循環(huán)鎮(zhèn)江促進社會循環(huán)發(fā)展

循環(huán)鎮(zhèn)江，促進社會循環(huán)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式的革命，有其特定的發(fā)展背景和內(nèi)涵特征。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的必由之路?！笆濉睍r期，鎮(zhèn)江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成效顯著，率先實現(xiàn)省級以上園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋?！笆濉睍r期，鎮(zhèn)江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)明確，將打造循環(huán)鎮(zhèn)江，促進社會循環(huán)發(fā)展。第一節(jié)鎮(zhèn)江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟概述國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐具有多元性，20世紀末期我國開始重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟實踐取得了顯著成效。一循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與國內(nèi)外實踐（一）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展背景與內(nèi)涵20世紀60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁最早提出了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞。循環(huán)經(jīng)濟是以生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，依據(jù)4R（減量化Reduce、再利用Reuse、資源化Recycle、再制造Remanufacture）原則，把經(jīng)濟活動組織成以資源循環(huán)使用、避免或減少廢物產(chǎn)生為特點的生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的提出，是人類對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式不斷反思的結(jié)果。18世紀60年代，隨著英國第一臺紡織機和蒸汽機的使用，人類進入了以線性經(jīng)濟為主的工業(yè)文明時代。在生產(chǎn)力大幅度提高的同時，自然資源消耗速度加快，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)災(zāi)難頻繁，出現(xiàn)了世界“八大公害”，由此引發(fā)了“環(huán)境運動”。但“末端治理”無法從根本上解決環(huán)境污染，循環(huán)經(jīng)濟的理念便應(yīng)運而生。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出了“只有一個地球”，呼吁各國人民重視保護人類賴以生存的地球。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)。2002年，在南非召開的全球可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，強化了全球環(huán)境無邊界的觀點，全球環(huán)境一體化已成共識。循環(huán)經(jīng)濟的基本特征是把資源—產(chǎn)品—污染排放單向經(jīng)濟流程轉(zhuǎn)化為資源—產(chǎn)品—再資源化的循環(huán)流程，最大限度地提高資源利用效率，實現(xiàn)在資源投入不變甚至減少的條件下促進經(jīng)濟增長的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟與線性經(jīng)濟相比，在生產(chǎn)、消費和廢棄方面具有不同特點（見表6-1）。表6-1線性經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的比較線性經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)以資源、環(huán)境為外生變量的生產(chǎn)；以追求利潤為最高目標(biāo)，忽視環(huán)境問題的不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)；以供大于求的生產(chǎn)活動為主要生產(chǎn)方式；大量生產(chǎn)助長對資源的過度需要；自然資源的廉價性助長對資源的浪費；對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所增加的環(huán)境負荷缺乏認識以資源、環(huán)境為內(nèi)生變量的生產(chǎn)；利潤的追求和環(huán)境保護相平衡的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)；依據(jù)4R原則，形成可持續(xù)發(fā)展的資源利用；擴大生產(chǎn)者的責(zé)任，延長產(chǎn)品的使用壽命；改善產(chǎn)品的服務(wù)維修體制；發(fā)展產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計；利用LCA、MINS等方法對企業(yè)的環(huán)境影響和環(huán)境效率進行評估消費對產(chǎn)品便利性的追求是消費擴大化和過?；闹饕獎訖C；消費價值觀以對產(chǎn)品的大量占有（Well-Having）為目標(biāo)；對產(chǎn)品消費過程中所增加的環(huán)境負荷缺乏認識避免增加環(huán)境負荷，尋求便利性、滿足感的消費方式，從而引導(dǎo)最優(yōu)消費；完善產(chǎn)品的修理，增強使用壽命，并鼓勵循環(huán)使用；重視商品使用功能（Well-Being）的消費價值觀廢棄廢棄物排放量巨大；對廢棄物增加環(huán)境負荷缺乏認識廢棄物排放量最小化以及廢棄物無害排放；對排放廢棄物者的責(zé)任追蹤到底資料來源：江心英、張海峰《循環(huán)經(jīng)濟理論與區(qū)域?qū)嵺`》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006。表6-1線性經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的比較（二）循環(huán)經(jīng)濟的國外實踐以芬蘭、德國、日本、美國為代表的發(fā)達國家率先將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位為“發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會”。多數(shù)西方國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是政府立法[1]、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與。1972年德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》，1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，確立了產(chǎn)生廢棄物最少法、污染者承擔(dān)治理義務(wù)以及政府與公民合作三原則，隨后又制定了《包裝條例》、《限制廢車條例》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等法規(guī)。德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心項目是垃圾處理和再生利用，玻璃、塑料、紙箱等包裝物的回收利用率必須達到72%。1976年美國聯(lián)邦政府制定了《固體廢棄物處置法》，1990年加州政府通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過資源削減和再循環(huán)減少50%的廢棄物。美國在造紙、煉鐵、塑料、橡膠業(yè)、家用電器、計算機設(shè)備等方面實踐循環(huán)經(jīng)濟。2000年日本頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，強調(diào)建設(shè)循環(huán)型社會。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行為主體，“拓展生產(chǎn)者責(zé)任”[2]成為基本趨勢。美國杜邦化學(xué)公司建立了企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式，注重各工藝之間物料循環(huán)，遵循“減量化、再利用、資源化、再循環(huán)”原則，實現(xiàn)了少排放甚至零排放目標(biāo)。1994年底該公司減少了25%的廢棄塑料物，減排了70%的空氣污染物排放量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。發(fā)達國家十分重視對循環(huán)經(jīng)濟的社會宣傳，以提高國民的循環(huán)經(jīng)濟意識（見專欄6-1）。專欄6-1西方國家鼓勵民眾參與循環(huán)經(jīng)濟德國。政府就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的有關(guān)立法，邀請民眾代表參加座談會討論。報紙經(jīng)?？怯嘘P(guān)再生資源利用和環(huán)境保護問題的信息。國家環(huán)境部每兩年進行一次全國范圍的環(huán)保意識調(diào)查，以增強國民促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的意識。美國。美國環(huán)境保護局與全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會開設(shè)網(wǎng)點，宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識，并成立“美國回收利用日”組織，將每年11月15日定為“回收利用日”。美國各類環(huán)保組織經(jīng)常舉辦各類活動，鼓勵居民積極參與社區(qū)再生物質(zhì)利用項目，購物時使用可循環(huán)利用的包裝品，購買可以維修和重新使用的物品等。英國。英國沒有“照明工程”，夜晚照明以不影響人們正常生活節(jié)奏為準(zhǔn)則。超市、私人店鋪歇業(yè)后其櫥窗的燈光及時關(guān)閉，一些從事特殊服務(wù)的店鋪采用定時關(guān)燈裝置。在居民住宅樓，樓道公用燈采用自動斷電裝置。