《文明城市創(chuàng)建問題研究6000字（論文）》

創(chuàng)建文明城市中遇到的問題、原因及對(duì)策分析TOC\o"1-3"\h\u14843摘要 III7332一、開平市創(chuàng)建文明城市中遇到的問題 16561（一）創(chuàng)文工作中形式主義與行政化傾向較嚴(yán)重 123790（二）基層官員與社區(qū)居民之間缺乏集體意識(shí) 110404（三）居民缺乏城市歸屬感 230556二、開平市遇到問題成因的分析 323961（一）創(chuàng)衛(wèi)工作繁瑣較急，政府部門合作性較差 315334（二）基層人員與居民行動(dòng)不到位，實(shí)時(shí)與行動(dòng)存在出入 35478（三）居民思想不夠先進(jìn)，缺少爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí) 430048三、開平市爭(zhēng)創(chuàng)問題解決方案 529422（一）深入挖掘城市文明內(nèi)涵 514593（二）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管與激勵(lì)并行 59475（三）推動(dòng)全員參與文明創(chuàng)建 630457（四）增加資金投入，擴(kuò)大融資氛圍 63350四、結(jié)論 831986參考文獻(xiàn) 9

摘要全國(guó)文明城市不僅只是一塊招牌，更是人民生活素質(zhì)提升的一種象征?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)的許多地方都在進(jìn)行創(chuàng)建全國(guó)文明城市的評(píng)比活動(dòng)，當(dāng)然開平市也不例外。所以，爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)也越發(fā)的重要，值得每一個(gè)地方的人去努力爭(zhēng)取，獲得榮譽(yù)與實(shí)際的進(jìn)步。針對(duì)此，本文重點(diǎn)分析了開平市爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)狀當(dāng)中存在的創(chuàng)文工作中形式主義與行政化傾向較嚴(yán)重、居民對(duì)創(chuàng)文參與意識(shí)不足、居民缺乏城市歸屬感等三個(gè)不足問題，并對(duì)其進(jìn)行了原因分析，最終得出了結(jié)論，為開平市爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞：開平市；全國(guó)文明城市；整改一、開平市創(chuàng)建文明城市中遇到的問題（一）創(chuàng)文工作中形式主義與行政化傾向較嚴(yán)重社區(qū)居民參與創(chuàng)文行動(dòng)的組織化渠道不暢通，首先在于社區(qū)居民委員會(huì)以及地方官員偏向形式主義。城市社區(qū)治理實(shí)施以來，社區(qū)服務(wù)大廳承擔(dān)了原本由社區(qū)居委會(huì)受理的醫(yī)保、低保、計(jì)生等行政業(yè)務(wù)，但是社區(qū)居委會(huì)的行政職能并沒有完全被取締，居委會(huì)和服務(wù)大廳在職能范圍、人員配置、業(yè)務(wù)流程等方面沒有明確的區(qū)分，服務(wù)大廳、居委會(huì)以及基層黨組織之間人員重疊，居委會(huì)成員既是行政執(zhí)行者，又是黨委監(jiān)督成員，致使其面臨利益和職責(zé)沖突，無(wú)法真正發(fā)揮居民利益代表的本職作用。管理強(qiáng)調(diào)權(quán)力下沉，但是真正被“下沉”的只有執(zhí)行權(quán)，街道辦事處很多時(shí)候都把任務(wù)給到居民委員會(huì)上面，這也使居委會(huì)在管理過程中無(wú)法真正擺脫形式主義色彩，大量的人力、物力和時(shí)間用來處理行政性任務(wù)，忽視了組織居民開展自我管理，為完成上級(jí)要求，居委會(huì)往往會(huì)勸說部分居民參加會(huì)議，“配合”工作人員“走過場(chǎng)”，而不是真正參與選舉、政策討論及公共問題決策，造成居民對(duì)社區(qū)治理的參與方式被動(dòng)，參與深度不足。其次，社區(qū)中介組織發(fā)育滯后。一方面，社區(qū)中介組織自身發(fā)展不足，缺乏法律保障和行政許可，政府對(duì)社區(qū)中介組織不信任、不支持的態(tài)度和繁雜的審批程序使多數(shù)社區(qū)中介組織得不到合法性的認(rèn)可，處于非正式組織形式的社區(qū)中介組織其話語(yǔ)權(quán)得不到保障，不利于其代表居民實(shí)現(xiàn)利益需求；另一方面，居民通過社區(qū)中介組織參與創(chuàng)文行動(dòng)及社區(qū)治理的層次較低，范圍較窄，多數(shù)社區(qū)小團(tuán)體如合唱團(tuán)、象棋協(xié)會(huì)等是在居民的共同興趣愛好基礎(chǔ)上組織起來的，其主要精力放在團(tuán)體內(nèi)部組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，而對(duì)社區(qū)整體利益關(guān)注較少，參與范圍多集中在文化娛樂活動(dòng)、公益志愿活動(dòng)等，并沒有組織居民進(jìn)行政治性的參與。