更加體系化地推進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)

更加體系化地推進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)

雖然由工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，但其也是一個艱難而漫長的過程，在這進(jìn)程中，要將工業(yè)文明的體系化力量進(jìn)一步傳承好、發(fā)揮好。自黨的十九大明確提出我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等重大論斷以來，我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都更加注重體系化，體系化越來越突出地成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新理念、新方式和新要求。轉(zhuǎn)換發(fā)展新動能，提高發(fā)展動能的體系化水平是一個重要方面。甚至可以說，在我國，無論是改革還是發(fā)展，都進(jìn)入一個更加注重體系化的時代。因此，對于湖南的生態(tài)文明建設(shè)來說，必須適應(yīng)時代發(fā)展，更加有效地提高體系化發(fā)展能力與水平，將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)全面融入綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的時代洪流。一以體系化的要求全面深入地學(xué)習(xí)理解把握和運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境大會上的講話中說，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。由此可見，我國生態(tài)文明建設(shè)的廣泛成效與強(qiáng)勁態(tài)勢，顯示出生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段，即生態(tài)文明建設(shè)的體系化。體系化地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)日益明顯地成為這個階段的新要求、新方式與新特點(diǎn)。時代是思想之母，實(shí)踐是理論之源，從人類發(fā)展史，特別是工業(yè)化發(fā)展的角度看，我國生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造的是近乎奇跡的巨大成就，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的立論前提與實(shí)踐依據(jù)。這一思想源于對歷史與規(guī)律的認(rèn)識與尊重，源于客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)生的重大變化、巨大和長期的實(shí)踐成效，等等，所有這些，證明和檢驗(yàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)性、正確性、重要性與有效性，歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，共同支撐起習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成基點(diǎn)與原點(diǎn)。我國在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的廣泛實(shí)踐與大膽創(chuàng)新的偉大進(jìn)程中，其重大成果就是形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。無論是全國還是湖南，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得更多更好的成就，必須首先全面深入地學(xué)習(xí)理解和把握好習(xí)近平生態(tài)文明思想。對于習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)，首先要堅(jiān)持“讀原著、學(xué)原文、悟原理”，將習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的廣泛論述讀全讀通，決不可斷章取義和淺嘗輒止，要將學(xué)習(xí)建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)之中。其次應(yīng)當(dāng)注重體系化要求，主要是以習(xí)近平一系列關(guān)于生態(tài)文明的論述為核心，并結(jié)合我國為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想而制定的一系列制度、規(guī)劃、政策等內(nèi)容而進(jìn)行。為了進(jìn)一步體現(xiàn)這種體系化要求，有幾個方面需要特別重視，這樣才能將習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)得更加深入，理解得更加全面，把握得更加準(zhǔn)確，堅(jiān)持得更加堅(jiān)定，落實(shí)得更加有效。一是習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，要從這個總體思想體系來理解把握。二是習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國生態(tài)文明建設(shè)長期實(shí)踐探索的成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和證明了的科學(xué)理論。三是習(xí)近平生態(tài)文明思想是對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的繼承與創(chuàng)新，具有馬克思主義的性質(zhì)與使命。四是習(xí)近平生態(tài)文明思想形成了非常豐富的論述和非常完整的體系，足以形成思想體系。五是習(xí)近平生態(tài)文明思想是關(guān)于人類社會發(fā)展歷程的深度思考與發(fā)展方向的高明判斷。六是習(xí)近平生態(tài)文明思想在世界上產(chǎn)生了廣泛而良好的影響，贏得了世界聲譽(yù)。因此，習(xí)近平生態(tài)文明思想既高度概括出當(dāng)今人類社會發(fā)展的新內(nèi)涵、新特點(diǎn)，又深刻揭示出人類社會的發(fā)展規(guī)律，為我國建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、為維護(hù)世界生態(tài)安全與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供了根本遵循與行動指南。