白云區(qū)文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展研究

白云區(qū)文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展研究

一白云區(qū)文化創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀白云區(qū)106國道沿線周邊地區(qū)分布著大量的舊廠房、城中村建筑，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了現(xiàn)實空間。通過“三舊”改造進行創(chuàng)意園區(qū)連片開發(fā)建設，能較快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時也為“退二進三”“騰籠換鳥”政策實施過程中騰出的舊廠房找到新的發(fā)展出路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，“三舊”改造將是白云區(qū)政策引導文化創(chuàng)意園區(qū)實施建設的主要方式。要充分發(fā)揮白云區(qū)“三舊”改造資源優(yōu)勢，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模、連片、特色發(fā)展以及重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。為推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，結(jié)合106國道沿線集中分布的大量舊廠房資源，白云區(qū)正著力通過加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持，按照“政府引導，市場運作”的方式，引導有建設和營運園區(qū)經(jīng)驗的民營企業(yè)和私營資本投入“舊廠房”的改造，在改造中融入科技與文化創(chuàng)意的元素，高標準建設白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成及在建的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括國際單位、中海聯(lián)·8立方、海航Y(jié)H城、嘉禾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和御豐廣場等；未來規(guī)劃改造建設的園區(qū)包括橡膠廠改造項目、羊城紙箱廠改造項目、五羊油漆廠改造項目和鎮(zhèn)達玩具廠改造項目等。（一）農(nóng)民工博物館（廣州城市印記公園）農(nóng)民工博物館（廣州城市印記公園）所在區(qū)域的前身為20世紀60年代的長征皮鞋廠、五羊油漆廠等國有企業(yè)舊廠區(qū)，以及部分馬務聯(lián)和工業(yè)區(qū)。現(xiàn)已打造成為包括農(nóng)民工博物館、生活實景區(qū)、歷史文化街區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級展示長廊、團員活動室和工業(yè)藝術設計中心等在內(nèi)的綜合性展示園區(qū)。農(nóng)民工博物館（廣州城市印記公園）于2012年9月29日正式對外開館，并獲得省、市領導的充分肯定。（二）白云科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（國際單位）白云科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（國際單位）是白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要組成部分，總占地面積12.88萬平方米，是2012年廣州市重點建設項目之一。目前已投資8000萬元改造長征皮鞋廠舊址，占地面積約2萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，將舊廠房改造成了5A級生態(tài)園林式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，出租率已經(jīng)達到100%，共進駐企業(yè)135家，其中科技創(chuàng)意類企業(yè)占72%，獲專利總數(shù)67項，年創(chuàng)利稅4500萬元。擬繼續(xù)投入資金4億元，改造前身為馬務聯(lián)和工業(yè)區(qū)的占地面積約5.6萬平方米、建筑面積14萬平方米的項目，運用空間及環(huán)保設計，通過中庭、平臺、連廊等手法將功能相近的建筑物連為一體，打造集服務外包、工業(yè)設計、研發(fā)、文化創(chuàng)意、總部基地于一體的現(xiàn)代化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預計將吸引進駐企業(yè)300家，年創(chuàng)利稅25200萬元。國際單位三期，廣州綠地集團將投資10億元建設原五羊油漆廠地塊，計劃打造成一個布局合理、配套齊全、可持續(xù)發(fā)展、時代特色鮮明的21世紀文明科研辦公社區(qū)。國際單位四期，廣州天合建材有限公司計劃投入15億元資金建設原廣州市皮革工業(yè)公司地塊，打造集商貿(mào)會展、商務辦公于一體的區(qū)域高端商業(yè)中心，建筑總量逾15萬平方米。（三）正華空港產(chǎn)學研總部產(chǎn)業(yè)基地（8立方項目）項目前身為廣州萬寶集團冷機設備有限公司廠房，由中海聯(lián)集團投資開發(fā)。項目占地面積4萬平方米，總建筑面積約為9萬平方米，規(guī)劃三大組團：一是創(chuàng)意設計類組團，引入服裝設計、產(chǎn)品包裝設計、鞋業(yè)設計、皮革設計、裝潢設計、建筑設計、廣告設計、展示設計、家具設計、IT/軟件類設計等行業(yè)；二是文化藝術類組團，擬引進攝影藝術類、雕塑藝術類、陶藝藝術類，美術藝術類等；三是總部經(jīng)濟類組團和商務類組團，主要以配套商業(yè)、公寓、展覽為主。