資料來源：江心英，張海峰《循環(huán)經(jīng)濟理論與區(qū)域?qū)嵺`研究》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006。不同國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式各具特色。例如，補貼、立法、監(jiān)督三位一體的芬蘭模式[3]，日本的“新陽光計劃”[4]，英國伯丁頓社區(qū)零能源發(fā)展（ZED）模式[5]等。英國伯丁頓社區(qū)是由倫敦最大的商住集團皮保德、環(huán)境專家及生態(tài)區(qū)域發(fā)展工作組于2000年聯(lián)合開發(fā)的，實現(xiàn)了“零能源發(fā)展”（BedZED：BeddingtonZeroEnergyDevelopment），成為引領(lǐng)英國城市可持續(xù)發(fā)展的典范。伯丁頓“零能源發(fā)展”社區(qū)包括78個住戶、辦公場所、商店、咖啡屋、健康中心和幼兒園。由于綠色設(shè)計代表未來發(fā)展趨勢，其房產(chǎn)很快升值，意味著綠色建筑市場業(yè)已形成。（三）中國循環(huán)經(jīng)濟實踐發(fā)展背景。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實選擇。20世紀90年代中期，我國經(jīng)濟增長方式問題受到了國家高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。1995年9月，中共中央十四屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》指出：“改變中國國民經(jīng)濟整體素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營粗放、浪費嚴重、效益不高的關(guān)鍵，是實行兩個根本性轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！睍r任國家主席江澤民在2002年全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上指出：“只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現(xiàn)?！边@一論斷是對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義與實踐經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)。2002年6月，全國人大頒布了《清潔生產(chǎn)法》，這是我國第一部促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律。同年，國家環(huán)保總局將遼寧省作為省級試點地區(qū)。2003年，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出五個統(tǒng)籌，首次將“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”作為全黨的指導(dǎo)思想，這就是后來所說的“科學(xué)發(fā)展觀”，這是黨執(zhí)政50多年來在國家發(fā)展觀上的歷史性突破。2004年，由經(jīng)濟學(xué)家蕭灼基、吳敬璉掀起的一場“GDP崇拜”的爭論，把反思傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式從學(xué)術(shù)界推向了公眾面前。2004年，“兩會”迅速回應(yīng)，新華社以《走出“GDP崇拜”誤區(qū)，“科學(xué)發(fā)展觀”熱涌“兩會”》為題對此進行了重點報道，以綠色GDP[6]替代傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計的呼聲漸起，山西等地試點計算綠色GDP。2005年，全國“兩會”明確提出，中國要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同年，頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法》，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進入了“快車道”。十八屆五中全會正式將“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”寫進“十三五”規(guī)劃綱要，把建設(shè)循環(huán)型社會作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。在實踐層面，自1998年引入“循環(huán)經(jīng)濟”概念以來，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可概括為兩個階段。1998～2002年為理念宣傳和理論探討階段，2002年以后為全面試點與大力發(fā)展階段。2002年在遼寧開展了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟省的試點工作。江蘇、山東等省以及貴陽、盤錦、日照等市也陸續(xù)開展了循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點。2004年7月國家環(huán)?？偩质状握匍_了“國家環(huán)?？偩滞七M循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗交流會”。2004年頒布了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》，這是我國首部循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的法規(guī)。2005年全國“兩會”明確提出，中國要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路。2006年“十一五”規(guī)劃把能耗指標(biāo)與經(jīng)濟增長、物價、就業(yè)和國際收支并列為宏觀調(diào)控目標(biāo)，把“循環(huán)經(jīng)濟”定為“十一五”規(guī)劃中的11個關(guān)鍵詞之一，把人口資源環(huán)境類8個指標(biāo)劃分為約束性指標(biāo)，這在中國歷史上是絕無僅有的。十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會從完善體制機制上做了進一步部署。實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，破解資源環(huán)境約束的最佳路徑就是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。二鎮(zhèn)江市決策層重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實踐鎮(zhèn)江市委市政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點領(lǐng)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條已初步形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，但仍存在某些局限。決策者高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)江2002年開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作，在1700多家企業(yè)中確定了8家試點單位。2003年在全省率先成立了以分管副市長為組長、市相關(guān)部門參加的全市清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。后將清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為以市長為組長、相關(guān)分管副市長為副組長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，以進一步強化對循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點事項。2003年完成了《鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》，明確了鎮(zhèn)江市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路、基本目標(biāo)、重點領(lǐng)域和對策措施。2010年率先編制了《鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2013年編制了《鎮(zhèn)江市化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》。2015年啟動了《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。推進循環(huán)經(jīng)濟體制機制改革。構(gòu)建了財稅和價格收費激勵機制。實行差別電價和階梯式水價，專項補助列入科技支撐計劃的循環(huán)經(jīng)濟重大科技開發(fā)項目。持續(xù)推進生態(tài)文明體制機制建設(shè)，對不同功能區(qū)實施分類管理，建立責(zé)任追究制度。完善城市綠色循環(huán)治理機制，建設(shè)智慧鎮(zhèn)江，構(gòu)建“公交優(yōu)先”的綜合交通體系。探索綠色金融政策，有序擴大綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險等試點范圍。設(shè)立了生態(tài)補充資金池。循環(huán)經(jīng)濟促進服務(wù)機制不斷完善。建成了循環(huán)經(jīng)濟信息共享平臺，探索循環(huán)經(jīng)濟促進公共服務(wù)體制機制。構(gòu)建了一批低碳循環(huán)平臺，建設(shè)了鎮(zhèn)江“中國電能云”、“生態(tài)云”平臺，初步實現(xiàn)了綠色管理智能化，促進了低碳城市建設(shè)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化。探討低碳城市建設(shè)長效保障體制和綠色政績考核體系等。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。試點“多規(guī)合一”，以邊界思維優(yōu)化城市空間，以空間規(guī)劃促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。出臺了《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》（2015～2020年）、《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃。