企業(yè)安全風(fēng)險隱患治理導(dǎo)則解讀

表號：01表號：01頁腳內(nèi)容頁腳內(nèi)容危化品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則解讀1關(guān)鍵詞：安全領(lǐng)導(dǎo)力《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（2013〕88號）1214安全領(lǐng)導(dǎo)力即為新增要素14要素之首。以及企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的職責(zé)及能力要求。14要素之首《導(dǎo)則》將安全領(lǐng)導(dǎo)力作為企業(yè)風(fēng)險隱患排查內(nèi)容的第一項，充分彰顯安全領(lǐng)導(dǎo)力第一次出現(xiàn)在政府發(fā)布的相關(guān)文件中此前僅有《化工過程安全管理導(dǎo)則（報批稿）》中明確將安全領(lǐng)導(dǎo)力列為化工過程安全管理的主要內(nèi)容，不過這個將代替《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T的標(biāo)準(zhǔn)目前尚未發(fā)布。DNV/ISRS31650，29469.3%3927分。一些DOW公司要求3個月必須提交安全管理報告。在國內(nèi)，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)中明確指出：法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負責(zé)人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。201781.7%2018河北盛華“11·28”事故，暴露行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的異常嚴峻與企業(yè)主要負責(zé)人的安全意識和安全能力有著直接關(guān)系。鑒于此，《導(dǎo)則》強化了安全領(lǐng)導(dǎo)力的重要性，增加了相關(guān)排查內(nèi)容。實踐條款注重吸取事故教訓(xùn)安全領(lǐng)導(dǎo)力是企業(yè)主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視程度，體現(xiàn)在安全領(lǐng)明確了十方面內(nèi)容，而且堅持問題導(dǎo)向，注重吸取近期特重大事故教訓(xùn)。強調(diào)在崗在位。企業(yè)主要負責(zé)人和各級管理人員在崗在位是其能夠正確履行法定職責(zé)的前提，只有確保在崗在位，才能完成《導(dǎo)則》在安全領(lǐng)導(dǎo)力方面對領(lǐng)導(dǎo)帶（值）班、參加安全活動、組織開展安全風(fēng)險研判與承諾公告、組織學(xué)習(xí)貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、定期主持召開安全生產(chǎn)專題會議、研究重大問題、督促落實等的要求。“11·28”事故就與企業(yè)主要負責(zé)人及重要部門負責(zé)人長期不在崗，未能正確履責(zé)有但長期在家休養(yǎng)，只有兒子（女兒）在企業(yè)主持工作，這些都是不能正確履職的表現(xiàn)，需要高度警惕。為了體現(xiàn)在崗在位的落實，《導(dǎo)則》安全風(fēng)險隱患排查表中要求“企”個人安全行動計劃，是一些國際大公司落實主要負責(zé)人安個人安可感受。個人行動計劃實施步驟主要有：根據(jù)自己分管業(yè)務(wù)和承諾制定計劃、計劃制定完畢與直線上級領(lǐng)導(dǎo)溝通、將計劃備案、公示、實施計劃、每半年要與直線上級領(lǐng)導(dǎo)匯報計劃執(zhí)行情況、每年向直線上級領(lǐng)導(dǎo)提交計劃完成情況、審核（計劃實施證據(jù)、訪談員工感受）以及進行業(yè)績考核。個人行動計劃按月度進行制訂與考核，內(nèi)容可包含圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的各11111次安全觀察與溝通等。譬如，強調(diào)建立異常工況處理授權(quán)決策機制。當(dāng)化工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)可能危及人身安全的異常工況時，第一時間發(fā)現(xiàn)問題的往往是現(xiàn)場作業(yè)人員。有的異常工況處理非常緊急，容不得現(xiàn)場作業(yè)人員請示上級領(lǐng)導(dǎo)，逐級許可，時間的拖延可能會導(dǎo)致情況變得更加復(fù)雜嚴峻。為避免這一情況出現(xiàn)，《導(dǎo)則》要求企業(yè)主要負責(zé)人組織建立一套應(yīng)急處理機制，并授權(quán)相關(guān)人員在出現(xiàn)某些異常工況時，可以立即采取決斷措施實施停車并緊急撤離。河南義馬“7·19”爆炸事故暴露出企業(yè)異常工況下的處置決策機制存“11·28”事故也暴露出了類似的問不是新生事物，煤礦安全領(lǐng)域早有采用。?；菲髽I(yè)應(yīng)對此給予足夠重視，尤其是機構(gòu)設(shè)置相對復(fù)雜的央企，避免層層匯報、層層審批，錯過最佳處理時機。