延安紅色旅游發(fā)展報(bào)告

延安紅色旅游發(fā)展報(bào)告

發(fā)展紅色旅游，是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要措施，也是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)思想道德建設(shè)重大戰(zhàn)略部署中的一項(xiàng)重要舉措。發(fā)展紅色旅游，無(wú)論是對(duì)于弘揚(yáng)和培育愛(ài)國(guó)情感、民族精神，還是對(duì)于革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。延安在中國(guó)革命歷史中具有重要的地位，是毛澤東思想的誕生地和延安精神的發(fā)源地。作為中國(guó)革命圣地，延安的紅色資源十分豐富，發(fā)展紅色旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。近年來(lái)，隨著紅色旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度的加大，到延安旅游的人數(shù)快速增長(zhǎng)，延安紅色旅游的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨顯著，延安在新時(shí)期的政治工作、思想教育和未成年人教育中的地位和作用也越來(lái)突出。一延安發(fā)展紅色旅游的優(yōu)勢(shì)（一）資源優(yōu)勢(shì)延安是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，也是全國(guó)愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)、延安精神“三大教育基地”之一。延安曾經(jīng)是中共中央的所在地，曾經(jīng)是中國(guó)人民解放斗爭(zhēng)的總后方。1935～1948年，中共中央和毛澤東在這里領(lǐng)導(dǎo)、指揮了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，奠定了中華人民共和國(guó)的基石，譜寫了可歌可泣的歷史篇章。同樣，這里孕育的偉大的延安精神，至今還在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著巨大的精神作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在延安戰(zhàn)斗生活的十三個(gè)春秋，不僅領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，同時(shí)也為延安留下了一大批十分珍貴的精神財(cái)富和革命舊址。全市境內(nèi)有棗園、楊家?guī)X、王家坪等革命舊址350多處，珍藏文物3萬(wàn)多件，僅延安市區(qū)就有l(wèi)30處168個(gè)點(diǎn)，目前已對(duì)外開(kāi)放的有16處20多個(gè)點(diǎn)。這些革命舊址和紀(jì)念地已經(jīng)成為新時(shí)期向全國(guó)人民開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)和延安精神教育的重要基地，同時(shí)也是發(fā)展紅色旅游的良好資源。（二）交通優(yōu)勢(shì)延安地處陜北黃土高原腹地，黃河中游，北連榆林市，南接關(guān)中咸陽(yáng)、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽(yáng)市為鄰。延安古稱延州，歷來(lái)是陜北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心，有“塞上咽喉”之稱。隨著紅色旅游的升溫，延安的交通條件也有了極大改善，民航航線由原來(lái)的延安至西安增加到延安至北京、上海、廣州的四大航線。鐵路客運(yùn)線已開(kāi)通由延安到西安、北京、上海、安康專線。高速公路已開(kāi)通2條，包茂高速和青蘭高速穿境而過(guò)。公路運(yùn)輸方面，延安汽車站每天發(fā)往北京、西安、太原、石家莊、蘭州、洛陽(yáng)等熱點(diǎn)旅游城市的高檔省際客車達(dá)到100個(gè)班次以上。便捷的交通為來(lái)延安的游客提供了出行保障。（三）政策優(yōu)勢(shì)從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，發(fā)展紅色旅游旨在通過(guò)發(fā)掘和利用歷史文化資源，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)民族精神，不斷增強(qiáng)民族凝聚力，同時(shí)推動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了推動(dòng)紅色旅游發(fā)展，2004年由中央發(fā)動(dòng)，黨中央和國(guó)務(wù)院13個(gè)部門聯(lián)動(dòng)印發(fā)了《2004～2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是歷史上第一次中央為一個(gè)主題旅游產(chǎn)品編制規(guī)劃，顯示了中央對(duì)紅色旅游工作前所未有的重視程度?！