二我國生態(tài)文明建設(shè)的體系化水平越來越高在我國改革發(fā)展進(jìn)程中，以馬克思主義為指導(dǎo)，在實(shí)際工作中注重體系化的思維思想戰(zhàn)略與規(guī)劃，避免孤立改革與單項(xiàng)深入，一直是一個重要特點(diǎn)，也是一個經(jīng)驗(yàn)與一種優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)同推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)的就是一種體系化的思維與行動，而且，這種體系化的思維與行動越來越廣泛地體現(xiàn)在改革發(fā)展之中，體系化已經(jīng)成為中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要特點(diǎn)，也是世界面臨百年未有之大變局的新特點(diǎn)。因此，注重并形成體系化的生態(tài)文明建設(shè)格局和態(tài)勢，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要特點(diǎn)，也是取得如此明顯成效的重要原因。一般而言，事物發(fā)展都是在競爭中進(jìn)行的，具有生命力的事物發(fā)展都有個從小到大、從弱到強(qiáng)的方向與過程，因此，體系化是事物發(fā)展的方向與標(biāo)志，也是事物發(fā)展的結(jié)構(gòu)與動力。所謂體系化，主要是指事物發(fā)展到了相對完整的形態(tài)，不僅具備了相關(guān)的要素與組織結(jié)構(gòu)，而且相關(guān)的機(jī)制機(jī)理也較為健全，與外部世界也建立起日益廣泛密切的聯(lián)系，在復(fù)雜變化的社會大系統(tǒng)中形成了較為穩(wěn)定而準(zhǔn)確的定位，從而形成較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和較為充分的發(fā)展力量，能夠在競爭發(fā)展中擁有足夠可靠的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。在這個體系中，事物能夠有效地體現(xiàn)自身的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)總體上進(jìn)入加速發(fā)展階段。這些年來，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出三個層次上的體系化格局與態(tài)勢。這三個層次也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的三個基本階段。一是領(lǐng)域性的體系化。直觀地看，生態(tài)文明建設(shè)源于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，特別是在工業(yè)化進(jìn)程中面臨越來越突出的生態(tài)環(huán)保問題，無論是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，還是解決發(fā)展中面臨的基本問題，都得將生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的問題解決好。因此，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)首先集中于與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的領(lǐng)域?，F(xiàn)階段必須打好打贏的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是因?yàn)楦鞣N污染問題廣泛而嚴(yán)重，更是因?yàn)閷?dǎo)致污染問題的原因復(fù)雜而深刻，許多方面并不只是思想與行為上的問題，而是事物發(fā)展進(jìn)程中的規(guī)律性與客觀性問題。說其規(guī)律性，因?yàn)槭挛锏陌l(fā)展方式與進(jìn)程難以輕易改變，說其客觀性，因?yàn)檫@些問題實(shí)實(shí)在在，誰也無法回避與掩飾。稱其為攻堅(jiān)戰(zhàn)，名副其實(shí)。盡管現(xiàn)在叫攻堅(jiān)戰(zhàn)，但具體內(nèi)容則是十八大以前就提出來，并努力解決的。只是由于成效欠佳，才要以攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式并要求堅(jiān)決而全面地解決好這個問題。二是整體上的體系化，這是在前一基礎(chǔ)上的擴(kuò)展與深化，將污染防治提升到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式生活方式的層次上來，并確定了相應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域與總體方向。十八大以來，十八屆三中全會提出的全面深化改革的決定中，對于生態(tài)文明建設(shè)提出了系統(tǒng)部署。2015年，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，緊接著又發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出具體目標(biāo)及其相應(yīng)的內(nèi)容，即，“到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。”在此基礎(chǔ)上，該意見和該方案提出的主要內(nèi)容，又進(jìn)一步成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)專門化與具體化的規(guī)劃性、政策性與制度性措施，構(gòu)成了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體系化態(tài)勢中的制度性內(nèi)容，形成了日益完整完善的“四梁八柱”的生態(tài)文明建設(shè)制度體系、規(guī)劃體系、行動體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大系統(tǒng)之中。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，明確要求將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各領(lǐng)域與全過程，也就是說，生態(tài)文明建設(shè)不僅與其他四大方面具有平等地位與使命，而且在深刻地融入四大方面之中。這樣，生態(tài)文明建設(shè)就具有了領(lǐng)域或空間全覆蓋與過程或時間全覆蓋的性質(zhì)、任務(wù)與特點(diǎn)，從而也就表現(xiàn)出更加廣泛深入的體系化，生態(tài)文明建設(shè)的社會性，生態(tài)文明社會的必然性也就表現(xiàn)得日益充分與明顯。