需要注意的是，異常工況處理授權(quán)機制的建立，應(yīng)在充分分析論證企業(yè)各裝置、各部位可能發(fā)生的風(fēng)險及后果評估的基礎(chǔ)上實施，明確風(fēng)險等級和授權(quán)范圍。機制內(nèi)容可以體現(xiàn)在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，也可以單獨制定管理規(guī)定。強調(diào)對“三違的檢查處置。“三違””。企業(yè)負責(zé)人安全領(lǐng)導(dǎo)力“三違是領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到不違章指揮等。對于“三違”現(xiàn)象，企業(yè)負責(zé)人必須堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。否則，榆林“5·2”電石爐噴料事故三違”現(xiàn)場作業(yè)人員沒有按規(guī)定穿戴防護服及防護用具。三違”揮等。（2012〕103號），這兩條做不到均為重大隱患在體現(xiàn)安全領(lǐng)導(dǎo)力的十方面內(nèi)容中，有兩方面內(nèi)容如果不能做到，均屬于重大隱患。其一是企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的履職情況，包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全7“組織”“保證等，不是簡單的參與開會、簽字了事，而是親自主持、親自帶領(lǐng)、親自參與；也不能把自己應(yīng)盡的職責(zé)授權(quán)給他人，更不能不參加相應(yīng)活動、長期不在崗、不履責(zé)，否則即是違法行為。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（2017〕121號），產(chǎn)安全事故隱患。學(xué)歷滿足情況?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。（3號）第二十四6必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。關(guān)于企業(yè)主要負責(zé)人需要掌握的安全生產(chǎn)管理知識，《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重（201715號）中明確了重點考12項內(nèi)容，從法律法規(guī)、化工生產(chǎn)技能常識、過程安全管理、應(yīng)急處置、事故教訓(xùn)等方面提出了具體考核要點，相關(guān)人員可據(jù)此進行針對性學(xué)習(xí)。為確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，除對主要負責(zé)人能力提出要求外，《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）第十六條還要求企業(yè)分管安全負責(zé)人、分管生產(chǎn)負責(zé)人、分管技術(shù)負責(zé)人也應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷。部分省份的地方文件規(guī)定，上述負責(zé)人要有大專以上學(xué)歷。如果企業(yè)主要負責(zé)人不能在規(guī)定期限內(nèi)通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，則不得擔(dān)任主要負責(zé)人，且被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。此外，《導(dǎo)則》編制組還圍繞安全領(lǐng)導(dǎo)力編制了安全風(fēng)險隱患排查表，內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃制定及落實情況；安全管理機構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員的配備、能力保障情況；安全投入保障情況安全生產(chǎn)費用提取和使用情況，以及員工工傷保險費用繳納及安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保情況等。?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則解讀2突出試生產(chǎn)和開停車，加強過程安全管理關(guān)鍵詞：試生產(chǎn)開停車414個方面，試生產(chǎn)管理是其中之一。相比于此前的《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》（三〔2012〕103號），這條屬于新增加內(nèi)容。建設(shè)項目的試生產(chǎn)是十分重要的環(huán)節(jié)，通過試生產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)項目在設(shè)計過程中的漏項、施工過程中的缺項和施工質(zhì)量的不合格項，考察裝置運行能力，為后期的安全運行提供保障。