開展綠色創(chuàng)建強化城市環(huán)境管理

開展綠色創(chuàng)建，強化城市環(huán)境管理

國家環(huán)保總局自2003年起開展了創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)的活動，旨在推動企業(yè)走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對企業(yè)的環(huán)境指標(biāo)、管理指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)等都做了具體要求，加大對企業(yè)微觀層面的環(huán)境指導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。這項活動得到全國各地的積極響應(yīng)，已有一批企業(yè)獲得了這一稱號，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。在上海，綠色工廠、綠色商廈（商店）、綠色賓館（飯店）、綠色醫(yī)院、綠色機關(guān)、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動受到青睞，不僅推動了全市的綠色營銷、綠色消費，而且使全市的環(huán)境管理工作不斷深化，并逐步滲透到商業(yè)等領(lǐng)域。一上海綠色創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀與特點1.上海的綠色創(chuàng)建工作成績斐然至2006年9月，上海市有關(guān)區(qū)縣共創(chuàng)建綠色單位238家，其中綠色工廠72家、綠色飯店45家、綠色賓館11家、綠色商廈（店）24家、綠色醫(yī)院28家、綠色機關(guān)57家、綠色物業(yè)1家，其中閔行區(qū)、靜安區(qū)、長寧區(qū)等區(qū)發(fā)展速度較快（見表1）。寶山鋼鐵股份有限公司已創(chuàng)建為國家環(huán)境友好企業(yè)，上海花王有限公司、上海通用汽車有限公司等正在積極創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)。表1上海市部分區(qū)縣綠色創(chuàng)建的數(shù)量2.上海綠色創(chuàng)建拓展了市區(qū)環(huán)保工作領(lǐng)域上海市中心城區(qū)在20世紀(jì)90年代大規(guī)模的工業(yè)污染治理任務(wù)完成之后，實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重超過了80%，進(jìn)而也使得傳統(tǒng)的以工業(yè)污染防治為主要內(nèi)容的環(huán)保工作迷失了方向。正是綠色創(chuàng)建工作使市區(qū)環(huán)保工作走上了“他擇”之路。通過綠色創(chuàng)建，使市中心城區(qū)的環(huán)保工作與綠色營銷、綠色消費掛鉤，環(huán)保工作滲透到社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運行和城市管理等領(lǐng)域。如盧灣區(qū)環(huán)保局于2002年提出了將淮海中路創(chuàng)建為“優(yōu)美環(huán)境、誠信服務(wù)、綠色文明”的環(huán)保模范商業(yè)街，目前已建成一批綠色單位。靜安區(qū)環(huán)保局也開展了“六個綠”（即綠色小區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商廈、綠色機關(guān)、綠色賓館、綠色醫(yī)院）的創(chuàng)建工作。徐匯、長寧、普陀、閔行、閘北等區(qū)將綠色創(chuàng)建作為提高廣大市民的環(huán)保意識、綠色理念、文明素質(zhì)的重要載體。3.上海綠色創(chuàng)建產(chǎn)生了顯著的綜合效益上海開展綠色創(chuàng)建工作，給城市、企業(yè)與社會帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會效益。①位于淮海中路商業(yè)街金鐘廣場的東方美莎公司在綠色創(chuàng)建過程中積極引進(jìn)綠色商品，設(shè)立環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品專賣店或?qū)９?，使商場的商品銷售額有了較大幅度的提高。同時，商場還注重節(jié)能工作，在燈光照明開啟的時間上實行分段制，將電費納入部門成本核算，節(jié)能效益顯著。②位于盧灣區(qū)的北京俏江南餐飲有限公司上海分公司，2003年4月被授予盧灣區(qū)首批綠色飯店榮譽，綠色飯店的金字招牌使飯店在“非典”期間生意照樣火爆。