等級(jí)或或吊銷資質(zhì)證書，，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或或吊銷執(zhí)業(yè)資格證證書。一年內(nèi)連續(xù)續(xù)發(fā)生2起以上事事故的，依法從重重處罰。3.公開事故查處處情況。認(rèn)真執(zhí)行行事故查處掛牌督督辦制度，督促嚴(yán)嚴(yán)格依法追究事故故責(zé)任，并將查處處情況及時(shí)向社會(huì)會(huì)公開，接受公眾眾監(jiān)督。對(duì)于事故故查處不到位、督督促整改不力的，，要依法依規(guī)予以以問責(zé)。（一）建筑施工安安全專項(xiàng)治理行動(dòng)動(dòng)有關(guān)部署第三，構(gòu)建安全監(jiān)監(jiān)管長效機(jī)制。1.開展層級(jí)考核核。按照“黨政同同責(zé)、一崗雙責(zé)、、齊抓共管、失職職追責(zé)”的原則，，開展建筑施工安安全生產(chǎn)工作層