試生產(chǎn)期間參與單位和人員眾多，各項工作如果不進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)安全事故。近些年發(fā)生在試生產(chǎn)期間的安全事故不在少數(shù)。20152195469.28201116ft鴻基焦化有限責(zé)任1221320086126292005年的ft東菏澤市鄆城縣科達藥物化工有限公司“5·27”爆炸事故、江蘇省無錫市胡埭精細化工廠“7·26”爆炸事故，都是在試生產(chǎn)期間發(fā)生的。步落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（201388號）（“88號文”）對企業(yè)試生產(chǎn)的要求。4.7.1條要求企業(yè)排查”建立一個專門機構(gòu)，由兩不誤十分必要?！秾?dǎo)則》第4.7.2條要求企業(yè)確認總體試生產(chǎn)方案、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料的編制、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布’工作的開展?！薄?8”對此有詳細的規(guī)定：項目建設(shè)單位或總承包商負責(zé)編制總體試生產(chǎn)方案、明確試生產(chǎn)條件，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要對試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見；對采用專利技術(shù)的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)項目建設(shè)單位或總承包商負責(zé)編制聯(lián)動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產(chǎn)前，項目建設(shè)單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規(guī)程、工藝卡片、工藝和安全技術(shù)規(guī)程、事故處理預(yù)案、化驗分析規(guī)程、主要設(shè)備運行規(guī)程、電氣運行規(guī)程、儀表及計算機運行規(guī)程、聯(lián)鎖整定值等生產(chǎn)技術(shù)資料、崗位記錄表和技術(shù)臺賬的編制工作。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位或總承包商要及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的三查四定”,確認工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經(jīng)落實。強調(diào)了企業(yè)或總承包商應(yīng)編制總體試生產(chǎn)方案和專項試車方案。因為總體“綱<化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>和<煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（2017〕121號），開車，將被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。而對于總體試車方案該如何制定，《化學(xué)工業(yè)建設(shè)項目試車規(guī)范》則；試車組織機構(gòu)及職責(zé)分工；試車目的及應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)；試車應(yīng)具備的條件；試車程序；操作人員配備及培訓(xùn)；技術(shù)文件、規(guī)章制度和試車方案的準(zhǔn)備；水、電、氣、汽、原料、燃料和運輸量等外部條件；總體試車計劃時間表；試車物資供應(yīng)計劃；試車費用計劃；試車的難點和對策；試車《導(dǎo)則》還要求企業(yè)在試生產(chǎn)投料前，對生產(chǎn)系統(tǒng)進行預(yù)處理、安全條件4.7.3條的要求”“88”，嚴格落實系統(tǒng)吹掃沖洗、氣密試驗、單機試車、聯(lián)動試車、投料等環(huán)節(jié)具體的安全管理要求。此外，《試生產(chǎn)管理安全風(fēng)險隱患排查表》最后一條還強調(diào)“項目安全設(shè)施‘三同時’管理符合相關(guān)法律規(guī)定要求”必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。14103號文，對開停車的安全管理要求是新增內(nèi)容?；どa(chǎn)過程中，出現(xiàn)開停車的情況很多，除項目建成后的原始開車外，還有正常狀態(tài)下的開停車、臨時停車、緊急停車后的再開車以及大檢修后的再開車等。由于實施開停車操作前，每一種情形對應(yīng)的工況不同，公用工程的投用、物料的在線數(shù)量及分布情況不一，如有些設(shè)備存有物料、有些管線進行過檢修、有些儀表進行過更換等，因此必須進行開停車前的安全檢查確認。開車期間的過程安全事故約8%。如果考慮到開車階段的時間占工廠運行時間而且事故的后果往往非常嚴重！美國化學(xué)工程師協(xié)會工藝安全管理中心1976~1989,對,60%~75%,而是發(fā)生在開停車等非正常生產(chǎn)期間。