突出抓好水土流失源頭防控實(shí)施方案

突出抓好水土流失源頭防控實(shí)施方案突出抓好水土流失源頭防控按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。水土保持的主要目標(biāo)到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國(guó)水土保持率達(dá)到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全國(guó)水土保持率達(dá)到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)階段水士保持的措施（一）加強(qiáng)水土保持法制宣傳，防止新的水士流失國(guó)家十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國(guó)必須期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。1991年頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。今年的兩會(huì)，水利再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。高度重視水利，總理把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來(lái)水利工作取得的成績(jī)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水資源節(jié)約保護(hù)等水利工作提出了明確要求?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》指出:預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。這是相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的四個(gè)層次，最終是為發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務(wù)水土流失、水環(huán)境的惡化已對(duì)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的危害，加大《中華人民共和國(guó)水士保持法》的宣傳力度，除了在有關(guān)水利工作會(huì)議上進(jìn)行傳達(dá)貫徹，還通過(guò)張貼水士保持宣傳畫(huà)、報(bào)紙電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式，開(kāi)展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識(shí)得到了加強(qiáng)，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，取得了顯著成績(jī)，防止新的水士流失的產(chǎn)生。（二）注重綜合效益，改善灤河生態(tài)環(huán)境植被的破壞是水土流失的重要原因。地表植被覆蓋對(duì)地面尤其是坡面土壤侵蝕影響極大，植被的減蝕作用主要表現(xiàn)在:植被莖葉對(duì)降雨雨滴動(dòng)能的削減作用，對(duì)降雨的截留作用，對(duì)徑流流速的減緩作用;改變土壤結(jié)構(gòu)增加入滲可以涵養(yǎng)水源，結(jié)土壤，提高土壤抗蝕性作用;植被可以減緩風(fēng)速，降低風(fēng)力侵蝕危害。在區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重地區(qū)植樹(shù)造林，栽種牧草，禁止毀林、毀草，同時(shí)對(duì)溝、河、路、渠的堤岸坡面布設(shè)植被或砌護(hù)措施，防上坍塌和沖淤。在河道綜合整治中，除抓好河道疏凌、護(hù)岸建設(shè)外，注重綜合效益，在河岸兩便堤頂大搞防護(hù)林建設(shè)，有效地防治了水士流失。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，這里已經(jīng)初步樹(shù)立了高標(biāo)準(zhǔn)的景觀河道新形象。并建設(shè)了一批疏浚達(dá)標(biāo)、水清面潔、綠化美化、道路配套的河道整治樣板段，達(dá)到利水、治水、親水的綜合效益，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌男蓍e場(chǎng)所，為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、促進(jìn)城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。（三）改良耕作措施，調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)耕作措施的改變主要是為了增加地面覆蓋率和粗糙度。主要方法有:深耕、混播與套播、增施有機(jī)肥以及起本種植等。農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循科學(xué)、因地制宜的原則。合理調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是治理水土流失的重要措施。應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)足本地，面向全國(guó)，考慮國(guó)際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，又要研究和預(yù)測(cè)潛在的、未來(lái)的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求。（四）搞好水資源管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展搞好水資源管理是水士保持的關(guān)鍵，其措施有以下三點(diǎn)。坡面滲蓄、工程攔蓄天上水，使地表淡水向土體深層轉(zhuǎn)化，并保持在地下。因高差形成的勢(shì)能，在無(wú)雨時(shí)節(jié)，上游的地下水轉(zhuǎn)換為下游的地表水，維持河流用水量，保持河道常年不斷流，以補(bǔ)給地下水，增加水資源的可利用量，發(fā)揮以淡壓咸的作用。減少水庫(kù)、江河淤積，使水利工程延長(zhǎng)壽命，增加效益，減輕防洪負(fù)擔(dān)。