農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的促進(jìn)機(jī)制研究

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的促進(jìn)機(jī)制研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的促進(jìn)機(jī)制研究

基金工程：信陽(yáng)師范學(xué)院2022年度研究生科研創(chuàng)新基金工程〔工程號(hào)2022KYJJ03〕。

作者簡(jiǎn)介：王鈺涵，信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院研究生在讀，研究方向：馬克思主義根本原理。

中圖分類號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0592〔2022〕09-169-02

隨著政府新政策的出臺(tái)與新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化成為亟待解決的任務(wù)。從微觀方面來講，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化使其不用背井離鄉(xiāng)，以最短的距離實(shí)現(xiàn)市民化，緩解農(nóng)民思鄉(xiāng)情緒;有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，縮小城鄉(xiāng)差別;適應(yīng)我國(guó)中小城市及小城鎮(zhèn)多而分散的地理格局，有利于中小城市及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的開展和財(cái)政的收入;同時(shí)緩解了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大城市“留鳥式〞流動(dòng)所帶來的交通壓力，減少了大城市的不和諧因素。從宏觀方面來講，就近市民化以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最小幅度的流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化開展，推動(dòng)國(guó)家城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有利于創(chuàng)新社會(huì)管理制度，促進(jìn)社會(huì)和諧開展。

有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化，急需構(gòu)建一套包括經(jīng)濟(jì)機(jī)制、政治機(jī)制、社會(huì)機(jī)制以及文化機(jī)制這四大方面的完善的就近市民化促進(jìn)機(jī)制。

一、經(jīng)濟(jì)機(jī)制的創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)的開展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的根底，經(jīng)濟(jì)的開展水平影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)數(shù)量和生活質(zhì)量。

〔一〕經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)扶持機(jī)制

建設(shè)中小城市及小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)扶持機(jī)制，提升中小城市及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展水平，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中小城市及小城鎮(zhèn)流動(dòng)，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留鳥式〞市民化帶來的不利影響。

首先，針對(duì)城市間貧富差距大、各城市的經(jīng)濟(jì)開展水平參差不齊、就業(yè)時(shí)機(jī)因地而量所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)方向過分集中的現(xiàn)象，實(shí)施大力提升中小城市及小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開展策略。實(shí)行對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)金融工程重點(diǎn)支持，加大對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度。

其次，利用中小城市及小城鎮(zhèn)的地方優(yōu)點(diǎn)吸引投資開展第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)因地制宜，充沛發(fā)揮中小城市及小城鎮(zhèn)人口少、環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，開展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展，引導(dǎo)人口流動(dòng)，增加人口匯集，增多就業(yè)時(shí)機(jī)。

〔二〕四元本錢分?jǐn)倷C(jī)制

實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、市民幫忙、農(nóng)民補(bǔ)充〞的四元本錢分?jǐn)倷C(jī)制政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的完成。提供應(yīng)城市居民的社會(huì)福利歸屬于政府的社會(huì)本錢建設(shè)，因此政府在本錢分?jǐn)倷C(jī)制中應(yīng)承當(dāng)大局部責(zé)任，但中小城市及小城鎮(zhèn)財(cái)政能力有限，如果讓地方政府負(fù)擔(dān)也存在一定現(xiàn)實(shí)困難，依照地方政府與中央政府的隸屬關(guān)系，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)這一問題負(fù)擔(dān)責(zé)任。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作的企業(yè)也應(yīng)該承當(dāng)一局部責(zé)任，示例醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這是企業(yè)對(duì)員工的義務(wù)，也是企業(yè)福利的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幫忙不是義務(wù)也不是責(zé)任，是和諧社會(huì)的體現(xiàn)，本著自愿原那么，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供幫忙。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得市民待遇之后，也要承當(dāng)社會(huì)福利本錢，在社會(huì)保險(xiǎn)中繳納費(fèi)用是其市民的義務(wù)所在。

〔三〕收入愛護(hù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)與收入問題是其市民化的根底保障。

首先，廢除對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)限制和歧視，建立統(tǒng)一公平的收入機(jī)制，以工作時(shí)間和能力規(guī)定工資水平，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同工同酬的實(shí)現(xiàn)。

其次，完善最低工資規(guī)范調(diào)整，保障工資按時(shí)支付。完善最低工資規(guī)范調(diào)整，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資按時(shí)支付，不拖欠、不克扣也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入問題的重點(diǎn)。

最后，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口薪資增長(zhǎng)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平與勞動(dòng)技能熟練程度成正比。

二、制度機(jī)制的完善

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化是我國(guó)現(xiàn)階段城市開展的必然要求，但客觀存在的制度問題是妨礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化開展的重要障礙。

〔一〕革新戶籍制度

廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的基本出發(fā)點(diǎn)，革新戶籍制度是改革的核心，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的保障。

首先，取消戶籍制度的城鄉(xiāng)差異，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理機(jī)制，打消由于戶口歸屬地的不同帶來的福利差別。農(nóng)民與市民的差別，實(shí)質(zhì)上因?yàn)閼艏煌鶎?dǎo)致的社會(huì)福利的不同。加快城鄉(xiāng)一體的戶籍管理機(jī)制的形成，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與并享受與城市居民平等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等福利待遇，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定落戶城市。

其次，進(jìn)一步開放中小城市及小城鎮(zhèn)的落戶政策，以戶口引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市的本錢，進(jìn)一步開放對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶中小城市及小城鎮(zhèn)的政策，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng);同時(shí)，以中小城市及小城鎮(zhèn)的城市戶口吸引農(nóng)村人口，也為中小城市及小城鎮(zhèn)的開展投入了人力資本。