325東煙臺招1人死亡，42011年開始一直停產(chǎn)，在不具備開車條件的情況下，不顧監(jiān)管3242550201772651512人輕傷。事故的間接原因就12號造氣爐爐頂煤倉中的煤12號造氣爐點火準(zhǔn)備過程中也未12號造氣爐爐頂煤倉中是否有留存的煤，為燃爆提供了點火源。還2015年產(chǎn)生較大社會影響力的騰龍芳烴（漳州）“4·6”爆炸著火事故，也是因為二甲苯裝置停產(chǎn)檢修后開車時，加熱爐區(qū)域物料泄607、608號609、610號輕重整液儲罐。在吸取這些事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《導(dǎo)則》進一步落實“88號文”的要求，對化工裝置非原始開車條件下的開停車管理進行了規(guī)定。4.8.3條規(guī)開停車前開展安全風(fēng)險辨識分析、開停車方案的制定、安全措施的編制及落實；開車過程中重要步驟的簽字確認；停車過程中，設(shè)備和管線低點處的安全排放操作及吹掃處理后與其他系統(tǒng)切斷、確認工作的執(zhí)行。開車前需要確認的條件包括：設(shè)備檢維修作業(yè)是否完畢，開孔是否封閉，檢修時施加的盲板、絲堵是否已經(jīng)拆除或恢復(fù)；需要進行吹掃、清洗和氣密的系統(tǒng)是否已完成相應(yīng)工作；前期停車時采取的緊急處理措施是否已恢復(fù)原狀；在線物料數(shù)量及分布，安全性是否已確認；水、電、氣、汽運行是否正常；檢修時摘除的聯(lián)鎖回路是否已恢復(fù)，并完成調(diào)試；電氣系統(tǒng)現(xiàn)狀是否已滿足開車要求；應(yīng)急裝備是否已配備到位，消防系統(tǒng)是否已運行正常。停車前需要確認的條件則包括：在線物料數(shù)量及分布，安全性是否已確認；停車期間排放的各種物料是否均已明確各自去向，排放口部位是否已確是否已配備到位；停車物料處理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險是否已識別到位并采取管控措施。?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則解讀3瞄準(zhǔn)重大風(fēng)險實施特殊管控關(guān)鍵詞：特殊管控（2012〕103號），風(fēng)險隱患排查表，對涉及這些?；坊蚬に嚨囊笤诎磳I(yè)排查的基礎(chǔ)上，突出對這些物料、工藝的特殊管控要求與檢查要點。一方面是安6故后果嚴重的特點，如果在生產(chǎn)、儲存或使用過程中安全設(shè)施不健全、管理不到位，極易發(fā)生嚴重事故。硝化工藝作為重點監(jiān)管的危險工藝中的一種，因反應(yīng)放熱量大，工藝失控造成的事故后果往往也較其他工藝嚴重。譬如，涉及液化烴的ft“7?16”爆炸事故、ft“6?5”爆炸事故；涉及硝化反應(yīng)或硝化物的ft“8?31”“2?28”“4?18”中“1?23”中毒事故；涉及氯氣的河北泄漏事故；涉及“9?18”“6?3”爆炸事“1?6”爆炸事故、湖北枝江市富升化工“2·19”燃爆事故；涉及氯乙烯的河北盛華“11?28”爆炸事故、內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化工“4?24”爆燃事故等。而且，事故暴露出了一些新情況、新問題，需要在以后的生產(chǎn)及監(jiān)管中給予特別關(guān)注。對上述危化品和硝化工藝的管理，國家制定了一系列法規(guī)要求。如對光氣管理有《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)光氣及光氣化產(chǎn)品安全生產(chǎn)管（2014104號）19041-2003）；對液氨、氯乙烯、液化烴的管理有《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》（[2011]142號）；對液氯的管理有《氯氣安全規(guī)程》11984-2008）、《液氯使用安全技術(shù)要求》3014-2008）和《液氯鋼瓶充裝自動化控制系統(tǒng)技術(shù)要求》（AQ3051-2015）等。特殊管控措施是在通用管控措施基礎(chǔ)上的“補充條款”，絕大部分排查內(nèi)容是檢驗企業(yè)對國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)前安全發(fā)展要求的落實，部分排查依據(jù)未列出的，則是基于行業(yè)多年生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的積累及對歷史事故教訓(xùn)的吸取。177項，25項，硝酸銨10項，光氣11項，氯乙烯14項，硝化工藝8項，特殊管控措施強調(diào)的幾個要點需要特別關(guān)注。1人員，設(shè)置防爆和泄爆設(shè)施。TDI“5?11”“2?21”爆炸事故、ft“8?31”“12?9”硝化劑具有強腐蝕性、強氧化性，與油脂、有機化合物（機化合物）造成群死群傷。這幾年國內(nèi)發(fā)生的硝化事故還表明，很多企業(yè)對硝化工藝的安全風(fēng)險不了ft“8?31”爆炸事故調(diào)查報告，該公司在第三次投料試車緊急停車后，車間和工段負責(zé)人違反相關(guān)規(guī)定，強令操作人員卸開硝化再分離器物料排凈管道法蘭，打開了放凈閥，向地面排放含有混二硝基苯的物料。