通過綠色飯店的創(chuàng)建，綠色理念已深深扎根于公司經(jīng)理及每位員工的心中，在當(dāng)年和2004年新開的3家連鎖店，一開始就按照綠色飯店的要求進(jìn)行設(shè)計、裝修，對飯店產(chǎn)生了積極的影響。③位于靜安區(qū)的漢通東平海鮮大酒店在綠色飯店創(chuàng)建過程中加強節(jié)能、減耗管理工作，酒店逐步更新設(shè)備，安裝了感應(yīng)節(jié)水龍頭、節(jié)能燈、節(jié)能型制冷機組，每月能節(jié)省用電上千度，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。企業(yè)通過綠色創(chuàng)建，選擇適當(dāng)或可替代的原料，采用更合適的工藝流程、有益于環(huán)保的包裝材料，或是簡化某些工作程序，節(jié)約了資源，使經(jīng)營成本明顯降低。在進(jìn)行綠色創(chuàng)建過程中，企業(yè)有可能要付出代價、增加成本，但由于綠色管理能滿足綠色消費心理，給消費者帶來更大的效用，消費者愿意付更高的價格，從而為企業(yè)贏得長遠(yuǎn)的利潤。二上海綠色創(chuàng)建過程中的問題與障礙1.企業(yè)對綠色創(chuàng)建的意義認(rèn)識不足由于企業(yè)對綠色創(chuàng)建的意義認(rèn)識不足，加上獲得相關(guān)信息的渠道不暢通，以及來自市場、政府和社會等的外部壓力不夠，致使企業(yè)開展綠色創(chuàng)建和綠色營銷的積極性不高。為了推動企業(yè)實施綠色營銷，創(chuàng)建綠色商廈（店）、綠色飯店，環(huán)保部門工作人員主動上門對企業(yè)管理人員做了大量的宣傳動員工作，使企業(yè)管理人員充分認(rèn)識到綠色創(chuàng)建和綠色營銷的重要性，調(diào)動了企業(yè)的積極性，變“要我創(chuàng)”為“我要創(chuàng)”。在創(chuàng)建過程中，環(huán)保人員對企業(yè)員工進(jìn)行環(huán)保知識培訓(xùn)，制訂創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持下，企業(yè)在設(shè)施改造、節(jié)能、節(jié)水、組織綠色商品貨源、減少過度包裝等方面做了大量工作，取得了明顯效益，產(chǎn)生了良好的社會反響。2.居民的綠色意識尚未達(dá)到綠色消費要求有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與己無關(guān)，缺乏從我做起，從小事做起的環(huán)保行動。寄希望于政府、機構(gòu)解決環(huán)境問題，而自身則做著各種不利于環(huán)保的非理性行為?！氨R灣區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位綠色食品覆蓋現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，綠色食品及其標(biāo)志的知曉率僅為35.0%和35.8%，未聽說和未看到的占41.7%和23.33%，與飯店負(fù)責(zé)人的學(xué)歷成正相關(guān)，中專以下學(xué)歷的負(fù)責(zé)人知曉率僅為26.19%和23.81，未聽說和未看到的占11.9%和30.95%。在對東方美莎的調(diào)查走訪中，當(dāng)談到東方美莎在進(jìn)行綠色營銷活動中遇到的困難和需要解決的問題時，回答是社會各界對綠色商品的宣傳還不夠，許多顧客對綠色商品的概念也不十分了解。2006年2月17日，在上海市環(huán)保局與靜安區(qū)環(huán)保局的大力支持下，韓國樂扣樂扣公司和靜安區(qū)綠色飯店“上海人家”聯(lián)合開展了“倡導(dǎo)綠色消費，抵制食物浪費”公益活動，旨在提高餐飲行業(yè)和消費者的環(huán)境意識。活動當(dāng)天，樂扣樂扣向消費者提供了可反復(fù)使用的保鮮盒以鼓勵飯后打包行為，并進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：①消費者肯定了各區(qū)創(chuàng)建的綠色飯店。82%的被調(diào)查者對靜安區(qū)綠色飯店“上海人家航站店”印象良好，只有6%的消費者認(rèn)為“上海人家航站店”仍有待改進(jìn)。②上海市飯店消費有較嚴(yán)重的食物剩余問題。高達(dá)81%的被調(diào)查消費者表示有此現(xiàn)象。其中，30～40歲年齡段的人群更為突出。③適度點餐的意識不夠普遍，需要提醒。僅20%的被調(diào)查消費者表示已有適度點餐的意識。有超過一半的消費者希望飯店服務(wù)員在點菜時主動提醒，幫助他們適量點菜。