不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村市場建設戰(zhàn)略探討

不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村市場建設戰(zhàn)略探討

一農(nóng)村市場建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個由前后關聯(lián)、多方密切配合的系統(tǒng)。從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的輸出輸入圖（圖10-1）中可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)都是靠市場聯(lián)結的：圖10-1農(nóng)業(yè)系統(tǒng)輸出輸入關系圖產(chǎn)前環(huán)節(jié)為一系列生產(chǎn)資料、交通運輸、信息等“供”的環(huán)節(jié)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)是一系列農(nóng)產(chǎn)品銷售、交通運輸、信息等“銷”的環(huán)節(jié)，這樣，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)中有兩個屬于流通環(huán)節(jié)，可見流通在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的重要作用。1.現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式很顯然，要提高農(nóng)民的收入，首先要幫助農(nóng)民建設市場，能以合理的好價錢把他們的商品賣出去?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，賣難現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，銷售成本也很高，既影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也影響了農(nóng)村市場建設。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村市場化其實是同一問題的兩個側面，因此絕不能孤立地談農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，也不能孤立地談農(nóng)村市場建設。發(fā)展現(xiàn)代中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟就要以市場為核心，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村市場兩條腿相輔相成地運轉起來。既要做農(nóng)業(yè)本身的文章即發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，更要做好農(nóng)村經(jīng)濟的文章即充分發(fā)揮農(nóng)村市場的結點和紐帶作用，以市場為導向，串聯(lián)起系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并組織農(nóng)民進入市場，目的是讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)村活起來，讓農(nóng)業(yè)強起來。中國發(fā)達地區(qū)有著這樣一個實證：建一處市場，可興一串產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟，富一方群眾。這正是本文前述的以市場建設為核心，發(fā)展一系列以市場為導向的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，最終以豐富的農(nóng)產(chǎn)品順暢的流通，達到活躍經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差別的思路。這里所說的農(nóng)產(chǎn)品包括著直接的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)加工轉化的農(nóng)產(chǎn)品，兩者都需要有流通的支持，靠大流通連接產(chǎn)供銷和農(nóng)業(yè)結構的升級驅動。山東是農(nóng)業(yè)大省，近年的發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)發(fā)展更引人注目，農(nóng)村市場體系已初具規(guī)模，成為建設農(nóng)業(yè)強省的強大推動力。山東的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展充分利用市場的牽動，如壽光縣利用本地種植蔬菜的技術優(yōu)勢，充分利用市場的導向作用，集中擴大主導產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成以蔬菜專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的蔬菜生產(chǎn)、加工、儲藏、運銷一體化經(jīng)營格局，以通暢的流通、較為低廉的銷售成本占領了全國29個省區(qū)市的蔬菜市場，目前，壽光日均蔬菜成交額達300萬公斤。而且，一業(yè)興百業(yè)興，大市場、大流通同時也帶動了大生產(chǎn)，蔬菜的成功帶動了壽光縣圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)的其他項目如瓜果種植業(yè)、鴕鳥養(yǎng)殖業(yè)等也蓬勃發(fā)展起來，蔬菜批發(fā)市場帶動了縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展。壽光的成功經(jīng)驗在于，他們所賴以發(fā)展的蔬菜經(jīng)營并非以一家一戶的個體經(jīng)營，而是憑借發(fā)育的縣級蔬菜銷售公司、各級中介公司的“橋梁”和“紐帶”作用，通過市場的引導將自己的潛在與現(xiàn)實優(yōu)勢得以實現(xiàn)。以辣椒為專門化品種的陜西省岐山縣青化鄉(xiāng)正在自發(fā)地探索農(nóng)村市場化的道路。以往，青化鄉(xiāng)的農(nóng)民總是豐收了辣椒等著好價錢才能賣出去，在缺乏必要的市場信息時，賣難現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)活動中心組織了辣椒協(xié)會，以會員制形式吸收辣椒生產(chǎn)大戶直接參與銷售，并根據(jù)市場價格及時調整營銷戰(zhàn)略，使該鄉(xiāng)的辣椒可以遠銷至深圳，1996年銷量（辣椒一項）5000噸，獲益6500萬元。青化鄉(xiāng)正在探索著一條能將農(nóng)民內在的生產(chǎn)積極性與現(xiàn)代生產(chǎn)方式的優(yōu)越性有機結合起來的，既不與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相矛盾，又可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)改革第三次創(chuàng)舉的道路。以往的臺灣，實行的是特色小農(nóng)制經(jīng)營體制，缺乏大農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營效率，在市場上競爭能力較差。適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，臺灣逐漸推出了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品運銷制度，采取農(nóng)產(chǎn)品共同運銷、農(nóng)產(chǎn)品合作運銷、農(nóng)產(chǎn)品直接運銷、農(nóng)產(chǎn)品計劃運銷的各成分、各渠道、分散協(xié)作、幾種運銷的農(nóng)產(chǎn)品市場化運銷體系，基本解決了小農(nóng)業(yè)與大市場的矛盾。2.農(nóng)村市場的功能在社會主義市場經(jīng)濟建設中，市場的牽引是引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的基礎性機制，從而也是決定農(nóng)村市場布局的基礎。從農(nóng)產(chǎn)品流通特點看，建立大市場的牽引，對促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展具有如下幾個功能：建立區(qū)域性的地方特色市場——從本地區(qū)區(qū)際貿易結構升級和流通的特點以及特有的經(jīng)濟優(yōu)勢出發(fā)，開辟那些為本地所特有，而為外地所無或少的商品市場，以商品的稀有效應來拓展銷路，形成專業(yè)性的規(guī)模市場，以專業(yè)性規(guī)模市場為紐帶，建立起特色商品的批量生產(chǎn)基地，提高地方產(chǎn)品深度加工能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品專業(yè)市場——以這類市場所有的專業(yè)市場為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)與銷售之間“穿針引線”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立固定的銷售渠道，以穩(wěn)固的經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡穩(wěn)定生產(chǎn)，供需見面并通過市場獲取市場信息。建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場——以這一能夠減少價格波動、分散價格波動風險的農(nóng)村市場體系的尖端形式，幫助農(nóng)民了解較長時期農(nóng)副產(chǎn)品（主要是糧、棉、油）市場的發(fā)展動態(tài)，銜接產(chǎn)銷合同，合理配置生產(chǎn)要素。3.農(nóng)村市場建設推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內在機制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，但如果沒有交換，只能說生產(chǎn)了物質但沒有生產(chǎn)財富；而中國的小農(nóng)業(yè)是農(nóng)民分散進行生產(chǎn)經(jīng)營，難以獲得準確及時的供求信息，一般是看當前什么利大下年就多生產(chǎn)什么，具有很大的生產(chǎn)趨同性和滯后性，中國2億多農(nóng)戶，都多生產(chǎn)或少生產(chǎn)一點，加在一起就是一個相當大的增量或減量，就會對某類農(nóng)產(chǎn)品的供需產(chǎn)生巨大的沖擊力。當前廣泛存在著農(nóng)民的“買難”和“賣難”，其原因就在于市場的不完善和由此導致的市場進入的盲目性與價格信號微弱：不是以銷定產(chǎn)，而是先生產(chǎn)出來再找市場，導致“麻風病”式起伏跌宕價格，如湖南的萱麻、北京的紅果、各地的蘋果等等。市場經(jīng)濟會自動調節(jié)價格，發(fā)育完善的市場會用價格信號告訴農(nóng)民什么是他們的比較優(yōu)勢，農(nóng)民知道了什么是自己的優(yōu)勢后，會以自己優(yōu)勢的產(chǎn)品去主動地換取自己不熟悉和非優(yōu)勢的產(chǎn)品，再進一步促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，防止某種商品生產(chǎn)過多或過少。