這種對工藝危險性認識不足、強令冒險作“12?9”爆炸事故同樣暴露了此類問題。本著從問題出發(fā)、吸取事故教訓(xùn)的原則，為提高硝化工藝的安全性，降低“硝化控制室應(yīng)設(shè)置在遠離硝化車間的安全地帶，在采用遠程DCS控制基礎(chǔ)上、采用遠程視頻監(jiān)管、在線檢測、設(shè)備故障自診斷等技術(shù)措施，減少現(xiàn)場常駐操作人員數(shù)量和工作時間”“設(shè)置滴加物料管道視鏡（設(shè)置遠程視頻監(jiān)控）”，目的是通過提升自動化水平，減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量和駐留時間，盡可能減少爆炸對人的傷害。二是將危害盡量控制在一定范圍。排查表要求“在發(fā)生事故會有相互影響的硝化釜與硝化釜、硝化物貯槽等設(shè)施之間，應(yīng)增設(shè)應(yīng)急自動隔斷閥（隔離措施）”“硝化工藝設(shè)置的緊急排放收集系統(tǒng)，應(yīng)有控制緊急排放物料安全收集存放的措施；根據(jù)工藝控制難易和物料危險性等特點，合理設(shè)置硝化系統(tǒng)的泄爆方式”“硝化車間應(yīng)設(shè)置有效的防火防爆隔離措施，減少車間內(nèi)不同工藝間的相互影響”，一旦發(fā)生事故，這些措施可以將危害最大可能控制在一定范圍，避免發(fā)生次生事故，防止事故擴大化。三是確保設(shè)施設(shè)備可用。硝化工藝對溫度非常敏感，有時候僅僅是1℃的“應(yīng)嚴格控反應(yīng)滯后引發(fā)的過程失控；硝化釜中設(shè)置雙溫度計，確保溫度測量的可靠性”。此外，與原103號文相比，《導(dǎo)則》提出了精細化工企業(yè)應(yīng)按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的要求。這對硝化企業(yè)來說更是剛性要求，必須給予足夠重視。還要強調(diào)的一點是，從近幾年的硝化工藝事故不難看出，即使是半自動工藝也很容易發(fā)生事故，更別說一些企業(yè)采用手動控制的工藝。所以，控制硝化反應(yīng)風(fēng)險的最根本方法是推動工藝進步，通過使用連續(xù)硝化工藝，從源頭消除發(fā)生事故的可能性。2河北盛華“4?24”爆燃事故暴露出的氯乙烯氣柜管理等相關(guān)問題，引起業(yè)界高度關(guān)注。根據(jù)事故報告，“11?28”事故的直接原因是氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，導(dǎo)致泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，氯乙烯沖破水封泄漏，向廠區(qū)外“4·24”也存在類似問題。,但在氯乙烯特殊管控排查表中有了一定體現(xiàn)。氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定氯乙烯精餾和液體”“氯乙烯氣柜的進出口管道應(yīng)設(shè)遠程緊急切斷閥”““氣柜增“聯(lián)鎖動作。這些內(nèi)容都是為了確保氯乙烯氣柜的完好運行，以及事故狀態(tài)下的應(yīng)急措施能切實發(fā)揮作用，避免事故擴大。為吸取“11?28”事故教訓(xùn)，避免氯乙烯在地勢低洼處聚集，國務(wù)院安委辦關(guān)于該事故的通報中曾提出，嚴格化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全管理。各有關(guān)企業(yè)要對本企業(yè)現(xiàn)有下水管網(wǎng)進行認真排查和評估，嚴禁物料泄漏后或事故救援過程中帶有化工物料的污水排出廠外；定期對下水管網(wǎng)內(nèi)可燃、有毒氣體進行監(jiān)測等。這一點也列入了排查表的排查內(nèi)容。32個以上移動式真空吸收軟管，并與事故氯吸收裝置相連。重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方“4?16”9人失蹤或死亡，3人重傷，15萬人被緊急疏散。救援過程中，儲氣罐的引爆甚至動用了坦克?！耙郝葰馄砍溲b廠房、液氯重瓶庫宜采用密閉結(jié)”“”等。這些要求在《關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)的指導(dǎo)意見》（2010070號）以及《關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技（2012〕協(xié)字第012號）有明確提出。液氯貯槽（罐）泄漏時禁止直接向罐體噴淋水”地面產(chǎn)生積冰等現(xiàn)象，使氯氣泄漏速度減慢。如果此時啟動堿噴淋，雖然可以在廠房、罐區(qū)圍堰外圍設(shè)置霧狀水噴淋裝置，噴淋水中可以適當(dāng)加燒堿溶液，最大限度洗消氯氣對空氣的污染。4強調(diào)了涉及重大安全事故隱患內(nèi)容的排查。針對七方面內(nèi)容的排查表強調(diào)了對液化烴、液氨、液氯充裝應(yīng)使用萬向管道充裝系統(tǒng)；液化烴、氯乙烯的球罐應(yīng)采取防止泄漏的注水措施；氯氣、光氣管道禁止穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域等內(nèi)容的排查。