2014年鎮(zhèn)江市委六屆九次全會提出了“堅持生態(tài)領(lǐng)先，推進特色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了80個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施低碳戰(zhàn)略，開展了“四碳”創(chuàng)新，實施了九大低碳行動計劃，全方位推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三鎮(zhèn)江資源循環(huán)高效利用成效顯著創(chuàng)成多個循環(huán)經(jīng)濟試點示范基地?！笆濉睍r期，鎮(zhèn)江在打造循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)、資源循環(huán)利用、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳城市、海綿城市、循環(huán)經(jīng)濟教育基地載體建設(shè)等方面成效顯著（見表6-2）。鎮(zhèn)江新區(qū)先后獲批國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)以及國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，并建成了循環(huán)經(jīng)濟信息共享平臺。丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)、丹陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和京口工業(yè)園區(qū)等成為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)江先后獲批低碳城市、海綿城市、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市等，創(chuàng)建成兩處國家級循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。2015年底，全市創(chuàng)成省級節(jié)水型企業(yè)（單位）31家，省級節(jié)水型社區(qū)22個，省級節(jié)水型學(xué)校19所和節(jié)水型高校3所。表6-2“十二五”時期鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目年份試點示范內(nèi)容2011江蘇鶴林余熱發(fā)電項目經(jīng)國家發(fā)改委審核，成為“碳交易”項目20122012年12月啟動首批市級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）的創(chuàng)建工作，構(gòu)建了企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

2012年鎮(zhèn)江市成為國家第二批低碳城市試點，實施了發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的八大行動計劃，推出了全國第一朵“生態(tài)云”，創(chuàng)新實踐了“四碳”建設(shè)管理方案。

2012年鎮(zhèn)江新區(qū)國際化工園區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)20132013年5月國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出建設(shè)“鎮(zhèn)江生態(tài)文明實驗區(qū)”。

2013年7月江蘇省將鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)綜合改革列為全省重點改革試點2014創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。江蘇恒順生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為以健康產(chǎn)業(yè)為主題的循環(huán)農(nóng)業(yè)觀光教育示范園；江蘇省鎮(zhèn)江青少年綜合實踐基地為標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)展示基地。

入圍第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，餐廚廢棄物+生活污泥的協(xié)同處理方法全國領(lǐng)先。

鎮(zhèn)江新區(qū)批準(zhǔn)為國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，構(gòu)建了化工、造紙、光伏、靜脈產(chǎn)業(yè)四大重點循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成了循環(huán)經(jīng)濟信息共享平臺。

入圍全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，成為國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)和全省唯一生態(tài)文明建設(shè)綜合改革的試點市2015入圍國家“海綿城市”建設(shè)試點市，在削減城市徑流污染負荷以減少面源污染、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境等方面開展試點資料來源：根據(jù)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等相關(guān)信息整理而成。表6-2“十二五”時期鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目節(jié)能減排成效顯著?！笆濉睍r期單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降29.1%，超額完成目標(biāo)任務(wù)10.1個百分點；單位GDP能耗累計下降25.7%，[7]超額完成目標(biāo)任務(wù)5.78個百分點；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物減排超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。在化工、建材行業(yè)形成成功的企業(yè)案例（見專欄6-2）。三廢治理成效顯著，生活垃圾集中處置率和危險廢物處置利用率為100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由2010年的92.9%提高到2015年的97.3%，廢氣治理設(shè)施處理能力顯著增強，城市污水集中處理率不斷提高。實施若干余熱余壓回收利用技術(shù)改造項目。秸稈綜合利用率水平居全省第二，全市大中型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便無害化處理與資源化利用率達標(biāo)。專欄6-2鎮(zhèn)江企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐案例案例一：位于鎮(zhèn)江新區(qū)的鎮(zhèn)江江南化工有限公司是國內(nèi)生產(chǎn)草甘膦的“老字號”，該企業(yè)多年來一直倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟理念。2013年，江南化工與隔路相望的江蘇利洪硅材料有限公司進行重組，實現(xiàn)了重組后的“大循環(huán)”。具體而言，原江南化工年產(chǎn)5萬噸草甘膦，產(chǎn)生的約5萬噸氯甲烷廢氣，經(jīng)過凈化恰可用來生產(chǎn)有機硅單體；而優(yōu)化和升級原利洪公司裝置后，其年產(chǎn)8萬噸有機硅，副產(chǎn)的3萬噸稀鹽酸，在凈化和提純后又全部用于草甘膦生產(chǎn)。兩大產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)廢棄物，互為對方原材料，立足資源綜合利用的循環(huán)生產(chǎn)，真正實現(xiàn)了變廢為寶。2014年，江南化工的循環(huán)經(jīng)濟賬單顯示，公司因此共節(jié)約17671萬元。案例二：水泥行業(yè)歷來被視為高能耗、高污染行業(yè)。鶴林水泥為“變廢為寶”引進了余熱發(fā)電項目。2010年，鶴林水泥就投資1.3億元建設(shè)余熱發(fā)電站。利用水泥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的蒸汽，電站發(fā)電供企業(yè)自用，形成了熱資源的循環(huán)利用。隨后，企業(yè)又投入8000萬元，上馬電站二期項目。目前余熱發(fā)電站年可發(fā)電2億千瓦時，可解決公司生產(chǎn)用電量的40%，折算可節(jié)能6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扣除發(fā)電成本后，每年能為企業(yè)節(jié)約電費1億元。資料來源：王永娟《生態(tài)鎮(zhèn)江：建設(shè)低碳城市只有起點沒有終點》，2015年11月27日，http：///c/20151127/ulai9117226.html。資源循環(huán)利用效率顯著提高。鎮(zhèn)江新區(qū)為全省第一家國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，形成了新型硅材料產(chǎn)業(yè)鏈等四條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。丹陽、句容、丹徒等省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造任務(wù)。丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施了余熱回收利用、蒸汽冷凝水回收利用等一系列循環(huán)經(jīng)濟項目。重點行業(yè)循環(huán)化發(fā)展水平提高?；痣娦袠I(yè)脫硫脫硝低氮提標(biāo)改造進展順利，排放達到燃氣輪機排放標(biāo)準(zhǔn)。在新增4000兆瓦燃煤發(fā)電機組的壓力下，鎮(zhèn)江市火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2010年削減了41.2%、35.9%，成為全市大氣污染物減排主力軍。全市所有新型干法水泥生產(chǎn)線均新建SNCR尾氣脫硝工程，100%煙氣脫硫設(shè)施全覆蓋。[8]加大對化工、冶金、建材等污染企業(yè)的綜合整治，關(guān)停并轉(zhuǎn)兩大片區(qū)不符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)等。