學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實施方案

為貫徹落實《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》的通知和《XX市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》的通知文件精神，堅持學前教育公益性和普惠性原則，進一步完善我縣學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好的實現(xiàn)幼有所育，全面提升我縣學前教育發(fā)展水平，特制定本實施方案。一、總體目標貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持學前教育發(fā)展基本原則，牢牢把握學前教育準確發(fā)展方向，完善全面實施科學保教，深化創(chuàng)新素養(yǎng)教育，促動各類幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展。精準補齊學前教育短板，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育公共服務體系，持續(xù)提升人民群眾對教育的獲得感和滿意度。到20XX年，高質(zhì)量通過國家學前教育普及普惠督導評估驗收，全縣學前教育毛入園率保持100%,公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到85%以上，全縣幼兒園教師持證率達到80%以上，落實公辦幼兒園編制外聘用教師評級定薪，逐步縮小與在編教職工差別。到20XX年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到90%以上，全縣幼兒園教師持證率達到90%以上，基本實現(xiàn)編制外教職工與在編教職工“同工同酬”。普及學前三年教育，形成完善的學前教育辦園體制、管理體制、學前教育經(jīng)費保障機制、師資隊伍發(fā)展機制和政策保障體系，為全縣幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學前教育。到20XX年，高質(zhì)量普及學前三年教育，形成成熟的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，全面建成公辦幼兒園學位供給更加充足、普惠性民辦園學位覆蓋更加充裕、普惠性獎補政策更加充沛、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。(一)建立健全管理體制1.黨的領導更加堅強有力。定期研究學前教育工作，切實解決學前普及普惠中的重點、難點工作。多種形式建立黨組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，有3名以上正式黨員的幼兒園(含民辦),單獨建立黨組織；黨員人員不數(shù)3人的，建立結(jié)合黨組織或就近掛靠學校、幼兒園黨組織；沒有黨員的，配備黨員教師或指派黨建指導員并切實發(fā)揮作用。各級各類黨組織持續(xù)展開黨建活動，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，增強黨對學前教育的全面領導。牽頭單位：縣委組織部配合單位：教體局2.公辦園發(fā)展更加穩(wěn)步有序。建立以公辦幼兒園為主體、配套園為補充的學前教育發(fā)展格局。按照公辦幼兒園在園幼兒占比的階段性目標要求，調(diào)整完善幼兒園專項布局規(guī)劃，優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，加快幼兒園建設。即時做好新增公辦幼兒園標準化配備和事業(yè)法人登記等工作。牽頭單位：教體局配合單位：縣委編辦、發(fā)改局、財政局、自然資源局、住建局3.辦園思路更加多元合理。把發(fā)展普惠性學前教育作為重要任務，按照以公辦幼兒園為主體、鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園、依法支持營利性民辦幼兒園的辦園思路，合理調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域幼兒園辦園結(jié)構(gòu)，推動公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。牽頭單位：教體局配合單位：發(fā)改局4.主體責任更加明確清晰。將學前教育作為教育現(xiàn)代化建設和重點民生實事的重要內(nèi)容，科學謀劃，精準施策，全面提升學前教育公共服務水平。20XX年底前，全面落實以學前教育普及普惠為主線、縣教育體育局為主導、各幼兒園為主體的管理體制?？