計劃生育法治化與社會公平,人口學(xué)論文

計劃生育法治化與社會公平,人口學(xué)論文題目：引言第一章：2.12.2：2.3：計劃生育法治化與社會公平第三章：結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)：〔三〕計劃生育法治化與社會公平除了對人權(quán)的尊重與保障，實現(xiàn)社會公平也是計劃生育工作的一個重要要求。鑒于我們國家國情之復(fù)雜、計劃生育法治經(jīng)過的獨特性，我們國家計劃生育政策在立法和制度實踐上，仍然存在著不少明顯違犯社會公平，權(quán)利平等的現(xiàn)象。如生育條件標(biāo)準(zhǔn)、計劃生育獎勵制度、社會撫養(yǎng)費制度、行政處理懲罰制度等，這些制度的不合理性在很大程度上是我們國家計劃生育立法缺少統(tǒng)一性的結(jié)果，一方面是我們國家計劃生育在早期并沒有一個基本法律性質(zhì)的統(tǒng)一立法，各地方響應(yīng)、所提出的計劃生育政策，自個出臺和施行計劃生育條例來指導(dǎo)計劃生育工作，缺乏確定性，直到2002年(人口與計劃生育法〕這部統(tǒng)籌全國計劃生育工作的基本法律才出臺施行，由于以地方規(guī)定為主要標(biāo)準(zhǔn)因素的考慮，(人口與計劃生育法〕在很多方面也缺乏統(tǒng)一之標(biāo)準(zhǔn)，只是提出一些原則并將詳細(xì)制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利下放給各地方人大及其人大常務(wù)委員會；另一方面，我們國家各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化事業(yè)、社會保障等方面的差距，使得各地方制定的計劃生育工作標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，對于少數(shù)民族、港澳地區(qū)的傾斜照顧也違犯權(quán)利平等、社會公平等價值。1.生育條件標(biāo)準(zhǔn)缺失平等等價值在生育二胎條件的規(guī)定上，(人口與計劃生育法〕沒有詳細(xì)的規(guī)定，生育條件的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)由各地方根據(jù)本身情況予以制定。根據(jù)實踐中的標(biāo)準(zhǔn)，主要有兩種。華而不實，第一種標(biāo)準(zhǔn)比擬具有普遍性，〔1〕雙方均為獨生子女的情況，其缺陷是生育主體無法決定自個能否是獨生子女，假如以此作為限制生育條件的話，一個隱性的理解即是這類人為他們父母犯的過錯承當(dāng)了責(zé)任，但是他們父母在違背計劃生育義務(wù)之時已經(jīng)承受了責(zé)任，這種責(zé)任不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給他們的子女；除此之外，對于夫妻雙方只要一方是獨生子女限制的情形也極不合理，不過最近這種情形已經(jīng)納入到生育條件的范圍?！?〕假如第一胎是病殘兒，不能成長為正常的勞動力時能夠生育第二胎。這種條件的設(shè)定是比擬合理的，第一胎殘病能夠視為公民生育意愿和生育目的未實現(xiàn)，而第二胎的生育不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生育權(quán)，更能保障一個家庭的幸福?！?〕夫妻一方是傷殘或者因公致殘時放寬二胎生育，此類情形為對國家社會做出奉獻(xiàn)而損失本身利益之生育主體的政策性照顧，具有一定表彰和補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。但是這種規(guī)定有失生育權(quán)平等，對國家社會做出奉獻(xiàn)完全能夠通過其他方式進(jìn)行表彰或補(bǔ)償，通過放寬二胎政策之法并不合理。第二種標(biāo)準(zhǔn)是以特殊身份作為放開二胎生育限制的條件。例如對少數(shù)民族的生育放寬、對海外僑胞和港澳臺同胞的特殊照顧。此設(shè)定并不是完全處于計劃生育政策的考慮，一定程度上是我們國家民族政策和一國兩制的制度布置，是實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與計劃生育政策之間的平衡，這種條件的設(shè)定具體表現(xiàn)出了政策制定者的價值傾向，固然在實踐上已經(jīng)被社會所接受，但是忽略了生育權(quán)的人格權(quán)屬性，在保障生育權(quán)平等上是不公平的1.與此同時，各地方還對特殊職業(yè)群體作為第二胎生育條件做出了規(guī)定，例如有關(guān)從事海洋作業(yè)和井下作業(yè)的公民在到達(dá)一定時間條件時能夠生育第二胎。這些規(guī)定的目的是考慮到了特定行業(yè)的危險性，從業(yè)人可能發(fā)生身體殘疾或者死亡的意外，導(dǎo)致家庭勞動力缺乏影響家庭的穩(wěn)定，旨在通過允許其多生育一個子女的方式來修復(fù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險?？梢?，以上諸種二胎條件存在著國家政策上的考量，或者為了維護(hù)社會穩(wěn)定，降低家庭中的風(fēng)險，或者為了解決養(yǎng)老問題，特殊行業(yè)的二胎政策則是為了保障風(fēng)險產(chǎn)生時的家庭穩(wěn)定。