循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破。創(chuàng)新了廢舊軋輥的再利用技術(shù)，實施了廢橡膠粉再資源化，再生循環(huán)利用太陽能硅片廢切割液，生物質(zhì)發(fā)電促進秸稈和稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物再利用等。四重點領(lǐng)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成園區(qū)循環(huán)化改造不斷深入，在全省率先實現(xiàn)省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。其中，鎮(zhèn)江新區(qū)被列為首批國家級循環(huán)化改造試點，丹陽、句容、丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列為省級循環(huán)化改造試點。促進產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展，2015年園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度超過60%。在重點領(lǐng)域形成了七大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條。依托國電諫壁電廠和華潤高資電廠等企業(yè)，充分利用其粉煤灰、脫硫石膏等副產(chǎn)品及生產(chǎn)建筑材料，形成了電廠廢棄物脫硫副產(chǎn)品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；焚燒市區(qū)污水處理廠的污泥發(fā)電，灰渣作為建筑輔材，形成污水污泥綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；依托江蘇金東紙業(yè)等大型造紙企業(yè)再處理生產(chǎn)過程中的廢水，實現(xiàn)中水回用，形成水循環(huán)利用鏈；依托鎮(zhèn)江賽錫、江蘇環(huán)太、揚中佳明等靜脈企業(yè)，形成了光伏廢棄物切削液溶劑等綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；依托江蘇索普化工園和丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)化工，初步形成化工園區(qū)封閉式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；依托焦化集團、江蘇鶴林等企業(yè)，回收焦?fàn)t煤氣，形成余熱余壓的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；鎮(zhèn)江宏順熱電有限公司與中鹽鎮(zhèn)江鹽化有限公司進行了外供蒸汽、回收利用余熱的高效循環(huán)經(jīng)濟項目合作，相互間形成冷熱水循環(huán)利用的閉合鏈條。此外，句容市臨港工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的江蘇建華管樁、句容華電、臺泥水泥、北新建材4家公司正在建設(shè)彼此相互利用物料和廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。五生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著優(yōu)化“十二五”時期，鎮(zhèn)江強力推進大氣、水、土壤污染防治和重點片區(qū)、重要水體、山體、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，2014年榮獲中國人居環(huán)境獎。主要污染物排放提前一年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，2015年空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達到70%，PM2.5濃度較2014年下降3%。地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到73%，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。在生態(tài)指標(biāo)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、生產(chǎn)方式以及生活質(zhì)量五個方面優(yōu)于全省均值，實現(xiàn)了“環(huán)境質(zhì)量”領(lǐng)先的目標(biāo)。第二節(jié)“十三五”時期鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展探索“十三五”時期是鎮(zhèn)江2020年實現(xiàn)碳峰值的攻堅期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)并存?？茖W(xué)界定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是關(guān)鍵，促進生產(chǎn)方式、生活方式和流通方式低碳循環(huán)化是核心工作。一循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成全民共識黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會目標(biāo)之一。2015年，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，將支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系等?！吨袊圃?025》指出，要大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造等。一系列國家戰(zhàn)略和發(fā)展策略，預(yù)示著“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的微觀環(huán)境日益優(yōu)化鎮(zhèn)江市財政實力不斷增強，生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將催生出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模將會不斷擴大，廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車資源化利用將形成規(guī)模，建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化正逐步形成。循環(huán)經(jīng)濟商業(yè)化模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+回收體系的智能回收模式漸成趨勢，利用APP、網(wǎng)站、微信等平臺，資源再利用產(chǎn)業(yè)將成為鎮(zhèn)江市“十三五”時期新的經(jīng)濟增長點。（三）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)環(huán)境總?cè)萘科?。?zhèn)江市域土地面積占全省土地總面積的3.6%，人均土地面積低于全省人均土地面積（0.95畝），是全省十三個省轄市中面積最小的城市，人地矛盾不斷加劇，生態(tài)功能區(qū)占比相對較高，環(huán)境容量“先天不足”。投融資體制不健全。雖然鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟科技投入逐年遞增，但增速及增幅與發(fā)達地區(qū)差距較大，支撐企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動的資本市場不發(fā)達，綠色金融體系尚未健全，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏多元化投入。企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新能力弱?？萍紕?chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，盡管鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技環(huán)境不斷優(yōu)化，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，已有激光加工、光纖材料兩個國家級技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和26家各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。但因為目標(biāo)架構(gòu)、技術(shù)路線、資源整合等方面不匹配，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟活動主體間還沒有形成真正的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)主要靠少數(shù)大型企業(yè)研發(fā)，這些都不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展定位與目標(biāo)堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，科學(xué)界定“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)。指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五個發(fā)展”和“五位一體”理念，聚焦生態(tài)優(yōu)先，突出民生改善。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，遵循“減量化、再利用、資源化，再創(chuàng)造”原則，以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動流通領(lǐng)域的循環(huán)化改造，普及綠色循環(huán)文化，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，構(gòu)建循環(huán)型的生產(chǎn)方式、流通方式和生活方式，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。力爭2020年把鎮(zhèn)江市建設(shè)成為現(xiàn)代化山水花園城市和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。發(fā)展定位。