（四）創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（海航Y(jié)H城）項目位于嘉禾街，106國道東側(cè)，前身為鎮(zhèn)泰玩具廠，總占地面積5.5萬平方米，改造后建筑總面積約為9.5萬平方米。項目總投資為2.58億元，擬打造成以娛樂體驗為主，集購物休閑、經(jīng)濟型酒店、創(chuàng)業(yè)型公寓于一體的綜合性商業(yè)項目。（五）御豐廣場項目前身為廣州紅菱電熱設備有限公司的舊廠房，占地面積1.7萬平方米，建筑面積約1.9萬平方米，由廣州御豐投資顧問有限公司投資，已建成并投入使用。該園區(qū)由一個原來在職員工200多人，年產(chǎn)值不足500萬元的舊廠房改造成一個擁有190余戶租戶，年營業(yè)收入2500萬元的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，不但解決了原企業(yè)員工的就業(yè)問題及員工的社保、醫(yī)療保險等問題，而且為社會新增近2000個就業(yè)崗位。目前園區(qū)已形成一個以大學生自主創(chuàng)業(yè)為主流，以IT產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設計為基礎發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)園，引進金蝶軟件、中國移動白云空港辦事處等，成就了一批以年輕人為主的創(chuàng)業(yè)群體。二白云區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點（一）白云區(qū)文化創(chuàng)意園區(qū)具有租金優(yōu)勢市區(qū)不少知名的創(chuàng)意園的租金水平都很高，門檻之高并不是草根藝術家、小型機構能進駐的。因為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營方首要目的是回籠資金，或者迅速將手中的物業(yè)升值。如太古倉創(chuàng)意園40多平方米的房間每個月的租金就要1萬多元。根據(jù)網(wǎng)絡中介的數(shù)據(jù)，白云區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的月租金仍在50元/平方米左右。這對初期創(chuàng)業(yè)者最具現(xiàn)實意義，對配套產(chǎn)業(yè)也有著很強的吸引力。（二）白云區(qū)文化創(chuàng)意園區(qū)具有集聚優(yōu)勢在全市來看，白云區(qū)文化創(chuàng)意園區(qū)集聚連片發(fā)展的特點尤為突出；就白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，其地處白云新城北部延伸區(qū)，規(guī)劃范圍位于機場高速以東，鶴邊路以南，黃石東路以北，占地面積約275公頃，建成和在建的項目有5個，分別為農(nóng)民工博物館（廣州城市印記公園）、國際單位（共四期）、中海聯(lián)·8立方、海航Y(jié)H城和御豐廣場，已投入使用建筑面積共26.8萬平方米，準備啟動改造的建筑面積約30萬平方米，投入改造資金累計8.81億元。預計到2015年白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成改造的建筑面積將達到60萬平方米以上。創(chuàng)意園區(qū)集聚發(fā)展，各園區(qū)成片相連，多在同一個工業(yè)區(qū)內(nèi)，其間最遠的距離在3公里左右，便于文化創(chuàng)意企業(yè)上下鏈條的完善和集聚，與其他產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相輔相成共同發(fā)展；便于北部工廠企業(yè)與創(chuàng)意企業(yè)的對接聯(lián)系，使生產(chǎn)和研發(fā)的聯(lián)系更加緊密；便于為創(chuàng)意企業(yè)提供配套的行業(yè)和機構行使規(guī)模服務，減少成本，增加服務的效能。而市內(nèi)其他區(qū)域的創(chuàng)意園區(qū)零散分布在各個不同地方，如越秀區(qū)的3個創(chuàng)意園區(qū)，分別位于廣園西路、大南路、先烈西路，屬于不同范疇，相互關聯(lián)不大，其間距離5公里以上；海珠區(qū)的5個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從西邊的太古倉到東邊的T.I.T園區(qū)，每個園區(qū)之間的距離均超過3公里，園區(qū)間聯(lián)系較少，基本上是各自發(fā)展，缺乏互相支撐的主動性，各種產(chǎn)業(yè)分工、支持合作及綜合配套服務還不能和白云區(qū)的創(chuàng)意集聚區(qū)相比。（三）白云區(qū)文化創(chuàng)意園區(qū)具有規(guī)劃明確的優(yōu)勢白云區(qū)計劃以農(nóng)民工博物館（廣州城市印記公園）為核心，全力先行打造1平方公里的城市更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，打造廣州新型城市化發(fā)展的重要亮點。目前白云區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚了“國際單位”“8立方”“YH城”等創(chuàng)意社區(qū)，這些項目的開發(fā)取得了較大的成績，起到了很好的帶動作用，并形成了該地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位。