毒V要》中明確提出將延安作為十二個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”來(lái)培養(yǎng)，建設(shè)以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”，主要形象是“延安精神、革命圣地”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院兩辦《綱要》，陜西省特制定了《陜西省2005～2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要努力把延安革命紀(jì)念地建成主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外有較大影響力的紅色旅游目的地。在2009年頒布的《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中，提出以革命圣地延安為龍頭，整合祭祖、紅色及民俗文化資源，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的紅色旅游板塊。延安市委、市政府也制定出臺(tái)了一系列加快延安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，尤其是2006年12月市三次黨代會(huì)上提出的“紅色旅游興業(yè)”的戰(zhàn)略舉措，把紅色旅游業(yè)作為延安調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從國(guó)家到地方政策的出臺(tái)為延安紅色旅游的發(fā)展提供了政策保障。二延安紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀（一）紅色旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好近年來(lái)，延安市按照“高起點(diǎn)引領(lǐng)、大手筆規(guī)劃、整景區(qū)推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的工作思路，使紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。特別是《綱要》貫徹實(shí)施以來(lái)延安的紅色旅游產(chǎn)業(yè)步伐明顯加快。截至目前，已形成6個(gè)重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)（延安革命圣地中心區(qū)、南泥灣紅色旅游區(qū)、子長(zhǎng)紅色旅游區(qū)、紅都志丹旅游區(qū)、吳起鎮(zhèn)紅色旅游區(qū)、洛川黃龍紅色旅游區(qū)），配套完善5條紅色旅游精品線路（延安—南泥灣—壺口、延安—南泥灣—洛川會(huì)議舊址—黃帝陵、延安—民俗安塞—子長(zhǎng)陵—延川乾坤灣、延安—紅都志丹—吳起鎮(zhèn)、壺口—茶坊—杜甫羌村—直羅鎮(zhèn)—秦直道），重點(diǎn)打造25個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)點(diǎn)，包括國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)1處、AAAA級(jí)4處、AAA級(jí)2處、AA級(jí)3處。全市有全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)縣2個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村6個(gè)，旅游專業(yè)村60個(gè)，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)戶2000戶。全市旅行社由2004年的27家發(fā)展到目前的49家，旅游企業(yè)由2004年的70多家發(fā)展到現(xiàn)在的130多家，旅游從業(yè)人員由2004年的不足5萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的10萬(wàn)人以上。（二）旅游綜合收入逐年升高“十五”期間延安市接待海內(nèi)外游客1720.5萬(wàn)人次，“十一五”期間達(dá)到4158.33萬(wàn)人次，比“十五”期間增長(zhǎng)1.42倍；旅游綜合收入“十五”期間累計(jì)達(dá)到64.97億元，“十一五”期間累計(jì)220.44億元，比“十五”期間增長(zhǎng)2.39倍。特別是2009年旅游接待人數(shù)首次突破千萬(wàn)人次，全市旅游接待人數(shù)達(dá)到1450.83萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入76.51億元，同比分別增長(zhǎng)了41%、42%。2011年適逢建黨90周年和西安世園會(huì)舉辦，全市旅游人氣更加火爆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全市已接待海內(nèi)外游客856.1萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入33.4億元人民幣，分別較上年同期增長(zhǎng)67.8%和64.5%。僅國(guó)慶節(jié)7天長(zhǎng)假全市共接待海內(nèi)外游客246.7萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入9.1億元人民幣，分別較上年同期增長(zhǎng)50.7%和54.2%。可以說(shuō)，紅色旅游業(yè)已經(jīng)在延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了三分天下有其一。