h政府切實履行對區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主體責任，做好布局規(guī)劃、資源供給、教師配備、經(jīng)費保障、質(zhì)量提升、監(jiān)督管理等工作。牽頭單位：教體局配合單位：發(fā)改局、人社局、自然資源局、住建局、政府教育督導室(二)保障幼兒園優(yōu)質(zhì)資源供給5.推動農(nóng)村學前教育發(fā)展。根據(jù)“鄉(xiāng)村振興”需要，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，增強全縣學前教育普及普惠發(fā)展，實施普惠性幼兒園擴容工程和農(nóng)村幼兒園補短提升工程。持續(xù)發(fā)展農(nóng)村學前教育，整合農(nóng)村學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村結(jié)合辦園。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的輻射帶動作用，擴大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在師資培訓、管理、服務等方面的輸出，加快新辦幼兒園發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，全面提升保教水平。到2025年，使農(nóng)村學前教育質(zhì)量基本達到城區(qū)的平均水平。牽頭單位：教體局配合單位：發(fā)改局、財政局、自然資源局、住建局、審同步驗收、同步交付使用。原則上每3000人以上的城鎮(zhèn)小 的要求配建一所很多于6個班規(guī)模的幼兒園。對已建成裝修(三)強化經(jīng)費投入保障，推動優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展主要用于落實生均公用經(jīng)費補助、擴大普惠性資源、補充配備教職工、提升教師待遇、師資培訓、改善辦園條件、落實幼兒資助制度、強化幼兒園“三防”建設、配套幼兒園治理和推動學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展示范縣創(chuàng)建等，合理保障保育保教工作有序展開。落實普惠性民辦幼兒園經(jīng)費補助扶持機制，對經(jīng)審核認定的普惠性民辦幼兒園，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、師資培訓、教研指導等方式增大扶持力度。落實民辦園用水、用電、用氣、供暖執(zhí)行與公辦園相同的價格政策。落實家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童學前教育資助政策。牽頭單位：財政局配合單位：教體局、民政局、發(fā)改局、住建局8.合理確定收費標準。根據(jù)辦園成本核算，按照幼兒園分類定級的不同級別，合理確定公辦園收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受相關主管部門的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行自治區(qū)制定的非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費管理辦法；核算營利性民辦園收費標準，對幼兒園自主定價提供指導和參考，合理規(guī)范舉辦者獲得收益范圍，堅決抑制高收費、過度逐利、民辦幼兒園上市等行為。依法增強對民辦園收費的監(jiān)管，杜絕超周期收費、杜絕巧立名目亂收費、卷款跑路等問題的發(fā)生。牽頭單位：發(fā)改局配合單位：教體局、財政局、市場監(jiān)督管理局9.建立財務會計和資產(chǎn)管理制度。幼兒園要按規(guī)定設置會計賬簿，各項收入應存放在單位依法開設的銀行帳戶。公辦幼兒園收費全收全返，統(tǒng)一管理，要確保將收取的費用主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工工資、社保、福利待遇?？h教育體育局、民政局、財政局每年依規(guī)對民辦幼兒園提交的財務審計報告實行監(jiān)管審核。牽頭單位：財政局配合單位：教體局、民政局10.落實學前教育各項惠民政策。落實家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童學前教育資助政策；逐步擴大資助范圍，由資助學前一年幼兒園擴大到學前三年覆蓋，并適當提升資助標準：即時核準、發(fā)放孤兒養(yǎng)育津貼；繼續(xù)實施學前教育資助政策，對建檔立卡、城鄉(xiāng)低保家庭、特困救助、殘疾人家庭等困難兒童做到應助盡助，落實精準扶貧任務，有利于學前教育發(fā)牽頭單位：教體局配合單位：殘聯(lián)、婦聯(lián)、民政局、財政局、鄉(xiāng)村振興服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道辦(四)增強教師隊伍建設11.