重構(gòu)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式；加強循環(huán)經(jīng)濟宣傳，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，普及綠色生活方式；初步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系；打造綠色流通體系，持續(xù)提高生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度。2020年初步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系和長效機制，三大效益顯著提升，資源產(chǎn)出率提高到18%左右，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。發(fā)展指標(biāo)。“十三五”時期鎮(zhèn)江市資源利用效率顯著提高，單位GDP水耗、能耗和建設(shè)用地占用明顯下降，主要污染物排放削減量達到省下達的控制目標(biāo)。資源產(chǎn)出率為18%，萬元GDP能耗為0.45噸標(biāo)煤/萬元等，具體指標(biāo)見表6-3。表6-3鎮(zhèn)江市“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)2015年2020年資源產(chǎn)出率（%）1218萬元GDP能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元）0.510.43萬元GDP取水量（立方米/萬元）11090主要再生資源利用率（%）7075工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）7782工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）97.999城鎮(zhèn)生活垃圾再資源化率（%）80＞85二氧化碳排放量（%）提前達標(biāo)超額完成省控目標(biāo)單位GDP化學(xué)需氧量排放量（千克/萬元）1.33單位GDP氨氮排放量（千克/萬元）0.16單位GDP二氧化硫排放量（千克/萬元）2.02單位GDP氮氧化物排放量（千克/萬元）2.19循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地（個）2新增2個國家級注：單位GDP能耗和萬元GDP用水量按2010年不變價格計算。表6-3鎮(zhèn)江市“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指標(biāo)三構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式推動資源利用減量化，構(gòu)建綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，提高園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平，構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)系統(tǒng)，系統(tǒng)促進生產(chǎn)方式循環(huán)化。節(jié)約集約利用土地資源，推進節(jié)能減排，提高水資源利用效率，全面促進資源利用減量化。節(jié)約集約利用土地資源。貫徹落實《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號），2020年單位建設(shè)用地第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。堅持“嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量”并舉，提高排污收費，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大化工企業(yè)改造提升和關(guān)停搬遷力度，推進符合條件的化工企業(yè)100%進區(qū)入園。提高開發(fā)園區(qū)土地利用強度，完善工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租賃，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)類型。2020年園區(qū)單位平方公里的產(chǎn)值超過55億元，投產(chǎn)企業(yè)用地每平方公里工業(yè)銷售產(chǎn)值100億元以上。貫徹落實國土資源部《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導(dǎo)意見的通知》（國土資發(fā)〔2013〕3號），盤活城鄉(xiāng)低效存量土地，采取多種方式推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展城鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾，盤活存量土地，保證建設(shè)占用耕地的占補平衡。實施新一輪沃土工程，采用配方施肥技術(shù)，再造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，發(fā)展節(jié)地減材高效農(nóng)業(yè)，2020年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，全市測土配方施肥技術(shù)普及率達95%（見專欄6-3）。專欄6-3節(jié)約用地的主要內(nèi)容提高工業(yè)園區(qū)的用地強度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強度控制標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，完善工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租賃，提高工業(yè)生產(chǎn)土地集約化指數(shù)和經(jīng)濟強度。制定開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立和用地標(biāo)準(zhǔn)，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對開發(fā)園區(qū)既有工業(yè)企業(yè)績效實施動態(tài)評估，持續(xù)實施“騰籠換鳥”，優(yōu)化企業(yè)類型，持續(xù)提高開發(fā)園區(qū)既有土地的產(chǎn)出效率。盤活城鄉(xiāng)建成區(qū)存量土地。貫徹落實國土資源部《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導(dǎo)意見的通知》（國土資發(fā)〔2013〕3號），采取多種方式推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。統(tǒng)計摸底五類城鎮(zhèn)低效存量建設(shè)用地，科學(xué)評估城鎮(zhèn)低效用地[9]現(xiàn)狀與開發(fā)潛力，盤活低效用地和存量建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的原則，優(yōu)化配置建設(shè)用地，回收閑置土地。有序推進新建住宅實行街區(qū)制，促進內(nèi)部道路公共化，節(jié)約城區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)用地。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊。發(fā)展節(jié)地減材農(nóng)業(yè)。遵循鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用“1+3”政策構(gòu)架，鼓勵揚中探索土地制度改革，提高土地復(fù)墾補助標(biāo)準(zhǔn)，推進地方與省合作補充耕地試點工作，推動優(yōu)質(zhì)耕地集中連片。嚴守耕地保護紅線，確保全市耕地總量不低于國家下達的耕地保有量任務(wù)指標(biāo)。實施新一輪沃土工程，積極發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)。采用配方施肥技術(shù)，推廣高效復(fù)合肥和有機肥的使用，2020年全市測土配方施肥技術(shù)普及率達95%，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長。發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)作物間作、套作、輪作等耕作技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)和土地產(chǎn)出效率。開展城鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾，盤活存量土地，保證建設(shè)占用耕地的占補平衡。資料來源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。持續(xù)推進節(jié)能減排。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，管控電力、冶金、石油化工、建材、造紙行業(yè)等高耗能行業(yè)的能源利用強度，開展電煤總量控制等，推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能工程，強化結(jié)構(gòu)節(jié)能減排，落實工程節(jié)能減排，完善管理節(jié)能減排。力爭2020年鎮(zhèn)江市全社會萬元GDP能源消耗達到0.45噸標(biāo)煤/萬元。提高水資源利用效率。貫徹落實《江蘇省節(jié)約用水條例》，實行區(qū)域用水總量和強度雙控制，嚴格劃定水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，2020年農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)力爭高于65%。提高工業(yè)企業(yè)用水效率，爭取2020年單位工業(yè)增加值用水量下降為12萬立方米/萬元。推廣雨水綜合利用和中水回用，鼓勵城市尾水資源化利用，擴大再生水利用規(guī)模。普及一戶一表，鼓勵使用節(jié)水型器具，提高生活用水效率（見專欄6-4）。專欄6-4節(jié)水生產(chǎn)主要舉措積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。借鑒以色列經(jīng)驗，應(yīng)用滴灌技術(shù)，全面提高水資源的使用效率。促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，完善田間排灌體系，擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣微灌、滴灌、間歇性灌溉、低壓管道輸水等工程節(jié)水技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水，鼓勵實行綜合節(jié)水措施，推進農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。