特別是十九大之后，我國生態(tài)文明建設(shè)的體系化水平又上升到更高階段，特別是2018年5月全國生態(tài)環(huán)境大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，將他長期以來關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述重要觀點(diǎn)進(jìn)一步系統(tǒng)化提升，形成了科學(xué)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想，使我國的生態(tài)文明建設(shè)擁有了更加明確的指導(dǎo)思想與行動綱領(lǐng)，進(jìn)而推進(jìn)我國社會在工業(yè)化進(jìn)程中更加注重創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，不僅成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，而且成為新的人類命運(yùn)共同體的推動者與引領(lǐng)者。特別是明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略目標(biāo)：要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到21世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面協(xié)同提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。這樣三個層次是依次遞進(jìn)的，這不僅說明我國的生態(tài)文明建設(shè)深度符合人類社會與客觀事物的發(fā)展規(guī)律，而且體現(xiàn)了馬克思主義的科學(xué)性和中國共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)見卓識?，F(xiàn)在，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。在這樣的階段，唯有培育和依靠體系化的力量，才能攻克難題和跨越關(guān)口。所以生態(tài)文明建設(shè)同建設(shè)社會主義一樣，也必須堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)世情國情，走自己的路。走自己的路，不是為了與眾不同，而是為了更加尊崇規(guī)律，更加符合實(shí)際和創(chuàng)造更好成效。這樣，我國的生態(tài)文明建設(shè)，不僅有了廣泛豐富的實(shí)踐，有了四梁八柱的制度體系，有了系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，而且有了科學(xué)系統(tǒng)的理論體系與思想體系，保障我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)朝著由工業(yè)文明向生態(tài)文明的大方向總趨勢上明確而穩(wěn)定地邁進(jìn)。三突出五大體系建設(shè)提高湖南生態(tài)文明建設(shè)的體系化水平現(xiàn)階段推進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)體系化水平提升的基本方向與重點(diǎn)領(lǐng)域，就是按照習(xí)近平總書記2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境大會上講話中提出的五大體系內(nèi)容來深入理解、科學(xué)規(guī)劃與扎實(shí)推進(jìn)。以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。在“四個自信”中，文化自信是最深層、最持久的自信，文化是潤物細(xì)無聲的因素，具有潛移默化、熏陶滋潤、教化感召等作用，生態(tài)文明建設(shè)的體系化，要將生態(tài)文化體系生態(tài)價值體系建設(shè)作為核心與靈魂來定位和培育，真正使得生態(tài)文化成為生態(tài)文明體系的精神與靈魂。生態(tài)文化體系包括一系列內(nèi)容，比如，倡導(dǎo)生態(tài)利益最大化的生態(tài)理性，學(xué)會算大賬、算總體賬、算長遠(yuǎn)賬，培育人與自然和諧共生的生態(tài)價值觀，真正敬畏自然、充分尊重自然、全面順應(yīng)自然、有效保護(hù)自然的生態(tài)倫理觀。不僅要加強(qiáng)生態(tài)文明價值體系文化體系建設(shè)，而且要將這些內(nèi)容融入整體中華民族文化總體文化建設(shè)和文化復(fù)興的體系之中，進(jìn)一步豐富其內(nèi)容，彰顯其特點(diǎn)，提升其品質(zhì)，因此，有三點(diǎn)特別重要。一是要在全社會廣泛持久和多樣化地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)習(xí)與宣傳，在社會主義核心價值觀中，要將生態(tài)文明價值觀如同“五位一體”總體布局的要求一樣，貫穿融入于各領(lǐng)域與全過程，而不是在價值觀體系中增加一個與其他方面并列的生態(tài)文明方面的內(nèi)容，比如生態(tài)倫理觀，也就是說，要提倡融入觀，而不是并列觀。二是堅(jiān)定生態(tài)文明的發(fā)展觀，也是強(qiáng)化政治意識和堅(jiān)定政治信念的重要內(nèi)容。如果說，馬克思主義的歷史唯物主義從歷史發(fā)展的角度揭示了人類社會必然發(fā)展到共產(chǎn)主義社會這一規(guī)律，那么，習(xí)近平生態(tài)文明思想則根據(jù)歷史啟示與時代發(fā)展趨勢，從人與自然關(guān)系的角度深刻揭示了人類社會必然向生態(tài)文明社會發(fā)展的客觀規(guī)律。人類社會的未來向著更加美好的社會發(fā)展，必然向著人與人之間的關(guān)系更加美好、人與自然的關(guān)系也更加美好的方向發(fā)展，這才是更加完整的美好社會的發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)。三是在各級各類教育中，融入生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。一方面，要獨(dú)立開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，另一方面，要在相關(guān)教育課程與項(xiàng)目中，融入生態(tài)文明建設(shè)的思想和內(nèi)容，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的性質(zhì)與要求，對原來的內(nèi)容進(jìn)行改革創(chuàng)新，使之及時更新。