根據(jù)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三【2017】121號），上述要求如果不能滿足，將被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。危化品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則解讀4制定“保命條款”，明確安全高壓線關(guān)鍵詞：重大隱患停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證6條是特殊條款。特款就是“保命條款碰，一旦違規(guī)就要受到嚴懲。6.1準(zhǔn)（試行）重大隱患導(dǎo)致重特大事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損措施。企業(yè)拒不執(zhí)行指令，則構(gòu)成違法行為?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條規(guī)定“重大事故隱患排除前或者排除過程中無”“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措”2017<化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行和<煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行的通知》（2017121號）（“121號文”）中明確了20“各級安全監(jiān)管部門要”6種情形。1書。根據(jù)“121號文人的因素是制約企業(yè)“”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦ft當(dāng)由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理”《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號）（41)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后發(fā)現(xiàn)其不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1個641號令規(guī)定的安全生產(chǎn)條件就包括：企生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書。工（危險化學(xué)品）知》（2017〕15號）1220大類內(nèi)容。2者相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷。也是近年多起事故暴2017重大爆炸事故，事故車間的特種作業(yè)人員未持證上崗。“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按30號）2017“7?2”2018年宜賓“7?12”重大爆炸著火事故，涉事企業(yè)的特種作業(yè)人員的要求。3在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計且未通過安全設(shè)計診斷。企業(yè)的化工裝置如果未經(jīng)正規(guī)設(shè)計或2017年江蘇“12?9”重大爆炸事故，事故的間接原因就是企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源，也沒有委托專業(yè)機構(gòu)進行工藝計算和施工圖設(shè)計，總平面布置、設(shè)備選型和安裝、管線走向等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決2014“4·16”未執(zhí)行基本建設(shè)程序，廠房為企業(yè)自行設(shè)計、安裝，車間主要設(shè)備也是企業(yè)自行設(shè)計、制造、安裝，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、正規(guī)施工和安裝。因此，這條要求關(guān)注于本質(zhì)安全，從源頭上把好安全入口關(guān)，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。41號令中要求：新建、改建、擴建建設(shè)項目經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位由具有綜合甲級資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)的化工石化設(shè)計單位設(shè)計?！蛾P(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（管三〔2012〕87號）要求，2013年底前完成所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役裝置安全設(shè)計診斷工作。?；菲髽I(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單建項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位負責(zé)設(shè)計?