配足配齊幼兒園教職工。依法依規(guī)配齊配強幼兒園教職工，達到“兩教一?！钡幕九鋫錁藴?。各類幼兒園按照國家相關規(guī)定配齊衛(wèi)生保健人員和保育員，積極轉(zhuǎn)、聘”等多種方式配足配齊公辦園教職工，空余編制向公辦園傾斜，即時補充公辦幼兒園教職工，嚴禁有編不補，采取有效措施增加幼兒園男性教師的比例，嚴禁招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師。按照政府購買服務范圍相關規(guī)定，將公辦園中聘用教師、安保、廚師、衛(wèi)生保健人員等服務納入政府購買服務范圍，并逐步提升補貼標準。民辦園要足額配齊教職工和衛(wèi)生保健人員，參照公辦園合理確定教職工的工資收入，依法依規(guī)足額足項繳納社會保險和住房公積金。進一步完善幼兒園教師職稱評聘制度，實現(xiàn)民辦幼兒園教師、公辦園編制外聘用教師職稱評聘與在編人員同等政策，適當提升高級職稱和骨干教師比例。牽頭單位：教體局、人社局配合單位：縣委編辦、教體局、財政局、衛(wèi)健局12.核定公辦幼兒園教職工編制。編制部門要增強對各類事業(yè)編制的統(tǒng)籌，盤活事業(yè)編制存量，保障學前教育發(fā)展需要。要以教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》(教師〔2013〕1號〕和自治區(qū)《關于做好公辦幼兒園人員配備工作的通知》(寧編辦發(fā)〔2020)106號〕文件為依據(jù)，核定公辦幼兒園教職工編制，缺乏編制數(shù)另行核定編外控制工配備標準(暫行)》配足配齊教職工，各類幼兒園按照國13.依法保障幼兒園教師待遇。認真落實公辦幼兒園教14.完善師資培養(yǎng)培訓體系。有計劃、有針對性地展開人員必須具備相對應的任職資格。實施每三年一輪的幼兒教師全員培訓，培養(yǎng)一批名園長、名教師?？h財政提供必要的經(jīng)牽頭單位：教體局、人社局配合單位：縣委編辦、財政局、衛(wèi)健局(五)提升幼兒園保育教育質(zhì)量15.增強幼兒園分類定級評估。對照高水平普及學前三年教育的目標，以幼兒園分類定級、規(guī)范辦園行為督導評估、學前教育普及普惠督導評估為抓手，突出日常保教規(guī)范質(zhì)量導向，改善辦園條件，提升辦園內(nèi)涵，重點增加區(qū)(市)級示范園和一類園數(shù)量。按照幼兒園質(zhì)量評估標準，每年動態(tài)化展開幼兒園分類定級評估，將各類幼兒園全部納入評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果；啟動實施學前教育普及普惠示范縣、深化改革規(guī)范發(fā)展示范縣創(chuàng)建，推動自治區(qū)示范園、XX市示范園評選。牽頭單位：教體局配合單位：政府教育督導室16.推動幼兒園課程改革。推動幼兒園課程園本化，重視幼兒園的內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升。引導我縣各幼兒園以《幼兒園指導綱要》和《3-6歲兒童發(fā)展指南》為指導，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學保教理念，堅持以游戲為基本活大力豐富幼兒游戲活動的形式、內(nèi)容、素材、媒介、工具，積極展開教師、孩子動手動腦制作的游戲活動設計，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。增強幼兒園保教資源監(jiān)管，各類幼兒園須使用經(jīng)教育廳教材審定委員會審定通過的課程資源和教師指導用書，探索形成幼兒園保教質(zhì)量評估檢測體系。牽頭單位：教體局17.嚴格幼兒園保教規(guī)范，完善學前教育教研體系。配足配齊學前教育專(兼)職教研員隊伍，增強教研隊伍建設，提升學前教育教科研指導水平，建立集團化聯(lián)盟教研、網(wǎng)絡教研制度，增強園本教研、區(qū)域教研，即時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。充分發(fā)揮集團園和區(qū)(市)級示范園的輻射帶動作用，增強對薄弱園的專業(yè)引領和實踐指導。增強辦園規(guī)范督導檢查，堅決遏制幼兒園“超規(guī)?！睕Q糾正“小學化”傾向，展開幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決依法查處懲戒幼兒園、校外培訓機構(gòu)、校外托管機國家課程標準堅持零起點教學。牽頭單位：教體局配合單位：市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健局18.