加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)施方案

-PAGE8--PAGE7-加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)施方案根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（建村〔2021〕47號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央和省“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民居住品質(zhì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)新時(shí)代具有“徽風(fēng)皖韻”的美麗鄉(xiāng)村。二、總體目標(biāo)到2025年，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理制度基本建立，建成一批宜居型示范農(nóng)房；傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳承利用水平全面提高，鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；農(nóng)村生活垃圾治理水平進(jìn)一步提升，無害化處理率力爭達(dá)到85%；圍繞生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升，建設(shè)4000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村中心村和40000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村自然村莊，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共享更廣泛。到2035年，農(nóng)房質(zhì)量安全水平全面提高，村莊建設(shè)品質(zhì)全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境更加美好，建設(shè)綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)房和村莊建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。三、重點(diǎn)工作（一）加強(qiáng)新建農(nóng)房選址。農(nóng)房建設(shè)堅(jiān)持“避害”的選址原則，選址應(yīng)綜合考慮水文、地形、地質(zhì)、風(fēng)向、污染源、耕作半徑等因素。位于丘陵和山區(qū)時(shí)，宜選用向陽坡，避開風(fēng)口和窩風(fēng)地段。新建農(nóng)房選擇場地時(shí)，應(yīng)在穩(wěn)定基巖、堅(jiān)硬土或開闊、平坦、密實(shí)、均勻的中硬土等場地穩(wěn)定、土質(zhì)均勻的地段，要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，不在陡坡、沖溝、行洪河道、行蓄洪區(qū)、低洼地、礦產(chǎn)采空區(qū)、地質(zhì)塌陷區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)地段建房。（二）保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，順應(yīng)地形地貌，不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全的中心村聚集，農(nóng)房建設(shè)注重提升農(nóng)房服務(wù)配套和村莊環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)安全引導(dǎo)。農(nóng)房布局要根據(jù)不同住戶情況和農(nóng)房類型集中布置，宜以聯(lián)排形式為主，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房。規(guī)模較大的村落宜分為多個(gè)組團(tuán)布局，順應(yīng)自然地貌，形成錯(cuò)落有致的空間布局。（三）提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。農(nóng)房建設(shè)要先精心設(shè)計(jì)，后按圖建造，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農(nóng)房。各地要按照《安徽省農(nóng)房設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的要求，組織開展農(nóng)房設(shè)計(jì)，不斷完善農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集。農(nóng)房設(shè)計(jì)要充分尊重村民意見，發(fā)揮好村民主體作用，更好地體現(xiàn)村民生產(chǎn)生活需求。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，做到寢居分離、食寢分離和凈污分離，滿足生產(chǎn)工具存放及其它需求，適應(yīng)農(nóng)民追求美好生活需求。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問題，促進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)建設(shè)無障礙設(shè)施，充分考慮適老化功能需求。要完善水、電、氣配套附屬設(shè)施，新建農(nóng)房要同步設(shè)計(jì)衛(wèi)生廁所，因地制宜推動(dòng)水沖式廁所入室。（四）提升農(nóng)房質(zhì)量安全。新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。各地要按照《安徽省農(nóng)村住房施工技術(shù)導(dǎo)則》的要求，指導(dǎo)開展農(nóng)房施工建設(shè)，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。在確保農(nóng)房建筑結(jié)構(gòu)安全前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、傳統(tǒng)習(xí)俗、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，因地制宜推廣農(nóng)房現(xiàn)代建造方式。注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，加強(qiáng)對傳統(tǒng)建造方式的傳承和創(chuàng)新。鼓勵(lì)使用綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推廣使用新型建筑材料，探索采取裝配式等建筑施工方式。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治，加強(qiáng)農(nóng)村住房安全保障，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障機(jī)制。（五）保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。建立村莊歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估機(jī)制，充分挖掘和保護(hù)傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，保護(hù)并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承，堅(jiān)持系統(tǒng)完整保護(hù)，既保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)村落格局。全面落實(shí)中國傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)制度，完善傳統(tǒng)村落保護(hù)利用管理制度規(guī)定，明確保護(hù)利用的方向和底線，禁止破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。