2020年農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)力爭達到65%。提高工業(yè)行業(yè)用水效率。繼續(xù)開展造紙、電力、建材等八大高耗水行業(yè)的節(jié)水專項整治行動，工業(yè)集聚區(qū)推廣串聯(lián)用水、中水回用和再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。強化用水定額管理和總量控制，建立和完善重點取用水企業(yè)水資源管理控制指標(biāo)。繼續(xù)對鎮(zhèn)江市八大高耗水行業(yè)實施節(jié)水工程，提高水資源綜合利用效率。工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，控制面源污染。擴大再生水利用規(guī)模，建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，推廣水資源再生利用技術(shù)及運營模式。匹配排水型企業(yè)與耗水型企業(yè)。制定再生水價格標(biāo)準(zhǔn)，提高再生水利用率。按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)，推廣雨水綜合利用和中水回用，推進城市尾水資源化利用。城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水以及觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，應(yīng)最大限度地使用再生水。提高生活用水效率。居民生活用水推行一戶一表，鼓勵使用節(jié)水型器具。公共建筑使用節(jié)水型器具，完善用水計量設(shè)施。資料來源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。加速生產(chǎn)過程綠色化。推廣產(chǎn)品設(shè)計生態(tài)化，促進工業(yè)生產(chǎn)過程綠色化和智能化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化，加快廢棄物再資源化，實現(xiàn)生產(chǎn)過程綠色循環(huán)化。推廣產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計[10]是制造企業(yè)的必然選擇。貫徹落實《關(guān)于電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，堅持動力蓄電池設(shè)計生產(chǎn)原則，明確回收電池的企業(yè)主體。[11]在汽車、船舶等機械裝備制造業(yè)，試點產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品模塊化和智能化，推廣先進內(nèi)燃機、高效變速器、輕量化材料、整車優(yōu)化設(shè)計以及混合動力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，降低汽車、輪船等機械設(shè)備的燃料消耗量，從源頭上管控三廢排放和資源利用減量化。實施綠色制造工程。在工業(yè)領(lǐng)域，圍繞鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)，持續(xù)推進電機系統(tǒng)、變壓器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備的節(jié)能改造。推廣應(yīng)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)能效提升、高效節(jié)能工業(yè)鍋爐窯爐等節(jié)能新技術(shù)。推廣水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、廢棄物再資源化、脫硫脫硝降氮除塵工藝技術(shù)。促進制造過程智能化，建設(shè)智能工廠或數(shù)字車間，加快人機交互、工業(yè)機器人、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，提升鎮(zhèn)江建材、造紙、紡織、冶金等行業(yè)的自動化水平。鼓勵機械制造企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)柔性化生產(chǎn)。推進能源生產(chǎn)智能化，建立能源生產(chǎn)運行的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息對接，支持電廠與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行。管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的“四節(jié)”和資源綜合循環(huán)利用，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防治技術(shù)，生態(tài)調(diào)控技術(shù)、理化誘控技術(shù)、生物防治技術(shù)以及科學(xué)用藥技術(shù)等，提高農(nóng)藥利用效率和防治效果。力爭2020年全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率超過62%。減少三廢排放量。強化工業(yè)“三廢”治理和再資源化，重點實施工業(yè)污水毒性削減工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠尾水深度處理工程，加強廢水的污染防治。全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，新建燃煤機組全部配備脫硝設(shè)施，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)等，強化工業(yè)廢氣污染防治。建立工業(yè)固體廢物資源化處理系統(tǒng)，促進“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用規(guī)模化，促進工業(yè)固體廢棄物再資源化，力爭2020年工業(yè)固體廢物處置利用率接近100%。建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系，力爭2020年全市秸稈綜合利用率達95%（見專欄6-5）。專欄6-5“三廢”治理的主要舉措強化工業(yè)“三廢”治理。加強廢水的污染防治。重點實施工業(yè)污水毒性削減工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠尾水深度處理工程，推動重污染行業(yè)工業(yè)廢水的深度處理與回用，推廣重金屬企業(yè)廢水零排放工藝。鞏固工業(yè)點源的化學(xué)需氧量和氨氮減排工程治理效果，實施污染治理集中化，重點加強化工、造紙、印染、醫(yī)藥、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治。整合集中分散的重金屬企業(yè)，確保工業(yè)廢水中的重金屬、有毒有機物等污染物持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放。強化工業(yè)廢氣污染防治。全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，新建燃煤機組全部配備脫硝設(shè)施，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)等。促進工業(yè)固體廢棄物再資源化。加大對粉煤灰、煤炭、煤渣、尾礦、冶金廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢的綜合利用力度，建立工業(yè)固體廢物資源化處理系統(tǒng)，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢棄物的無害化和減量化處置與資源化利用。放大丹陽后巷循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級“城市礦產(chǎn)”試點的示范效應(yīng)，擴大“城市礦產(chǎn)”試點單位規(guī)模，以電線電纜、通信工具、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等廢舊物資的再生利用為重點，促進“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。支持丹陽龍江鋼鐵資源綜合利用發(fā)電項目發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提高再生資源回收利用水平。推進農(nóng)業(yè)廢棄物再資源化。實施畜禽糞便資源化利用工程，推廣“畜禽糞便—沼氣—作物”等養(yǎng)殖廢棄物沼氣處理模式，促進禽獸養(yǎng)殖廢棄物的再資源化，深化“三沼”綜合利用。實施農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用工程，推廣農(nóng)作物秸稈用作還田肥料、畜牧飼料、食用菌基料、生物質(zhì)能料、工業(yè)原料等資源化利用技術(shù)，促進農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用和土壤培肥，促進秸稈工業(yè)原料化利用。資料來源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。推廣清潔生產(chǎn)審核。貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快推行清潔生產(chǎn)。分類管理，對重金屬污染行業(yè)以及鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)，重點實施清潔生產(chǎn)審核。對超標(biāo)、超總量排污企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。全面實施低費清潔生產(chǎn)方案，加大對中高費方案的政策支持力度，新上項目應(yīng)充分體現(xiàn)清潔生產(chǎn)內(nèi)容。四促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化落實《鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重構(gòu)綠色循環(huán)制造業(yè)新體系，推動傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)化，做大做強環(huán)境服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。