測繪地理信息行政管理體制的改革創(chuàng)新

測繪地理信息行政管理體制的改革創(chuàng)新

一測繪地理信息行政管理體制改革創(chuàng)新的有關(guān)背景（一）中央關(guān)于行政管理體制改革的指導(dǎo)意見當(dāng)前，我國改革開放進入關(guān)鍵時期，針對行政管理體制與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，黨的十七大對加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府提出新的要求，并強調(diào)指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。2008年，中共十七屆二中全會研究了深化行政管理體制改革的問題，并審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》?！兑庖姟访鞔_指出，要不斷深化行政管理體制改革，要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。黨的十七大以來，中央關(guān)于行政管理體制改革的思路明確、方向明確、目標明確。與歷次改革相比，此次改革突出了職能統(tǒng)一大部制的思路，更加明確了要加快國家和地方行政機構(gòu)、協(xié)調(diào)和辦事機構(gòu)以及事業(yè)單位改革，形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的“大部門”行政管理體制。（二）測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和要求近年來，測繪地理信息行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、重大戰(zhàn)略實施、應(yīng)急救災(zāi)等方面作出了重要貢獻，作用彰顯，地位提升，測繪地理信息工作越來越受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對測繪地理信息工作作出重要指示，也對測繪地理信息行政管理體制改革提出了要求。胡錦濤總書記要求“加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎(chǔ)測繪工作”。溫家寶總理強調(diào)，“測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)，測繪局是國家不可缺少的要害部門，在信息化時代越來越重要，不可小看”。李克強副總理2011年5月23日在考察測繪地理信息工作時明確指出，“要以國家測繪局更名為國家測繪地理信息局為契機，逐步推進測繪地理信息機構(gòu)的改革。要加快健全體制、完善機制、強化職責(zé)，更好地發(fā)揮測繪地理信息主管部門的作用”。2007年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強測繪工作的意見》，將“完善體制，強化監(jiān)管”確定為加強測繪工作的基本原則之一。新時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對測繪地理信息工作提出了新的需求。在技術(shù)快速發(fā)展促進測繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)能力大大提升的背景下，測繪地理信息業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷拓展，國家測繪地理信息局提出了“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。測繪地理信息部門已經(jīng)由過去單純開展基礎(chǔ)測繪組織和管理的部門，轉(zhuǎn)變?yōu)榧A(chǔ)測繪、數(shù)字中國建設(shè)、地理國情監(jiān)測、全球地理信息資源建設(shè)的組織和管理，測繪地理信息市場監(jiān)管，推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項重要工作于一身的部門。與此同時，測繪地理信息現(xiàn)行行政管理體制開始顯現(xiàn)出與做好上述工作不太相符的一面，需要通過推進測繪行政管理體制改革，強化測繪地理信息行政管理職能，建立起與職能相一致的機構(gòu)和組織體系。（三）測繪地理信息管理體制沿革1.國家測繪地理信息行政管理機構(gòu)從1956年國家測繪總局建局，經(jīng)過近30年的機構(gòu)職能調(diào)整，至20世紀80年代，我國逐步建立起中央、省、市（地、州）、縣四級測繪地理信息行政管理體制。國家測繪管理機構(gòu)的具體變遷歷程見表1。表1國家測繪地理信息行政管理機構(gòu)歷史變遷2.地方測繪地理信息行政管理機構(gòu)地方測繪地理信息行政管理機構(gòu)主要隨國家測繪地理信息行政管理機構(gòu)的變化而發(fā)生變化，但總體來說，自1973年重建以來，地方測繪地理信息行政管理機構(gòu)基本呈不斷加強的趨勢。地方測繪地理信息行政管理機構(gòu)建設(shè)的歷史進程見表2。表2地方測繪地理信息行政管理機構(gòu)歷史沿革3.當(dāng)前測繪地理信息行政管理體制存在的突出問題現(xiàn)行體制中職能缺失與職責(zé)交叉并存。一是履行地理國情監(jiān)測管理的職能缺失?！笆濉奔敖窈笠欢螘r期，地理國情監(jiān)測將成為測繪地理信息部門的一項重要工作和職責(zé)，但目前測繪地理信息行政管理部門仍缺乏對地理國情監(jiān)測相關(guān)工作進行統(tǒng)籌和管理的行政職能及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是測繪地理信息部門與建設(shè)、規(guī)劃等部門之間仍存在職責(zé)交叉。