（三）旅游配套設(shè)施逐步完善為突出延安的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，延安將城市定位為“民族圣地、革命圣地、國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，將紅色旅游作為城市的一個(gè)主打品牌。通過(guò)大力實(shí)施紅色旅游興業(yè)戰(zhàn)略，延安旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，與之相協(xié)調(diào)的旅游配套設(shè)施建設(shè)也逐步完善，延安的旅游綜合服務(wù)功能有了質(zhì)的飛躍。截至目前，延安旅游星級(jí)賓館飯店由2004年的18家發(fā)展到現(xiàn)在的37家，其中，4星級(jí)賓館4家、3星級(jí)賓館21家、2星級(jí)賓館12家。另外，其他旅游接待飯店58家，全市擁有標(biāo)準(zhǔn)床位19000余張，年接待能力已達(dá)到1000萬(wàn)人次以上。旅游交通方面，連通黃帝陵、壺口、延安三大景區(qū)的旅游環(huán)線公路改造基本完成，市區(qū)道路改造整修完成，通往旅游景點(diǎn)的12條公交線路、4條旅游專線已開(kāi)通。主要旅游景區(qū)的環(huán)線公路等級(jí)已基本達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，延安游覽的交通條件基本得到了改善。通信設(shè)施建設(shè)方面，已基本建成了電信公用高速同步傳輸網(wǎng)、基礎(chǔ)交換數(shù)據(jù)網(wǎng)和廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和賓館飯店。（四）延安紅色旅游品牌影響持續(xù)擴(kuò)大延安從實(shí)際出發(fā)，確立了“民族圣地·紅色延安”主題旅游形象，主打紅色旅游品牌，使紅色革命舊址和古代文物遺址、黃土風(fēng)情文化等各具特色的旅游資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了紅色旅游與綠色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。圍繞這一主題，面向客源市場(chǎng)，大力宣傳促銷，成功舉辦了“中國(guó)百姓生活游”、“中國(guó)紅色旅游”陜西省啟動(dòng)儀式，精心打造了“延安過(guò)大年”、“公祭民祭黃帝陵”、“萬(wàn)花山牡丹節(jié)”、“中國(guó)·洛川國(guó)際蘋果節(jié)”、紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利七十周年系列活動(dòng)等10多個(gè)在全國(guó)具有一定影響的大型活動(dòng)，先后組團(tuán)參加了由國(guó)家旅游局、全國(guó)“紅辦”和兄弟省市旅游局組織舉辦的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，全國(guó)紅色旅游健康可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)和“五大革命紀(jì)念地紅色旅游可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”等10多項(xiàng)旅游宣傳促銷活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市旅游局在延安舉辦了旅游合作交流洽談活動(dòng)，邀請(qǐng)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”旅行社、首都50家旅行社負(fù)責(zé)人免費(fèi)來(lái)延安踩線考察，并先后在北京、上海、巴黎等地舉辦了20多場(chǎng)次延安紅色旅游推介活動(dòng)。延安革命紀(jì)念館的延安精神宣講團(tuán)，多年來(lái)都堅(jiān)持每年到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)各地巡回宣講延安精神，采取“講、唱、表演”相結(jié)合的辦法，宣傳延安紅色旅游，擴(kuò)大對(duì)外影響。2010年，投資2300多萬(wàn)元推出了延安旅游景區(qū)形象宣傳，并策劃了“世博在上海·旅游到延安”等大型宣傳促銷活動(dòng)。同時(shí)與陜文投、陜旅集團(tuán)合作推出了《延安頌》、《舞動(dòng)延安》、《延安保育院》等大型演出劇目隆重上演，這些活動(dòng)與具有地方特色劇目的上演有力地宣傳了延安旅游整體形象，讓延安的紅色文化影響力與日俱增，拓展了延安旅游的客源市場(chǎng)，極大地推動(dòng)了“延安之旅”的持續(xù)升溫。（五）旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升為了有效提高延安旅游整體形象，延安市委、市政府堅(jiān)持嚴(yán)格按照《陜西省國(guó)內(nèi)旅行社質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)定辦法》和《陜西省國(guó)內(nèi)旅行社質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)全市旅行社、旅游飯店的服務(wù)設(shè)施檢查和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)旅游行業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)收入等情況進(jìn)行全面清理整頓。