在選擇“會自己考慮所點菜肴，不需要提醒”的被調(diào)查消費者中，20～30歲年齡段的年輕消費者所占比例最高，男性被調(diào)查消費者比例則高于女性被調(diào)查消費者。由此來看，“適量點餐”的意識宣傳在年輕男性消費人群中尤顯重要。④餐后打包的習(xí)慣遠(yuǎn)未普及。有28%的消費者表示出外就餐時從不考慮餐后打包的問題，高達(dá)53%的消費者表示只有在剩菜非常多時才會考慮餐后打包。30～40歲年齡段的男性消費者在超量點菜及餐后不考慮打包方面的情況尤為嚴(yán)重。目前只有約20%的被調(diào)查消費者有打包習(xí)慣。⑤飯店服務(wù)員主動提供打包服務(wù)很有必要。63%的被調(diào)查消費者希望在就餐結(jié)束時，飯店服務(wù)員主動提供打包服務(wù)。所以，在強化消費者餐后打包意識的同時，強化飯店工作人員的環(huán)保意識，提升飯店工作人員為客人打包的主動性與積極性十分必要。⑥消費者對此次活動給予了基本肯定。62%的被調(diào)查消費者認(rèn)為此次活動能形成良好的社會效應(yīng)，在一定程度上能夠減少食物浪費的現(xiàn)象。34%的被調(diào)查消費者認(rèn)為僅僅這樣一次活動只在短時間、小范圍內(nèi)有效果。他們建議，類似的活動能夠長期、持續(xù)地開展下去，這樣才能對整個社會的“綠色建設(shè)”起到更為積極和廣泛的影響。3.綠色商品有效供給不足制約了綠色消費水平的提高綠色營銷過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題之一是綠色產(chǎn)（食）品的品種及數(shù)量少，上架率低。2002年全國通過國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證的綠色食品有3046種、2500萬噸，占食物商品量市場份額僅為3%。進(jìn)入上海市場的僅為66種，實在是鳳毛麟角，占市場份額甚微。上海市綠色食品的種類十分有限，大多集中在大米、豆腐、雞蛋、果蔬汁等品種上，超市經(jīng)銷綠色食品相對豐富，達(dá)到10大類39種，但與整個食品大市場相比，綠色食品品種占有率僅為1.36%。對上海市東方美莎連鎖有限公司所做的調(diào)查問卷顯示，該商店的綠色產(chǎn)品銷售額占商品銷售總額的百分比僅為2%，綠色產(chǎn)品的上架率為1.97%。在對新華聯(lián)商廈、俏江南飯店、漢通東平海鮮大酒店的實地調(diào)查及對公司經(jīng)理的訪談中了解到，在綠色創(chuàng)建過程中遇到的主要困難之一是綠色商（食）品的品種數(shù)量太少，難覓其蹤。究其原因，主要是由于綠色產(chǎn)品的開發(fā)難度大、成本高、風(fēng)險大，獲利不穩(wěn)定，再加上認(rèn)證費用較高，這就使得很多企業(yè)重視短期收益快、經(jīng)濟(jì)利益大、能迅速為企業(yè)帶來利潤的一般產(chǎn)品的開發(fā)，輕視長期前景好、眼前收益低、能長期增加社會受益面的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，從而使綠色企業(yè)總量少、規(guī)模小，提供的綠色產(chǎn)品數(shù)量少、檔次低、品種有限且產(chǎn)地分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)和整體影響。綠色產(chǎn)品的有效供給不足，嚴(yán)重制約了綠色營銷和消費水平的提高。另外，在實際生活中，由于多數(shù)消費者在購買產(chǎn)品時首要考慮的是產(chǎn)品的價格、外觀和功能，其次才注意產(chǎn)品的環(huán)保性能。綠色產(chǎn)（食）品銷售對象定位為中高層消費者及外籍人士，使銷量受到限制。普通超市由于綠色產(chǎn)品價格貴、銷路不暢，不得不從貨架上撤下來。4.現(xiàn)行環(huán)境政策對綠色營銷和綠色消費刺激力不足為了保護(hù)環(huán)境和消費者權(quán)益，我國政府制定了一些與環(huán)境保護(hù)、綠色商品（包括綠色食品）生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)的政策法規(guī)，但配套性、系統(tǒng)性、操作性不強，且局限在一定范圍內(nèi)，使綠色營銷和消費受到一定影響。政府部門對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持支持力度不夠，一些政策還偏重于末端治理，制約發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的積極性。對市場上假冒綠色產(chǎn)品的行為打擊懲治不力，也挫傷了綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的積極性。