新疆促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策及路徑研究

新疆促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策及路徑研究

就業(yè)是民生之本，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題是事關(guān)國(guó)家與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保證地區(qū)與國(guó)家穩(wěn)定的重大問題。新疆就業(yè)問題不僅僅是新疆關(guān)注的焦點(diǎn)也是國(guó)家不可忽視的重要課題。21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)與國(guó)外不可避免的復(fù)雜局面、形勢(shì)嚴(yán)峻的治理環(huán)境也使新疆就業(yè)問題呈現(xiàn)特殊性與復(fù)雜性。在新疆，解決就業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和改善民生具有十分重要的戰(zhàn)略意義。就業(yè)問題解決得好，社會(huì)就和諧安定，反之則動(dòng)蕩不安。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，要堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力，引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心，要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一新疆就業(yè)現(xiàn)狀（一）新疆促進(jìn)就業(yè)政策近年來(lái)，中央及自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)就業(yè)問題高度關(guān)注，擴(kuò)大再就業(yè)的問題成了保障民生和改善民生的重要事項(xiàng)。自治區(qū)黨委、人民政府從政治和思想高度確定了“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略總部署，并先后制定了一系列突破性政策。2009年9月出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》，這是自治區(qū)黨委、人民政府一項(xiàng)扎實(shí)的就業(yè)規(guī)劃，首次出現(xiàn)四個(gè)突破：鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生尤其是返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生從事新農(nóng)村建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)；支持社區(qū)做好就業(yè)工作，建立社區(qū)就業(yè)援助金；鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。2010年7月，為切實(shí)解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)就業(yè)困難群體零就業(yè)家庭，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于自治區(qū)促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)的意見》。2010年12月，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。這是自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的又一次強(qiáng)力舉措，為學(xué)子們的就業(yè)問題拿出了切實(shí)可行的辦法?！兑庖姟访鞔_了目標(biāo)任務(wù)：到2014年底，通過多措并舉，力爭(zhēng)使2009年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生和2010～2012年畢業(yè)的高校畢業(yè)生總計(jì)28萬(wàn)人基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2011年7月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，讓全體勞動(dòng)者普遍地、公平地享受到國(guó)家和自治區(qū)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的實(shí)惠。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出，實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃，支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年7月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》和《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要（2014～2023年）》，重點(diǎn)發(fā)展服裝、棉紡織、毛紡織、針織、化纖、印染、地毯七大產(chǎn)業(yè)。2015年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》對(duì)推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)新疆各族人民就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出了部署。2015年3月，自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，這是在新形式、新局面下提出的又一項(xiàng)重大民生舉措，形成了更積極、更注重差別化的一攬子創(chuàng)業(yè)及就業(yè)體系。共8個(gè)部分25條內(nèi)容，包含了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、推進(jìn)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體就業(yè)的新政策、新措施。（二）新疆促進(jìn)就業(yè)取得的成效新疆出臺(tái)的一系列就業(yè)政策具有覆蓋人員范圍廣、突破國(guó)家政策多、政策含金量高等特點(diǎn)。通過金融服務(wù)、財(cái)稅支持、培訓(xùn)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼、崗位開發(fā)等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭、未就業(yè)大學(xué)生以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力三類重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。通過實(shí)施一系列積極的就業(yè)政策，新疆就業(yè)工作取得顯著成效。2010～2014年，全疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)249.7萬(wàn)人，年均新增就業(yè)50萬(wàn)人，比2009年42.6萬(wàn)人增長(zhǎng)17.37%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2009年的3.84%降到2014年的3.17%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大幅增長(zhǎng)。全疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1326萬(wàn)人次，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)265.2萬(wàn)人次，比2009年的166.3萬(wàn)人次增長(zhǎng)59.5%。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)穩(wěn)中向好。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率從2009年的82.5%提高到2014年的88.63%，少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率從2009年的72.1%提高到2014年的82.69%。[1]2015年新疆的就業(yè)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5萬(wàn)人，零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)為零；應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達(dá)85%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)200萬(wàn)人（次）。[2]近年來(lái)，新疆財(cái)政也不斷加大就業(yè)資金的投入力度，2012～2014年，全疆財(cái)政安排就業(yè)資金分別為49.2億元、53.7億元和56.2億元，確保了各項(xiàng)就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，其中2014年全疆63萬(wàn)人享受了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，24.4萬(wàn)人享受了社保補(bǔ)貼，16萬(wàn)人享受了小額貸款貼息，11.4萬(wàn)人享受了公益性崗位補(bǔ)貼，11.2萬(wàn)人享受了小額擔(dān)保貸款。2015年4月，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政已籌備就業(yè)資金26.27億元，撥付各地18.82億元，占籌集資金的72%[3]1.紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)萬(wàn)人就業(yè)第二次中央新疆工作座談會(huì)后，新疆利用紡織服裝產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力密集、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)，發(fā)揮南疆地區(qū)棉花種植資源豐富和農(nóng)村富余勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。這對(duì)調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、推動(dòng)南疆各族群眾穩(wěn)定就業(yè)具有重要意義。2014年全疆紡織服裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)101個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入229.9億元，同比增長(zhǎng)0.41%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5.42億元，和上年同期相比扭虧增盈3.68億元；全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高，完成96.15億元，較上年增長(zhǎng)76.1%，培訓(xùn)8.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，投資規(guī)模和就業(yè)人數(shù)均超過預(yù)期。[4]2015年，新疆計(jì)劃完成紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資276億元，家紡、地毯等產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20%以上，新增就業(yè)6.7萬(wàn)人，實(shí)施紡織服裝成長(zhǎng)工程等十大重點(diǎn)行動(dòng)，取得發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的歷史性突破。2.大力扶持南疆短平快項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)自2014年開始，新疆決定用兩年時(shí)間，財(cái)政斥資8.88億元人民幣，在南疆三地州實(shí)施“短平快”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)5.8萬(wàn)人。2014年，新疆財(cái)政共籌集安排南疆三地州“短平快”項(xiàng)目資金4.96億元，對(duì)297個(gè)“短平快”項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助。截至2014年底，297個(gè)項(xiàng)目已完工194個(gè)，在建103個(gè)，已完工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3.55萬(wàn)人，占新增就業(yè)總目標(biāo)的61.2%，項(xiàng)目全部完工后可新增就業(yè)4.1萬(wàn)人。通過實(shí)施“短平快”項(xiàng)目，有效地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，增加了“家門口”的就業(yè)崗位。一批當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。農(nóng)民家庭收入增加，生活富裕，就會(huì)不斷接受現(xiàn)代生活方式，有力地抵御宗教極端思想，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。2015年，新疆共安排財(cái)政資金4.7億元，對(duì)795個(gè)“短平快”項(xiàng)目給予支持。在繼續(xù)做好南疆三地州“短平快”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將“短平快”項(xiàng)目逐步擴(kuò)展至全疆。南疆地區(qū)重點(diǎn)支持紡織服裝、民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、維吾爾醫(yī)藥、和田地毯、特色手工藝品等產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目。北疆地區(qū)重點(diǎn)支持紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族手工藝品、刺繡品加工、新型建材、生物制藥、塑料制品、新材料、裝備制造、物流、玉石雕刻加工等產(chǎn)業(yè)。3.實(shí)施新疆普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃促進(jìn)就業(yè)新疆維吾爾自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃是一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程、民族團(tuán)結(jié)工程，也是一項(xiàng)歷史性的創(chuàng)新舉措。2014年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)88.63%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，新疆城鄉(xiāng)就業(yè)逆勢(shì)上行，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)4年穩(wěn)定在85%以上。