這種政策的規(guī)定其實是通過對公民生育數(shù)量的調(diào)整，突出了一個家庭在面對難題時的作用，即通過讓其多生育來自個解決養(yǎng)老、職業(yè)風(fēng)險的問題。這樣做其實是對國家責(zé)任的一種逃避，老齡化社會的養(yǎng)老壓力是國家實行計劃生育的副產(chǎn)品，這一問題的后果不應(yīng)由家庭買單，不應(yīng)通過放寬雙獨生子女的二胎生育，讓一個家庭將養(yǎng)老壓力內(nèi)部消化，國家才是最大的責(zé)任主體，必須進(jìn)行國家層面的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，讓公民享遭到計劃生育帶來的人口紅利。因而，國家層面的計生政策調(diào)整，健全的社會福利和社會保障制度的建立才是解決如今中國人口問題的應(yīng)有出路。2.社會撫養(yǎng)費制度社會撫養(yǎng)費制度是我們國家保證計劃生育施行，通過對計劃外生育公民征收行政收費實現(xiàn)對公民生育數(shù)量限制的一項核心保障手段。其前身是超生罰款和計劃外生育費,是一種補(bǔ)償性的行政征收。我們國家的社會撫養(yǎng)費制度由(人口與計劃生育法〕和(社會撫養(yǎng)費征收管理辦法〕予以確立，不符合本法第18條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費,除此之外還規(guī)定了社會撫養(yǎng)費的征收對象，但并沒有細(xì)節(jié)性的規(guī)定而是將詳細(xì)管理方式方法受權(quán)給了，流動人口計劃生育工作的詳細(xì)辦法、計劃生育技術(shù)服務(wù)的詳細(xì)管理辦法和社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由制定.2002年制定并公布了(社會撫養(yǎng)費征收管理辦法〕，對社會撫養(yǎng)費的征收、管理等詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但仍然沒有規(guī)定詳細(xì)的征收繳納方式，社會撫養(yǎng)費的詳細(xì)征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定.可見，社會撫養(yǎng)費制度是通過原則加受權(quán)的方式設(shè)立的，對征收對象和詳細(xì)征收方式確實定則由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會或者其常務(wù)委員會確定。這就導(dǎo)致了各地區(qū)在征收對象以及征收標(biāo)準(zhǔn)等方面的明顯差異，華而不實忽視了對社會公平、權(quán)利平等的考量。在征收對象上，(人口與計劃生育法〕只規(guī)定了計劃外生育子女的公民應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費，但怎樣確定詳細(xì)之征收對象卻沒有明確的規(guī)定而是受權(quán)給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會或者其常務(wù)委員會根據(jù)各地方的詳細(xì)情形進(jìn)行規(guī)定，結(jié)合我們國家各地方的規(guī)定可見我們國家社會撫養(yǎng)費的征收對象主要有：非婚生育者、違背生育條件的多胎生育者、違法收養(yǎng)子女者?！?〕對于非婚生育者，主要是不符合法定結(jié)婚條件而生育或者是符合法定結(jié)婚條件但是沒有登記結(jié)婚而生育的公民。例如(山東省人口與計劃生育條例〕即規(guī)定：對符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)自生育之日起六十日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記；逾期未補(bǔ)辦的，以條例規(guī)定的基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費。對不符合法定結(jié)婚條件而生育第一個子女的，根據(jù)條例規(guī)定的基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費，并不準(zhǔn)再批準(zhǔn)生育第二個子女.首先，非婚生育行為屬于第一胎生育行為，公民進(jìn)行第一胎生育符合我們國家計劃生育政策所提倡的一孩政策，以能否結(jié)婚作為對公民征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)，有侵犯公民生育權(quán)的嫌疑。社會撫養(yǎng)費制度設(shè)立的目的主要是由于計劃外生育行為所導(dǎo)致的社會負(fù)擔(dān)加大，而對計劃外生育公民進(jìn)行的一種行政征收來對社會進(jìn)行一種補(bǔ)償。對于第一胎的生育，不能以能否屬于婚生來決定對其征收社會撫養(yǎng)費，這與社會撫養(yǎng)費制度建立的目的相違犯。