服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析及展望

2010年服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析及2011年展望

一2010年服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況1.服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度高于上年同期1～9月份，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值完成113735億元，同比增長(zhǎng)9.5%，增速同比加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，比1～6月份增速回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于同期GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度在第二、三季度出現(xiàn)下滑，主要來(lái)自三方面的原因：一是上年同期基數(shù)逐漸增大；二是第二季度開(kāi)始的宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用，直接導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的增速出現(xiàn)較大調(diào)整，影響了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求；三是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度較大，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度下降?？傮w來(lái)說(shuō)，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的前提下，服務(wù)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境比較寬松，下游需求保持旺盛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，除房地產(chǎn)和金融行業(yè)受政策影響較大外，其他主要服務(wù)行業(yè)受政策支持力度較大，增速明顯高于總體GDP增速。2.服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重略有下降1～9月，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為42.3%，比上年同期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)后，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激措施以及外圍需求轉(zhuǎn)暖的影響，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)加速增長(zhǎng)，雖然第二季度受宏觀調(diào)控影響出現(xiàn)回落，但7月份以來(lái)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境較為寬松，第二產(chǎn)業(yè)回升勢(shì)頭非常明顯，突出表現(xiàn)為出口的高增速，受房地產(chǎn)調(diào)控的拖累，服務(wù)業(yè)增速落后于第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在GDP中占比下降。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，1～9月份，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.9%，而上年同期服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到75.3%。與之相對(duì)應(yīng)的是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從上年同期的22.7%提升到53.9%。從第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的運(yùn)行趨勢(shì)對(duì)比來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)比較平穩(wěn)，在總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了較好的穩(wěn)定器作用，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，成為防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑的重要力量。3.投資增速明顯回落1～9月，第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.7%，增幅比上年同期放緩11.4個(gè)百分點(diǎn)，比第一季度減緩1.7個(gè)百分點(diǎn)，但增速顯著高于第一、二產(chǎn)業(yè)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資增幅明顯回落，民生領(lǐng)域投資增速止跌回升，房地產(chǎn)業(yè)投資加快趨勢(shì)得到遏制。從2009年以來(lái)的運(yùn)行趨勢(shì)來(lái)看，受金融危機(jī)期間中央加大鐵、公、基領(lǐng)域投資的影響，2009年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，2010年隨著刺激政策的逐步退出，投資增速逐月回落。4.行業(yè)景氣穩(wěn)步攀升9月份，我國(guó)非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到61.7%，比上年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比6月份加快4.3個(gè)百分點(diǎn)。從運(yùn)行趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)景氣狀況呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢(shì)，自2009年下半年以來(lái)全部處于景氣區(qū)間（50%以上屬于景氣區(qū)間，2010年2月受春節(jié)因素影響，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為46.4%），6月份受總體經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，景氣指數(shù)略有下滑，7月份以后恢復(fù)上行態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)第四季度服務(wù)業(yè)總體運(yùn)行繼續(xù)向好，行業(yè)景氣持續(xù)攀升。5.服務(wù)貿(mào)易快速恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的回暖帶動(dòng)了我國(guó)2010年服務(wù)貿(mào)易的回升，從已經(jīng)公布的相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易同比增速達(dá)到30%以上，而上年同期是下降12%。服務(wù)貿(mào)易的快速向好主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是反映服務(wù)貿(mào)易景氣狀況的非制造業(yè)出口訂單指數(shù)自2010年3月份以來(lái)全部在景氣區(qū)間運(yùn)行，相比2010年初提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)貿(mào)易大?。▍^(qū)、市）出口回升勢(shì)頭良好。以北京為例，1～6月北京地區(qū)服務(wù)貿(mào)易結(jié)匯172.9億美元，同比增長(zhǎng)37.9%；售匯95.7億美元，同比增長(zhǎng)38.9%；順差77.2億美元，同比增長(zhǎng)36.8%。三是主要服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)高位運(yùn)行，從側(cè)面反映了服務(wù)貿(mào)易的良好運(yùn)行狀況。以航空運(yùn)輸業(yè)為例，2010年前9個(gè)月我國(guó)國(guó)際航線總周轉(zhuǎn)量連創(chuàng)新高，業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)36.3%。隨著世界經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口快速恢復(fù)，有望重新回到高速增長(zhǎng)的軌道上來(lái)。6.