如工程勘察資質(zhì)中還包括工程測量，建筑工程質(zhì)量檢測資質(zhì)還包括沉降觀測等。部分測繪地理信息行政主體不符合法定要求。目前45%的省級、16%的市級和21%的縣級測繪地理信息管理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，不符合法律規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的基本要求，亟須成立符合法定規(guī)范的測繪地理信息行政執(zhí)法機構(gòu)?，F(xiàn)行測繪地理信息管理機構(gòu)設(shè)置模式不統(tǒng)一。省級測繪地理信息行政管理機構(gòu)設(shè)置根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)、級別和歸口管理部門可分為9種模式。主管機構(gòu)多樣化，或省級政府、或國土資源部門、或規(guī)劃部門管理。市、縣測繪地理信息管理部門同樣分屬國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等多部門管理，導(dǎo)致測繪地理信息行政管理運行機制不暢。市、縣測繪地理信息行政管理機構(gòu)不健全。目前，全國仍有17個市、406個縣既未設(shè)立測繪地理信息行政管理機構(gòu)，也未明確測繪行政管理職能；已經(jīng)設(shè)立測繪地理信息行政管理機構(gòu)或者明確管理職能的，大部分人員不足或無專職、專業(yè)管理人員，有些地方的測繪地理信息管理職能履行幾乎處于空白。二測繪地理信息行政管理體制改革創(chuàng)新的現(xiàn)實要求（一）深化行政管理體制改革與構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求黨的十七大對加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府提出明確要求。作為國家重要的行政管理機構(gòu)，測繪地理信息部門也肩負著推進測繪地理信息行政管理體制改革、構(gòu)建服務(wù)型測繪地理信息的歷史重任。為此，新的時期，要按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加快推進測繪地理信息行政管理職能轉(zhuǎn)變。（二）戰(zhàn)略方向與發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀需要2009年以來，國家測繪地理信息局通過組織開展測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出了“構(gòu)建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強國”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，測繪地理信息工作將進入從理念、技術(shù)、內(nèi)容到方式等全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。實現(xiàn)測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展轉(zhuǎn)型，要求建立與之相匹配的行政管理體制，以促進其科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。推進測繪地理信息行政管理體制改革是實現(xiàn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。（三）維護國家地理信息安全的基本保障隨著衛(wèi)星遙感、全球?qū)Ш蕉ㄎ坏瓤萍嫉牟粩噙M步，遙感影像分辨率不斷提高，通過衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)等手段確定地球表面目標及其性質(zhì)特征越來越容易，對維護地理信息安全帶來嚴重挑戰(zhàn)。同時，隨著測繪工程建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)地理信息交易、導(dǎo)航與位置服務(wù)等地理信息應(yīng)用的快速發(fā)展，地理信息相關(guān)違法行為也呈現(xiàn)主體多元、領(lǐng)域?qū)挿?、案情多樣、危害長遠的態(tài)勢，這對加強地理信息安全監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。針對我國地理信息安全面臨的嚴峻形勢，必須進一步強化地理信息安全監(jiān)管職能，加強對測繪地理信息生產(chǎn)、管理、審批、發(fā)布與應(yīng)用各環(huán)節(jié)中涉密敏感地理信息的預(yù)警分析與動態(tài)監(jiān)控，支持多部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作的安全監(jiān)管，加大地理信息安全違法行為的整治力度，全方位保障國家安全。（四）推進行業(yè)信息化建設(shè)的指揮中樞測繪地理信息的信息化，既是國家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面提高國家信息化水平的重要條件。但是，目前由于測繪地理信息行政管理體制不健全、地方測繪地理信息行政管理機構(gòu)歸口不同的行業(yè)部門管理，導(dǎo)致測繪地理信息行業(yè)的信息化建設(shè)缺乏國家層面的規(guī)劃、統(tǒng)籌、指導(dǎo)和引領(lǐng)，造成數(shù)據(jù)的分隔，標準的不一，地理信息的“信息孤島”屢見不鮮，難以形成“一網(wǎng)一圖一平臺”，使得測繪地理信息在促進國民經(jīng)濟和社會信息化進程中的作用難以充分發(fā)揮。