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。在人類發(fā)展中形成的人與大自然的矛盾，首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，在經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，就成為生態(tài)文明建設(shè)體系化發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在。生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富，具體來說，是環(huán)保經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約經(jīng)濟(jì)，隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，達(dá)到人類追求財(cái)富與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。在這一進(jìn)程中，綠色發(fā)展尤其重要，是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是從源頭解決污染問題的根本之策。要深刻把握綠色、循環(huán)、低碳的原則與要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升增效，要將這些理念與原則貫穿到全部經(jīng)濟(jì)活動之中，特別是具有開放競爭力與發(fā)展帶動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。比如：壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色理念與生態(tài)設(shè)計(jì)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)與比重?？傊π纬删G色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品體系與創(chuàng)新體系，贏得綠色發(fā)展時代的競爭優(yōu)勢，厚植生態(tài)文明建設(shè)體系化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)力量，形成科學(xué)穩(wěn)定的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是共同努力的產(chǎn)物，具體明確的目標(biāo)責(zé)任體系既是生態(tài)文明體系的工作內(nèi)容分工，也是主體激勵約束機(jī)制，因此，科學(xué)的系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任體系可引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體的工作規(guī)劃與具體安排，促進(jìn)資源科學(xué)配置，確保生態(tài)文明建設(shè)在明確工作內(nèi)容約束下有序有效地推進(jìn)。為此，一是要建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的責(zé)任體系，特別要立足于打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作，在各類主體之間進(jìn)行科學(xué)分工，制訂具體明確的責(zé)任清單，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任主體。二是要建立階段合理，可行有效，持續(xù)完善的環(huán)境質(zhì)量評價的考核體系，特別要突出相關(guān)約束性指標(biāo)，如資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評價考核體系，并建立嚴(yán)格的信息公開和責(zé)任追究制度，依法依規(guī)追究責(zé)任。三是要加快各級地方政府的生態(tài)文明法規(guī)配套建設(shè)，真正做到最嚴(yán)格的制度與最嚴(yán)厲的法治有機(jī)結(jié)合，協(xié)同作用，加大法律的宣傳與執(zhí)行力度，使落實(shí)目標(biāo)責(zé)任成為實(shí)招和硬招，成為常識和常態(tài)，讓生態(tài)文明建設(shè)更好地適應(yīng)法治社會的發(fā)展。以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明建設(shè)必須全方位地適應(yīng)和融入國家改革發(fā)展的目標(biāo)體系之中，有效提升生態(tài)文明建設(shè)的治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。就現(xiàn)階段而言，需要綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等多種手段。一是要建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度，并提高這一制度在現(xiàn)階段的可靠性，使所有權(quán)人權(quán)益得到落實(shí)和有效實(shí)現(xiàn)，用市場機(jī)制管自然資源。二是要健全自然資源資產(chǎn)用途管制制度，合理引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用保護(hù)行為，嚴(yán)格評價機(jī)制。三是要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，科學(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，用于領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)，嚴(yán)格主體責(zé)任。四是要建立排污許可證制度，對污染源和污染物進(jìn)行有效控制，防止甚至杜絕污染排放的非法行為。五是要建立排污總量控制制度，確保逐年減少，有效降低環(huán)境壓力，提高大自然的自我恢復(fù)修復(fù)能力。六是要建立流域和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，全民共防，提升環(huán)境治理的協(xié)同性與整體水平。七是要建立常規(guī)化的環(huán)保督察制度，有效保障中央決策部署落實(shí)，防止地方或企業(yè)的各種表面應(yīng)付與虛假整改現(xiàn)象。