通過(guò)近幾年的努力，健全了全市導(dǎo)游人員的IC卡檔案，通過(guò)開(kāi)展“三優(yōu)一滿意”競(jìng)賽活動(dòng)、導(dǎo)游知識(shí)大賽、“十佳導(dǎo)游”、“文明導(dǎo)游員”、“最佳員工”及“文明旅游景區(qū)”等系列活動(dòng)強(qiáng)化了“員工素質(zhì)和行業(yè)作風(fēng)是形象、是信譽(yù)、是效益、是生命”的意識(shí)。此外，通過(guò)組織飯店管理人員培訓(xùn)班、旅行社和飯店管理人員資格培訓(xùn)班、講解員培訓(xùn)班、全國(guó)導(dǎo)游員資格考試培訓(xùn)班等有效地提高了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。成立了法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法律顧問(wèn)隊(duì)伍和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員隊(duì)伍等組織機(jī)構(gòu)，完善了法律咨詢顧問(wèn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、企業(yè)誠(chéng)信、法制檔案等制度，保證了旅游市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展。（六）政府主導(dǎo)對(duì)紅色旅游的支持力度不斷加強(qiáng)據(jù)了解，從2004年起延安市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，2009年專項(xiàng)資金增加到1000萬(wàn)元?！笆晃濉逼陂g，延安市正式啟動(dòng)實(shí)施了投資5億余元的全國(guó)紅色旅游“一號(hào)工程”延安革命紀(jì)念館新館建設(shè)和13處革命舊址維修保護(hù)，11處革命舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，還先后對(duì)高等法院、軍委二局、中組部、民族學(xué)院、參議會(huì)禮堂等10多處舊址進(jìn)行了維修改造。延安市財(cái)政還投資5000多萬(wàn)元，新建了抗大紀(jì)念館、延安新聞紀(jì)念館、南泥灣大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)和瓦窯堡、保安、吳起3處革命舊址陳列展室。延安市、縣兩級(jí)政府先后投資1000多萬(wàn)元，完成了延安市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和7個(gè)重點(diǎn)紅色景區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。政府在對(duì)旅游業(yè)加大投資的同時(shí)，還成功引進(jìn)了民間資本對(duì)紅色項(xiàng)目的投資，原陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)模范吳滿有后人吳凌云2004年投資100萬(wàn)元開(kāi)發(fā)“毛岸英拜師務(wù)農(nóng)景區(qū)”，再現(xiàn)了毛岸英當(dāng)年在延安鍛煉住過(guò)的窯洞、使用過(guò)的農(nóng)具及拜師務(wù)農(nóng)景區(qū)的場(chǎng)景。溫州商人洪加盛2006年投資2000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)了“紅色經(jīng)典旅游”項(xiàng)目《夢(mèng)回延安保衛(wèi)戰(zhàn)》大型實(shí)景演出。2010年9月，延安市政府與原“三五九旅”后代等投資方簽訂了投資達(dá)100億元的南泥灣景區(qū)項(xiàng)目，將建設(shè)以生態(tài)觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、城鄉(xiāng)一體和休閑度假為主要內(nèi)容的“陜北好江南”景區(qū)。三延安紅色旅游存在的問(wèn)題（一）紅色旅游管理體制滯后，延安“大旅游”戰(zhàn)略未達(dá)成共識(shí)，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的需求延安市委、市政府確立了“紅色旅游興業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)龍頭的戰(zhàn)略要求。但事實(shí)上，個(gè)別縣區(qū)與部門對(duì)大旅游、大產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的信心，“大旅游”的全市“一盤棋”思想還沒(méi)有形成，相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不足。另外，目前紅色旅游管理機(jī)構(gòu)存在政企不分、企事不分等體制不順的問(wèn)題。