在比較優(yōu)勢原理的指導下，我們就沒有理由要求每個地區(qū)都樣樣自給，甚至沒有必要要求每個城市都有自己的“菜籃子”工程，因為香港，一個600多萬人口的世界性大都市，是沒有菜籃子的，它是憑借背靠大陸，靠地區(qū)專業(yè)化分工，既受到了良好的經(jīng)濟收益，又照樣繁榮穩(wěn)定。因此，在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，應強調：能賣出什么產(chǎn)品、市場需要什么產(chǎn)品，農(nóng)民就生產(chǎn)什么。在中國，商人往往被人看不起。但是，商人云集的市場卻是能夠實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的唯一途徑，因為市場能夠通過其價格引導、信息引導、龍頭引導對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營者產(chǎn)生正向影響。工業(yè)化、城市化是中國發(fā)展的主流，與此同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟從以農(nóng)業(yè)為主向非農(nóng)業(yè)為主轉化的橋梁和催化劑。而且，從產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的總體趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力、以較少投資并在較短時間內增加收入水平方面具有比較優(yōu)勢，因此，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更應該在以大流通——交通通信、商品市場——為主的第三產(chǎn)業(yè)方面多下功夫。這一點不僅關系到中國的農(nóng)村經(jīng)濟，也關系到整個國民經(jīng)濟，因為近9億農(nóng)民不進入市場，就意味著中國有3/4人口沒有搞市場經(jīng)濟，中國搞市場經(jīng)濟的結論就無從談起。中國的農(nóng)村經(jīng)濟面臨著幾種約束：資源約束，使人增地減矛盾突出；資金約束，使農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，缺乏發(fā)展后勁。各種約束無疑使中國的農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢甚至下降，極大地影響著農(nóng)民收入水平的提高。而解決這一問題的根本出路在于市場建設，這是提高農(nóng)民進入市場組織化程度的重要途徑，因為目前流通企業(yè)組織化程度低，通過市場導向作用，以產(chǎn)業(yè)帶動形成的新的農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織，以經(jīng)濟利益為紐帶，把分散的單個農(nóng)戶組織起來，在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，搭起小農(nóng)戶從事規(guī)模經(jīng)營、進入大市場的橋梁。4.開拓和建設農(nóng)村市場的迫切性通過上述分析表明，開拓和建設農(nóng)村市場對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義，而且，從目前來看，開拓和建設農(nóng)村市場已經(jīng)勢在必行。首先，開拓和建設農(nóng)村市場對促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變具有舉足輕重的影響。開拓和建設農(nóng)村市場的基本前提是以市場為導向，在產(chǎn)品結構、質量和價格等方面下功夫，而這些方面的成功，要求各行各業(yè)應用先進技術。大搞名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，走集約化經(jīng)營的路子，來大幅度提高技術水平和產(chǎn)品質量，提高服務質量，降低生產(chǎn)成本，從而提高整個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭能力。其次，開拓和建設農(nóng)村市場可以加快和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化和升級。缺乏市場導向使中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構過于單一化，農(nóng)戶的經(jīng)營品種又過于多樣性。農(nóng)村市場開拓后，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道暢通了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動了，千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與千變萬化的市場聯(lián)系起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構必然會以市場為導向，圍繞市場進行生產(chǎn)的調整和優(yōu)化，農(nóng)村資源才能得以合理配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高級化。再次，開拓和建設農(nóng)村市場可以促進農(nóng)民收入的提高。中國的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，主要原因是中國小生產(chǎn)與大市場的矛盾，使生產(chǎn)與市場嚴重脫節(jié)，流通渠道嚴重不暢，農(nóng)村市場秩序較為混亂，交易方式落后，中間環(huán)節(jié)多，流通費用過高。而有組織的農(nóng)村市場將使農(nóng)民根據(jù)市場的需求進行生產(chǎn)，盡可能減少生產(chǎn)的風險，將產(chǎn)品順利轉化為商品；同時，還可通過聯(lián)結農(nóng)民生產(chǎn)與城市消費或出口的中介組織，實行產(chǎn)供銷、貿工農(nóng)一體化，使農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值和減少流通費用的利潤。這是目前條件下增加農(nóng)民收入的最為近捷的途徑?？偠灾?，開拓和建設農(nóng)村市場可以提高諸如農(nóng)村資金、勞動力和土地等農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置效率，提升農(nóng)村經(jīng)濟的結構水平，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移并減輕城市的壓力，為農(nóng)民收入的不斷提高創(chuàng)造條件。二不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村市場發(fā)展存在的主要問題目前，中國的農(nóng)村市場發(fā)展存在著時空不平衡。從空間看，不同地區(qū)之間的農(nóng)村市場發(fā)展相差懸殊，同一地區(qū)內不同城鄉(xiāng)農(nóng)村市場的發(fā)展也不一樣，東南沿海發(fā)達地區(qū)、交通運輸條件好的地方市場發(fā)育，布局也較為合理，而偏遠地區(qū)農(nóng)村市場增長的幅度顯得慢一些，有些地區(qū)的農(nóng)村市場還是處于封閉與半封閉的地方性市場，影響著全國統(tǒng)一大市場的形成進程。從時間看，一方面由于有些地方政府片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和追求政績，不可避免地在沒有農(nóng)產(chǎn)品交易人和交換活動的地方超前設“市”；而相反的，在一些已具備一定規(guī)模的買賣者和交換活動的地方，又沒有能順應商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及時設市。由于上述問題的存在，使得目前的中國農(nóng)村市場體系存在著較多問題：市場均衡的脆弱性（供給量微小變化對價格之間的波動）。其因：一為農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小使供求關系變化對價格產(chǎn)生大起大落；二為市場發(fā)育不全使市場的逆向吞吐調節(jié)不足（價低時吞進、價高時吐出）。市場交易的封閉性。利益分割使地區(qū)封閉、部門封閉，導致各種農(nóng)產(chǎn)品價格大戰(zhàn)。農(nóng)村市場單體空間擴展過渡，交易半徑小，輻射能力弱，與相鄰農(nóng)村市場和中心城市聯(lián)系不緊密。市場進入的盲目性。不是以銷定產(chǎn)，而是先生產(chǎn)出來再找市場，導致“麻風病”式價格大起大落。如湖南的萱麻、北京的紅果、各地的蘋果等等。雖然從全國總體看，批發(fā)市場基礎設施建設的主流是好的、健康的。但不容忽視的是，目前批發(fā)市場基礎設施建設中仍存在著一些需要完善和亟待解決的問題。1.市場基礎設施建設總體水平仍然較低目前，中國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場設備簡陋，僅僅有一個交易場所，信息服務、交通、通訊、金融、倉儲、加工、保鮮等設施十分薄弱。有的僅停留在占道、棚臺式經(jīng)營的低層次上，甚至連客商飲食、住宿也不能保證，如此功能單一的市場，如不加以管理與完善，長此以往，注定其維持難以為繼。而中國絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的市場交易的必要設施與輔助手段落后，能力不足，有的設施不配套，限制了市場營運的效率。批發(fā)場地、貨物保管存放場所、倉庫設施、停車場、場內主要道路、鐵路專用線、競賣用設備、顯示設備、通信設備、供排水設備、空調設備、衛(wèi)生、滅火、搬運、加工、計量，以及金融、保險、食宿、商店、會計、檢疫等等，或能力不足，或殘缺不全。相當?shù)膮^(qū)域市場規(guī)模小、功能尚不完善。全國性的上檔次、上規(guī)模、具有強輻射力、高知名度的中央市場還不多，具備現(xiàn)代化交易手段與方式的多功能市場更有待于組建與發(fā)展。這一狀況極大地限制了中國農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用的發(fā)揮。大部分地方的領導認識上存在問題，誤認為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場僅僅是集貿市場的放大，其地位作用及對搞好大流通如何還有待觀察，因此難以下決心、想辦法向批發(fā)市場基礎設施投資，以致已經(jīng)建成的批發(fā)市場，大多場地狹窄、設備簡陋、亟待擴建。如四川省綿陽市糧食專業(yè)批發(fā)市場1991年7月建立到當年11月底，僅4個月糧食成交額即達7430054公斤，成效顯著。但基礎設施落后，部分糧食成交額在露天場地，滅火設備也不足，場地狹小，致使糧食無法入市交易。又如全國聞名的甘肅省武威南關批發(fā)市場只有492平方米小型防日曬防雨棚，運輸工具需由交易者自行解決，無固定儲藏場所及專用通訊設施，場內亦無生活網(wǎng)點。2.