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，市場經(jīng)濟(jì)條件下影響企業(yè)行為的關(guān)鍵性因素是市場的供求機制和價格機制，生態(tài)環(huán)境因素由于是市場經(jīng)濟(jì)體系的外生變量，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境所產(chǎn)生的后果無法通過價格機制得到反映，這就意味著企業(yè)行為對環(huán)境造成的損害無需企業(yè)自身補償，反之，其行為對環(huán)境的改善和保護(hù)也不能從市場機制中得到回報。外部性理應(yīng)由政府通過價格、稅收、收費、獎懲等手段使其“外溢”的收益或成本內(nèi)部化，但我國目前缺乏完善的獎懲體系，對正的外部性鼓勵嚴(yán)重不足。三上海推進(jìn)綠色創(chuàng)建的對策與措施上海作為世界級城市，在環(huán)境管理方面也應(yīng)盡快與國際同步。一方面，不斷完善有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并加大執(zhí)法力度；另一方面，還應(yīng)加大宣傳力度，提高企業(yè)和消費者的環(huán)保意識，形成有利于綠色營銷和綠色消費的社會氛圍，通過綠色創(chuàng)建等形式在微觀上對企業(yè)給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)實施綠色管理。1.繼續(xù)加強宣傳和引導(dǎo)，為綠色管理創(chuàng)建良好社會氛圍在當(dāng)前形勢下，大多數(shù)企業(yè)往往不會主動實施綠色管理，需要政府采取一定的措施，引導(dǎo)企業(yè)實施綠色管理。開展環(huán)境友好企業(yè)、綠色商場（店）、綠色賓館（飯店）等評選活動是一種促進(jìn)企業(yè)實施綠色管理行之有效的方法。綠色創(chuàng)建活動是在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)在自愿的原則下進(jìn)行申報，在達(dá)到各種指標(biāo)和要求后，由政府組織專家進(jìn)行驗收，授予榮譽稱號的做法。這種做法能夠有效調(diào)動企業(yè)的積極性，通過典型示范作用，提高整個行業(yè)的環(huán)境管理水平。對在環(huán)保方面表現(xiàn)突出的企業(yè)給予表彰，對污染環(huán)境的企業(yè)加大處罰力度，增加環(huán)境成本，有利于企業(yè)向綠色化方向轉(zhuǎn)化。因此，在綠色創(chuàng)建過程中，政府要調(diào)動各種社會力量，包括社團(tuán)組織開展形式多樣的宣傳活動，擴(kuò)大公眾參與程度，提高企業(yè)和消費者的環(huán)保意識。2.繼續(xù)加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，鼓勵綠色采購和綠色消費環(huán)境標(biāo)志是產(chǎn)品的一種證明性商標(biāo)，它表明商品不僅質(zhì)量合格，而且從原材料的開采到最終廢棄物的處置的整個生命周期均符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)滲透到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的整個過程，實施ISO14001認(rèn)證，有利于企業(yè)環(huán)境管理的持續(xù)改進(jìn)，有利于企業(yè)節(jié)約資源、能源，降低消耗，減少污染排放，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。因此，要大力推廣綠色采購和綠色消費。一方面要鼓勵公眾綠色消費。公眾在進(jìn)行消費選擇時，應(yīng)盡量選擇環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和實施ISO14000認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過有選擇的消費，使公眾對環(huán)境保護(hù)的支持和貢獻(xiàn)與自身的生活消費聯(lián)系起來，讓消費者清楚地選擇有利于環(huán)境的產(chǎn)品，促使制造商和銷售商根據(jù)市場需求不斷采用對環(huán)境無害的工藝和技術(shù)，制造環(huán)境友好產(chǎn)品及綠色產(chǎn)品。另一方面要鼓勵政府綠色采購與綠色消費。