重構(gòu)綠色循環(huán)制造業(yè)新體系。以《〈中國制造2025〉鎮(zhèn)江行動綱要》為指導(dǎo)，做大做強船舶制造海工配套、汽車制造及配套、航空航天三大特色產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展節(jié)能裝備、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和藥劑六大產(chǎn)品集群。建立健全高性能、輕量化、綠色化的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固提升碳纖維及復(fù)合材料、新型金屬材料、新型高分子材料三大板塊優(yōu)勢，梯次培育電子新材料、新型顯示材料、特種合金、石墨烯等新產(chǎn)品。貫徹落實《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕14號），加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。促進新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；透叨嘶l(fā)展（見專欄6-6），推動傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)化。專欄6-6戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，打造堅強智能電網(wǎng)；鼓勵發(fā)展成本低、電壓低以及污染小的智能微電網(wǎng)[12]產(chǎn)業(yè)和儲能產(chǎn)業(yè)，促進分布式電源與可再生能源的大規(guī)模利用，建設(shè)智能新農(nóng)村。加快開發(fā)風(fēng)電，推進太陽能多元化利用，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能；以光伏、風(fēng)電、氫能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)展具有世界先進水平的太陽能光伏電站系統(tǒng)及設(shè)備，風(fēng)電控制系統(tǒng)及設(shè)備，氫能發(fā)電技術(shù)及設(shè)備，生物質(zhì)氣化、儲存、燃燒技術(shù)及設(shè)備，核電級高端設(shè)備及關(guān)鍵零部件等。支持醫(yī)院、大學(xué)校園、養(yǎng)老園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、大型交通樞紐、商業(yè)綜合體等發(fā)展基于分布式能源和可再生能源的建筑智慧能源微網(wǎng)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快提升新能源汽車整車規(guī)模制造能力，增強動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)、充電樁等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套能力，發(fā)揮國家級新能源汽車創(chuàng)新平臺作用，掌握突破新能源整車設(shè)計、電池材料、汽車輕量化等關(guān)鍵共性技術(shù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全面掌握云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)研發(fā)與集成應(yīng)用能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)及自主品牌的生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)品。資料來源：《〈中國制造2025〉鎮(zhèn)江行動綱要》，2015年10月。依托鎮(zhèn)江市成為國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市，策應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進熱電、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，形成常態(tài)化淘汰落后產(chǎn)能的管理機制，動態(tài)管控高碳和高污染行業(yè)。開展化工、醫(yī)藥、電鍍、食品等行業(yè)的專項整治，重點推進化工、紡織印染等企業(yè)“入園進區(qū)”工作，嚴格控制化工、建材、冶金、燃煤電力等高碳行業(yè)產(chǎn)能過快增長，建立能源消耗和碳排放總量控制預(yù)警機制。加強對特種金屬業(yè)的綠色循環(huán)化改造，加快建設(shè)兩個核心基地，重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值和替代進口產(chǎn)品，提高其綜合利用水平。做大做強環(huán)境服務(wù)業(yè)[13]。推進鎮(zhèn)江環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化、社會化與專業(yè)化發(fā)展進程。引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與固廢管理和城市污水處理廠等環(huán)境工程項目，并以BOT、TOT模式運營，試點污染治理設(shè)施運營管理市場化進程。鼓勵社會力量開展環(huán)境咨詢服務(wù)，通過合資合作方式，引進跨國環(huán)保企業(yè)參與環(huán)境服務(wù)項目。策應(yīng)國家“水十條”和“土十條”政策，發(fā)展合同能源管理、環(huán)境咨詢、設(shè)施運營、工程設(shè)計和承包等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。構(gòu)建先進環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵政府和社會資本以PPP模式發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托鎮(zhèn)江高新區(qū)，發(fā)展水資源保護和利用領(lǐng)域的研究開發(fā)、設(shè)備制造、水務(wù)工程管理與運營、水科技咨詢培訓(xùn)及展示，培育若干節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵社會力量開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認證等咨詢服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，擴大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用，開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證等。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。貫徹落實《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%。推動農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵社會資本進入農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。推廣“戴莊經(jīng)驗”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，放大“亞夫在線”農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺的示范效應(yīng)，促進農(nóng)村電商發(fā)展。依托“鎮(zhèn)江國家農(nóng)業(yè)科技園”，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五發(fā)展綠色循環(huán)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧循環(huán)型物流。實施互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，優(yōu)化物流組織模式，擴大電商物流規(guī)模，建立再生資源回收體系，有序發(fā)展逆向物流[14]，構(gòu)建逆向循環(huán)物流系統(tǒng)（見專欄6-7）。專欄6-7鎮(zhèn)江市發(fā)展智慧循環(huán)型物流的內(nèi)容優(yōu)化物流組織模式。貫徹落實《鎮(zhèn)江市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，推廣甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式，共同配送，統(tǒng)一配送，多式聯(lián)運，減少返空和迂回運輸。建立以城市為中心的公共配送體系。建設(shè)城鄉(xiāng)跨區(qū)域配送中心，減少流通環(huán)節(jié)，擴大統(tǒng)一配送和共同配送規(guī)模。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點三級配送節(jié)點，搭建城市配送公共服務(wù)平臺，推進縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加強農(nóng)村郵政網(wǎng)點、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政終端設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通。完善城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)和通行管控措施，建設(shè)城市綠色貨運配送體系。擴大電商物流規(guī)模。發(fā)展鎮(zhèn)江電商物流，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。建成一批區(qū)域性倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方服務(wù)公司入駐，提高物流配送效率和專業(yè)化服務(wù)水平。利用高鐵資源，發(fā)展高鐵快件運輸。結(jié)合跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，完善快遞轉(zhuǎn)運中心。加大分布式光伏發(fā)電、冷鏈技術(shù)的應(yīng)用推廣。鼓勵物流企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行立體化存儲、標(biāo)準(zhǔn)化裝載、機械化搬運和信息化管理的發(fā)展模式。建立再生資源回收體系。