市場基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不甚合理從總體而言，中國目前農(nóng)村市場、尤其農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量不足，而且很多地方與部門的市場建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，在建設中存在相當大的盲目性。自1992年以來，中國出現(xiàn)了一股興辦農(nóng)村市場的熱潮，這本身是很好的事情，但問題是一些地方與部門誤認為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等同于多建各種各樣的市場，不按市場建設本身的規(guī)律辦事。有的地方建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一哄而上，在不足1公里的街上建成了3家批發(fā)市場。有的批發(fā)市場建設地址存在嚴重問題，如將市場設在地勢低洼易澇區(qū)，市場建設施工遇雨季都要被迫停止，建成后交易就更加不便。還有的批發(fā)市場出入口設在交通干道上，車輛出入造成交通阻塞，嚴重影響了交易效率。這樣的結果造成一方面市場建設的資金嚴重不足，理想的市場用地被其他項目擠占；另一方面，一些地方盲目“造市”，重復建設，以致一些地方有場無市，逐步萎縮為“空殼市場”，造成人、財、物的巨大浪費。還有，中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的層次不是十分鮮明，中央批發(fā)市場不甚明確，地方批發(fā)市場和其他批發(fā)市場建設的隨意性就更大，難以形成以中央批發(fā)市場為中心的批發(fā)市場體系。這些與中國目前市場建設缺乏全國統(tǒng)一的布局規(guī)劃以及市場建設的投資、用地，也沒有統(tǒng)一、明確的政策有關。目前物資部門、糧食部門、供銷社、農(nóng)民、甚至工商部門都在建市場，各自為政，缺乏協(xié)調部門行使職能。這樣，市場建設中總量不足與局部過剩的矛盾也就不可避免了。3.交通設施嚴重不足交通運輸依然是中國國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)。以鐵路運輸為例，一般而言，其彈性系數(shù)以1∶0.5比較合適，但中國1986年為1∶0.32，1987年為1∶0.20，1988年為1∶0.13，差距十分懸殊。由于鐵路運輸大量超負荷運行，中國每公里鐵路單位里程負擔的貨物周轉量已經(jīng)由1984年的1402萬噸/公里，提高到“七五”期間運輸負荷為2475萬噸/公里，到1994年已達到3006萬噸/公里，已遠遠超過俄羅斯的鐵路負荷，為其他發(fā)達國家鐵路負荷的若干倍，如1993年，中國鐵路的貨運密度是日本的7.4倍，美國的9.2倍；公路貨運密度是日本1970年的2.9倍，美國1960年的5.3倍。如此強大的運輸負荷，使得鐵路不得不拼設備、吃老本，并以降低服務質量為代價。中國鐵路498個區(qū)段中能達到或超過飽和的區(qū)段已占55%以上。目前，中國鐵路運力只能滿足70%的需要，而幾條干線和鐵路樞紐運力缺口有的達到60%。交通運輸設施不足已成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要瓶頸。如全國聞名的西海固地方某縣的土地上種麥子幾乎顆粒不收，但每公頃土地卻高產(chǎn)15000公斤的馬鈴薯，于是農(nóng)民普遍種馬鈴薯，但由于運輸設施跟不上，大多數(shù)農(nóng)民在路邊要排隊等一個星期左右才可挪到運馬鈴薯的車前，有的甚至等到車前時馬鈴薯已腐爛，更有一部分人只能等著好端端的馬鈴薯壞在地里。這也許是個極端的例子，但從一個側面表明交通運輸設施落后對發(fā)展農(nóng)村市場及農(nóng)村經(jīng)濟的制約，一項保守的估算表明，在過去幾年里，中國每年因交通運輸設施不足而增加的市場交易成本大約相當于全國GNP的1%。縱觀改革開放一來中國國民經(jīng)濟的運行過程，歷次經(jīng)濟增長中較大的波動除體制原因以外，交通供給不足是主要的因素之一。就中國交通運輸?shù)目傮w而言，其發(fā)育的嚴重不足已成為制約中國農(nóng)產(chǎn)品市場建設的重要瓶頸。據(jù)報道，中國鐵路55%的區(qū)段能力達到或接近飽和，旅客列車超負荷嚴重，公路干道50%的交通量超過了設計能力，飛機總體數(shù)量少且分布不合理。而且，這一狀況對中國農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育產(chǎn)生了較為嚴重的負面影響。目前，北煤南運占去了南運能力中相當大的部分，而小麥的主要銷區(qū)又是東南沿海省份。鄭州批發(fā)市場成交的糧油，80%要走京廣線南下，這與中國鐵路運輸格局形成了尖銳的沖突，而鄭州糧食市場自開業(yè)以來，鐵路部門實際批準的車皮數(shù)，只相當于鄭州市場計劃申報數(shù)的26%，已成交的糧食中，有50%由于沒有車皮而不能如期如數(shù)交割。4.市場信息不流通，傳播范圍小批發(fā)市場的信息中心功能，正在日益顯示出來。首先是價格信息。盡管價格形成仍需進一步規(guī)范，但由于批發(fā)市場的成交量大、輻射面廣，代表著一定區(qū)域內的農(nóng)產(chǎn)品價格水平，因而對產(chǎn)需雙方的影響都較大。伴隨價格的，是成交品種的結構、產(chǎn)品的規(guī)格、質量等信息，也通過批發(fā)市場在有效地集散。精明的市場開辦者，會十分重視信息的傳播，舍得在信息手段上投資，以便增加市場的凝聚力。目前，盡管中國許多大中城市和一些大型批發(fā)市場開始建立信息網(wǎng)絡，但傳播范圍小，信息質量差，能夠覆蓋全國、具有分析處理功能和較強時效性的批發(fā)市場信息網(wǎng)絡還沒有建立起來。在一些地方性的批發(fā)市場中，不但信息不靈通，而且經(jīng)常出現(xiàn)信息失真，對廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)行為起了誤導作用，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時起時落，放大了市場的不確定性與風險性，給農(nóng)民帶來了嚴重損失。5.基礎設施建設投資比較分散，國家財政投資的作用很小表10-1反映了中國基礎設施建設的資金來源與基本建設總投資的資金來源比較。從中可以發(fā)現(xiàn)，中國基礎設施建設的資金來源以自籌資金為主，其次是國內貸款，它們的比重分別占42.06%和25.45%，合計占67.51%，占了2/3以上。居于第三位的是其他投資。外資在基礎設施建設投資中占11.2%左右；預算內資金所占比重特別低，不到5.65%；債券在基礎設施建設投資中所占比重非常低，不到1%。表10-1中國基本建設中的基礎設施投資的資金來源構成（2002）在交通運輸業(yè)中，以自籌資金與國內貸款為主，其次是其他投資與利用外資，預算內資金的作用非常小。各部門內部又有差異。鐵路運輸以國內貸款與自籌資金為主，兩者所占比重幾乎相當。公路運輸投資中，自籌資金占絕對多數(shù)，外資、國內貸款、其他投資相當，預算內投資居第五位。而且公路是交通運輸各部門中外資利用最多的。航空運輸業(yè)中，自籌與國內貸款相近，兩者占絕對優(yōu)勢，其次是利用外資。水上運輸投資以國內貸款為主，再輔以自籌資金和一定的外資。由上我們可以得出結論：中國基礎設施投資的資金來源比較分散，國家財政投資的作用非常??；以銀行貸款的間接融資為主，通過債券、股票等方式直接融資不夠；外資利用也不多。這種投資格局也存在一定的問題。由于目前投資計劃管理政出多門、項目多頭審批、造成投資結構失衡、資金分散；另外，造成基礎設施的更新改造資金短缺、維護資金不足，造成市場建設的技術狀況低，通行條件惡化等。6.小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然存在中國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的基本矛盾依然是小生產(chǎn)與大市場的矛盾。中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，主要是由2億3000多萬戶農(nóng)戶進行的。農(nóng)戶生產(chǎn)的一個顯著特點是零星分散、經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)化程度低、商品率低、缺乏強有力的營銷組織，加上交通、信息等條件的制約，一家一戶的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，很難適應全國性的大市場的需求，一有風吹草動，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾就比較突出，經(jīng)常引致各種“買難”、“賣難”問題，造成流通不暢、甚至農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性受挫。各地曾一度出現(xiàn)過這樣的情況，某種農(nóng)產(chǎn)品在國內外市場一緊俏，各地便很快地大批量發(fā)展起來，而一旦形成了一定的規(guī)模，又很快跌進了賣難低谷。前幾年出現(xiàn)的這個那個大戰(zhàn)，也對農(nóng)民進入市場產(chǎn)生了不利的影響。每當某種農(nóng)產(chǎn)品供不應求時，許多部門就抬價收購，造成過旺的虛假需求，誘使農(nóng)民盲目擴大再生產(chǎn)，造成來年的供過于求，產(chǎn)品過剩，價格下跌。這種誤導導致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時起時落，放大了市場的不確定性和風險性，給農(nóng)民帶來了嚴重的損失。7.流通領域中間環(huán)節(jié)過多，流通費用大，提高了交易成本近年來，國家雖然較大幅度地多次提高了定購糧棉的收購價格，但由于總體物價水平的上漲和糧棉油菜種植成本提高等因素的影響，農(nóng)民種植糧棉油菜的名義收入雖有所增加，但實際收入增加卻不多。許多農(nóng)村基層干部、農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民都反映流通環(huán)節(jié)獲利太多。如果把流通環(huán)節(jié)所列支的各項費用支出研究一下，就可以發(fā)現(xiàn)這樣一種狀況，從產(chǎn)品收購價到銷地零售價之間差距很大，獲利很厚。但在每個經(jīng)營環(huán)節(jié)的企業(yè)又因購銷差太低而難以經(jīng)營，有的則采取各種方法進行避稅。由此可見，問題的癥結在于流通不暢增加了許多不合理的經(jīng)營環(huán)節(jié)。從國有糧食企業(yè)的購銷差價（購進原糧、銷售成品糧）看，企業(yè)獲利不薄，而購銷差價過大對市場發(fā)育不利也難以發(fā)揮價格的市場調節(jié)作用。蔬菜流通環(huán)節(jié)的問題也較復雜，從產(chǎn)地到銷地差價很大。隨著近幾年蔬菜批發(fā)市場的成批建立，流通領域的問題改善了好多，但生產(chǎn)者得不到應得利益、消費者購買蔬菜的價格很高。如距北京幾十公里之遙的霸州，春節(jié)前后菜農(nóng)就地出售黃瓜每500克約0.5～0.6元，經(jīng)過城鄉(xiāng)菜販運銷者之手，北京消費者購價每500克2.5元到2.8元，流通環(huán)節(jié)獲利太多。可見，中國農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的問題是相當嚴重的，流通環(huán)節(jié)交易成本過大，使經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品成為投機性較強的行業(yè)，這樣會增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的被動性，影響農(nóng)村市場的健康發(fā)展。