目前的生態(tài)文明體制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)非常重要，將與湖南生態(tài)文明建設(shè)高度相關(guān)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建立起來，彌補(bǔ)好生態(tài)文明制度體系建設(shè)中的最大弱項(xiàng)與短板。以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。從最根本的角度來說，生態(tài)文明建設(shè)就是要從最根本上解決人類的可持續(xù)發(fā)展的安全性問題，對于人類來說，生態(tài)安全是最高層次上的安全。但生態(tài)安全體系是極其復(fù)雜的系統(tǒng)，一方面，需要自然環(huán)境、社會主體、制度體系、評價機(jī)制等方面的系統(tǒng)作用與共同保障，將生態(tài)紅線、環(huán)境底線與資源上線結(jié)合起來，建立健全生態(tài)環(huán)境的預(yù)警體系，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感度，增強(qiáng)有效防控意識與能力；另一方面，必須在科學(xué)分析與評價的基礎(chǔ)上，確立相應(yīng)的原則，如節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，如根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及其損傷特點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)恢復(fù)、修復(fù)等工程，有針對性地提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力和穩(wěn)定性，不斷增強(qiáng)大自然的生態(tài)服務(wù)功能與保障功能。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，是由工業(yè)文明到生態(tài)文明的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和文明形態(tài)轉(zhuǎn)型，五大體系構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)的完整體系，是生態(tài)文明建設(shè)體系化推進(jìn)的主體任務(wù)，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重而艱難。而且，只要這五大領(lǐng)域的體系化建設(shè)真正發(fā)揮好作用了，就能夠帶動整個社會的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、力量更加強(qiáng)勁。作為擁有良好自然條件與發(fā)展基礎(chǔ)的湖南，要在五大體系中結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，更好形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體系化力量。四全方位提升湖南生態(tài)文明建設(shè)的體系化水平從我省自身情況來看，生態(tài)文明建設(shè)具有幾個方面的獨(dú)特優(yōu)勢，一是自然資源方面的優(yōu)勢，山清水秀，森林覆蓋率高，等等，這是大自然留給我們的寶貴財(cái)富，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。二是我省長株潭城市群作為國家兩型社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐，不僅取得了眾多成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而且兩型社會的思想觀念深入人心，形成了我省在新時代將生態(tài)文明建設(shè)推向更高層次的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，如何用體系化的思維思路匯聚與融合好這些基礎(chǔ)與優(yōu)勢，是我省生態(tài)文明建設(shè)中亟待深入思考與有效解決的緊迫問題。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，在我省，一個非常重要而有特色的方面，就是將這兩個方面的獨(dú)特優(yōu)勢以體系化的思維、規(guī)劃、政策與行動處理好，形成新時代生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大力量。但結(jié)合時代發(fā)展特點(diǎn)，要在重視五大體系建設(shè)的同時，將以下內(nèi)容納入更加體系化地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思路與舉措之中。首先要在發(fā)展思路上明確與堅(jiān)定體系化發(fā)展思想，然后對于什么是體系化發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，解決好思想認(rèn)識上的科學(xué)性、系統(tǒng)性與時代性問題，確保思想認(rèn)識及時跟上時代發(fā)展，科學(xué)準(zhǔn)確地把握生態(tài)文明建設(shè)這個新生事物的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展階段與發(fā)展規(guī)律，從而更加積極主動地根據(jù)時代發(fā)展與實(shí)際情況加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，真正讓生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效在人類社會向生態(tài)文明時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，贏得主動，贏得先機(jī)，發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)與帶動作用。體系化意識不強(qiáng)與能力不足，也許還不能說是當(dāng)前影響生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，但從發(fā)展的角度與事物的規(guī)律來看，能否自覺、主動、積極地推進(jìn)生態(tài)文明的體系化發(fā)展，則成為影響生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展階段布局、重點(diǎn)領(lǐng)域選擇與和具體任務(wù)落實(shí)的重要影響因素。在人類社會向生態(tài)文明階段邁進(jìn)的進(jìn)程中，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們不能等到生態(tài)文明建設(shè)明確提出了體系化發(fā)展要求，或者面臨嚴(yán)峻的體系化不足的阻礙時，再來思考體系化發(fā)展問題。