（二）基層官員與社區(qū)居民之間缺乏集體意識(shí)基層管理者主要服務(wù)于社區(qū)居民，而社區(qū)居民是社區(qū)創(chuàng)文活動(dòng)的主要主體，社區(qū)文化建設(shè)是在社區(qū)居民的積極參與下進(jìn)行的。沒有社區(qū)居民的積極參與，就不能創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)造的環(huán)境。社區(qū)意識(shí)有兩種類型：群體意識(shí)和區(qū)域意識(shí)。群體意識(shí)主要表現(xiàn)為鄰里關(guān)系，人們對(duì)鄰里產(chǎn)生認(rèn)同感；地域意識(shí)則是人們對(duì)自己所居住的環(huán)境產(chǎn)生歸屬感。由于政府觀念根深蒂固，以及許多居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)的態(tài)度冷漠，認(rèn)為這是一種政府行為。政府領(lǐng)導(dǎo)人正在評(píng)估的社區(qū)文化發(fā)展的角度的物理設(shè)施的數(shù)量和大小社區(qū)評(píng)估影響指標(biāo)，沒有考慮促進(jìn)自治和社區(qū)歸屬感的文化建設(shè)社區(qū)和社區(qū)居民的文化需求。（三）居民缺乏城市歸屬感開平市的居民呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，他們以本地人為主，還有大量來自全國(guó)各地的市民。他們的職業(yè)、身份、戶籍等各不相同，再加上流動(dòng)性較大，缺乏社區(qū)歸屬感。此外，社區(qū)文化也是社區(qū)治理的重要方面，社區(qū)文化是一個(gè)社區(qū)面貌的集中呈現(xiàn)，在社區(qū)治理的過程中，很多社區(qū)只注重基礎(chǔ)工程的建設(shè)，例如為社區(qū)居民及時(shí)提供幫助、舉辦更多的活動(dòng)，豐富居民的日常生活，改善居民的居住環(huán)境，然而這些大都是物質(zhì)層面的建設(shè)，忽視了精神層面的建設(shè)，文化對(duì)人影響是潛移默化的，雖然文化的形成需要一段時(shí)間的累計(jì)，但是文化一旦形成就會(huì)對(duì)人產(chǎn)生深遠(yuǎn)、持久的影響，在社區(qū)建設(shè)中，由于人們傳統(tǒng)思想的影響以及對(duì)于新觀念的接受程度低原因，人們對(duì)精神文化建設(shè)的重要性意識(shí)不夠，需要從思想上對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行選宣傳和教育，同時(shí)社區(qū)居委會(huì)也應(yīng)該將物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并舉。

二、開平市遇到問題成因的分析（一）創(chuàng)衛(wèi)工作繁瑣較急，政府部門合作性較差文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)程序繁重，上報(bào)材料多。每一輪《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的修訂，內(nèi)容越來越細(xì)，重點(diǎn)越來越突出。文明創(chuàng)建時(shí)間久了，開平市管理部門厭倦情緒、畏難情緒有所抬頭，工作中存在臨門一腳、被動(dòng)應(yīng)付的情況。為了迎檢，一些地方搞會(huì)戰(zhàn)式創(chuàng)建，急功近利搞突擊，“一陣風(fēng)”“走過場(chǎng)”現(xiàn)象屢見不鮮。創(chuàng)建期間市容市貌煥然一新，檢查組一走，臟亂差現(xiàn)象立即抬頭。還有一些地方迎檢期間，要求沿街店面關(guān)鎖，早餐攤、水果攤紛紛暫停歇業(yè)，給市民生活帶來很大不便。從政府相關(guān)部門而言，政府對(duì)于社區(qū)的管理太多，社區(qū)的主動(dòng)性被束縛，政治色彩過于濃厚，難以發(fā)揮社區(qū)的主動(dòng)性，因此，政府要由“一手抓”的管理方式逐步過渡到引導(dǎo)的方向來，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的自治地位，發(fā)揮其作為基層群眾自治組織的作用，讓社區(qū)和居民充分參與到社區(qū)的治理中來。（二）基層人員與居民行動(dòng)不到位，實(shí)時(shí)與行動(dòng)存在出入就參與主體而言，社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性有待提升、社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較低，參與社區(qū)治理活動(dòng)過于偏重、不平衡，獲取信息渠道不暢通等問題，因此社區(qū)居民應(yīng)該增強(qiáng)社區(qū)治理參與的主動(dòng)性和參與能力的提升，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，轉(zhuǎn)化自己的思想，發(fā)揮自己的主人翁意識(shí)，積極地參與到社區(qū)的公共事務(wù)當(dāng)中，為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。