白云區(qū)通盤考慮白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，為加快推進白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設，對北延區(qū)控規(guī)規(guī)劃管理單元局部路網(wǎng)進行調(diào)整，對地塊進行調(diào)整，其中又包括地塊劃分調(diào)整和用地性質(zhì)、控制指標調(diào)整，明確了整個片區(qū)的規(guī)劃。三白云區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃制約白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展區(qū)域位于白云新城北部延伸區(qū)，除國際單位三期及農(nóng)民工博物館地塊外，該片區(qū)控制性詳細規(guī)劃在市的層面均未穩(wěn)定。雖然白云區(qū)政府大力支持各園區(qū)完善規(guī)劃，與上級規(guī)劃部門的對接一直在緊密進行，但目前，廣州市對白云創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展平臺的項目改造還沒有確定最終的規(guī)劃方案，這些都延緩了白云區(qū)文化創(chuàng)意戰(zhàn)略平臺建設進程。（二）缺乏政策支撐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園要有完善的公共配套設置，產(chǎn)業(yè)要配套，行業(yè)要扎堆，人才更要配套，對入園的企業(yè)必須要設置門檻，這需要政府的政策支持。白云區(qū)政府自身的財力不足，對創(chuàng)意企業(yè)的支持滿足不了其需求，而廣州市目前在扶持企業(yè)、服務企業(yè)、產(chǎn)業(yè)引導、園區(qū)建設、平臺搭建等方面欠缺政策支撐，無法充分起到上級政府主導的作用。（三）配套服務缺失白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模，入駐企業(yè)、項目眾多，但是在為企業(yè)服務的軟硬件方面仍不夠完善。軟件服務方面，尤其缺乏相關的財稅服務、工商登記注冊等政務方面服務及金融服務等；硬件設施方面，缺乏為園區(qū)和入園企業(yè)配套的供排水、供電、道路基礎設施、公共交通服務等，無法繼續(xù)吸引更多有潛質(zhì)、有實力的企業(yè)進駐，無法真正形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。（四）產(chǎn)業(yè)導向模糊白云區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)與市內(nèi)其他知名創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢；但是集聚區(qū)同樣存在產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)特色不突出的問題。白云區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設還是按照工業(yè)制造的套路來走，過分強調(diào)園區(qū)基礎設施建設，卻沒有充分順應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律。四白云區(qū)文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展的對策（一）完善規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意集聚區(qū)的發(fā)展首先要加強與廣州市規(guī)劃部門的對接，將白云文化創(chuàng)意集聚區(qū)的規(guī)劃成果盡快納入市的總體規(guī)劃以及白云新城北部延伸區(qū)的控規(guī)當中；要安排專人跟進，結(jié)合企業(yè)自身定位一對一指導開展改造方案編制、規(guī)劃調(diào)整、改造實施等工作。要塑造富有創(chuàng)意、美觀、生態(tài)、多層次的立體空間結(jié)構，考慮景觀的整體協(xié)調(diào)性，突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代氣息，以國家級農(nóng)民工博物館為平臺，謀劃區(qū)域周邊城市升級改造，加快白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，要做好控制指標與用地性質(zhì)相適應的工作，充分利用國家級農(nóng)民工博物館的區(qū)域效應，集約利用土地，適度提高建筑限高，提升地區(qū)形象。要做好白云文化創(chuàng)意集聚區(qū)的路網(wǎng)調(diào)整工作，一是要按照用地權屬、“三舊”改造等情況調(diào)整路網(wǎng)；二是要遵照現(xiàn)有建筑、保留改造建筑等情況調(diào)整路網(wǎng)；三是要保證農(nóng)民工博物館及周邊現(xiàn)狀建設情況調(diào)整路網(wǎng)；四是要充分考慮創(chuàng)意園區(qū)所在的馬務村“城中村”改造方案調(diào)整路網(wǎng)。要做好調(diào)整地塊劃分與調(diào)整地塊控制指標兩部分工作，根據(jù)“8立方”、皮革廠等地塊用地權屬線調(diào)整路網(wǎng)后，重新劃分地塊，調(diào)整村經(jīng)濟發(fā)展用地、居住用地、幼兒園、公園綠地的用地控制指標，合理規(guī)劃商務用地、科研用地分布。要規(guī)整地塊，根據(jù)調(diào)整后的路網(wǎng)和用地界線，重新進行地塊劃分、編碼，按照現(xiàn)狀建設情況、“三舊”改造情況、用地權屬情況等調(diào)整地塊用地性質(zhì)、控制指標。要塑造富有創(chuàng)意、美觀、生態(tài)、多層次的立體空間結(jié)構；要考慮景觀的整體協(xié)調(diào)性，突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代氣息的同時，對農(nóng)民工博物館周邊景觀進行有效保護。