這種管理體制導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)意識(shí)，也影響了市場(chǎng)在紅色旅游各要素配置中的導(dǎo)向作用得不到充分發(fā)揮，許多應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置來(lái)解決的問(wèn)題都留給了政府，政府主導(dǎo)變成了政府包攬一切，既加重了政府的負(fù)擔(dān)，降低了工作效率，也容易造成資金、資源浪費(fèi)，跟不上全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。紅色旅游《綱要》中“以紅色旅游產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展”的目標(biāo)表明：紅色旅游必將由政府主導(dǎo)逐步向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，紅色旅游產(chǎn)業(yè)化已是大勢(shì)所趨。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，加速旅游企業(yè)體制改革，才能使紅色旅游經(jīng)營(yíng)管理者真正成為市場(chǎng)主體，紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展才會(huì)有希望。（二）紅色旅游文化內(nèi)涵挖掘不深，展示形式單一，優(yōu)勢(shì)旅游資源還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為特色旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)目前，紅色旅游的開(kāi)發(fā)模式對(duì)優(yōu)勢(shì)旅游資源的潛力挖掘不足，開(kāi)發(fā)水平低，表現(xiàn)為：在紅色景點(diǎn)多是將與革命人物有關(guān)的紀(jì)念物進(jìn)行簡(jiǎn)單陳設(shè)，僅從形式上體現(xiàn)了歷史的“原貌”，而對(duì)歷史內(nèi)在的文化、價(jià)值、精神內(nèi)涵挖掘不足。在展示形式方面，僅以革命活動(dòng)遺跡、名人故居、紀(jì)念館等傳統(tǒng)的靜態(tài)形式展覽陳列為主；表現(xiàn)手段上，以簡(jiǎn)單的圖片、文字解說(shuō)為主，缺乏現(xiàn)代化的展示手段，枯燥乏味，不適合現(xiàn)代審美觀念和旅游者的消費(fèi)取向；在互動(dòng)方面，缺乏動(dòng)態(tài)的游客參與和體驗(yàn)活動(dòng)，仍停留在參觀游覽模式階段。以上種種因素影響了延安優(yōu)勢(shì)紅色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程。紅色旅游作為主題性旅游，應(yīng)該緊緊圍繞“紅色”文化特色來(lái)整合產(chǎn)品，提升游客體驗(yàn)。圍繞游客的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素來(lái)營(yíng)造濃厚的紅色旅游氛圍，要把紅色旅游的特色滲透到旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，突出“紅色”主題。（三）紅色旅游講解模式化，不能滿足游客需要當(dāng)前參與紅色旅游的人主要集中在政府人員、教師、學(xué)生以及老紅軍、老革命等群體，他們?cè)趯徝烙^、價(jià)值觀、知識(shí)水平、文化品位以及出游方式等方面與一般游客存在很大不同。即便都是紅色旅游人群，也往往由于年齡、受教育程度、生活環(huán)境等方面的差異，體現(xiàn)為多樣的旅游需要和動(dòng)機(jī)，比如有：體驗(yàn)偉人生活、增長(zhǎng)革命知識(shí)、重溫兒時(shí)故事、找尋故地記憶等等。這就要求解說(shuō)要因人而異，充分考慮到不同類型的紅色游客的接受能力和教育水平。而目前的紅色景點(diǎn)講解員往往依據(jù)某個(gè)導(dǎo)游詞的固定模式記憶、背誦，這勢(shì)必造成部分年輕游客，如兒童、少年，紅色體驗(yàn)不足，不能完整、深刻領(lǐng)會(huì)紅色精神；而部分年紀(jì)大的游客，如老年、中年，認(rèn)為講解空洞、缺乏深度，紅色旅游體驗(yàn)貧乏。長(zhǎng)此以往，不僅不能體現(xiàn)紅色旅游的現(xiàn)實(shí)意義，而且難以保證紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。（四）紅色旅游產(chǎn)品綜合功能不強(qiáng)，市場(chǎng)拓展不足紅色旅游資源的旅游功能主要是革命傳統(tǒng)教育，兼有觀光旅游的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，往往把重點(diǎn)放在發(fā)展具有革命傳統(tǒng)教育和紀(jì)念意義的景區(qū)景點(diǎn)，強(qiáng)化旅游的革命教育功能，淡化了與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗文化、特色生態(tài)資源相結(jié)合，從而使旅游產(chǎn)品的綜合功能不強(qiáng)。功能的單一化，使旅游目的地對(duì)游客的吸引力下降，導(dǎo)致了游客類型較狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來(lái)延安的游客中，從年齡分布來(lái)看，大部分集中于接受革命傳統(tǒng)教育的青年學(xué)生和部分觀光的中老年游客；從客源地來(lái)看，主要來(lái)自陜西及近鄰的山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、四川、湖北等省份，入境游客所占比重僅為0.2%，反映出市場(chǎng)狹窄，拓展不足。