開平市的創(chuàng)建工作口號(hào)多于行動(dòng)，熱衷表面文章。新社區(qū)、主干道大多光鮮亮麗，也經(jīng)得起看、經(jīng)得起查，但是老舊小區(qū)、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)的臟亂差現(xiàn)象還是比較突出。市區(qū)文化、醫(yī)療等公共設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，但在一些農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境變化不大，公共文化醫(yī)療設(shè)施依然缺乏。又或者城鄉(xiāng)硬環(huán)境達(dá)標(biāo)了，但城市精神、公共文明、誠(chéng)信體系，依然存在缺失。區(qū)域之間的不平衡，軟硬環(huán)境的不協(xié)調(diào)，諸如這種種形式主義，使得群眾對(duì)文明城市創(chuàng)建的滿意度還不高，對(duì)文明城市創(chuàng)建的做法和成果很難真正認(rèn)同。（三）居民思想不夠先進(jìn)，缺少爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)水體污染的問題，空氣質(zhì)量問題，這些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題一時(shí)難以解決。創(chuàng)建舉措不接地氣，基層公共文化內(nèi)容不夠豐富，社區(qū)文化活動(dòng)很難吸引年輕人參與。部分市民不夠理解，甚至對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作還不夠支持，有些流動(dòng)攤販、商鋪經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作影響了他們的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而對(duì)政府部門頗有微詞，拒不配合。部分街道社區(qū)宣傳方式簡(jiǎn)單，缺乏效率，仍然停留在發(fā)倡放倡議書、市民手冊(cè)等階段，上門上戶宣傳做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在調(diào)動(dòng)廣大開平市民群眾積極性和參與率方面也成效甚微。不文明負(fù)面典型曝光力度不大，開平市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的相關(guān)職能部門雖然已經(jīng)采取了一些具體可行的控制措施，但是曝光頻度不夠高，處罰措施不夠大，并未能夠真正形成常態(tài)化的機(jī)制，存在一時(shí)緊一時(shí)松等現(xiàn)象。在一些文明創(chuàng)建的“細(xì)枝末節(jié)”還存在問題，比如，文明交通方面，有序候車、有序停車、有序行車仍然做到位，垃圾分類不徹底、行人闖紅燈、遛狗不牽繩等等。由于政府部門重結(jié)果、輕過程，開平市的創(chuàng)建活動(dòng)市民知曉度和參與度還不高，本應(yīng)成為創(chuàng)建主力軍的市民反而成為文明創(chuàng)建的局外人和旁觀者。就居民社區(qū)居委會(huì)而言，社區(qū)居委會(huì)在相關(guān)活動(dòng)的組織、宣傳、開展等環(huán)節(jié)都存在問題，同時(shí)居委會(huì)發(fā)布信息的渠道、渠道的管理、角色的定位等方面都有待提升，因此居委會(huì)應(yīng)該搭建新的信息發(fā)布渠道，拓展信息發(fā)布渠道，綜合利用自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合外界優(yōu)勢(shì)資源，充分利用新媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)治理居民參與提供幫助。公共秩序亟待完善，政府同社會(huì)群體存在矛盾開平市的城市秩序時(shí)常反復(fù)，主次干道、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沿街道路人行道等車輛亂停亂放、占用盲道，隨意涂畫、亂搭亂建等問題仍然嚴(yán)重，呈現(xiàn)“管一管好一些，沒人管老樣子”的情況，多次督查整改仍未見好轉(zhuǎn)，城市管理缺乏有力措施。開平市在主次干道、交通路口、背街小巷、小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)吧等點(diǎn)位都存在不同程度的公共秩序問題。人車秩序勸導(dǎo)效果不明顯，主次干道上行人隨意橫穿馬路闖紅燈、翻越欄桿，機(jī)動(dòng)車過斑馬線時(shí)不禮讓行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、混道行駛等現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，特別是主要交通路口，形成了“有交警秩序好些，沒有交警秩序亂些；八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)秩序好些，八小時(shí)工作時(shí)間之外秩序亂些”的不良局面，未能真正切實(shí)有效地改善開平的城市公共秩序。