為此，必須加快推進測繪地理信息行政管理體制改革，形成我國測繪地理信息行業(yè)信息化建設(shè)的指揮中樞，規(guī)劃全國的測繪地理信息信息化建設(shè)，開展“數(shù)字中國”、“智慧中國”的地理空間基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計，促進現(xiàn)代測繪與地理信息的標準統(tǒng)一，增強地理信息的現(xiàn)勢性。（五）發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)的切實保證近年來，在測繪地理信息部門的支持和指導(dǎo)下，我國地理信息產(chǎn)業(yè)保持了健康、快速發(fā)展的態(tài)勢，“十一五”期間，全行業(yè)服務(wù)總值年增長率超過25%，2012年總產(chǎn)值近1500億元，產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)已超過2萬家，從業(yè)人員超過40萬人。但是，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，核心競爭力不強等問題。這與測繪地理信息部門的產(chǎn)業(yè)管理職能偏弱密不可分，為此，需要進一步完善測繪地理信息部門培育、指導(dǎo)和規(guī)范市場發(fā)展的相關(guān)職能，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和政策支持，強化地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)管，營造公正、公開、公平的市場競爭環(huán)境。（六）開展地理國情監(jiān)測的急迫要求2009年國家測繪地理信息局通過組織開展測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究，創(chuàng)造性地提出了開展“地理國情監(jiān)測”的命題。2011年李克強副總理在視察測繪創(chuàng)新基地時明確指出“要加強地理國情監(jiān)測”。開展地理國情監(jiān)測已成為黨中央國務(wù)院對新時期測繪地理信息工作的新要求，是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪工作的升級與轉(zhuǎn)變，是測繪地理信息部門努力踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。然而，當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院關(guān)于國家測繪地理信息局的“三定”規(guī)定等對地理國情監(jiān)測尚未作出明確規(guī)定，為此，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有必要增加測繪地理信息部門的地理國情監(jiān)測與統(tǒng)計服務(wù)職能。（七）提高應(yīng)急服務(wù)保障水平的重要舉措近年來，我國自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件頻發(fā)而且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，應(yīng)急測繪保障任務(wù)越來越繁重?？v然測繪地理信息部門在抗擊汶川特大地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害和災(zāi)后重建中發(fā)揮了不可替代的特殊作用，但也暴露出測繪應(yīng)急保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與災(zāi)情地理信息獲取能力不強等問題，強烈需要進一步強化測繪地理信息部門的應(yīng)急保障服務(wù)職能，完善測繪地理信息應(yīng)急保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國測繪地理信息應(yīng)急工作，健全應(yīng)急測繪保障服務(wù)工作機制，大幅提升應(yīng)急保障能力，不斷增強應(yīng)急戰(zhàn)略防備能力。（八）加強測繪地理信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的應(yīng)有之義測繪地理信息工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，加強對全國測繪地理信息工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對于促進經(jīng)濟社會全局發(fā)展十分重要。當(dāng)前，由于測繪地理信息行政管理體制的不健全，部門行政力量的薄弱，系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，使得全國測繪地理信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，造成地理信息數(shù)據(jù)交換和共享不通暢、陸海測繪地理信息不統(tǒng)一、軍地測繪工作不緊密等問題，影響了測繪地理信息生產(chǎn)和服務(wù)效率，為此，需要加快改革測繪地理信息行政管理體制，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源共建共享的體制機制，推動公益性測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強陸海測繪地理信息統(tǒng)籌；加強軍地測繪部門協(xié)調(diào)，促進軍事測繪與民用測繪的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三測繪地理信息行政管理體制改革創(chuàng)新的主線轉(zhuǎn)變測繪地理信息行政管理職能是測繪地理信息行政管理體制改革創(chuàng)新的主線。