2015年，新疆將安排5000名高校畢業(yè)生赴援疆省市接受培養(yǎng)，同時(shí)，企業(yè)面向2010～2014年烏市未就業(yè)全日制普通高校畢業(yè)生進(jìn)行招聘，涉及新疆16家企業(yè)540個(gè)崗位。全疆共有3088名未就業(yè)高校畢業(yè)生報(bào)名參加第一批自治區(qū)企業(yè)崗位選拔，經(jīng)企業(yè)審核有1000余名畢業(yè)生進(jìn)入選拔。[5]2015年，自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃首批培養(yǎng)的2.3萬(wàn)名學(xué)員已全部返疆，經(jīng)過考試合格后安置上崗。4.新疆牽手援疆省市引導(dǎo)少數(shù)民族離土、離鄉(xiāng)、離疆就業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是新疆南疆地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，一是自然環(huán)境的相對(duì)惡劣，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)設(shè)置層層障礙；二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增多，也成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大困難。不過，第二次中央新疆工作座談會(huì)后，援助新疆的19個(gè)省市加大了通過產(chǎn)業(yè)力量幫助新疆人就業(yè)的力度，這為破解新疆勞動(dòng)力富余問題提供了有效的解決辦法。其中，上海、山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在紡織產(chǎn)業(yè)方面安排了72個(gè)項(xiàng)目，援助資金12.8億元，對(duì)污水處理、廠房的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一些園區(qū)的基礎(chǔ)投入、紡織職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等進(jìn)行大力資助，也為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的支持。其中，浙江省依托在紡織和勞動(dòng)密集型方面的優(yōu)勢(shì)，為新疆紡織工業(yè)園提供了全面的援助。至2015年4月，浙江對(duì)其援助對(duì)象阿克蘇地區(qū)、農(nóng)一師等各地建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)124個(gè)，預(yù)計(jì)有可能提供1.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。山東為“新疆喀什齊魯如意科技產(chǎn)業(yè)園”投資達(dá)200億元，一期工程的100萬(wàn)錠如意紡，面料1億米和5000萬(wàn)件產(chǎn)出能力的項(xiàng)目投產(chǎn)以后，用工人數(shù)將達(dá)到2.6萬(wàn)。無(wú)錫的勞務(wù)輸出計(jì)劃，在2014年也為阿合奇縣的牧民走出大山提供了幫助，這些牧民在無(wú)錫市的現(xiàn)代化工廠里成功轉(zhuǎn)型為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。克州的勞動(dòng)力在2014年走進(jìn)內(nèi)地，在紡織業(yè)服務(wù)的工作人員也達(dá)1萬(wàn)余人。這些有效的辦法為新疆農(nóng)牧民成功轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人提供了全面幫助，也為致富打下了牢固基礎(chǔ)。[6]2015年3月，116名新疆阿克陶縣少數(shù)民族務(wù)工人員赴九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。援疆省市為了讓少數(shù)民族務(wù)工人員在當(dāng)?shù)啬馨残墓ぷ鳎瑥木蜆I(yè)崗位到生活設(shè)施做了周密安排和精心部署，當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)新疆的民風(fēng)民俗和生活習(xí)性，做好員工膳食的長(zhǎng)期安排，通過大力發(fā)展就業(yè)來(lái)達(dá)到援助新疆的目的。從2015年開始，新疆確保3年內(nèi)赴對(duì)口援疆省市務(wù)工勞動(dòng)力提升到5萬(wàn)人，估計(jì)2015年就可能達(dá)到1.5萬(wàn)人。[7]5.新疆民族企業(yè)成為吸納少數(shù)民族就業(yè)的重要渠道長(zhǎng)期以來(lái)，民族企業(yè)作為新疆非公有制企業(yè)的一部分，為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，自治區(qū)為扶持民族企業(yè)，出臺(tái)了一系列政策和措施，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。2012年6月，自治區(qū)民族貿(mào)易商會(huì)正式成立，迄今為止會(huì)員企業(yè)已達(dá)180余家，截至2014年底，會(huì)員企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值300億元左右。全區(qū)少數(shù)民族群眾穩(wěn)定就業(yè)總數(shù)的60%在民族企業(yè)。近年來(lái)，民族企業(yè)也開始從傳統(tǒng)餐飲、食品、服裝、化妝品、醫(yī)藥等行業(yè)向電子產(chǎn)品、房地產(chǎn)、電動(dòng)工具、家用電器等行業(yè)延伸。如阿爾曼清真食品工業(yè)集團(tuán)有限公司面向國(guó)內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)了新疆特色飲食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；新疆隆博投資集團(tuán)有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為加工生產(chǎn)電動(dòng)工具，產(chǎn)品面向中亞市場(chǎng)；新疆壹俐綺服飾文化發(fā)展有限公司經(jīng)過十余年發(fā)展，其“壹俐綺”品牌如今已成為新疆地產(chǎn)唯一一家中高檔系列服飾品牌。目前，新疆壹俐綺服飾文化發(fā)展有限公司擁有超過30家專賣店，解決下崗職工、大中專畢業(yè)生就業(yè)數(shù)百人，許多代理商都曾經(jīng)是下崗職工或待業(yè)的大中專畢業(yè)生，加入壹俐綺公司后，個(gè)人生活得到了改善，人生目標(biāo)發(fā)生了變化，對(duì)未來(lái)充滿信心。阿爾曼清真食品工業(yè)集團(tuán)有限公司總部有2500名員工，60%是少數(shù)民族，這還不包括企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的就業(yè)群體，他們之中70%也是少數(shù)民族。[8]6.中小微企業(yè)成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要基地蓬勃發(fā)展、富有活力的中小微企業(yè)已成為新疆經(jīng)濟(jì)的重要支柱、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。截至2014年11月底，新疆中小微企業(yè)74201戶，占新疆企業(yè)法人總數(shù)的99.6%；從業(yè)人員194.5萬(wàn)人，占新疆企業(yè)員工人數(shù)的88.7%；完成工業(yè)增加值992.41億元，同比增長(zhǎng)13.3%。