三、開平市爭(zhēng)創(chuàng)問題解決方案（一）深入挖掘城市文明內(nèi)涵建設(shè)文明城市，關(guān)鍵要打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，安定的法治環(huán)境，誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，潔美的城市環(huán)境，有序的交通環(huán)境，舒適的生活環(huán)境，健康的人文環(huán)境。只有真正把文明體現(xiàn)到城市的每一個(gè)角落，才能讓群眾真正感受到文明創(chuàng)建帶來的成果，文明創(chuàng)建才能得到全體市民的認(rèn)同和肯定。文明創(chuàng)建貴在落實(shí)，管理部門只有積極推動(dòng)引領(lǐng)，整合資源、全力攻堅(jiān)，才能確保文明創(chuàng)建工作真正做到面上光彩、點(diǎn)上精彩。（二）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管與激勵(lì)并行1.開平市的城市管理部門要健全文明城市創(chuàng)建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。動(dòng)員全社會(huì)的力量，營(yíng)造上下一心推動(dòng)文明創(chuàng)建的濃厚氛圍。要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，把工作做在日常，把功夫下在平常，一著不讓開展文明城市創(chuàng)建，確保各項(xiàng)工作統(tǒng)籌有序推進(jìn)，防止一陣風(fēng)、走過場(chǎng)，真正杜絕形式主義和花架子工程。要完善文明創(chuàng)建考核機(jī)制，推動(dòng)文明創(chuàng)建與各類考核評(píng)優(yōu)掛鉤，真正把文明創(chuàng)建做在點(diǎn)子上、落到關(guān)鍵處。2.確立創(chuàng)城測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建文明城市的成果要通過量化的形式展現(xiàn)出來，在創(chuàng)城工作人員的日常工作中融入創(chuàng)建文明城市的各個(gè)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。要做到明確創(chuàng)城主體和具體工作及量化指標(biāo)，與此同時(shí)要實(shí)現(xiàn)日常督查檢查，追究相關(guān)責(zé)任，確保創(chuàng)城工作落實(shí)到位。3.確定創(chuàng)城責(zé)任主體。政府要將權(quán)力下放到各單位各部門，并將各單位各部門列為創(chuàng)建文明城市的主體，實(shí)行創(chuàng)城工作主體責(zé)任制，由各單位的具體負(fù)責(zé)創(chuàng)城工作的部門對(duì)所承擔(dān)的創(chuàng)城工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)職責(zé)分工，各個(gè)創(chuàng)城部門管理轄區(qū)內(nèi)的交通、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等有關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一向市政府匯報(bào)。各個(gè)創(chuàng)城部門要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)居民、環(huán)境情況，因地制宜地開展創(chuàng)城工作。4.明晰創(chuàng)城工作任務(wù)。依據(jù)《全國(guó)縣級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系》，每一年都要明確主要工作內(nèi)容、工作時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，各單位根據(jù)本區(qū)域自身情況制定城工作的重點(diǎn)。在完成本區(qū)域的重點(diǎn)工作的同時(shí)要做到創(chuàng)城各項(xiàng)工作的有效完成，在部門內(nèi)部細(xì)化責(zé)任分工，使各項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)創(chuàng)城工作更加高效地完成。（三）推動(dòng)全員參與文明創(chuàng)建文明創(chuàng)建沒有旁觀者和局外人。解決文明城市創(chuàng)建動(dòng)力缺乏的問題，關(guān)鍵要激發(fā)市民群眾的參與熱情。相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)城單位要提升單位間的協(xié)作能力。提高各個(gè)創(chuàng)城部門之間的互相協(xié)作與信息交流的效率。