8.主要農(nóng)產(chǎn)品國家定價和統(tǒng)一經(jīng)營比重過大，釀成價格機制漏洞目前在農(nóng)產(chǎn)品收購價格中，屬于國家定價的品種有5種。有些品種的定價權上放下不放，明放實不放，中央放了省管，省放了市管，定價的性質并無根本改變。如到1993年全國已有28個省市放開糧食收購價格，但實際上糧食的收購價格仍按國家規(guī)定的最低保護價來執(zhí)行，并沒有真正根據(jù)市場供求進行上下浮動。棉花、烤煙的定價權目前還掌握在國家手中。此外，主要農(nóng)產(chǎn)品的質量差價并沒有真正拉開，不能真正體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價、劣質劣價的定價原則，不利于促進高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，價格運行機制漏洞較大突出反映在部分農(nóng)產(chǎn)品價格的雙軌制上。當農(nóng)產(chǎn)品市場價高于國家收購價時，不僅農(nóng)民把這兩者的差額看作隱性負擔，不愿意完成定購任務，而且一些收購部門和經(jīng)營單位，為了自身的經(jīng)濟利益，往往也壓級壓價、克扣農(nóng)民，把計劃內外的物資倒來倒去，從而加劇了流通領域的混亂狀態(tài)。據(jù)對1985年以來11年統(tǒng)派購糧的統(tǒng)計，市場價低于定購價的有兩年，市場價高于定購價的有九年，高的年份價差少則20%左右，多則1倍左右。如1995年，許多地區(qū)每公斤糧食平均價差在0.60～1元，即使按0.60元計算，全國農(nóng)民每年交500億公斤定購糧即損失300億元。定購價與市場價價差大，還加大了國有糧食企業(yè)收定購糧的交易成本，從而加劇了地方干群關系的緊張程度。同時，這還促使相當一部分國有糧食企業(yè)產(chǎn)生大量不規(guī)范的“尋租行為”，最典型的方式是經(jīng)營上的“平轉議”（把平價糧當議價糧賣），費用上的“議轉平”（把經(jīng)營議價糧的費用轉到平價糧上）；當糧食市場價低于定購價時，農(nóng)民又會遇到議價糧（數(shù)量常年也在500億公斤左右）“賣難”和定購糧被壓級壓價的問題。更為有害的是，多年的實踐證明，“雙軌制”中死的一塊（定購糧）往往影響了“活”的一塊（議購糧），即活不起來，因為為保證定購糧的完成，各地幾乎一致規(guī)定在完成定購任務之前不準放開糧食市場，而由于中國糧食生產(chǎn)分夏秋兩季，結果一年實際放開的時間往往不足一個季度。這樣，在糧食產(chǎn)銷中真正以市場供求關系形成的價格的機制實際并不存在，進而真正的糧食市場并未形成。9.代表農(nóng)民利益，把農(nóng)戶與市場聯(lián)系在一起的流通中介組織嚴重不足前面提及的小生產(chǎn)與大市場的矛盾、流通環(huán)節(jié)交易費用過高等問題，都與中國農(nóng)產(chǎn)品流通主體結構的改革大大滯后于生產(chǎn)經(jīng)營制度的改革、消費結構的轉換和農(nóng)產(chǎn)品流通體制中，價格體制和購銷體制等方面的改革密切相連。這種滯后集中地表現(xiàn)在真正能代表農(nóng)民利益的、把農(nóng)戶和市場連接在一起的流通中介組織嚴重不足。近幾年，中國已經(jīng)發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨批發(fā)或期貨市場，但從實踐經(jīng)驗來看，其引導農(nóng)村經(jīng)濟的作用發(fā)揮得比較有限。究其原因，我們認為主要是這些相對集中的現(xiàn)代化市場與分散的農(nóng)戶之間，缺乏必要的中介性市場主體。因為分散的農(nóng)戶不可能直接參與這樣的市場交易，而真正參與交易的主體又不代表農(nóng)民的利益。因此，如何把分散的農(nóng)戶組織起來，建立代表農(nóng)民利益的市場組織體系，在分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代化的交易市場之間搭起橋梁，是目前迫切需要解決的一個問題。本來，承擔這一職能的應是供銷社，但是，目前供銷社處于困境之中，無法真正擔當起解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷矛盾主渠道的重任。供銷社成立于20世紀50年代，在其發(fā)展過程中最具特色的，是它與國營商業(yè)的三分三合。三次合并分別發(fā)生在1958年、1968年、和1982年，三次分開分別發(fā)生在1962年、1975年、和1988年。第一次合并主要是在“大躍進”的形勢下，受“左”傾思想的指導，急于搞所有制的過渡。第二次合并是在“文化大革命”中進行的。經(jīng)過這兩次合并，供銷合作社與農(nóng)民的關系越來越疏遠，逐漸被農(nóng)民看成是“二官商”。第三次合并是以政企分開為背景的，但是卻忽略了兩者的根本區(qū)別。在這些合并的過程中，供銷合作社的業(yè)務經(jīng)營活動受到了很大的沖擊。三次分開的歷史背景雖有所不同，但其共同點都是在國民經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，以充分利用商品流通領域中的這兩支主要組織力量來搞活流通的目的而進行的；在對供銷合作社與國營商業(yè)分開的認識上應該說是逐次深入的，但都是要利用供銷合作社這支特殊的商業(yè)力量，搞活農(nóng)村的商品流通，其中既包括要搞活農(nóng)產(chǎn)品的收購工作，也包括要搞活對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應工作。就這種分合過程對供銷社組織發(fā)展的影響來看，有部分商品經(jīng)營業(yè)務的流失，有部分業(yè)務關系的削弱甚至中斷，進而對供銷社的商品流通造成損害。然而，最主要的還是農(nóng)民對供銷社的態(tài)度發(fā)生變化，使供銷社與農(nóng)民之間的關系發(fā)生動搖。這是供銷社組織發(fā)展的最大損失。盡管1995年5月的第二次社員大會使供銷社步入新的軌道，然而，在供銷社與農(nóng)民之間的購銷關系上，還遠遠沒有恢復供銷社的傳統(tǒng)，即給農(nóng)民社員代購代銷商品。而且，供銷社的地位日益下降。據(jù)統(tǒng)計，供銷社的消費品零售額占全社會消費品零售額的比重已由1978年的76%下降到1995年的11.7%，農(nóng)產(chǎn)品收購額供銷社占社會的比重已由1978年的32%下降到1995年的13.%，只有農(nóng)資的銷售有國家政策的保護仍維持42%以上的比重。供銷社本身面臨著生存的威脅。1994年，全國供銷社虧損面為34%，虧損額為40億元，其中基層社虧損面為40%，虧損額15億元。這幾年農(nóng)民自辦及聯(lián)辦的各種專業(yè)農(nóng)協(xié)發(fā)展很快。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，到1994年底，全國農(nóng)村共有各類專業(yè)農(nóng)協(xié)148.8萬個，平均每個農(nóng)協(xié)擁有固定資產(chǎn)8.5萬元，平均銷售額28萬元。這些專業(yè)性服務組織，具有機制靈活、適應性強、與農(nóng)民利益直接的特點，是中國農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的一支不可忽視的新生力量，有比較強的生命力和發(fā)展前景。但是，這類組織中農(nóng)產(chǎn)品的銷售實體僅占23%。由此看來，目前，中國很大程度上還得靠農(nóng)民自己去銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。像這樣的大多是一家一戶的參與市場流通，不僅增加了平均交易成本，而且由于農(nóng)民本身在信息、素質、經(jīng)營能力和經(jīng)驗方面的限制，往往在競爭中處于十分不利的地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所具有的生產(chǎn)相對分散、信息不靈、生產(chǎn)周期長、受自然條件影響大等特點對其生產(chǎn)經(jīng)營的被動性起了推波助瀾的作用。近年來，雨后春筍般地涌現(xiàn)出來的這些農(nóng)民自愿結成合作組織盡管對活躍流通起了很好的作用，但仍存在不少問題，集中表現(xiàn)在兩點：一是專業(yè)協(xié)會大多組織規(guī)模小，承擔風險的能力較低。如遵化市創(chuàng)辦于1994年的中草藥協(xié)會是一位有著中草藥栽培技術的農(nóng)民發(fā)起的，共有會員20人。協(xié)會為會員提供中草藥栽培技術，并收購中草藥，但由于缺乏實力和協(xié)調能力，產(chǎn)品賣出后貨款難收回，致使協(xié)會僅存在一年就夭折了。二是一些專業(yè)農(nóng)協(xié)短期行為嚴重，經(jīng)營活動存在一定的盲目性，還沒有與農(nóng)民結成利益共同體。遵化市1993年12月創(chuàng)辦的食用菌協(xié)會是農(nóng)民自發(fā)組建的，它以農(nóng)戶獨資興辦的食用菌廠為龍頭，吸收會員20多人。協(xié)會為會員提供菌苗、食用菌栽培技術，并收購產(chǎn)品。但是由于發(fā)起人（食用菌廠主）信譽較低，拖欠會員資金，影響了會員的積極性，目前該協(xié)會維持活動已很艱難。另外，目前在中國市場上出現(xiàn)了經(jīng)紀商和產(chǎn)銷一體化組織。中國目前的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀商主要集中在產(chǎn)地批發(fā)市場上。如1992年，山東壽光蔬菜批發(fā)市場上共有72家經(jīng)紀商，該批發(fā)市場上成交的蔬菜，90%是販運商委托經(jīng)紀商代購的。作為流通中介組織經(jīng)紀商包括劃價、司磅、會計等一套人馬，可代替購方客商履行同地農(nóng)民洽談購買、質量檢查、議價、過磅、組織裝卸、結算等職能。這種組織的產(chǎn)生，方便了客商采購，從一定程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場的矛盾。但是，目前中國的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀商不是代表農(nóng)民的利益，不是按照農(nóng)戶的意圖或受農(nóng)戶的委托服務于農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，也就沒有贏得農(nóng)民的歡迎，從而使經(jīng)紀商在小生產(chǎn)與大市場之間的橋梁作用大打折扣。產(chǎn)銷一體化組織目前在中國方興未艾。從實踐來看，主要有以下兩種模式：一種是以國營商業(yè)企業(yè)牽頭，采取貿工農(nóng)一體化形式經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟實體。產(chǎn)銷之間的合作靠契約來維系，利益分享，風險共擔。在這種產(chǎn)銷聯(lián)合體中，國有企業(yè)的任何一個獨力核算的基層經(jīng)濟實體都可作為聯(lián)合體中運銷一方的主體。這樣，在一個區(qū)域內，就會有若干個貿工農(nóng)一體化組織彼此競爭。哪一個聯(lián)合體都很難直接操縱市場價格，所占市場份額大小，完全取決于各自經(jīng)濟實力和生產(chǎn)能力的強弱以及經(jīng)營方式的優(yōu)劣。另一種是由原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織演變而來的貿工農(nóng)一體化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營聯(lián)合體。