政府作為最大的消費團(tuán)體，在制定和實施政府采購計劃時，應(yīng)在性能和價格相當(dāng)?shù)那闆r下，優(yōu)先采購具有綠色產(chǎn)品標(biāo)識以及其他有利于環(huán)境保護(hù)標(biāo)識的產(chǎn)品，以鼓勵企業(yè)大量生產(chǎn)市場需要的綠色產(chǎn)品。政府應(yīng)組織有關(guān)部門和人員制定綠色采購目錄，將獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，實施ISO14000的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及以產(chǎn)品生命周期分析方法比較具有省能源、對環(huán)境污染小、可回收和使用再生資源等對環(huán)境友好的產(chǎn)品納入采購范圍。3.加強科技開發(fā)和信息傳播，為綠色創(chuàng)建提供技術(shù)支撐綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個綜合考慮環(huán)境影響和資源能源消耗的現(xiàn)代生產(chǎn)模式，其目標(biāo)是從產(chǎn)品設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期中，對環(huán)境的消極影響最小，資源利用率最高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益能得到協(xié)調(diào)。綠色產(chǎn)品是多種技術(shù)的集成，包括綠色設(shè)計技術(shù)、綠色材料選擇技術(shù)、綠色工藝技術(shù)、綠色包裝技術(shù)及綠色回收處理技術(shù)。然而，上海企業(yè)的環(huán)境治理以末端治理為主，污染預(yù)防技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，環(huán)境技術(shù)信息系統(tǒng)尚未建立，綠色產(chǎn)品設(shè)計滯后，環(huán)境管理技術(shù)薄弱。因此，政府應(yīng)在資金、稅收等方面對實施綠色生產(chǎn)、綠色營銷戰(zhàn)略的企業(yè)給予支持，引導(dǎo)和支持企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校合作，提高綠色科技創(chuàng)新能力。從知識、技術(shù)以及信息（包括示范）上給企業(yè)提供有力的支持服務(wù)，推動企業(yè)實施綠色管理，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，實施綠色營銷。同時，企業(yè)要在激烈的競爭中立于不敗之地，在國內(nèi)外市場上占有一定的市場份額，也必須要迎合國際綠色消費的趨勢和綠色貿(mào)易的要求，增加技術(shù)改造和科研開發(fā)資金投入，加大綠色技術(shù)的積累，組織好科研和生產(chǎn)攻關(guān)以及成熟科技成果的推廣應(yīng)用，積極開拓綠色消費市場，并將此作為提高企業(yè)競爭力的新途徑。4.建立健全政策法規(guī)，促使企業(yè)實施綠色管理我國近幾年來陸續(xù)頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律，開始從末端治理向污染預(yù)防方向發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國促進(jìn)綠色管理的法律法規(guī)制度還很不完善，總體上還是以末端污染治理為主要手段。為了促進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色營銷的發(fā)展，迫切需要出臺一系列的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)環(huán)保措施，將綠色營銷和綠色消費由只停留在口頭上轉(zhuǎn)變?yōu)樯眢w力行、付諸實施。通常體現(xiàn)強制作用的法律和行政措施有：強令淘汰某些污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備，限制有毒有害原材料的使用，規(guī)定企業(yè)制定實施減廢計劃，對未治理達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)全過程的清潔生產(chǎn)審計活動等。例如，我國對含磷洗滌劑用品的使用限制在2002年，對氟化物等破壞臭氧層物質(zhì)的使用限制在2010年。政府還應(yīng)在稅收、財政政策等方面鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保的積極性，允許企業(yè)對環(huán)保設(shè)施加速折舊，對清潔原料和綠色產(chǎn)品