實施再生資源回收工程，建立再生資源回收物流體系，構(gòu)建低環(huán)境負荷的循環(huán)物流系統(tǒng)，發(fā)展包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報廢工程機械、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的回收物流。建設(shè)回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修、再制造等管理水平。構(gòu)建綠色微信回收服務(wù)平臺，打造電子廢棄物綠色循環(huán)的O2O模式。有序發(fā)展逆向物流。支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新，發(fā)展產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。資料來源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。推進流通基礎(chǔ)設(shè)施集約化。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約化水平，鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施，在倉庫、堆場等推廣金屋頂工程。在“百城千店”示范企業(yè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場，重點做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等的技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)使用屋頂、墻壁光伏發(fā)電等節(jié)能設(shè)備。開展合同能源管理，建立商場節(jié)能量交易機制和溫室氣體排放核查制度。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，升級改造商品交易市場場地環(huán)境以及照明、空調(diào)等關(guān)鍵設(shè)備，推動交易場地綠色化。加強信息化技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)智能商業(yè)設(shè)施和智能商圈，推廣統(tǒng)一商品信息編碼。建設(shè)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞公共取送點，鼓勵交通、郵政、商貿(mào)、供銷、出版物銷售等開展聯(lián)盟合作，完善存儲、轉(zhuǎn)運、?？亢托敦浀然A(chǔ)設(shè)施，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)共同配送能力。打造綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)。倡導(dǎo)綠色采購，推進綠色銷售、綠色包裝、綠色配送和綠色回收，促進快遞包裝材料循環(huán)利用，打造綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)。發(fā)揮流通業(yè)對生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)作用，促進制造企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)借助實體店、網(wǎng)店及互聯(lián)網(wǎng)平臺采購綠色低碳產(chǎn)品，與綠色低碳商品的生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)低碳化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)，拒絕高耗能、高污染及過度包裝產(chǎn)品，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推廣綠色循環(huán)包裝。加強對包裝印刷企業(yè)的環(huán)境整治力度，引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)保材料，提升印刷過程VOCs[15]防治水平，加強包裝印刷廢物無害化理處置。推動包裝減量化和無害化，鼓勵采用可降解、無污染和可循環(huán)利用的包裝材料，推動綠色包裝材料的研發(fā)生產(chǎn)。促進快遞包裝材料循環(huán)利用。[16]發(fā)揮行業(yè)協(xié)會督促作用，生產(chǎn)銷售方便打包操作、容易拆開的包裝產(chǎn)品，鼓勵重復(fù)使用和回收再利用包裝材料，提高托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用率。鼓勵物流企業(yè)與電商聯(lián)手合作，以激勵政策鼓勵消費者響應(yīng)二次利用，建設(shè)統(tǒng)一快遞包裝回收體系。完善獎懲機制，鼓勵電商采用新型環(huán)保包裝材料，對包裝耗材再利用。對電商物流包裝產(chǎn)品實施生態(tài)設(shè)計，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)宜于拆解、便于利用的循環(huán)型包裝產(chǎn)品，降低環(huán)境負荷。完善流通服務(wù)體系。推動綠色產(chǎn)品和技術(shù)認證，建立流通領(lǐng)域能源管理體系，加強綠色流通信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，全員參與完善綠色流通的服務(wù)體系（見專欄6-8）。專欄6-8鎮(zhèn)江市完善流通服務(wù)體系的內(nèi)容推動綠色產(chǎn)品和技術(shù)認證。探索對流通領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)實行認證的途徑和方法。開展流通領(lǐng)域節(jié)能減排戰(zhàn)略研究，攻克流通領(lǐng)域節(jié)能減排的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)一批服務(wù)平臺，開展綠色產(chǎn)品和技術(shù)認證相關(guān)的政策培訓(xùn)、人才培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。建立流通領(lǐng)域能源管理體系。組織實施流通領(lǐng)域減碳行動，放大鎮(zhèn)江“四碳”創(chuàng)新和“生態(tài)云”平臺效應(yīng)，研究商品碳足跡計算方法，建立流通領(lǐng)域減碳積分激勵機制。研究制定對流通企業(yè)能耗考核的計量和統(tǒng)計方法，統(tǒng)籌設(shè)計商業(yè)建筑整體能耗考核指標(biāo)，鼓勵相關(guān)企業(yè)開展對標(biāo)行動，建立符合流通企業(yè)特點的能源管理體系。加強流通業(yè)信息化建設(shè)。加強對流通渠道和末端網(wǎng)點的信息掌控，提高大數(shù)據(jù)分析水平，提高流通效率，以信息化帶動流通業(yè)綠色低碳發(fā)展。完善流通領(lǐng)域重點行業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系，將綠色流通納入制度化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。建設(shè)再生資源回收公共服務(wù)平臺，完善信息采集、分析、處理和發(fā)布機制，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)，為資源回收處理及再利用相關(guān)服務(wù)商提供信息，引導(dǎo)資源合理配置，促進回收體系各環(huán)節(jié)的對接和整合，促進回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導(dǎo)銷售者責(zé)任，利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，試點建立服務(wù)消費類再生資源逆向物流回收渠道。資料來源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。第三節(jié)踐行綠色循環(huán)生活方式貫徹落實《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕135號），培育居民綠色消費理念，構(gòu)建全民綠色行動體系，建立綠色循環(huán)生活支持系統(tǒng)，力爭2020年公眾綠色生活方式的習(xí)慣基本養(yǎng)成。一培育綠色消費理念深入開展全民教育，廣泛推進主題宣傳，著力培育綠色消費理念，2020年綠色消費理念成為社會共識。系統(tǒng)開展全民教育。構(gòu)建生活方式綠色化宣傳聯(lián)動機制，整合各類宣傳資源，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，宣傳“儉以養(yǎng)德”等傳統(tǒng)價值觀，開展全民綠色消費教育。開展綠色生活教育活動，制定公民行為準(zhǔn)則，增強道德約束力，讓綠色生活成為公眾自覺自律的行為。開展全市中小學(xué)節(jié)水教育社會實踐基地建設(shè)和節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)。豐富循環(huán)經(jīng)濟教育內(nèi)容，鼓勵高校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，依托國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，推動大中小學(xué)生認知和實踐循環(huán)經(jīng)濟活動常態(tài)化。持續(xù)推廣環(huán)境友好使者、光盤行動等品牌環(huán)保公益行動。宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念。開展全民循環(huán)經(jīng)濟推廣行動，普及循環(huán)經(jīng)濟概念，國家公務(wù)員率先實踐循環(huán)型綠色生活方式，擴大其對家庭成員的正面影響。倡導(dǎo)公眾人物履行社會責(zé)任，試點推出循環(huán)經(jīng)濟形象大使。普及生態(tài)文明法律法規(guī)，宣傳《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，提升公民保護環(huán)境的法律意識。增強全社會理性消費意識，引導(dǎo)公眾秉持節(jié)約優(yōu)先，力戒奢侈浪費。充分發(fā)揮新聞媒體作用，開發(fā)面向公眾的循環(huán)經(jīng)濟和綠色生活A(yù)PP，促進綠色生活指數(shù)融入日常生活，切實增強全民節(jié)約意識。開展針對重點人群的循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳，加強對青壯年人群理性消費行