（五）紅色旅游發(fā)展整體資金投入不足盡管近年來(lái)在市委、市政府的高度重視下，各級(jí)政府逐年加大了對(duì)旅游業(yè)投資力度，但遠(yuǎn)不能滿足加快旅游業(yè)發(fā)展和“紅色旅游興業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的需求。一是政府引導(dǎo)性投入不足；二是旅游企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投入不足；三是旅游融資的政策力度不夠。資金投入有限，是導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)品單一，旅游產(chǎn)業(yè)體系不健全，旅游業(yè)低水平發(fā)展的重要原因。（六）紅色旅游業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待優(yōu)化，高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏從對(duì)來(lái)延安旅游的游客滿意度調(diào)查結(jié)果來(lái)看，高水平的經(jīng)營(yíng)管理人員、高素質(zhì)的導(dǎo)服人員嚴(yán)重不足，流動(dòng)性大，導(dǎo)服人才市場(chǎng)化建設(shè)水平低，是延安紅色旅游及相關(guān)行業(yè)資源開(kāi)發(fā)水平低、市場(chǎng)拓展不足、服務(wù)質(zhì)量差的主要原因。人才的缺乏制約了延安紅色旅游業(yè)的發(fā)展。四延安紅色旅游發(fā)展的對(duì)策建議（一）深化文化體制改革，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)延安“大旅游”戰(zhàn)略紅色旅游是眾多旅游產(chǎn)品之一，只有尊重和遵循旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能健康、可持續(xù)發(fā)展。革命老區(qū)一般不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，存在交通、能源、通信等各種基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，旅游人才匱乏，缺乏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際問(wèn)題。另外，老區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人民生活水平相對(duì)低下，政府財(cái)力有限。把革命老區(qū)的旅游資源轉(zhuǎn)變成旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，需要改變目前紅色旅游景區(qū)事業(yè)型管理體制的現(xiàn)狀，實(shí)行事企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，創(chuàng)造“政府主導(dǎo)，各方參與，齊抓共上大旅游”的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用“政府出資源，企業(yè)出資金，整體控制，獨(dú)家開(kāi)發(fā)”模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)引進(jìn)資金和人才，合理地把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的共贏局面。（二）整合全區(qū)紅色旅游資源，科學(xué)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，高層次開(kāi)發(fā)紅色旅游往往帶有顯著的政治色彩，其客源中相當(dāng)一部分來(lái)自于政府組織，在時(shí)間上受革命紀(jì)念日和政治活動(dòng)影響明顯。然而，隨著紅色旅游由事業(yè)接待型向支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃到市場(chǎng)，要適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，革命老區(qū)不能僅靠吃“紅色”的老本，紅色旅游產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程必須注重與當(dāng)?shù)仄渌厣Y源的整合。將每一個(gè)地區(qū)的紅色旅游開(kāi)發(fā)置身于全國(guó)旅游發(fā)展的大局之下，置于整個(gè)旅游發(fā)展的大盤子中，就要立足實(shí)際，深入調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，高層次開(kāi)發(fā)，避免資源的重復(fù)開(kāi)發(fā)與浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。