另外各地區(qū)對非婚生育的判定標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別，除了類似山東省將非婚生育定義為不符合結(jié)婚條件而生育或者符合結(jié)婚條件而未登記結(jié)婚而生育外，有的省份還將重婚中的第一胎生育也規(guī)定在非婚生育中對其征收社會撫養(yǎng)費。由于各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不同造成生育者在某省能夠正常生育第一胎，而在另一省就必須繳納社會撫養(yǎng)費，這種差異不同的存在明顯不符合本質(zhì)法治的社會公平價值考量?！?〕對于違背多胎條件的生育者，各省各地區(qū)對于能夠生育第二胎或者多胎的生育條件欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種對公民能否具有第二胎生育條件的差異不同規(guī)定本身就有違社會公平和生育權(quán)平等的嫌疑，而以此為基礎(chǔ)區(qū)分征收社會撫養(yǎng)費的對象對社會公平的損害就愈加嚴(yán)重了。具有一樣情況的夫妻在不同地方的規(guī)定下，就會產(chǎn)生能否能夠生育多胎、能否應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費的分歧，違犯了社會公平的價值追求。〔3〕在違法收養(yǎng)子女上，有的地方規(guī)定將不合法收養(yǎng)子女行為視為違法生育的行為，而對其征收社會撫養(yǎng)費，有的地方將非法收養(yǎng)子女的行為放在民事或者婚姻法的范疇對待，以為其不屬于計劃生育領(lǐng)域的問題，進(jìn)而無需對其征收社會撫養(yǎng)費用〔例如江蘇省、上海市〕。綜上訴述，在社會撫養(yǎng)費征收對象上的地區(qū)差異，有違本質(zhì)法治中的社會公平價值。在社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)上，不符合社會公平的問題更為嚴(yán)重。(社會撫養(yǎng)費征收管理辦法〕明確規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民居民人均純收入為計征的參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律法規(guī)規(guī)定的生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的詳細(xì)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。任何單位和個人不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn).也就是講，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)有兩方面的根據(jù)，一方面是公民所在當(dāng)?shù)氐氖杖胨胶彤?dāng)事人的收入水平，另一方面是公民不符合法律規(guī)定生育子女的情節(jié)。這樣規(guī)定的目的無非是想通過當(dāng)事人收入水平與當(dāng)?shù)厝司杖胨絹泶_定一個當(dāng)事人能夠承當(dāng)又能讓其有一定顧慮的數(shù)額，加大當(dāng)事人計劃外生育的成本，一方面對超生公民進(jìn)行懲罰，另一方面對有計劃外生育想法的公民進(jìn)行一定的預(yù)警，讓其有一定經(jīng)濟(jì)的壓力和顧慮。但是社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額在詳細(xì)實踐中還是存在很多問題。其一，城鎮(zhèn)和農(nóng)村二元構(gòu)造的設(shè)定是對人的一種區(qū)別對待，使得公民的生育行為由于戶籍產(chǎn)生不同的后果，繳納不同金額的社會撫養(yǎng)費。在當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，有很多處于中間地帶的當(dāng)事人，確定其社會撫養(yǎng)費金額有很大難度，假如以城鎮(zhèn)水平確定必然會加大當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，而以農(nóng)村的收入水平作為基準(zhǔn)則顯得有些力度不夠。其二，以收入作為征收數(shù)額的基準(zhǔn)會導(dǎo)致不同地區(qū)的公民繳納社會撫養(yǎng)費的數(shù)額差距很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)明顯要比中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)額高很多，如2020年溫州地區(qū)瑞安市的陳姓夫婦生育第二胎，瑞安市計生局對其征收了高達(dá)130萬元的社會撫養(yǎng)費，創(chuàng)下了溫州社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額的記錄。這種地區(qū)間征收數(shù)額的差距導(dǎo)致了超生游擊隊現(xiàn)象的出現(xiàn)，是超生公民由高社會撫養(yǎng)費征收地區(qū)向低征收數(shù)額地區(qū)移動的誘因。我們國家如今人口地區(qū)間流動性很大，外出務(wù)工人員很多，對于他們的社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額確實定有一定困難，假如選擇不合理則可能會產(chǎn)生違犯社會公平的現(xiàn)象。