2015年新疆將通過政策重點(diǎn)扶持創(chuàng)新型、科技型、外向型、民貿(mào)民品型中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增中小微企業(yè)3000戶，帶動(dòng)就業(yè)1.5萬(wàn)人以上，促進(jìn)新疆中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[9]二新疆就業(yè)工作存在的問題（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力下就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻通常，快速提高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)伴隨著低失業(yè)率，反之，失業(yè)率會(huì)提高。新疆就業(yè)總量問題的解決，主要依靠新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)。目前，在全國(guó)大環(huán)境的影響下，新疆經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，工業(yè)企業(yè)效益下滑，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)民持續(xù)增收制約增多，就業(yè)工作也面臨著由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系也在發(fā)生新的變化。目前，企業(yè)面臨的主要問題：一是面對(duì)新疆嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市場(chǎng)供需矛盾突出，造成部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)效益下滑；二是電商給百貨零售業(yè)帶來(lái)顛覆性的沖擊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激烈，企業(yè)業(yè)績(jī)有所下降；三是盈利減少企業(yè)及虧損企業(yè)的人工成本壓力也在不斷增大。這些問題都不利于促進(jìn)就業(yè)，因此就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。（二）就業(yè)困難和企業(yè)招工難“兩難并存”用工難和就業(yè)難問題依然存在，人才供需雙缺口日益凸顯。新疆為適應(yīng)新形勢(shì)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，快速發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，不斷培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展服務(wù)業(yè)，這些都對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更全面的新要求。就業(yè)和供給之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面低技能人員基數(shù)大、比例高，供給過度；另一方面熟練、全面和新興技術(shù)勞動(dòng)力需求無(wú)法滿足，使就業(yè)困難趨勢(shì)不斷擴(kuò)大。部分勞動(dòng)者技術(shù)水平不高、就業(yè)能力不足、觀念落后、就業(yè)主動(dòng)性差。因此，存在“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在南疆地區(qū)和高校畢業(yè)生中較為突出。大學(xué)生就業(yè)均衡性差，加劇了就業(yè)難度，但邊遠(yuǎn)貧困的地方，尤其是基層很多崗位卻招不到人，更無(wú)法留住大學(xué)生。（三）南疆地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力相對(duì)較多，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大日益稀缺的土地資源、不斷遞增的新疆農(nóng)村人口，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模十分龐大。而新疆南疆地區(qū)多為少數(shù)民族聚居，尤其在農(nóng)村，富余勞動(dòng)力非常普遍。先天的環(huán)境差異導(dǎo)致生態(tài)及自然條件都非常脆弱，南疆農(nóng)村農(nóng)業(yè)水平落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大量富余勞動(dòng)力沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著觀念、語(yǔ)言、技能等困難。農(nóng)村富余勞動(dòng)力是新疆農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象，它的轉(zhuǎn)移問題長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然目前在南疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，但受教育程度、語(yǔ)言和宗教習(xí)慣等因素的影響，大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力到生產(chǎn)一線就業(yè)上崗存在一定障礙，而隨著紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)發(fā)展所需要的設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等專門人才缺口較大。（四）就業(yè)困難人員自身素質(zhì)不高、擇業(yè)觀念保守在部分大學(xué)生群體、部分少數(shù)民族就業(yè)困難群體中存在著綜合素質(zhì)較低、擇業(yè)觀念保守、職業(yè)價(jià)值取向不當(dāng)、缺乏就業(yè)危機(jī)感、適應(yīng)能力較差以及就業(yè)信息不靈通等問題。少數(shù)民族大學(xué)生雖然知道就業(yè)重要，但普遍缺乏對(duì)未來(lái)就業(yè)的規(guī)劃，這反映了他們求職前的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練都很匱乏。他們大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，與以學(xué)習(xí)漢語(yǔ)為主的學(xué)生相比，口頭表達(dá)能力、適應(yīng)社會(huì)能力和溝通能力存在一定的差距。傳統(tǒng)的、不恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)定位促使他們都向往體制內(nèi)就業(yè)，熱衷于政府、事業(yè)單位?！案卟怀伞⒌筒痪汀钡男睦泶偈巩厴I(yè)生不愿回到戶籍地，或者到基層和非公就業(yè)，另外，民族心理、宗教信仰及飲食習(xí)慣作為一個(gè)重要因素對(duì)他們就業(yè)選擇產(chǎn)生很大的影響，相對(duì)于漢族學(xué)生遍布全國(guó)各地的靈活就業(yè)，少數(shù)民族畢業(yè)生極少愿意到內(nèi)地就業(yè)。（五）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有待提高首先，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不合理，造成培訓(xùn)項(xiàng)目和就業(yè)需求錯(cuò)位。大多數(shù)培訓(xùn)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是一味地墨守成規(guī)，缺乏市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)，存在一定的盲目性和重復(fù)性。培訓(xùn)資源的過度浪費(fèi)、專業(yè)設(shè)置合理性差導(dǎo)致就業(yè)困難者即便是接受了培訓(xùn)，也很難找到崗位，成為制約職業(yè)教育的障礙。