能夠洞悉事物發(fā)展規(guī)律是智者所為，能夠?qū)⑹挛锇l(fā)展規(guī)律把握好運(yùn)用好才是強(qiáng)者。將提升生態(tài)文明建設(shè)體系化水平納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體框架與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略之中。為此對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識要進(jìn)一步擴(kuò)展與提升，既要著眼于我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的具體的和重大的現(xiàn)實(shí)問題，更要著眼于世界迎來新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，出現(xiàn)百年未有之大變局的深刻背景與特殊態(tài)勢。因此，推進(jìn)供給側(cè)改革深化，需要將生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的客觀規(guī)律與主要內(nèi)容融入其中，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加符合生態(tài)文明建設(shè)綠色發(fā)展的形勢與規(guī)律。特別是，可以以鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的體系化機(jī)制建設(shè)與系統(tǒng)構(gòu)造。眾所周知，這個八字方針是黨中央在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化階段提出的工作方針，不僅影響大，而且極富遠(yuǎn)見。這一方面有利于將生態(tài)文明建設(shè)更好地引入與對接經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體形勢和大系統(tǒng)之中，提高彼此之間的吻合性與協(xié)同度。另一方面有利于運(yùn)用這個八字方針促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更好地提高體系化建設(shè)水平。無論脫貧攻堅(jiān)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，都要確定生態(tài)文明建設(shè)的體系化要求，任何時候、任何情況下，都要防范用犧牲生態(tài)環(huán)境而換取一時的經(jīng)濟(jì)增長這一問題。特別是具有良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，更要重視這個問題。所以，要將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以及貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)的總體體系之中，形成生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的完整模式與健全機(jī)制。特別是在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中，要對貧困地區(qū)的生態(tài)資源進(jìn)行更加廣泛真實(shí)與公平的評估，在制度上予以保障。在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案等各類戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，突出生態(tài)文明建設(shè)的總體要求與協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)，確保湖南地區(qū)的各類重大戰(zhàn)略都融入生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容與任務(wù)，從而確保這些戰(zhàn)略能夠成為工業(yè)文明時代向生態(tài)文明時代發(fā)展的協(xié)同力量。而且，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中，要確立全方位全過程的生態(tài)文明建設(shè)的跟蹤監(jiān)督評價機(jī)制。在體系化機(jī)制與力量的培育中，要特別重視水生態(tài)體系的建設(shè)，形成點(diǎn)線面體的結(jié)構(gòu)體系。在大生態(tài)系統(tǒng)中，水生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性體系性更加明顯，作為水資源大省，建設(shè)好水生態(tài)文明，以水生態(tài)文明建設(shè)彰顯和支撐湖南的整體生態(tài)文明建設(shè)，既是客觀要求，也是優(yōu)化選擇。湖南圍繞“一湖四水”為主戰(zhàn)場的污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，從體系化力量培育和積蓄的角度來看，就是要將體系化進(jìn)程中的那些關(guān)隘打通，將積弊清除，這一點(diǎn)，傳統(tǒng)文化或中醫(yī)理論中的“通則不痛，痛則不通”思想，能夠生動形象地給我們啟示與引導(dǎo)。在“點(diǎn)”上，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的大湖生態(tài)文明建設(shè)好；在“線”上，還湖南所有河流一江清水；在“面”上，以更加體系化的力量推進(jìn)湖南的水生態(tài)文明建設(shè)，更要在“體”上再現(xiàn)山清水秀的大好河山壯麗景色和美好氣象，讓湖南的生態(tài)名片充滿生機(jī)與活力，提升品質(zhì)與內(nèi)涵。注重全方位的空間對接。從橫向空間體系的角度來說，分區(qū)域、分重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的落實(shí)和綠色發(fā)展競爭力，客觀上成為我國新時代發(fā)展的重要方略與特點(diǎn)。對內(nèi)部來說，尤其具有特色與優(yōu)勢的是，作為湖南發(fā)展高地與帶動力量的長株潭城市群，圍繞昭山呈放射狀發(fā)展，綠心的獨(dú)特價值將會進(jìn)一步擴(kuò)大與彰顯。新型的城市群發(fā)展，長株潭城市群與岳陽、益陽、衡陽的城市群化發(fā)展，生態(tài)綠色的理念，共同對接長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展與特色發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展