新的時期，轉(zhuǎn)變測繪地理信息行政管理職能，就是要緊扣建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，圍繞“宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會管理”等政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求，密切結(jié)合測繪地理信息工作實際，準確把握新時期測繪地理信息工作的新特點，適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展不斷提出的需求變化，立足于最大限度發(fā)揮測繪地理信息部門在國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中的作用，解決測繪地理信息部門“越位、缺位、錯位”的問題，著力提高政策引導(dǎo)能力、宏觀調(diào)控能力、公共服務(wù)能力和市場監(jiān)管能力。當(dāng)前，測繪地理信息行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點主要包括以下五個方面。（一）職能轉(zhuǎn)變的重點1.從重生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到以加強行政管理為主長期以來，測繪工作呈現(xiàn)較強的生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)，工作任務(wù)具有較強的計劃經(jīng)濟色彩，測繪部門更多地表現(xiàn)為以抓基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)為主的部門，幾乎全程參與基礎(chǔ)測繪任務(wù)和項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施、成果提供等工作，這與測繪部門作為國家和地方重要行政管理機構(gòu)的地位和應(yīng)履行的職責(zé)不相符，也與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的有關(guān)要求不相適應(yīng)。為此，要切實加強和履行測繪行政管理職能，從機構(gòu)設(shè)置和管理機制方面有效減少對微觀的測繪地理信息生產(chǎn)活動的直接干預(yù)，由過度專注于基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)工作向更加注重滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活等對地理信息的基本需求轉(zhuǎn)變，做好戰(zhàn)略部署、規(guī)劃計劃、政策支持、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等工作。2.從重管理本系統(tǒng)轉(zhuǎn)變到以管理全行業(yè)為主基于測繪業(yè)務(wù)較強的專業(yè)性，測繪行業(yè)一直都屬于經(jīng)濟社會發(fā)展中較小的行業(yè)，測繪部門在履行行政管理職能方面通常以管理系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)事業(yè)單位為主。然而，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展對地理信息需求的日益增加，科技的迅猛發(fā)展以及測繪地理信息社會影響力的不斷提升，越來越多的單位開始涉足測繪地理信息領(lǐng)域，地理信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，遍布經(jīng)濟社會發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域，為此，無論從維護地理信息安全、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的角度，還是從更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，都必須加強對整個行業(yè)測繪地理信息活動的監(jiān)督管理。3.從管理測繪事務(wù)轉(zhuǎn)變到管理測繪地理信息事務(wù)近年來，適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展對地理信息的新需求和黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作的新要求，國家測繪局以及浙江、廣西、福建、海南、陜西、黑龍江、遼寧等省、區(qū)測繪局先后更名為測繪地理信息局，不僅拓展和充實了測繪部門的測繪地理信息管理職能，也凸顯了測繪工作在內(nèi)涵上的不斷深化和外延上的拓展，進一步體現(xiàn)了測繪部門從管理測繪到管理測繪地理信息的現(xiàn)實要求。測繪地理信息更加凸顯了信息化的氣息，測繪部門管理的業(yè)務(wù)將由過去組織基本地形圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)變到開展以數(shù)字中國、天地圖建設(shè)、地理國情監(jiān)測為代表的測繪地理信息信息化變革基礎(chǔ)上的公共服務(wù)為主。整個測繪業(yè)務(wù)在內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，更加突出信息革命要求，其行政管理的內(nèi)容也將隨之進行調(diào)整，完善相關(guān)行政管理職能已成為當(dāng)務(wù)之急。4.