而且，培訓(xùn)和就業(yè)分離度過高，使需求和供給嚴(yán)重分割，沒有形成科學(xué)有效的供求信息反饋鏈條，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的求職人員積極性降低、就業(yè)困難者放棄參加就業(yè)培訓(xùn)等現(xiàn)象。其次，由政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)的模式，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些有待克服的問題。受訓(xùn)者在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式等方面選擇性小，處于被動(dòng)地位，學(xué)習(xí)的積極性也大打折扣，從新疆職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際情況來(lái)看，就業(yè)困難人員素質(zhì)不高，政府效率偏低、透明度不夠，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，勞動(dòng)力供求信息不對(duì)稱等因素進(jìn)一步妨礙了政府在“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”模式中作用的發(fā)揮。因此，單一的“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”、以政府為主導(dǎo)的制度模式已經(jīng)難以滿足新疆職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要。三促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策及路徑（一）增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展力，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決新疆就業(yè)問題經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是增加就業(yè)的長(zhǎng)久動(dòng)力。從就業(yè)狀況分析，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率越高，吸納相關(guān)從業(yè)人員的能力就越強(qiáng)，所以，快速、持續(xù)、健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)的強(qiáng)力保障。新疆是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，但新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)總值依然不高，還具有很大的就業(yè)吸附潛力。發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，依托特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高新疆農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)吸附力。比如，可以發(fā)展仍處于比較落后水平的新疆畜牧業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新疆天然草原草場(chǎng)的利用，擴(kuò)大畜牧業(yè)的就業(yè)容量。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開發(fā)普及現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，同時(shí)帶動(dòng)飼料種植、畜產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，讓更多的少數(shù)民族農(nóng)村人口在熟悉的土地上、熟悉的行業(yè)中就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。另外，新疆具有很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，南疆的薄皮核桃、杏子、紅棗在內(nèi)地市場(chǎng)很受歡迎。隨著林果業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)量逐年增加。但目前農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工業(yè)仍處于落后水平，所以新疆要從政策、資金、科研、技術(shù)等層面加大對(duì)新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜力度，擴(kuò)大特色企業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)就業(yè)容量的擴(kuò)大，為南疆少數(shù)民族人民提供更多的就業(yè)崗位，緩解新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施：一是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及商業(yè)模式進(jìn)行大幅度的調(diào)整，多元化發(fā)展，注重需求分析、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量效應(yīng)，降低主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)損失；二是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，建立效益和效率聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激活內(nèi)部分配，工資總額分配向一線崗位工傾斜，以保證企業(yè)用工穩(wěn)定。（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理有序地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新疆第一產(chǎn)業(yè)吸納了大部分的就業(yè)人員，可其從業(yè)人員的質(zhì)量和素質(zhì)還處于較低的水平。對(duì)新疆GDP有顯著作用的是第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值高，但解決就業(yè)問題的能力有限。第三產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)關(guān)聯(lián)度高，惠民生、促就業(yè)可以從第三產(chǎn)業(yè)挖掘潛力。從西方國(guó)家總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納容量大，是吸納就業(yè)人口的主要渠道。然而，新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，增加了就業(yè)壓力。所以，未來(lái)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及就業(yè)構(gòu)成的變化趨勢(shì)都要和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和數(shù)量的提升將為就業(yè)提供保證。當(dāng)前，新疆商貿(mào)、餐飲、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，旅游、電子商務(wù)、跨國(guó)消費(fèi)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和增長(zhǎng)速度較快，在有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也減緩了新疆的就業(yè)壓力。在繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展目前行業(yè)的同時(shí)還應(yīng)發(fā)展一些勞動(dòng)密集型的投資少、見效快、就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)，如各種信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、家庭服務(wù)業(yè)等。政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，在政策、資金、技術(shù)等多方面加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮最主要作用。（三）發(fā)展中小微企業(yè)，有效吸納勞動(dòng)力就業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小微企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是如此。同時(shí)，中小微企業(yè)也是吸納就業(yè)最明顯的力量，這不僅是因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)的技術(shù)門檻低，在相同投資下比大型企業(yè)能提供更多的就業(yè)崗位，而且因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)機(jī)制多樣，具備靈活性突出、適應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，這個(gè)優(yōu)點(diǎn)也非常適合新疆目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。自治區(qū)出臺(tái)了很多措施促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，但目前還是沒有很好地解決長(zhǎng)期以來(lái)的融資難、融資貴、審批難、準(zhǔn)入難等問題，企業(yè)發(fā)展仍然面臨各種困難。政府應(yīng)不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)社會(huì)體制環(huán)境的改革創(chuàng)新，給予中小微企業(yè)真正的國(guó)民待遇。各相關(guān)部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度扶持中小微企業(yè)，創(chuàng)新支持其發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施，努力營(yíng)造鼓勵(lì)其良性、可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境和投資環(huán)境。各級(jí)各部門要努力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)辦事效率，切實(shí)提高服務(wù)中小微企業(yè)的能力和水平。要公開辦事程序，明確審批條件，承諾辦理時(shí)限，做到急事急辦、特事特辦。要深入基層，調(diào)查研究，登門服務(wù)，主動(dòng)為中小微企業(yè)排憂解難。要及時(shí)受理、妥善處理和反饋中小微企業(yè)的投訴，依法保護(hù)中小微企業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家名譽(yù)等合法權(quán)益，著力解決中小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，把新疆中小微企業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)方式，廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈性工作制，要積極引導(dǎo)勞動(dòng)者改變以往落后、陳舊的就業(yè)觀念，建立新的就業(yè)觀。（四）解決少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題首先，提高少數(shù)民族基礎(chǔ)教育水平。新疆南疆農(nóng)村的少數(shù)民族學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)熟悉程度低，有一部分進(jìn)入大學(xué)后經(jīng)過一年預(yù)科學(xué)習(xí)仍然不能順利學(xué)習(xí)專業(yè)，漢語(yǔ)授課、漢語(yǔ)文獻(xiàn)都是他們學(xué)習(xí)方面的重大障礙，對(duì)專業(yè)的學(xué)習(xí)也是困難重重，導(dǎo)致其就業(yè)壓力驟增。雖然理工科是就業(yè)需求量大的專業(yè)，但由于少數(shù)民族學(xué)生在這些專業(yè)知識(shí)掌握方面相對(duì)薄弱，就業(yè)依舊困難。所以，基礎(chǔ)教育是解決這方面困難的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)部分少數(shù)民族大學(xué)生基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)困難多的問題，高校也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需求開辦漢語(yǔ)和文化課的補(bǔ)習(xí)班，并針對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生制定新的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定體系，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性。其次，完善適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高校教學(xué)課程體系。高校應(yīng)該在專業(yè)設(shè)置或課程應(yīng)用上多做調(diào)研，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各層次人才的需求，加快專業(yè)設(shè)置的調(diào)整。比如，新疆石油化工、煤炭電力、資源勘查，特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、外經(jīng)外貿(mào)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺。高校應(yīng)針對(duì)新疆少數(shù)民族大學(xué)生不愿離疆就業(yè)的特點(diǎn)和新疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，調(diào)整少數(shù)民族大學(xué)生的專業(yè)課程設(shè)置；或者在大三、大四時(shí)根據(jù)學(xué)生的就業(yè)需求增開一些相關(guān)課程，課程應(yīng)盡量結(jié)合新疆實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，增強(qiáng)應(yīng)用性，提高學(xué)習(xí)效果。再次，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和改善培訓(xùn)模式。針對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生職業(yè)價(jià)值取向不當(dāng)、擇業(yè)觀念保守、就業(yè)積極性低、認(rèn)識(shí)和理解政策不足、擇業(yè)信息量少等問題，高校應(yīng)將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)全過程，在學(xué)習(xí)期間就灌