各個(gè)創(chuàng)城單位要做到互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城單位間溝通無(wú)障礙。與此同時(shí)，要定期召開專項(xiàng)小組會(huì)議，聽取各個(gè)參與創(chuàng)城的單位的工作推進(jìn)情況，聽取優(yōu)秀創(chuàng)城單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，群策群力解決各個(gè)創(chuàng)城單位的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。優(yōu)化創(chuàng)城體系的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。將主要領(lǐng)導(dǎo)列入到各個(gè)單位創(chuàng)城工作中，做到一把手明晰本單位的創(chuàng)城工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)市創(chuàng)城辦負(fù)責(zé)，優(yōu)化創(chuàng)城體系的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城工作效率的最大化。要減少政府在文明創(chuàng)建中“大包大攬”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，暢通群眾參與渠道，真正讓全市群眾成為創(chuàng)建文明城市的主力軍。要大力實(shí)施創(chuàng)建育民，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，注重城市精神的傳承弘揚(yáng)，以文明的力量激勵(lì)群眾、教育群眾，引領(lǐng)廣大市民積極開展文明實(shí)踐，變“要我文明”向“我要文明”。要通過疏堵結(jié)合、柔性引導(dǎo)等方式，將文明細(xì)節(jié)融入到群眾的日常生活，真正實(shí)現(xiàn)群眾的文明自覺。只有人人提升一小步，整個(gè)城市文明才會(huì)前進(jìn)一大步。如今，我們要把我自身，積極努力，為建設(shè)一個(gè)更加和諧、現(xiàn)代化的文明城市而努力。（四）增加資金投入，擴(kuò)大融資氛圍創(chuàng)建文明城市所涉及到比較多的工作，需要投入大量的資金。因此，充足的資金支持可以保障文明城市創(chuàng)建工作的順利開展。當(dāng)下，政府的財(cái)政投入是文明城市創(chuàng)建工作資金來源的重要組成部分，創(chuàng)建文明城市的工作進(jìn)程受到財(cái)政投入的多少的直接影響。然而，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政投入的多少則取決于財(cái)政收入情況，財(cái)政收入較少就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)建文明城市的投入資金少，進(jìn)而影響創(chuàng)建文明城市的進(jìn)度。因此，必須實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政資金的穩(wěn)步增加，并將財(cái)政收入有效地投入到創(chuàng)建文明城市的工作中。出臺(tái)相關(guān)支持政策，加大政府的支持力度，保障民間資本能夠在政策和法律環(huán)境良好的情況下參與到創(chuàng)建文明城市的各項(xiàng)工作中。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)，實(shí)行公共服務(wù)購(gòu)買制度，給予私營(yíng)企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)其產(chǎn)品及服務(wù)的權(quán)利，并且適當(dāng)加大創(chuàng)城參與企業(yè)享受更大力度的稅收優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與到創(chuàng)城工作中。另外，簡(jiǎn)化企業(yè)的審批環(huán)節(jié)及手續(xù)，完善政府審批服務(wù)體系，提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

四、結(jié)論創(chuàng)建全國(guó)文明城市，是為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)良的文明氛圍，是為和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的助力支持，是為國(guó)家綜合實(shí)力的提升提供有力的保障措施，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。因此，我們要更加注重對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的研究，具體問題具體分析，找到解決問題的關(guān)鍵措施。本文的研究比較片面，因而必須要通過全面的分析和長(zhǎng)期的實(shí)踐研究，才可以利用全社會(huì)力量，共同參與全國(guó)文明城市的創(chuàng)建，最終才能