它們不是不同所有制的聯(lián)合，而是同一所有制的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍聯(lián)合體。在這種貿農(nóng)工公司內，完成從農(nóng)產(chǎn)品原料到制成品的全部生產(chǎn)、加工過程，把制成品原料到制成品的全部生產(chǎn)、加工過程，把制成品推向市場。這種組織實質上是集一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)。目前中國各地在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品一體化組織方面存在的主要問題是把這項工作簡單化。經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐證明，實現(xiàn)“貿工農(nóng)一體化”需要具備一定條件，如農(nóng)產(chǎn)品商品率高、規(guī)模經(jīng)營程度高、商品特點適宜一體化經(jīng)營等。有的地方不顧客觀條件，用行政辦法強行向“貿工農(nóng)一體化”過渡，結果造成了貿工農(nóng)一體化組織的魚目混珠，還有的地方忽視了與貿工農(nóng)一體化組織相配套的中介環(huán)節(jié)建設，由于貿工農(nóng)一體化組織難以與為數(shù)眾多的農(nóng)戶直接打交道，使貿工農(nóng)一體化組織的功能難以發(fā)揮。10.農(nóng)資價格上漲快，抑制農(nóng)民的購買需求受需求拉動、成本推動、交易混亂等因素的作用，中國農(nóng)資價格近幾年連年以較大的幅度上漲。1994年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)上漲21.6%，在此基礎上，1995年又上漲了27.4%，其中最主要的農(nóng)資化肥上漲勢頭更猛，這兩年里分別上漲24.9%和35.4%。雖然1996年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅下跌至8.4%（其中化肥上漲9.9%，小農(nóng)具上漲13.2%），但其漲幅仍高于當年的通貨膨脹率。加上農(nóng)民負擔仍然較重，各種攤派、亂收費有增無減（1996年全國農(nóng)民人均納稅、上交集體承包任務、集體提留和攤派等三項達107元，比1995年增長21.1%，而當年農(nóng)民人均純收入為1926元），處于高價位上的農(nóng)資直接影響了農(nóng)民的購買力。因而造成農(nóng)資銷售不旺，庫存增加，這又在很大程度上抵消了農(nóng)民實際可得到的收入。11.宏觀調控手段缺乏經(jīng)過十幾年的價格及流通體制改革，到目前為止，在社會零售總額中，放開價格的比重達到90%左右。在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中，國家指導價與市場調節(jié)價已超過75%以上。從今后國家農(nóng)產(chǎn)品價格改革的發(fā)展趨勢來看，國家定價的比重將會進一步縮小，市場調節(jié)價的比重將會進一步擴大，最后走向全面放開價格。但從目前來看，國家對市場價格的宏觀間接調控機制沒有完全建立起來，宏觀調控缺乏手段。實踐證明，調控不能僅靠行政手段與政策，還必須要有財力、物資做后盾。在1994年的農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲中，政府調控手段的缺乏顯而易見，依靠國營糧店、菜店發(fā)揮主渠道與蓄水池作用在實踐中效果不明顯。這是因為國營糧店作為一個經(jīng)營實體，也要以盈利為目的。國家給糧店的補貼取消了，糧店執(zhí)行國家政策所發(fā)生的虧損就無法彌補。于是硬性規(guī)定糧店不準漲價的結果，只能是糧店有價無貨，消費者還得到自由市場上去購買。據(jù)報道，在該次糧價波動中本應起平抑物價作用的國營糧店，特別是糧食儲備部門，非但未能堅決果斷采取措施，在一些地方反而是國營糧店率先漲價。因此，在新的形勢下我們必須積極探索新的調控手段。12.市場體系不健全目前，中國農(nóng)產(chǎn)品流通市場半徑太小，市場功能發(fā)揮作用受到嚴重限制，買難賣難交替出現(xiàn)，價格大起大落，農(nóng)民的交換地位和貿易條件惡化，交易成本、信息成本大幅度上升，價格風險集中在農(nóng)民與國家身上。三加快不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村市場建設的對策思考中國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上有賴于農(nóng)村市場體系的發(fā)育及完善。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，初級市場、期貨市場協(xié)同作用來構造中國農(nóng)產(chǎn)品市場體系，是符合中國國情的正確選擇。中國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量以小規(guī)模和分散經(jīng)營為主，同時，消費農(nóng)村產(chǎn)品的企業(yè)與城鎮(zhèn)居民數(shù)量龐大，需求量多，供需矛盾依然存在。再加上中國幅員遼闊，南北氣候差異大，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)季、品種等差別也很突出，需要組織農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模流通和組建大型的批發(fā)市場、甚至期貨市場。因此，過去那種傳統(tǒng)的、低檔次的以零售市場、綜合市場（有的甚至是露天市場）等為主的農(nóng)副產(chǎn)品市場形式，早已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展及人民生活的需要。建立以國家級與區(qū)際級市場為核心、且與初級市場、期貨市場協(xié)同作用，以致逐步發(fā)展期貨市場和高層次、高度規(guī)范化的市場所組成的市場體系，并加強市場建設的力度，促使農(nóng)村市場體系的快速發(fā)育與完善已十分必要。1.將農(nóng)村市場基礎設施建設放在與交通、通信等基礎設施同等重要的位置農(nóng)村市場基礎設施是開拓農(nóng)村市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效載體，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有著極為重要的意義。近幾年來，隨著中國以市場為取向的經(jīng)濟體制改革的逐步深入，和建設農(nóng)村市場對農(nóng)村經(jīng)濟帶來的巨大活力和好處，上至政府官員、下至普通農(nóng)民都意識到了建設農(nóng)村市場的重要性，農(nóng)民和政府都積極參與了建設農(nóng)村市場經(jīng)濟的活動，并取得了一定的成效。但是，各級政府與農(nóng)民群眾并沒有意識到建設農(nóng)村市場基礎設施是與建設交通、電力、通信同等重要的事情，并沒有意識到建設市場基礎設施對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以至中國國民經(jīng)濟的更深層次的意義。為了盡快開拓中國的農(nóng)村市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，各級政府一定要將農(nóng)村市場基礎設施建設放在與交通、通信等基礎設施建設同等重要的位置。2.將農(nóng)村市場基礎設施建設納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設是一項投資大、專業(yè)性強和涉及多層次的系統(tǒng)工程，因此必須統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設應符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，并將其納入到國民經(jīng)濟發(fā)展和市場體系建設的總體規(guī)劃之中，應統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成溝通全國大中城市和主要產(chǎn)區(qū)的批發(fā)市場網(wǎng)絡，以逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化與流通設施的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃主要表現(xiàn)在：（1）商務部總局統(tǒng)一管理，指導全國各類商品市場，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，設立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須按商務部“批發(fā)市場管理辦法”規(guī)定的程序報批，因為商務部要對農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場與區(qū)域批發(fā)市場建設的規(guī)劃、布局、專業(yè)門類及未來發(fā)展等作出統(tǒng)一決策，防止一哄而上、重復建設或分散雷同等事件的發(fā)生。在規(guī)劃中，不僅要考慮到地區(qū)之間、產(chǎn)品門類之間的相互聯(lián)系，以便使每個市場都能發(fā)揮自己的優(yōu)勢和形成區(qū)域內全部市場的整體效應，而且還應該考慮與毗鄰地區(qū)市場建設相呼應，避免重疊而相互抵消力量。對市場規(guī)模的設計，應近期與遠期結合，形成合理的輻射圈和聚散相連的合力。（2）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設中應加強部門之間的協(xié)調，與城市化進程、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃結合起來，并協(xié)調好建設部門同有關綜合部門、執(zhí)法部門之間的關系。各級政府部門對農(nóng)產(chǎn)品市場建設要給予充分的支持，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設納入城市總體規(guī)劃與土地使用規(guī)劃，使市場建設符合城市總體規(guī)劃，防止形成馬路市場，影響環(huán)境與交通，促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向規(guī)范化、高級化方向發(fā)展與演進，并保證市場建設的順利進行。（3）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設應與客觀需求一致。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的形成有其客觀需要和經(jīng)濟規(guī)律，一般是先有市后有場。（4）市場不是建得越大越多才好。市場建設既要考慮農(nóng)產(chǎn)品資源狀況，農(nóng)產(chǎn)品流通特性，也要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相一致，切不可憑主觀臆斷盲目發(fā)展，以免造成重復建設和有場無市。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的合理布局是在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，要把握好以下幾個原則：①以本地資源為依托，使其與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應。