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（2013〕76號）則對設(shè)計單位的資質(zhì)提出了要大危險源的大型建設(shè)項目,其設(shè)計單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）4外部安全防護距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險。外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護距離，是作為緩沖距離，防止?；飞a(chǎn)裝置、儲存設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏事故時造成企業(yè)界區(qū)外部的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，應(yīng)在?；菲贩N、數(shù)量、個人和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定。如果企業(yè)的外部安全防護距離不符合要求，容易造成嚴重的社會風(fēng)險。2009年發(fā)生的河南洛染“7?15”爆炸事故，事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴重不足，事故造成88人重傷，周邊108名居民被爆2019“3?21”2018“11?28”重大爆燃事故都存在外部防護距離不能滿足要求的問題，造成嚴重的社會危害。41證企業(yè)如果不滿足這一條件，將被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。因此，?；菲髽I(yè)應(yīng)該根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》18265-2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確定外部安全防護距離，判定風(fēng)險是否可接受。5涉及“兩重點一重大”品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）國家要求。?；纷詣踊刂葡到y(tǒng)建設(shè)及改造是?；菲髽I(yè)提升本質(zhì)安全水平的一“”裝置或儲存平，還能減少生產(chǎn)安全事故中的人員傷亡。201871219人死亡，事故裝置無自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)等安全設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備、管道僅有現(xiàn)場壓力表及雙金屬溫度計，工藝控制參數(shù)主要依靠人工識別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，現(xiàn)場作業(yè)人員較多，2017“12?9”重大爆炸事故的間接原因，也是因為該企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)裝置保溫釜壓2017年浙江臺州華邦醫(yī)藥“1?3”較大事故，雖設(shè)置了自動化控制系統(tǒng)卻未投2017年江西九江之江化工“7?2”反應(yīng)釜的安全聯(lián)鎖被違規(guī)摘除。國家對“兩重點”20092013年兩批公布重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知中就要求：化工企業(yè)要對照本企業(yè)采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動控制系統(tǒng)。原國家安監(jiān)總局在公布重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄時，也要求生產(chǎn)、儲存、使用重點監(jiān)管的?；返钠髽I(yè)應(yīng)裝備功能完善的自動化控制系“涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置裝“兩重點”《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（管三〔2012〕87號）明確要求，要全面完成涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置和危險化學(xué)品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)改造，使本質(zhì)安全水平得到明顯提升。號令指出：對已確定為重大危險定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）40重大危二級重大危險源，裝備緊急停車系統(tǒng)?！毙枰⒁獾氖?，《導(dǎo)則》強調(diào)了對重大危險源儲存設(shè)施的自動化控制要求。6化工裝置、危險化學(xué)品設(shè)施“帶病”運行。高壓、低溫等操作條件均對設(shè)備狀況提出了嚴格的要求，日常生產(chǎn)中工藝波動、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、維護維修不到位等均可造成