另一方面，基于詳細(xì)當(dāng)事人收入水平的考慮，即便是同一地區(qū)的公民也會存在金額上的差異。富人與窮人同樣是超生但需繳納的社會撫養(yǎng)費數(shù)額卻差異不同很大〔如張藝謀的748萬社會撫養(yǎng)費事件〕。既然社會撫養(yǎng)費制度設(shè)計的目的是為了補(bǔ)償公民由于多生育而產(chǎn)生的社會負(fù)擔(dān)，那么同一地區(qū)富人家的孩子難道比窮人家的孩子產(chǎn)生更多的社會負(fù)擔(dān)么？應(yīng)當(dāng)只考慮超生行為本身，而不是超生子女的出身，從人格平等上看，由富人承當(dāng)高額的社會撫養(yǎng)費顯失公平1.但是從實際效果來看，計劃外生育的公民繳納了社會撫養(yǎng)費就允許其超生行為的存在，對于富人來講就擁有了花錢買孩子的可能，有錢就超生，沒錢就干瞪眼，公民生育權(quán)平等在這個層面上也遭受損害，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定人為的創(chuàng)造了社會的不平等。其三，除了參考收入基準(zhǔn)和個人收入水平外，還將公民違法生育子女的情節(jié)作為社會撫養(yǎng)費征收金額的考量選項。由于各個地區(qū)詳細(xì)情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，不同地區(qū)一樣違規(guī)生育的情況會產(chǎn)生不同的社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額，也在一定程度上影響了生育權(quán)平等和社會公平，另外所謂的當(dāng)事人不符合法律、法規(guī)的生育子女的情節(jié)是對公民超生行為的詳細(xì)形態(tài)的描繪敘述，與對社會帶來的負(fù)擔(dān)的后果是不同的，也就是講與社會撫養(yǎng)費的設(shè)立目的并不相關(guān)，將其作為確定社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)本身不合理。從實踐情況上看：確定社會撫養(yǎng)費詳細(xì)征收數(shù)額的權(quán)利在各地方計劃生育機(jī)關(guān)手里，這就導(dǎo)致了地方行政主體的自由裁量權(quán)過大。一方面能夠提高行政的效率，便于進(jìn)行計劃生育工作，但是另一方面自由裁量權(quán)的過大容易滋生貪污腐敗，加之地方立法技術(shù)缺乏科學(xué)性和民主性的可能，在社會撫養(yǎng)費詳細(xì)的征收實踐經(jīng)過中，不符合社會公平的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些地方計劃生育部門存在釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象，為了追求征收費用的目的，對相對人已經(jīng)懷孕的情況不予處理，直到孕婦生產(chǎn)后才登門拜訪。例如2006年，河南省輝縣的計劃生育部門就出現(xiàn)了對于計劃外懷孕的產(chǎn)婦放水養(yǎng)魚的現(xiàn)象，以征收社會撫養(yǎng)費來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難問題，影響惡劣。另外，遭到我們國家人情社會的影響，可能存在關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象，對于熟人計生人員可能做到有費不征、有費少征，或者由于與相對人有過節(jié)而通過過量征收到達(dá)打擊報復(fù)之目的。在征收實踐經(jīng)過中，富人繳納社會撫養(yǎng)費用后，心安理得地超生而家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較差的相對人卻無法承受高額的社會撫養(yǎng)費，造成征收困難，使得我們國家社會撫養(yǎng)費制度無法約束富人1,對窮人征收困難也難以起到約束作用而只能約束所謂中產(chǎn)階級。3.對國家工作人員違背法律、法規(guī)生育行為的行政處分2002年(人口與計劃生育法〕第42條規(guī)定：根據(jù)本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其別人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分2007年實行的(行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〕的第13條也規(guī)定違背規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤銷職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分.可見對計劃外生育行為進(jìn)行征收社會撫養(yǎng)費用外，還對國家工作人員群體進(jìn)行額外的行政處理懲罰，這一立法考慮是為了緩解廣大老百姓對計劃生育工作的排擠，讓國家工作人員以身作則充當(dāng)一定的典范作用。但是這種規(guī)定實際上使得國家工作人員