〔二〕改革土地制度

首先，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，同時(shí)注重宅基地與承包地的使用與管理。加快土地的流轉(zhuǎn)，幫忙農(nóng)民從土地使用權(quán)的限制中走出來，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的重要?jiǎng)恿?。在農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的過程中，要愛護(hù)其宅基地和承包地所有權(quán)，允許規(guī)定時(shí)間內(nèi)保存農(nóng)村土地，并秉承自愿原那么，激勵(lì)流轉(zhuǎn)，保障土地收益;政府監(jiān)督農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包地和宅基地不得荒廢，在監(jiān)督期間，可以作為中介，幫忙聯(lián)絡(luò)、宣傳，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和使用。其次，實(shí)行以地?fù)Q房政策。利用中小城市及小城鎮(zhèn)低于一線城市的房?jī)r(jià)優(yōu)勢(shì)，在中小城市及小城鎮(zhèn)實(shí)行以地?fù)Q房政策。以公平自愿原那么，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用農(nóng)村土地?fù)Q取城市住房，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中安置。

〔三〕完善社會(huì)保障制度

由于中小城市及小城鎮(zhèn)的地方政府財(cái)力限制，城市融合管理能力缺乏，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障制度的落實(shí)需要有重點(diǎn)、有方向的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面，全面開展〞。首先著重于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)保障制度，其次是住房、工傷保險(xiǎn)制度，接著解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療問題，然后保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育問題和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老問題，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全面完善。打消對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)歧視，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供經(jīng)濟(jì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，擴(kuò)大公積金制度的保障范疇，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工傷、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障力度，建立健全的社會(huì)保障制度。

三、社會(huì)機(jī)制的促進(jìn)

〔一〕農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口管理機(jī)制

首先，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)，建立流動(dòng)管理站，站內(nèi)辦理實(shí)名暫住證;以季度為單位，檢查農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的暫住證，并給予蓋章;管理站需要積極記錄流動(dòng)數(shù)量，根據(jù)人口數(shù)量引導(dǎo)流動(dòng)方向。

其次，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理，也不能僅局限于流動(dòng)數(shù)量的管理，還要積極參與質(zhì)量的提高。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，破除小農(nóng)思想，打消個(gè)人偏見，學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市觀點(diǎn)和文明準(zhǔn)那么，改善精神面貌;遍及法律、權(quán)利意識(shí)，提高政治參與度，為成為一名合格市民做好準(zhǔn)備工作。

〔二〕就業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)管理站配合整理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的待就業(yè)人口，交與城市就業(yè)市場(chǎng)，根據(jù)企業(yè)需要和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人技能分配人力資源，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口資源的最優(yōu)化利用。

加大中小城市及小城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)的根底設(shè)施資本投入，并對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、組織制度和勞動(dòng)監(jiān)察制度進(jìn)行完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可隨時(shí)在網(wǎng)上或直接給監(jiān)察人員反映工作問題，保障中小城市及小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作問題有效及時(shí)解決，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)、積極就業(yè)，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的工作和生活。

〔三〕社會(huì)認(rèn)同機(jī)制

首先，城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在的偏見和歧視。城市社會(huì)人群對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的偏見和歧視是日積月累形成的，歷史長(zhǎng)久，打消這種歧視存在一定難度。政府要積極發(fā)展宣傳教育，引導(dǎo)市民正確看待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，改變市民城鄉(xiāng)二元意識(shí)和城市優(yōu)越感，從心理上接受、尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;同時(shí)，發(fā)展市民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的交往、互助活動(dòng)，逐漸打消市民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的誤會(huì)和隔膜。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文明教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我認(rèn)同感。通過多種渠道，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行城市觀念、現(xiàn)代文明觀念和法律意識(shí)的教育和熏陶，形成與城市生活相一致的心理狀態(tài)，培養(yǎng)個(gè)人城市主體意識(shí)。

四、文化教育機(jī)制的深入

構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化教育機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本質(zhì)量，到達(dá)打消城鄉(xiāng)差別觀念、全面提升人民精神文化的效果。

首先，加強(qiáng)城市和農(nóng)村的文化根底設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)開放城市公共文化設(shè)施。政府財(cái)政支持積極建設(shè)閱覽室、棋牌室、文化交流中心等文化根底設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化需求。為滿足中小城市及小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化需要，文化根底設(shè)施建設(shè)可選擇在中小城市及小城鎮(zhèn)接近郊區(qū)或靠近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)廉租房的地方，方便市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民三者，同時(shí)方便市內(nèi)交通。對(duì)于距離中小城市及小城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，政府也需要另外開支在農(nóng)村建設(shè)文化根底設(shè)施，為農(nóng)民提供文化學(xué)習(xí)平臺(tái)。對(duì)于城市公共文化設(shè)施，示例圖書館、博物館、體育中心、娛樂廣場(chǎng)等，也應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)開放的時(shí)機(jī)。

其次，激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入各種職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)有利于提升個(gè)人能力，有效學(xué)習(xí)職業(yè)技能，提高個(gè)人對(duì)工作的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快市民化心理轉(zhuǎn)變。地方政府要積極激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用閑暇時(shí)間，自主加入職業(yè)教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，重視培訓(xùn)質(zhì)量，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)技能和適應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為高質(zhì)量、多技能型人才。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化教育問題的本源是農(nóng)村文化教育問題。農(nóng)村教育條件差，師資力量單薄，公共文化根底設(shè)施幾乎沒有