由于資源條件往往能決定當?shù)氐纳a(chǎn)結構，沒有生產(chǎn)作為市場的強大后盾，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就可能成為無源之水。②與歷史傳統(tǒng)相銜接，充分注意并發(fā)揮歷史傳統(tǒng)的優(yōu)勢。歷史上商品集散地的形成，是商流、物流、信息流長時間作用發(fā)展形成的結果，有其內在的一般規(guī)律性。如果農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的選址及專業(yè)門類能與歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢相銜接，則將收到事半功倍之成效。無錫三里橋大米批發(fā)市場之所以能在較短時間內獲得較快的發(fā)展，其重要原因之一，就是因為該地歷史上就是江蘇著名的糧食集散地。③要與毗鄰地區(qū)相協(xié)調。即籌建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須注意研究毗鄰地區(qū)已經(jīng)建成或即將建成的同類市場的輻射和影響，揚己之長，避己之短，著力形成自己的優(yōu)勢和特色。否則，只是一味跟在別人后邊跑，就難以站穩(wěn)腳跟并求得發(fā)展。山東壽光縣5個批發(fā)市場“一興四衰”的事實表明，批發(fā)市場同一定區(qū)域的供需總量存在著某種關系，與興建一般的生產(chǎn)企業(yè)完全不同。日本政府頒布的批發(fā)市場法中，只允許每20萬人口以上的地區(qū)建立一個中心批發(fā)市場，的確有道理。誠然，批發(fā)市場的興建應考慮相互間的層次配合關系。除了規(guī)模較大的中心城市批發(fā)市場以外，還應有產(chǎn)地的集貿市場與銷地的幾級再批發(fā)市場相配合，才能使批發(fā)市場間形成有機的聯(lián)系，并使價格形成更加合理。3.設立農(nóng)村市場建設基金，同時以各種方式籌集資金市場是一種公共產(chǎn)品，建設市場是一項公益事業(yè)。因為市場是買賣雙方交易的場所，它只是一種促進交易達成的媒介，具有很強的非排他性，因此，對市場中的交易行為進行規(guī)范及其對市場的建設，都是政府的事情，是政府應行使的職責。同時市場建設關系到每個消費者的切身利益，應由政府來辦，應突出非盈利性，搞好服務。但現(xiàn)在實際的情況是，市場的建設者的動機偏離了這個方向。許多市場的建設者過分追求利益，或通過多種方式、多環(huán)節(jié)亂收費，但收費部分并未用于市場基礎設施建設。因此，國家與各級政府部門在將市場規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的前提下，建立市場基金，這一基金由國家基本建設投資、技術改造投資和市場工商管理費中而來，要使其制度化，并用于市場的建設和改造。鑒于中國財政預算內投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比例不斷下降，設立的市場建設基金肯定滿足不了市場建設的需要。因此，為了促使中國市場體系的盡快發(fā)育，可以繼續(xù)沿用“誰投資，誰受益”的投資原則，同時要注意對市場的管理與監(jiān)督。但對于中央級及區(qū)域批發(fā)市場建設，國家和地方政府要獨資或至少控股。在這樣的前提下，充分發(fā)揮基金作用、克服趨利行為的前提下，利用多種方式、多種渠道籌集市場建設的資金。4.加快農(nóng)村市場基礎設施的建設對市場基本交易設施建設而言，既要立足當前實際，量力而行，又要考慮長遠發(fā)展，在條件允許的情況下，盡量采用先進的技術裝備，選擇大方實用的建筑設計。配套服務設施建設要優(yōu)先發(fā)展直接為服務的洽談接待、信息咨詢、物資寄存、車輛租賃、食宿服務等必需的設施與手段，有條件的還要積極發(fā)展金融、郵電、儲存、娛樂等配套設施，以創(chuàng)造良好的交易條件與交易環(huán)境。誠然，從全國來講，應建立以初級市場為基礎，以區(qū)域性批發(fā)市場為骨干，以全國性規(guī)范批發(fā)市場為龍頭的大中小相結合、各種經(jīng)濟形式與經(jīng)營方式并存、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。但從各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀看，要區(qū)別不同情況建設與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基礎設施。東部地區(qū)已有數(shù)量較多、布局較合理的農(nóng)產(chǎn)品零售與批發(fā)市場，有一定的基礎設施基礎，今后的主要任務是進一步提高、完善設施，使其上檔次，同時在條件成熟的地方建設規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，市場規(guī)模與基礎設施水平均趕不上東部地區(qū)，當務之急是按照從實際出發(fā)、因地制宜的原則進一步提高與完善現(xiàn)有市場基礎設施的水準，并在條件成熟的地區(qū)適時地建立批發(fā)市場。在具體的市場建設中要遵從這么兩個原則：一是重點抓好現(xiàn)有市場的改造與完善，使其在現(xiàn)有的基礎上完善提高，向多功能、高檔次、規(guī)范化這么一個總的方向發(fā)展；二是要注意研究與尊重客觀需要與經(jīng)濟規(guī)律，一般是先有市后有場。市場不是建得越大、越多才越好。要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相一致，切不可憑主觀臆斷盲目發(fā)展，以免造成重復建設和有場無市。5.建立統(tǒng)一的信息監(jiān)測與發(fā)布網(wǎng)絡高效率的市場體系要有高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡來支撐。信息雖然可以變?yōu)樯唐罚梢杂檬袌鰴C制來調節(jié)信息的供給與需求，但考慮到農(nóng)產(chǎn)品市場信息的需求量是分散的小規(guī)模農(nóng)戶，收費制的交易費用太高，信息產(chǎn)出的排他性太差，因此應將農(nóng)產(chǎn)品市場信息視為一種公共產(chǎn)品，由政府投資建設信息網(wǎng)絡，是比較現(xiàn)實的選擇。同時，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品市場的建設，完善與發(fā)展，批發(fā)市場與各種中介組織及大型企業(yè)集團的聯(lián)系將會越來越緊密，建立統(tǒng)一而權威的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息發(fā)布中心，可以有效的引導中介組織的行為，通過銜接產(chǎn)銷，優(yōu)化資源配置。6.加塊農(nóng)產(chǎn)品自由流通進程，加強對農(nóng)產(chǎn)品的宏觀管理與調控（1）加快所有農(nóng)產(chǎn)品放開經(jīng)營步伐。截至目前為止，中國農(nóng)產(chǎn)品的流通體制仍然存在三種體制：棉花、煙葉、蠶繭等完全由國家控制購銷；糧食實行流通雙軌制；油料、生豬及絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實行自由流通。近幾年的實踐表明，完全放開經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，由于實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場需求直接聯(lián)系，其產(chǎn)量一直持續(xù)上升，并躍上新臺階。水果是較早實行全面放開的品種，近十年來產(chǎn)量增加了近3倍，且品質、品種趨于優(yōu)化；1990年、1991年中國肉蛋總產(chǎn)量連續(xù)兩年居世界首位。而一些未放開的農(nóng)產(chǎn)品，本來產(chǎn)銷就缺乏聯(lián)系，加上國家計劃價格不合理，造成生產(chǎn)的大起大落。這方面最明顯的例子是棉花與羊毛。以棉花為例，中國棉花向來收購價格定得較低，盡管1987年以來國家曾連續(xù)5次提高了棉花價格，但由于生產(chǎn)資料價格上漲太快，種棉花的比較收益不斷下降，十年來棉花供不應求的矛盾一直很尖銳，國家定價的方式使農(nóng)民對于棉花價格提高的要求剛性化，而國家不可能年年提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，因此加大了國家與農(nóng)民利益之間的摩擦與矛盾。再拿羊毛來說，1988年以前，國家收購價格定得過低，使得生產(chǎn)連年下降，供求矛盾十分突出；而1989年以后則因購銷價格高于市價，使市場過量供應又引起羊毛大量積壓而滯銷?？梢姡藁?、羊毛由供銷社獨家經(jīng)營的格局，既不利于調節(jié)生產(chǎn)、又不利于協(xié)調需求。當然，由于棉花、羊毛收購技術性較強，有一定的特殊性。只有放開農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，才能有準確的市場信號（價格信號與數(shù)量信號），政府才能調控好市場，生產(chǎn)者農(nóng)民才能安排好生產(chǎn)，生產(chǎn)才得以引導消費而消費信息才得以反饋給生產(chǎn)者。農(nóng)產(chǎn)品只有真正放開經(jīng)營才能還農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的本來面目，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落。作為國家目前尚統(tǒng)購統(tǒng)銷的大宗農(nóng)產(chǎn)品的棉花，其經(jīng)營體制的改革已勢在必然。我們進行的是市場取向的改革，改革的最終目的是依據(jù)市場信號使得各種資源得到最合理的配置。據(jù)農(nóng)業(yè)部1996年河南、湖北、山東、陜西調查組的調查結果，“每年棉花供需是否平衡及產(chǎn)量高低，與棉花價格調整及大的經(jīng)濟環(huán)境密切相關。近幾年的實踐證明，在影響棉花產(chǎn)銷的各種因素中，行政干預的做法事倍功半?！笨梢姡藁ǖ慕?jīng)營體制改革對資源的有效配置是大有裨益的。在國家有效的宏觀調控下棉花放開經(jīng)營應是情理之中的事，政府在成熟的時機盡快放開棉花的經(jīng)營。（2）進一步加強對放開農(nóng)產(chǎn)品的宏觀管理與調控工作。進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的市場行為，努力加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范與管理，用法律手段管理和整頓市場秩序。通過每年定期制定與公布主要農(nóng)產(chǎn)品的指導性計劃，預測市場行情，在每年農(nóng)民安排生產(chǎn)前，及時公布指導性價格與商品的供求信息，正確引導農(nóng)民進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易行為，提倡平等競爭，防治故意哄抬物價、欺行霸市、獨家壟斷的行為。（3）改革國有流動企業(yè)的管理體制。國有流通企業(yè)的現(xiàn)有體制，是在多年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制和單一的全民所有制形式下形成的，其特點是政企不分、經(jīng)營不自主、產(chǎn)權不明晰。