增強師資隊伍建設。認真落實幼兒園教師資格準入及定期注冊制度。積極與寧夏大學、寧夏師范學院、寧夏幼兒師范高等?？茖W校聯(lián)系，展開學前教育專業(yè)生源地學生實習實訓就業(yè)基地建設。對新聘任的幼兒教師增強崗前培訓，切實做到先培訓后上崗，保證幼兒教師整體素質(zhì)的提升。注重園長隊伍的專業(yè)化建設，嚴格執(zhí)行幼兒園園長任職資格制，按照《幼兒園園長專業(yè)標準》增大對現(xiàn)任職園長的專業(yè)化培養(yǎng)，通過定期培訓和專題研修，提升專業(yè)化管理水平。嚴格按照《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》強化師德師風建設，通過增強師德教育、完善考評制度、增大檢查監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提升教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對違反職業(yè)行為準則、影響惡劣的實行“一票否決”,終身不得從教，堅決清理和杜絕不合格人員進入學前教育工作崗位。到2035年，幼兒園教師資格持證率達100%。牽頭單位：教體局配合單位：發(fā)改局、人社局19.大力推動創(chuàng)新素養(yǎng)教育。根據(jù)《XX縣推動幼兒園創(chuàng)新素養(yǎng)教育實施方案》的通知文件精神，結(jié)合《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》、《幼兒園指導綱要》等要求，組建幼兒園創(chuàng)新素養(yǎng)指導專家團隊，增強各類幼兒園創(chuàng)新素養(yǎng)教育工作的指導，全面提升學前教育質(zhì)量。把創(chuàng)新素養(yǎng)教育的理念貫穿于幼兒園的文化建設、領導管理、保育教育、業(yè)務培訓、家園共育的全過程，以創(chuàng)新素養(yǎng)工作為契機，使幼兒園在辦園質(zhì)量上得到提升，充分保護幼兒的好奇心和想象力，強化習慣養(yǎng)成，促動幼兒全面發(fā)展。牽頭單位：教體局聯(lián)網(wǎng)+教育”模式下的學前教育，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對幫扶機制，引導優(yōu)質(zhì)學前教育資源向農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園輻射拓展，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)學前教育資源總量，推動城鎮(zhèn)一體化管理體制，帶動區(qū)域內(nèi)學前教育共同發(fā)展和問題提升。牽頭單位：教體局配合單位：縣委網(wǎng)信辦(六)強化幼兒園規(guī)范監(jiān)管21.落實監(jiān)管責任?？h政府切實履行學前教育監(jiān)管的主體責任，建立幼兒園辦園行為動態(tài)監(jiān)管機制；堅持誰主管誰監(jiān)管，誰舉辦誰主責的原則，建立監(jiān)管機制；健全教育部門學前教育管理機構(gòu)，完善學前教育監(jiān)管督導機制；相關職能部門要按職責共同做好幼兒園的安全監(jiān)管和周邊環(huán)境治理工作；健全學前教育管理機構(gòu)或崗位設置，配備專人管理學前教育，配備專職學前教育教研員。牽頭單位：政府辦配合單位：教體局、公安、市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)健局、XX管理局、消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦22.增強全過程監(jiān)管。嚴把民辦幼兒園準入關，嚴格執(zhí)行幼兒園審批“先證后照”制度。進一步完善年檢制度，做到年檢標準科學化、過程規(guī)范化。強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、保教質(zhì)量以及財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。堅決杜絕發(fā)生虐童等嚴重安全事件，對存有傷害兒童、違規(guī)收費等行為的幼兒園，即時實行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，相關責任人終身不得辦學和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建立健全幼兒園安全防護體系，落實安全工作園長負責制，持續(xù)提升幼兒園安全防控水平。增強幼兒入園前健康檢查，健全幼兒健康檔案。用好全國學前教育管理信息系統(tǒng)，將學前教育信息化建設納入基礎教