從以服務(wù)政府機關(guān)決策管理為主轉(zhuǎn)變到服務(wù)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展改革開放以來，測繪事業(yè)一直充當(dāng)著在國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的角色，更多的是面向政府機關(guān)的管理決策需求提供測繪地理信息保障服務(wù)。新的時期，隨著城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，各行各業(yè)各領(lǐng)域的快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，各方面對測繪地理信息不斷提出新的需求，這就要求測繪地理信息部門在履行公共服務(wù)職能方面，要更加凸顯公共服務(wù)的全面性和均等性，從滿足政府部門的地理信息需求為主，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足政府、企業(yè)、公眾等各方面科學(xué)發(fā)展對地理信息的強烈需求。5.從以監(jiān)督管理市場為主轉(zhuǎn)變到以培育和完善市場為主一直以來，測繪地理信息部門切實履行規(guī)范測繪地理信息市場秩序的責(zé)任，更多的是從維護地理信息安全的角度監(jiān)管測繪地理信息市場，初步建立了統(tǒng)一、競爭、有序的市場。近年來，地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，已上升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要結(jié)合點，不僅能直接產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益，而且還有利于擴大居民消費、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由此，測繪地理信息部門更有責(zé)任和義務(wù)培育和完善這個市場，應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，更多地從規(guī)劃制定與指導(dǎo)、政策扶持與引導(dǎo)、基礎(chǔ)環(huán)境建立與優(yōu)化、公共服務(wù)提供與支持等方面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容1.增加的職能（1）統(tǒng)籌推進測繪地理信息領(lǐng)域的信息化建設(shè)工作。目前，國家尚未確立測繪地理信息部門相關(guān)的管理職能，為此，有必要明確規(guī)定測繪地理信息部門在該領(lǐng)域信息化建設(shè)中的職能，統(tǒng)籌地理信息資源建設(shè)，負責(zé)協(xié)調(diào)推進地理信息數(shù)據(jù)的交換與共享，推動地理信息資源在跨行業(yè)、跨部門中的互聯(lián)互通、開發(fā)利用與共享，為加快實現(xiàn)國家信息化作出更大貢獻。（2）承擔(dān)地理國情的監(jiān)測、統(tǒng)計與服務(wù)工作。目前，相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院關(guān)于國家測繪地理信息局的“三定”規(guī)定等對地理國情監(jiān)測尚未作出明確規(guī)定，為此，有必要增加測繪地理信息部門的地理國情監(jiān)測與統(tǒng)計服務(wù)職能，組織開展地理國情調(diào)查、地理國情信息的統(tǒng)計分析工作，及時發(fā)布監(jiān)測成果和分析報告，為政府、企業(yè)和社會提供客觀、準確、權(quán)威的管理決策依據(jù)。（3）協(xié)調(diào)推進數(shù)字城市建設(shè)與管理工作。今后20年，我國城市化率將逐步提高到60%以上，城市將成為大多數(shù)居民的生活空間。在此背景下，數(shù)字城市建設(shè)將逐漸發(fā)展成為測繪地理信息部門的一項常態(tài)化職責(zé)。為此，應(yīng)增加協(xié)調(diào)推進數(shù)字城市建設(shè)與管理的職能，做好數(shù)字城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、實際指導(dǎo)與技術(shù)支持，推進數(shù)字城市相關(guān)成果在政府管理和居民工作生活中廣泛應(yīng)用，推動數(shù)字城市向智慧城市的升級發(fā)展。（4）組織協(xié)調(diào)振興測繪地理信息裝備制造業(yè)。測繪地理信息裝備水平的高低直接影響了測繪地理信息信息化水平的提升速度。目前，國家尚未明確規(guī)定測繪地理信息部門承擔(dān)振興測繪地理信息裝備的職責(zé)，為此，有必要增加相關(guān)管理職能，加快推進整個行業(yè)測繪地理信息裝備的創(chuàng)新發(fā)展和升級換代。2.需進一步強化的職能（1）強化測繪地理信息公共服務(wù)的提供。一是拓展供給方式。確立多元化提供測繪地理信息公共服務(wù)的方式，以市場化招投標、政府購買服務(wù)等方式，更高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的供給。二是轉(zhuǎn)變提供途徑。建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，提高行政審批效率，實現(xiàn)高效便捷安全的測繪地理信息公共服務(wù)。三是豐富提供內(nèi)容。在提供傳統(tǒng)的基本地形圖、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加測繪基準信息、地理國情監(jiān)測成果、大眾專題地理信息、四維影像視頻產(chǎn)品和地理信息多媒體產(chǎn)品等公共產(chǎn)品。四是擴大提供范圍，使測繪地理信息公共服務(wù)由主要面向政府部門擴展到面向經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活的方方面面。