實行市場經(jīng)濟后，既要求國有企業(yè)“自主經(jīng)營，自負盈虧”，又不允許擺脫政府的直接控制，因而在實際操作中困難重重。由于產(chǎn)權界定不清和政府的干預，使其依賴性和無責任性較其他行業(yè)更為嚴重。另外，由于其具備政府職能性質，使它在市場中占有絕對優(yōu)勢，容易形成壟斷經(jīng)營，排擠其他所有制形式的企業(yè)，延緩市場主體發(fā)育。改革的具體思路是：政企職責分開。在新體制下，國家與企業(yè)主要通過市場這一中間環(huán)節(jié)發(fā)生間接聯(lián)系，不再直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動。但國家作為所有者，可運用各種法律與經(jīng)濟手段，從維護和增值國有資產(chǎn)出發(fā)，責成國有資產(chǎn)管理部門按照企業(yè)占有和使用的國有資產(chǎn)的數(shù)量、質量等情況，重新界定國有企業(yè)的范圍與經(jīng)濟權利，通過市場調整產(chǎn)權關系，從而使企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟實體。中國國有商業(yè)流通企業(yè)，比如：糧食、商業(yè)等企業(yè)，由于歷史遺留下來的包袱沉重，老、弱、病、離、退休職工較多，在轉變機制中，國家應盡快完成與建立社會保障體系，并在形成獨立實體的過程中，應實行較寬輕的政策，給予其部分啟動資金，以使平穩(wěn)過渡，不致出現(xiàn)不安定的因素。以明晰產(chǎn)權為目的，完善經(jīng)營承包制并逐步過渡到股份制。近幾年的一些國有糧食企業(yè)，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，如天津市糧食企業(yè)的平價、議價兩條線運行機制和河南商丘地區(qū)糧食企業(yè)的“四分設”（平價、議價、倉儲、多種經(jīng)營分設“四條線”，獨立核算，自負盈虧）?？砂蚜魍ㄆ髽I(yè)實行利潤承包改為資產(chǎn)承包。使企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的資產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權利，確保從國有資產(chǎn)完整和增值兩方面構造企業(yè)“自主經(jīng)營、自負盈虧”的機制，產(chǎn)權制度改革就是要逐步實行股份制，由國家股、集體股和社會股組成，所有權由股東所有，真正實現(xiàn)產(chǎn)權分離，以追求產(chǎn)權利潤最大化為目標，參與以市場形成價格的公平競爭。原有國有流通企業(yè)承擔政府對市場調控的職能要徹底獨立出來。成立國家主要農(nóng)產(chǎn)品儲備局的機構和系統(tǒng)，以社會效益為己任，不參與市場競爭，并核實政策性虧損費用，由主要農(nóng)產(chǎn)品風險基金中支付。但其主要農(nóng)產(chǎn)品要限定基本品種，實行目標儲備，比如只限定糧食等關系國計民生的戰(zhàn)略物資，即糧食儲備目標上也只是保證市場吞吐、戰(zhàn)備糧、貧困地區(qū)、災荒年和低收入等幾方面的需要。品種也只是保證生活需要的基本糧食品種。至于優(yōu)質糧食品種與其他農(nóng)產(chǎn)品基本上是統(tǒng)統(tǒng)放開。7.強化供銷合作機構職能，大力發(fā)展中介組織，擴大流通規(guī)模在繼續(xù)壯大供銷社職能的同時，著力培育代表農(nóng)民利益的規(guī)范化的其他市場中介組織，擴大流通規(guī)模。比照當代各國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和組織發(fā)展狀況可以發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)產(chǎn)品市場體系完善、健康運行、能讓產(chǎn)供銷幾大環(huán)節(jié)有機銜接的國家，必然有發(fā)達、規(guī)范、上檔次、上規(guī)模的市場流通組織，如美國有商業(yè)公司和銷售合作社、連鎖店、超級市場，日本有農(nóng)協(xié)，德國有果菜合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社和生產(chǎn)者聯(lián)合體，意大利有合作社與大型商業(yè)公司，法國有農(nóng)產(chǎn)品加工合作社和農(nóng)業(yè)銷售合作社，泰國有合作社與貿工農(nóng)一體化組織，印度現(xiàn)在也有了農(nóng)業(yè)銷售合作社，中國臺灣地區(qū)有合作社和農(nóng)會等。這些組織既可以幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品，又可以供應農(nóng)民所需的生產(chǎn)資料與生活用品，還可以提供其他服務，如對農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、甚至加工和貯藏等，這使整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的各個環(huán)節(jié)有機地結合在了一起，有效地降低了流通環(huán)節(jié)的交易費用，并發(fā)展了規(guī)模經(jīng)濟。中國農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織（流通主體）的選擇，要從保護農(nóng)民利益、解決大市場與小市場的矛盾、有效降低流通環(huán)節(jié)的交易費用和促進農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；潭鹊纫蟪霭l(fā)，借鑒國外的先進經(jīng)驗，體現(xiàn)中國的國情與特色。據(jù)此，我們認為近期中國應主要繼續(xù)對供銷合作社進行改革、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民合作社以及貿工農(nóng)一體化經(jīng)營組織。（1）供銷合作社。盡管中國的農(nóng)村供銷合作社由計劃經(jīng)濟時代的控制農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的壟斷地位，已演化到除仍控制重要生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營外與其他市場主體平等競爭的地位，也盡管農(nóng)民與供銷社的地位已經(jīng)疏遠，大多數(shù)農(nóng)民視供銷社不為自己的經(jīng)濟合作組織，但不容忽視的是，盡管自市場取向的改革以來供銷社的經(jīng)營也遇到了前所未有的困難，即使到1995年，供銷社消費品零售額還占鄉(xiāng)村社會消費品零售額的11.7%、農(nóng)產(chǎn)品收購額的比重也還占13.1%，目前還沒有那一個市場流通組織在農(nóng)村市場可與它匹敵。而且，盡管供銷社在農(nóng)產(chǎn)品流通的新格局下除對棉花等重要農(nóng)資的收購和調撥負全部責任外，還遠遠沒有恢復合作社的傳統(tǒng)，即替農(nóng)民社員代購代銷商品，但如果供銷社適時地按照合作制的規(guī)范進行改革，以真正為農(nóng)民生產(chǎn)流通消費為宗旨，則其極有可能逐漸收復它已喪失掉的一些地盤，成為農(nóng)村市場流通主體中舉足輕重、為廣大農(nóng)民所歡迎的組織，并有效解決中國農(nóng)村市場流通主體規(guī)模小、組織化程度低、不適應市場規(guī)模經(jīng)濟與農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育的要求等矛盾。供銷社的改革如果搞好了，它就可以集上述三種組織于一任，形成大系統(tǒng)大集團的優(yōu)勢。毋庸置疑，歷經(jīng)1982年、1984年、1986年、1988年和1995年等幾次重要改革，供銷社得到了長足的發(fā)展，取得了前所未有的成績。如社員股金由1982年改革時的3.82億元猛增到現(xiàn)在的100億元，農(nóng)民社員已達1.6億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的80%，其年購銷額已達9000億元，比改革前增長5倍多。但是，供銷社在市場經(jīng)濟的風浪中也面臨愈來愈多的問題，集中表現(xiàn)在兩點：一是其以前在農(nóng)村經(jīng)濟中的主渠道地位已經(jīng)喪失；二是虧損嚴重，很多企業(yè)資不抵債。據(jù)統(tǒng)計，1994年，全國供銷社虧損面為34%，虧損額40億元，其中基層社虧損面40%，虧損額15億元。這兩方面已嚴重地影響了供銷社的發(fā)展、甚至生存，也影響了供銷社作為目前中國農(nóng)村中歷史最悠久、實力最強大、信譽最良好的市場中介組織作用的發(fā)揮，供銷社的作用發(fā)揮不好，也影響了農(nóng)村市場化、產(chǎn)業(yè)化的進程。要真正發(fā)揮供銷社的作用，真正的出路還在改革，通過改革，理順了各種關系，供銷社的發(fā)展才會迎來它真正的春天。對于供銷社的改革，目前談得很多，大多數(shù)人已形成這樣的共識：供銷社的生命力在于其要真正成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，但如何成為農(nóng)民自己的組織，則各執(zhí)一詞，莫衷一是了。我們認為，供銷社的改革方向，不僅僅要在合作、服務上做文章，更要在產(chǎn)權上做文章。僅僅持有供銷社股金14%的農(nóng)民不敢奢望供銷社為自己服務，也不敢將其視為自己完全的組織。擴大農(nóng)民股金的份額，對活躍供銷合作組織至關重要。只有當供銷社的服務真正作為合作社為自身社員的服務時才能獲得它無與倫比的優(yōu)勢。而要做到這一點，只有所有者歸位，即理論所有者與實際所有者合一后，它才能真正成為農(nóng)民的合作組織，這就需要產(chǎn)權的明晰和進一步界定，以完善農(nóng)民的產(chǎn)權。這一改革的思路，無疑應將供銷社現(xiàn)有的自有資產(chǎn)進行分細劃類，量化到農(nóng)民社員。這需在實踐中進一步探索與嘗試。（2）農(nóng)民合作社組織。目前，在許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有代表農(nóng)民利益、替農(nóng)民運銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售合作社或類似的合作經(jīng)濟組織。這類組織的存在，對幫助農(nóng)民組織起來進入市場，解決分散的小生產(chǎn)和大市場的矛盾，增強農(nóng)產(chǎn)品整體上的市場競爭和討價還價能力，降低交易成本，起到了重要作用。同時，這種合作組織通過市場信息網(wǎng)絡獲得的較全面、準確的信息，可以幫助農(nóng)民按照市場需要安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免因盲目生產(chǎn)而帶來的損失。所以，從國外的經(jīng)驗看，農(nóng)民合作銷售組織是市場經(jīng)濟下保護農(nóng)民利益的最好形式。如前所述，目前中國農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的組織化程度還是比較低的，還缺乏較規(guī)范的、真正能代表農(nóng)民利益的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作經(jīng)濟組織。