三是避免點(diǎn)源和非點(diǎn)源（面源）污染通過(guò)徑流匯入受納水體，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化及其它形式的污染。這一切都有利于水資源的開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境的保護(hù)，都建設(shè)景觀水利、營(yíng)造親水空間的基礎(chǔ)。同樣，搞好水資源管理可以進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持措施的滲蓄、攔沙效益。缺少水資源管理，就會(huì)使陸地淡水在時(shí)間和空間分布上失衡，在生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水分配上失調(diào)，就會(huì)使水土保持和生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)量和質(zhì)量難以得到保障，生態(tài)修復(fù)和濕地恢復(fù)難以實(shí)施;就會(huì)損害地表植被，使生態(tài)系統(tǒng)功能逐步退化，水士流失逐年加劇。沒(méi)有水土保持，水資源管理就會(huì)失去支撐，失去生機(jī)和活力。唯有建立在水士保持基礎(chǔ)之上的水資源管理才是健康的、穩(wěn)的、可持續(xù)的。水士保持面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快、郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快、生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整大力推進(jìn)等新情況，的水土保持工作要為實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。切實(shí)加大水士保持投入繼續(xù)實(shí)施河道的護(hù)岸工程建設(shè)，積極穩(wěn)妥地抓好基礎(chǔ)對(duì)城市基建、擴(kuò)建、改造建設(shè)中造成人為水土流失的城市水士保持工作。高質(zhì)量、高水平地實(shí)現(xiàn)新貴陽(yáng)總體發(fā)展的目標(biāo)。水土保持的工作要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、保障民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、科學(xué)施策，堅(jiān)持不懈、久久為功。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。水土保持建設(shè)現(xiàn)狀（一）水土流失特點(diǎn)中國(guó)是世界上水土流失較嚴(yán)峻的國(guó)家之一，其水土流失的根本特點(diǎn)是：散布廣、類(lèi)型多、強(qiáng)度高、損害深、辦理難度大。據(jù)1990年遙感查詢，全國(guó)水土流失面積為367萬(wàn)k㎡，水土流失已占疆土總面積的38．2%，其間水力腐蝕面積179萬(wàn)k㎡，風(fēng)力腐蝕面積188萬(wàn)k㎡，凍融腐蝕面積125萬(wàn)k㎡。水土流失遍及于各?。▍^(qū)），不論是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是鄉(xiāng)村、工礦、城市都有不一樣程度的水土流失問(wèn)題，七大流域及內(nèi)陸河流域水土流失尤為嚴(yán)峻。（二）水土保持辦法的歸納配套性中國(guó)的水土保持工作已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，首先將耕地保土耕耘辦法和建設(shè)梯田作為是工作中十分主要的內(nèi)容。而到了20世紀(jì)70年代今后，又開(kāi)端施行林草植被辦法，可是實(shí)踐的作用都不是極好，在效果方面都對(duì)比單一，而在20世紀(jì)80年代前期的時(shí)分中國(guó)開(kāi)端了小流域歸納辦理工程的建設(shè)，由于在這一進(jìn)程中所體現(xiàn)出的歸納性相對(duì)較強(qiáng)，所以在施行作用上也有了明顯的改善。在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展以后，發(fā)現(xiàn)只采納一個(gè)辦法是很難解決水土流失問(wèn)題的，所以在新時(shí)期，水土保持工作有必要要采納不一樣的辦法對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化裝備，這么一來(lái)也就構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)較為完善和科學(xué)的體系和機(jī)制，在水土保持工作中，一方面要對(duì)工程建設(shè)的資金予以籌措，一起還要采納有用的辦法吸引外資。水土保持的指導(dǎo)思想加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。水土保持建設(shè)的問(wèn)題（一）水土保持缺乏科學(xué)技能性在很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們都認(rèn)為水土保持是一種相對(duì)比較簡(jiǎn)單易行的群眾性活動(dòng)，可是，現(xiàn)實(shí)并非如此，水土流失辦理工作實(shí)踐上存在著十分強(qiáng)的歸納性，在運(yùn)用的進(jìn)程中它涉及到十分多的方面，所以該項(xiàng)工作中也對(duì)科學(xué)技能提出了十分高的請(qǐng)求，只要不斷的改善技能，增加技能傍邊的科技含量，才能在實(shí)踐的工作中獲得十分好的作用。在新時(shí)期，水土保持工作必定要充沛的運(yùn)用科技的力氣，特別是要加大高新技能的運(yùn)用力度，這么才能不斷的改善水土保持工作的作用和功率，只要這樣，才能十分好的確保其歸納效益的完成。（二）水土保持缺乏體系整體性水土保持是一項(xiàng)多學(xué)科穿插、多部分協(xié)作的歸納性體系工程，是防止監(jiān)督、辦理開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)預(yù)告、行政辦理和科研宣教五位一體的整體，任何切割開(kāi)來(lái)的獨(dú)立性觀念和指導(dǎo)思想，對(duì)水土保持多功能多目標(biāo)整體效益的表現(xiàn)是無(wú)益的。新時(shí)期的水土保持工作，更要重視其整體性和全局性，尤其要重視各種技能辦法的合理裝備和各部分之間的通力協(xié)作。