（三）增強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)品的“參與性”，精心打造“體驗(yàn)式旅游”針對(duì)當(dāng)前紅色旅游產(chǎn)品基本上還是初級(jí)和粗放型的，旅游產(chǎn)品比較單一，許多紅色旅游景點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)上還停留在遺址參觀、簡(jiǎn)單的圖片和物品的展示階段，宣傳、展示方式和手段比較陳舊，解說(shuō)、展示不夠形象生動(dòng)等情況，紅色旅游區(qū)要打造具有影響力和震撼力的紅色旅游項(xiàng)目，深入挖掘紅色旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，為游客創(chuàng)造重回革命年代的親身體驗(yàn)，在加強(qiáng)“紅色體驗(yàn)”上仍需要大力改進(jìn)，提高游客的參與性和互動(dòng)性，滿足游客全方位的體驗(yàn)要求，以產(chǎn)生持續(xù)的旅游吸引力。如策劃大型的演出活動(dòng)，利用高科技手段提升展示形式，利用計(jì)算機(jī)虛擬成像技術(shù)，在主要景點(diǎn)設(shè)立虛擬旅游體驗(yàn)館，通過(guò)圖像、傳感器、網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)，讓游客在虛擬環(huán)境中感受當(dāng)年的艱苦生活和革命精神，促使紅色旅游產(chǎn)品由單純說(shuō)教向游客個(gè)人成長(zhǎng)需要轉(zhuǎn)變，讓游客在紅色之旅中找到現(xiàn)實(shí)生活的奮斗力量。從而使紅色旅游產(chǎn)品真正掌握市場(chǎng)，牽動(dòng)游客。（四）加快紅色旅游商品開(kāi)發(fā)和旅游購(gòu)物場(chǎng)所建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈盡快制定出臺(tái)旅游商品、紀(jì)念品研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷開(kāi)發(fā)旅游特色商品，提升旅游消費(fèi)水平。以政府為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)一批具有紅色文化和延安特色的包裝精美、方便攜帶的旅游特色商品，在政策與資金上支持旅游商品研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合現(xiàn)有的旅游商品市場(chǎng)，盡快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、環(huán)境優(yōu)美的旅游購(gòu)物場(chǎng)所，改善只“游”不“購(gòu)”的現(xiàn)象，提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（五）開(kāi)發(fā)形式多樣的旅游形態(tài)，形成以“紅色旅游”為核心，多種旅游形態(tài)共同發(fā)展的良好局面在延安，除了350多處紅色旅游資源外，還有民族圣地黃帝陵、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化等品位極高的歷史文化旅游資源、自然生態(tài)旅游資源和民俗文化旅游資源。因此，在資源開(kāi)發(fā)上，以在海內(nèi)外有重大影響力的紅色旅游資源為重點(diǎn)，同時(shí)，加大開(kāi)發(fā)黃土風(fēng)情民俗文化、黃河壺口瀑布及延安退耕還林所形成的生態(tài)旅游資源，形成“紅”、“黃”、“綠”旅游的“多色組合”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。以紅色旅游為核心競(jìng)爭(zhēng)力，輻射、帶動(dòng)黃土風(fēng)情鄉(xiāng)村游、綠色生態(tài)自然游，克服“紅色游”的單一性，增強(qiáng)延安對(duì)游客的吸引力，實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)品整合，不僅有利于吸引老年、中年、青少年等各種旅游需求的游客，建立多層次、多角度立體交叉的客源市場(chǎng)體系，維持充足的客源，增加游客消費(fèi)水平，也將大大豐富紅色旅游的內(nèi)涵，讓游客得以更加深刻地了解老區(qū)人民的生產(chǎn)、生活方式。通過(guò)樹(shù)立延安紅色旅游精品來(lái)推動(dòng)延安“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的全面可持續(xù)發(fā)展。（六）優(yōu)化紅色旅游從業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)工作力度，積極引進(jìn)高級(jí)人才，全面提高旅游隊(duì)伍素質(zhì)旅游教育培訓(xùn)工作是旅游業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)保障。建立旅游教育培訓(xùn)中心，逐步形成學(xué)歷教育、職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系，定期對(duì)講解員、導(dǎo)游員、賓館服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。一是繼續(xù)加強(qiáng)紅色旅游導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)；二是加強(qiáng)旅游行業(yè)培訓(xùn)工作，制定全市旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃；三是積極與旅游院校開(kāi)展合作，多渠道、多形式、高起