中國大部分農(nóng)民還是幾家臨時湊在一起出售自己的產(chǎn)品，或者坐等販運批發(fā)商上門或在田邊、地頭收購。這樣，眾多的只代表個人利益出售產(chǎn)品的農(nóng)民面對相對少數(shù)的批發(fā)商販運商，因而使農(nóng)民在議價中往往處于不利地位，從而會損傷農(nóng)民的利益。因此，我們應吸取國外的經(jīng)驗，大力倡導、鼓勵和扶持農(nóng)民發(fā)展自己的合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。鑒于新中國成立以來中國農(nóng)村合作化運動的教訓，應在農(nóng)民自覺自愿的基礎上發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，要以現(xiàn)有的成功典型作示范，幫助農(nóng)民認識到合作社的好處。各級政府在這方面不能搞強制性干預，而應著眼于宣傳、引導、指導和服務。（3）代理批發(fā)商。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，接受農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或農(nóng)戶委托代理批發(fā)銷售農(nóng)產(chǎn)品的代理批發(fā)商起著關鍵作用。他們將農(nóng)民委托出售的農(nóng)產(chǎn)品按種類和質量等級處理排序，陳列樣品，借助拍賣、投標或根據(jù)樣品認購等方式出售給中間批發(fā)商。代理批發(fā)商在產(chǎn)品售出后，按事先與農(nóng)民約定的比例扣除代理費，其余部分返回農(nóng)民。代理批發(fā)商將產(chǎn)品的銷售收入與自己的所得掛鉤，產(chǎn)品賣價越高，自己所得越多，從而激勵了代理商在交易談判中的積極性，使代理商與農(nóng)民在利益上密切相關。代理批發(fā)商所銷售的產(chǎn)品，雖然也是在產(chǎn)地集中形成批量然后運到批發(fā)市場，但是在集貨過程中并不形成價格，并不買斷完成產(chǎn)品所有權的轉移；代理批發(fā)商完全是受農(nóng)民之托進行批發(fā)交易，農(nóng)民所得到的價格是批發(fā)市場充分競爭形成的價格，這樣能使農(nóng)民避免或減少生產(chǎn)利潤的流失。所以，實行代理批發(fā)制在一定程度上是有利于保護農(nóng)民利益的。由前述的分析可知，在中國目前的部分農(nóng)產(chǎn)品流通中，經(jīng)紀商主要是在單方面為買方客戶從事代購業(yè)務，幾乎還沒有那種常駐批發(fā)市場內的替農(nóng)民代理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易業(yè)務的真正規(guī)范的批發(fā)商。而為解決分散的小生產(chǎn)和大市場的矛盾，避免因農(nóng)民一家一戶地參與市場交易所帶來的流通、交易費用的增加和規(guī)模不經(jīng)濟，提高交易的組織化和專業(yè)化程度，中國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上應逐步培育委托代理批發(fā)商隊伍，逐步建立委托代理交易制。鑒于中國目前因農(nóng)產(chǎn)品的非規(guī)格化難于進行同質性認定，以及包裝、貯存、分級等技術落后和設備缺乏的現(xiàn)狀，立即在中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上普遍推行拍賣制是不可能的，但是應把實行拍賣制作為完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展方向，并為此作出努力。因為根據(jù)國外經(jīng)驗，實行拍賣制畢竟能提高交易效率、降低交易成本。逐步培育委托代理批發(fā)商隊伍，正是為今后實行拍賣制所應做的準備之一。委托代理批發(fā)商應從目前中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模較大、素質較好、常年穩(wěn)定經(jīng)營的運銷批發(fā)坐商中產(chǎn)生。應有意識地培植和引導這支隊伍。另外，也可由現(xiàn)在的農(nóng)村供銷合作社來充當批發(fā)代理商。（4）貿工農(nóng)一體化經(jīng)營組織。所謂貿工農(nóng)一體化，大致包括三層含義：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身由商業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)構成相互作用協(xié)調發(fā)展的有機產(chǎn)業(yè)結構；二是實行商業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)及供產(chǎn)銷相結合的一體化經(jīng)營；三是與農(nóng)村地域以外的商業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)三者建立某種經(jīng)濟聯(lián)系，開展聯(lián)合經(jīng)營。我們這里所指的貿工農(nóng)一體化經(jīng)營組織顯然是第二層含義。目前發(fā)展貿工農(nóng)一體化經(jīng)營組織已成為農(nóng)產(chǎn)品流通組織改革的世界性趨勢。如在美國，采取農(nóng)工商聯(lián)合形式的農(nóng)業(yè)公司，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯存、銷售以及農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，橫向或縱向銜接起來，使整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的各個環(huán)節(jié)有機地結合在一起。農(nóng)業(yè)公司以經(jīng)營水果、蔬菜、禽蛋、飲用鮮奶和種子為最多。1970年，美國農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)品量已占全國產(chǎn)量的22%，到1980年時已達30%以上。在貿工農(nóng)一體化這種聯(lián)合體中，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)通過農(nóng)民合作社組織進行農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化商品生產(chǎn)，進而把農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、農(nóng)用投入物供應以及有關服務，通過橫向或縱向聯(lián)合形式銜接協(xié)調，系統(tǒng)地提供以農(nóng)產(chǎn)品為原料的制成品。通過貿工農(nóng)一體化的聯(lián)合，把面臨日趨激烈的市場競爭的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，與面對市場的分散經(jīng)營的小農(nóng)組合為互相協(xié)調、互惠互利的共同體，以市場銷售為龍頭，反向延伸，用市場價格和市場需求來調節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)的原料需求來帶動分散生產(chǎn)的農(nóng)戶組成有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷售一脈相承，形成良好循環(huán)。進一步發(fā)展中國的貿工農(nóng)一體化經(jīng)營組織，一是對于由原國有農(nóng)場或集體經(jīng)濟組織轉化而成的“農(nóng)工商公司”，重在轉換經(jīng)營機制。二是繼續(xù)大力扶持發(fā)展新型的貿工農(nóng)一體化經(jīng)營組織。8.完善市場體系、規(guī)范市場行為、建立統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場（1）加大農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場的形成，完善市場體系。市場體系是市場經(jīng)濟運行的基礎，完善的市場體系有利于實現(xiàn)資源的有效配置，目前要進一步加快以批發(fā)市場為中心的，包括集貿市場、中央和區(qū)域性批發(fā)市場以及期貨市場相互配套的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，努力做到貨暢其流、物盡其用。當務之急要下大力氣發(fā)展批發(fā)市場，促使其擴大營業(yè)額，上規(guī)模、上檔次，向標準化、規(guī)范化方向具有權威性影響力和輻射力的全國性和跨區(qū)域的大市場發(fā)展。另外，從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的本質需要出發(fā)，發(fā)展期貨市場，這是解決目前農(nóng)產(chǎn)品買難賣難、價格波動和生產(chǎn)起伏過大等問題，實現(xiàn)政府有效調控農(nóng)產(chǎn)品市場、穩(wěn)定供求的一種有效手段。在鄭州糧食批發(fā)市場的基礎上隨即改造成為以農(nóng)產(chǎn)品交易為主的鄭州期貨交易所的創(chuàng)建和上海農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所的建立，標志著期貨交易開始進入中國農(nóng)產(chǎn)品流通領域。這對建成中國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場而言，是一個良好的開端。但是，目前大戶操縱過甚，投機過度。行政和事業(yè)，尤其是金融結構自身的投資期貨交易者的存在，致使期貨交易市場不規(guī)范，某些品種期貨價格大起大落，間或又出現(xiàn)交易不活躍現(xiàn)象。這是由國有企業(yè)的經(jīng)營機制尚未健全和行政區(qū)域封鎖不同程度地存在因素的作用，使進場交易主體缺乏積極性或受到妨礙所致。1995年，國務院證券委第五次會議提出了發(fā)展中國期貨市場的原則——寧肯慢，務求好，在穩(wěn)定中求發(fā)展。那么，怎樣才能從穩(wěn)定中求發(fā)展？我們認為，今后，要做好以下工作：要充分利用期貨市場的價格形成機制和風險分擔機制，有計劃、有步驟地進行期貨的試點工作；加強交易場所通訊、倉儲等設施建設；在現(xiàn)有交易所規(guī)則條例的基礎上，制訂期貨交易法規(guī)，并建立健全職能機構及交易爭議裁決程序等一整套嚴格的監(jiān)督管理制度，加速風險管理，并以法制裁不規(guī)范行為。（2）打破行業(yè)壟斷和封鎖，建立統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場。全國統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場至少應包括這么幾層含義：企業(yè)有生產(chǎn)與營銷的自由，生產(chǎn)者有權決定生產(chǎn)的品種、數(shù)量、時間與地點；企業(yè)有進入與退出市場的自由；消費者有購買選擇的自由；供需雙方有議價的自由。國家應盡量避免對市場進行帶有壟斷性質的行政干預，保護自由競爭、合同定購價格應由供需雙方自由議價，以真正體現(xiàn)雙方的平等地位。拆除地區(qū)之間的貿易壁壘，使農(nóng)產(chǎn)品能在全國范圍內自由流通。取消對生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預，給生產(chǎn)者以充分的自主