（2）強化地理信息安全監(jiān)管職能。進一步強化我國地理信息安全監(jiān)管職能，加強對地理信息安全使用的管理。（3）強化測繪地理信息應(yīng)急保障職能。隨著自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件頻發(fā)而且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，迫切需要進一步強化測繪地理信息部門的應(yīng)急保障服務(wù)職能，完善測繪地理信息應(yīng)急保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國測繪地理信息應(yīng)急工作，加強部門間協(xié)調(diào)配合，組織開展災(zāi)害多發(fā)及潛在地區(qū)地理信息的監(jiān)測和統(tǒng)計分析工作，增強應(yīng)急戰(zhàn)略防備能力。（4）強化對測繪地理信息市場的培育和完善。一是按照事企分開、政事分開、政企分開的原則，加快推進事業(yè)單位分類改革，營造公平競爭的地理信息市場環(huán)境。二是竭力做好基礎(chǔ)地理信息的公益性服務(wù)，為地理信息企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)資源支撐。三是擬訂促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面為地理信息企業(yè)明確發(fā)展方向、把握需求趨勢提供宏觀指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。四是會同國家有關(guān)部門，完善針對地理信息企業(yè)的財政、稅收、融資等方面的政策措施，制定政府采購的重大測繪項目和工程中優(yōu)先選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)裝備的相關(guān)政策等。（5）強化測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管職能。一是加強法制和規(guī)劃管理，由主要依靠行政手段開展基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)變到主要依靠法律法規(guī)、規(guī)劃計劃等手段，并輔以必要的行政手段。二是負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空攝影資料和遙感影像的獲取和分發(fā)管理工作。三是強化標準質(zhì)量監(jiān)管，建立科學(xué)的測繪地理信息標準形成機制；嚴把測繪地理信息產(chǎn)品入市關(guān)，建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量審查與監(jiān)督機制。四是強化市場準入管理，完善測繪地理信息企業(yè)資質(zhì)審查認證管理辦法和地理信息市場從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格審查管理辦法，完善地理信息市場信用體系監(jiān)測平臺。五是強化成果匯交管理，進一步完善測繪成果匯交制度的相關(guān)管理辦法和措施，明確匯交主體的責(zé)、權(quán)、利，切實加強對地理信息市場從業(yè)企業(yè)的匯交管理和監(jiān)督檢查工作。六是強化地圖管理，組織開展形式多樣的國家版圖意識教育活動，加強對地圖生產(chǎn)、流通、展示等全過程的監(jiān)督管理，杜絕“問題地圖”。四測繪地理信息行政管理機構(gòu)改革創(chuàng)新的模式建議（一）基本原則1.圍繞核心、推進改革要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊密圍繞測繪地理信息行政管理職能轉(zhuǎn)變這個核心，健全體制，完善機制，強化職責(zé)，優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的測繪地理信息行政管理模式。2.解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動著眼于測繪地理信息工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點，通過創(chuàng)新測繪地理信息行政管理機構(gòu)，整合完善行業(yè)管理體制機制。注重發(fā)揮國家測繪地理信息管理部門在制定和組織實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國家標準等方面的作用；理順地方測繪地理信息行政體制，解決地方測繪地理信息管理機構(gòu)列入行政序列以及機構(gòu)空白、機構(gòu)“短腿”等問題。（二）國家測繪地理信息行政管理機構(gòu)改革模式測繪地理信息行政管理機構(gòu)改革以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，建議采取三種改革模式。一種是按照中央關(guān)于行政管理體制改革的職能統(tǒng)一大部制的要求，成立國務(wù)院直屬的國家地理信息總局，列入國務(wù)院組成部門序列，行政級別為正部級。一種是成立國務(wù)院直屬的國家測繪地理信息局，列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，行政級別為副部級。一種是國務(wù)院綜合部門管理的副部級國家測繪地理信息局。對應(yīng)每種改革模式，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責(zé)和人員編制較現(xiàn)有情況都將出現(xiàn)較大幅度調(diào)整。局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職