（二）做好建設項目計劃要繼續(xù)加大文化創(chuàng)意園區(qū)基礎設施建設力度，通過園區(qū)內(nèi)部空間改造，構筑具有時代特色的創(chuàng)意景觀，進一步完善園區(qū)的基礎配套設施和公共服務配套設施，要結(jié)合園區(qū)的發(fā)展定位，做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)和服務機構的引進，營造成熟的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)氛圍，吸引更多有實力、符合園區(qū)定位的企業(yè)進駐。推動文化戰(zhàn)略平臺的建設，深化白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，完成國際單位二期、YH城的收尾工程，開展國際單位三、四期以及其他改造項目的前期策劃和手續(xù)報批工作。國際單位三期等重大項目要大力發(fā)展總部經(jīng)濟、商務辦公、時尚創(chuàng)意等商貿(mào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要落實《白云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中期執(zhí)行情況的報告》中指出的，在未來要重點發(fā)展白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點推進國際單位四期（五羊油漆廠）、YH城、中海聯(lián)·8立方等項目改造。政府部門要提前介入園區(qū)固定資產(chǎn)投資建設工作，確定文化事業(yè)工程的落實情況，具體指導項目立項工作。推動相關工程納入相關規(guī)劃和年度計劃，在組織開展省市重點項目、專項資金申報及金融服務工作時，對集聚效應明顯的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意特色鮮明的企業(yè)及項目給予優(yōu)先支持，爭取各方面政策資金。（三）進一步加強政策引導要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集效應，努力打造廣州都會區(qū)北部具有代表性、示范性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快出臺扶持政策，搭建管理平臺，完善項目準入機制，引導園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與白云區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)布局相契合，同時作為空港產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，進一步完善白云區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈。要加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，成立白云區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組。領導小組由區(qū)政府常務副區(qū)長任組長，區(qū)委宣傳部部長和分管經(jīng)濟工作的副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)國土房管分局、市規(guī)劃局白云分局、區(qū)科信局、區(qū)文廣局、區(qū)空港辦、區(qū)城改辦等部門和有關鎮(zhèn)（街）主要負責人為領導小組成員，負責研究協(xié)調(diào)扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項，建立部門協(xié)調(diào)機制。（四）整合資源加強配套服務要加強資金支持，爭取按照“突出重點，擇優(yōu)支持”的原則，兼顧考慮區(qū)財政的現(xiàn)實，有針對性地設立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設專項資金”和“白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，以重點鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的連片開發(fā)和特色發(fā)展。要通過積極申報省、市重點建設項目及廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)基礎設施項目專項資金、廣州市服務業(yè)發(fā)展引導資金、國家及省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，爭取上級政策和資金支持加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。要加強政務服務支持，探索以現(xiàn)有的白云區(qū)政府政務服務中心為基礎，有效地為白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知名創(chuàng)意企業(yè)及具有良好發(fā)展前景的創(chuàng)意企業(yè)提供區(qū)一級政務綠色通道審批服務。要做好綜合配套工作，采用混合式用地功能布局，提高土地利用效率，基本功能主要由商務辦公、產(chǎn)業(yè)科研、商業(yè)配套、居住配套、運動休閑等功能構成。（五）積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)按照“集聚發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展”的原則，加快推進白云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的