要堅(jiān)決打破條塊切割和部分切割的傳統(tǒng)模式，把水土保持工作看成是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的組成部分，列入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持發(fā)展下去。導(dǎo)致水土流失的因素十分多，既有地質(zhì)地貌自身的特點(diǎn)的影響，又有天然界不可避免的外力作用，此外，人類(lèi)的一些出產(chǎn)活動(dòng)，也會(huì)損壞植被，致使水土流失，這些因素決定了水土保持工作是一個(gè)歸納性很強(qiáng)的體系性工作，涉及的學(xué)科多，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等，一起還要依托各個(gè)部分的共同努力。水土保持不僅是疆土資源或環(huán)保部分的工作，也要有財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等部分的和諧協(xié)作，還需求人民群眾的活躍協(xié)作。水土保持對(duì)于生態(tài)環(huán)境的作用水土流失危害對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響，并對(duì)水資源的循環(huán)和利用造成阻礙。因此，相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)水土流失問(wèn)題加大重視，并將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中的首要任務(wù)。而如何對(duì)水土流失現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制，需要相關(guān)工作人員采取有效對(duì)策，最大限度的實(shí)現(xiàn)水土保持，以此來(lái)使水土流失現(xiàn)狀得到有效改善，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量得到全面提高。對(duì)于一些土石山區(qū)地區(qū)而言，由于其具有特殊的地理特征，因此也導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象十分頻繁，對(duì)于該類(lèi)水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，需要有效發(fā)揮出水土保持所具有的重要作用。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)水土保持，可以避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，從而對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，促進(jìn)水資源的合理利用。通過(guò)開(kāi)展水土保持工作，可以使土壤生產(chǎn)力提高，進(jìn)而全面提升相關(guān)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成科學(xué)合理的水土保持體系。水土保持具有良好的生態(tài)服務(wù)功能，這是得到生態(tài)學(xué)界一致認(rèn)可的結(jié)論。在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程當(dāng)中，世界各國(guó)都對(duì)其加大了關(guān)注度，特別是對(duì)我國(guó)一些土石山區(qū)而言，通過(guò)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不僅可以使該類(lèi)地區(qū)的生態(tài)效益得到有效提高，而且還會(huì)促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，使其目前的經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)得到有效改變。通過(guò)有效治理土石山區(qū)的水土流失，不僅可以使水土流失現(xiàn)狀得到改善，而且還能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件得到豐富，使相關(guān)河道淤沙進(jìn)而造成洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的可能性大大降低，全面提升社會(huì)效益和生態(tài)效益。想要預(yù)防大面積的水土流失現(xiàn)象，水土保持則是一項(xiàng)重要的防治措施，同時(shí)也是自然資源合理開(kāi)發(fā)和利用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。針對(duì)我國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的相關(guān)地區(qū)而言，需要該地區(qū)的人們對(duì)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大重視程度，并深刻認(rèn)識(shí)到該類(lèi)問(wèn)題治理工作的重要性。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)對(duì)水土流失防治和治理體制機(jī)制進(jìn)行有效構(gòu)建。而水土保持所具有的重要作用，具體在以下幾個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)。首先，通過(guò)水土保持工作的開(kāi)展，可以使土壤滲透量得到增加。在梯田和水庫(kù)等相關(guān)水土保持工程當(dāng)中，通過(guò)采取有效對(duì)策可以進(jìn)一步控制洪水爆發(fā)，并能取得明顯效果，其不僅能夠使汛期洪峰得到有效削弱，而且還能夠使洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的可能性得到降低。其次，通過(guò)水土保持，可以在干旱季節(jié)有效補(bǔ)充水分，從而使地表徑流的年季變化得到有效減少。再次，水土保持工作的好壞與水土流失量和相關(guān)水庫(kù)的使用壽命具有直接聯(lián)系，通過(guò)有效開(kāi)展水土保持工作，可以使水庫(kù)的泥沙淤積現(xiàn)象得到有效改善。最后，水土保持