服務(wù)業(yè)綜合改革開(kāi)始啟動(dòng)2010年下半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)，37個(gè)區(qū)縣納入改革試點(diǎn)，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地將陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，從審批、用地、補(bǔ)貼、稅收等諸多方面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，清除歷史遺留的不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從目前進(jìn)展情況看，各地在規(guī)劃和調(diào)研工作方面動(dòng)手較快，也普遍重視服務(wù)業(yè)在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用，預(yù)計(jì)2010年內(nèi)政策效果還難以體現(xiàn)，但隨著各地政策細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)和到位，“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿⒚黠@好于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)綜合改革的長(zhǎng)期效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。二服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題1.服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴金融、房地產(chǎn)等行業(yè)“十一五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)于金融、房地產(chǎn)行業(yè)的依賴程度明顯提高，其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2009年，金融和房地產(chǎn)行業(yè)合計(jì)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到24.6%，比2005年大幅度提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)，物流業(yè)和其他服務(wù)業(yè)占GDP的比例分別下降了1.6個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。從細(xì)分行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，具有生產(chǎn)服務(wù)業(yè)特征的物流行業(yè)增速比2005年以前出現(xiàn)了明顯下降，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。盡管以軟件業(yè)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的新興服務(wù)行業(yè)面臨較為廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也是解決我國(guó)就業(yè)難題的重要潛力行業(yè)，但目前更多的要素資源投向了金融和房地產(chǎn)業(yè)，而商品房?jī)r(jià)格過(guò)高抑制了房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的增長(zhǎng)空間，同時(shí)也加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了金融行業(yè)的增速。因此，調(diào)整服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)的比重成為當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要課題。2.中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍有待繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主。從目前的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，服務(wù)業(yè)中小企業(yè)在融資、準(zhǔn)入方面仍處于弱勢(shì)地位，國(guó)家近期出臺(tái)的支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施在具體執(zhí)行層面仍未得到充分落實(shí)。一是保護(hù)中小企業(yè)的法律法規(guī)仍不健全，在服務(wù)的便利性方面仍然享受不到大型國(guó)企和外資企業(yè)的待遇；二是行業(yè)進(jìn)入門檻比較高，審批手續(xù)嚴(yán)，尤其是一些利潤(rùn)較高、存在壟斷利潤(rùn)的服務(wù)行業(yè)，各種隱形障礙限制了競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入；三是諸多中小型服務(wù)企業(yè)享受不到科技培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策和待遇；四是融資渠道不暢通，金融企業(yè)對(duì)于探索中小企業(yè)金融服務(wù)缺乏熱情，限制了中小型服務(wù)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)務(wù)拓展。3.承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)力度偏小大規(guī)模的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局的新趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，受投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式的影響，我國(guó)各地在吸引外資的過(guò)程中傾向于制造行業(yè)，服務(wù)業(yè)雖然在吸納勞動(dòng)力和激活地方經(jīng)濟(jì)方面具有優(yōu)勢(shì)，但由于項(xiàng)目投資小、稅收少，承接國(guó)際轉(zhuǎn)移的進(jìn)程相對(duì)緩慢。相對(duì)于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)在政策創(chuàng)新、支持方式、市場(chǎng)開(kāi)放等方面要求更高，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。而同屬勞動(dòng)力大國(guó)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的菲律賓和印度近年來(lái)在發(fā)展服務(wù)外包方面卻走在了我國(guó)前面。2008年，印度軟件外包行業(yè)出口值達(dá)到470億美元，是我國(guó)的3.3倍。因此，承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移、發(fā)展服務(wù)外包是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望1.服務(wù)業(yè)增速高于“十一五”平均值，占比繼續(xù)提升2011年，國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在財(cái)政、貨幣政策保持平穩(wěn)的條件下，服務(wù)業(yè)將獲得更為有利的發(fā)展環(huán)境，增速將高于第二產(chǎn)業(yè)和GDP總體增速，并超過(guò)“十一五”時(shí)期平均速度，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例繼續(xù)提高。預(yù)計(jì)2011年服務(wù)業(yè)增加值增速將為11%，占GDP比重達(dá)到44%，比2009年占比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2.金融業(yè)增加值平穩(wěn)增長(zhǎng)2011年，為緩解通貨膨脹壓力，貨幣政策環(huán)境在基本穩(wěn)定的前提下，存在小幅微調(diào)的可能性，同時(shí)由于基本建設(shè)投資和房地產(chǎn)貸款增速的減緩，預(yù)計(jì)新增信貸投放量相比2009年和2010年有所減少，預(yù)計(jì)2011年金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14%。3.房地產(chǎn)業(yè)增速結(jié)束下滑態(tài)勢(shì)2011年，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展仍將取決于調(diào)控政策的松緊，如果商品房?jī)r(jià)格能夠回歸合理區(qū)間，投資需求和投機(jī)需求逐步得到遏制，居民住房剛性需求將成為行業(yè)的主要支撐力量，住宅交易量有可能實(shí)現(xiàn)底部企穩(wěn)，成交量較2010年下半年明顯增加，政策預(yù)期的明朗也將刺激房地產(chǎn)企業(yè)增加投資，帶動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%左右。