加強(qiáng)村落傳統(tǒng)空間完整性和風(fēng)貌格局保護(hù)，保護(hù)好傳統(tǒng)建筑，完善村落生活服務(wù)設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提升傳統(tǒng)民居空間品質(zhì)，改善傳統(tǒng)民居室內(nèi)照明條件，保障傳統(tǒng)民居房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全。加強(qiáng)黃山市集中連片示范試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落由單個(gè)村落保護(hù)向片區(qū)保護(hù)發(fā)展工作思路轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，引導(dǎo)社會(huì)力量通過投資、入股、租賃等方式參與保護(hù)。（六）塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。以農(nóng)房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠、古橋等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。農(nóng)房建設(shè)要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關(guān)鍵要素。提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。農(nóng)房建設(shè)要注重農(nóng)房單體的個(gè)性特色，更注重村居整體的錯(cuò)落有致，有序構(gòu)建村莊院落、農(nóng)房組團(tuán)等空間；要體現(xiàn)地方色彩、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注意抗震、防洪、防風(fēng)、防雷電、防火；要注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村特色，以點(diǎn)帶面促進(jìn)村容村貌提升，防止大拆大建、刷白墻、西洋化。村莊建設(shè)要堅(jiān)持分類引導(dǎo)，使山水田林湖草自然風(fēng)貌得到保護(hù)，平原地區(qū)更具田園風(fēng)光，丘陵地區(qū)更具錯(cuò)落有致風(fēng)貌，水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風(fēng)韻，山區(qū)更具生態(tài)山村風(fēng)貌。（七）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、壓縮式中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配置建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)能力。合理建設(shè)或配置村莊垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然村組全覆蓋。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理，支持社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理。嚴(yán)控農(nóng)村新增非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)。倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理，傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式，以生活垃圾分類為抓手，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類方法，可回收物利用或出售、有機(jī)垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進(jìn)入收運(yùn)處置體系。（八）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。提高農(nóng)村供水安全保障能力，實(shí)現(xiàn)供水入農(nóng)房。保證鄉(xiāng)村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。科學(xué)組織村莊雨水排放形式和排放路徑。村莊道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足村民的生產(chǎn)生活需求，村內(nèi)道路應(yīng)通暢平整。積極推動(dòng)寬帶、通訊、廣電等進(jìn)村入戶。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵(lì)使用清潔能源，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。（九）拓展公共活動(dòng)空間。重視村莊公共活動(dòng)空間的布局和建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村容貌特色。盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動(dòng)空間，降低公共建筑建設(shè)成本，拓展村民公共活動(dòng)場所的提供渠道。鼓勵(lì)村莊公共活動(dòng)場所綜合利用，室外公共場所可兼做集市集會(huì)、文體活動(dòng)、農(nóng)作物晾曬與停車等用途；室內(nèi)公共活動(dòng)場所，除必須獨(dú)立設(shè)置之外的，可兼顧托幼、托老、集會(huì)、村史展示、文化娛樂等功能。保持村內(nèi)街巷清潔，做到無斷壁殘?jiān)?、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。（十）加強(qiáng)農(nóng)房與村莊建設(shè)管理。建立健全農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過程管理制度，規(guī)范村莊設(shè)計(jì)與農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用的行政程序管理，明確責(zé)任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。完善農(nóng)村房屋信息管理系統(tǒng)，健全農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，切實(shí)抓好農(nóng)村房屋安全管理，確保農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng)和管理制度，加強(qiáng)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。組織引導(dǎo)建筑師、設(shè)計(jì)師等專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，參與農(nóng)房和村莊設(shè)計(jì)建設(shè)的技術(shù)服務(wù)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義，把農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容，在本地區(qū)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，加大資金投入，加強(qiáng)部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。（二）積極開展試點(diǎn)。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點(diǎn)。試點(diǎn)村要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，采取有效措施，確保取得實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。