4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)明顯快于服務(wù)業(yè)總體相對(duì)而言，受國(guó)家政策鼓勵(lì)的其他服務(wù)行業(yè)——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)在2011年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將明顯強(qiáng)于金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)總體。2011年，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家將在支持新興產(chǎn)業(yè)上加大力度，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將面臨良好的發(fā)展前景和機(jī)遇，增長(zhǎng)速度將超過(guò)“十一五”時(shí)期；物流業(yè)在金融危機(jī)后恢復(fù)較快，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，物流業(yè)的增長(zhǎng)潛力仍將持續(xù)釋放；收入分配改革方案即將出臺(tái)，縮小收入差距、增加居民收入將為批發(fā)零售業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。預(yù)計(jì)2011年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度均在15%以上。四政策建議1.抓住時(shí)機(jī)，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速升級(jí)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，目前正是我國(guó)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，重要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放格局已經(jīng)形成，我國(guó)近期已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策準(zhǔn)予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資金融、電信、鐵路、航空等部門，為這些重要支柱產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展注入新的活力；另一方面，軟件外包、商務(wù)咨詢、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)部門在我國(guó)進(jìn)入迅速成長(zhǎng)期，增長(zhǎng)空間已經(jīng)打開(kāi)，有望成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α榧铀俜?wù)業(yè)升級(jí)進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)加快推出相關(guān)配套政策，對(duì)服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展提供有力的資金支持和有效的公共服務(wù)。2.以制度創(chuàng)新為核心，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)是我國(guó)“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展能否取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵，其中，推動(dòng)制度創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)綜合改革的核心與重點(diǎn)。一是各試點(diǎn)地區(qū)要盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，量力而行；二是盡快研究落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和稅收政策，各項(xiàng)扶持政策先行先試，切實(shí)起到降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的作用；三是加強(qiáng)信貸資金對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)提供資金支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)發(fā)展；四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，對(duì)試點(diǎn)區(qū)在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，從國(guó)家層面給予解決。3.落實(shí)促進(jìn)民間投資和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施服務(wù)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)為主，實(shí)質(zhì)性改善民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境是2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是推動(dòng)民間投資向壟斷部門的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域拓展，推進(jìn)壟斷部門的國(guó)有資產(chǎn)重組和股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；二是加快修改現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入政策，破除體制性障礙，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資于電信、金融、航空、鐵路部門，并由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的調(diào)整情況，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)同等待遇；三是在資金、稅收、融資等方面采取切實(shí)有效的措施確保中小企業(yè)的生存和發(fā)展，通過(guò)借貸、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、賠付、基金扶持等多渠道解決好中小企業(yè)短期流動(dòng)資金需求的難題，進(jìn)一步清理行政審批費(fèi)用和簡(jiǎn)化流程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過(guò)多種渠道幫助中小民營(yíng)企業(yè)破解融資難題；四是推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)，提高中小民營(yíng)企業(yè)談判能力。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支持，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)銷合作平臺(tái)、創(chuàng)新合作平臺(tái)等，聯(lián)合爭(zhēng)取財(cái)政支持項(xiàng)目或參與政府采購(gòu)。4.以承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)按照加入世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的各項(xiàng)承諾，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)出口退稅率，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易。盡快研究出臺(tái)指導(dǎo)性政策與規(guī)劃，支持我國(guó)承接服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外資進(jìn)入咨詢、會(huì)計(jì)、會(huì)展、設(shè)計(jì)、貿(mào)易等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，清理限制承接服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)章政策，推動(dòng)外資兼并重組我國(guó)服務(wù)企業(yè)，提升我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育服務(wù)外包基地，優(yōu)先發(fā)