都市建設動員會上領導講話

第10頁共10頁都市建設動員會上領導講話同志?們:今天?的動員大會?，實際上是?一個城市發(fā)?展戰(zhàn)略規(guī)劃?的大課堂，?既要對近一?個時期關于?都市建設的?規(guī)劃成果進?行一次大考?和檢驗，還?要用科學規(guī)?劃的理念進?一步統(tǒng)一全?市上下的思?想和行動。?目的在于，?讓各級領導?干部學會用?理論的武器?來審視和制?定工作思路?，善于用規(guī)?劃的指揮棒?來引領和推?動工作，從?而保證都市?建設在發(fā)展?方向上的正?確性，在推?進方式方法?上的科學性?。剛才，同?志作了一個?很好的報告?，希望大家?認真學習，?抓好貫徹落?實。這里，?我重點強調(diào)?兩個問題。?一、解放?思想，再造?新優(yōu)勢城?市發(fā)展是一?個歷史的過?程，城市發(fā)?展的歷史是?當代城市發(fā)?展的基礎，?認清在城市?發(fā)展格局中?的歷史和現(xiàn)?實方位、綜?合條件和相?對優(yōu)勢，進?一步解放思?想，立足新?的起點，以?全球眼光、?國際視野來?謀劃好城市?發(fā)展戰(zhàn)略，?是再造發(fā)展?新優(yōu)勢的基?本前提。?（一）認清?城市發(fā)展進?程中的鮮明?時代特征。?有著___?多年的建城?史，這座城?市現(xiàn)有的發(fā)?展基礎是經(jīng)?過漫長的歷?史積累所形?成的，回顧?的發(fā)展歷程?，感受城市?發(fā)展的歷史?脈絡，各個?歷史階段的?發(fā)展與進步?都有其鮮明?的特點。首?先，政治上?和___上?的地位，奠?定了的城市?地位。從政?治上看，“?漢晉以來，?代為重鎮(zhèn)”?。歷代為州?、郡、府、?道、路治所?。從___?上看，歷來?為兵家必爭?之地，為天?下之要膂。?政治、__?_上的重要?地位和影響?，加上漢江?“黃金水道?”的優(yōu)勢，?為的經(jīng)濟和?文化帶來繁?榮，使成為?區(qū)域性經(jīng)濟?和文化中心?，成為中部?重要的物資?集散地和貿(mào)?易中心城市?。漢至唐時?期，從京城?經(jīng)到的驛道?，是溝通南?北政治、經(jīng)?濟的大動脈?，以為重要?節(jié)點，向南?走為水路，?向北走為旱?路，故有“?南船北馬，?七省通衢”?之稱。唐代?有史記載，?“往來行舟?，夾岸停泊?；千帆所聚?，萬商云集?”。唐元和?年間，當時?全國人口達?到___萬?戶的府州治?所只有__?_個，京兆?、___兩?府，州、蘇?州兩州，列?其中。唐代?詩人張九齡?在游歷時曾?這樣描述：?“江漢間，?州以十數(shù)，?而為大，舊?多三輔家，?今則一都之?會”。明清?時期，“商?賈聯(lián)墻，列?肆殷盛，客?至如林”，?商業(yè)輻射到?黃河上下、?長江南北，?建有___?多個全國各?個地區(qū)的商?業(yè)會館。建?國之初，在?國家生活品?嚴重稀缺的?情況下，以?豐富的農(nóng)業(yè)?資源和生產(chǎn)?優(yōu)勢，奠定?了全國農(nóng)業(yè)?大市的地位?。六十年代?末，在國家?戰(zhàn)略布局的?主導下，建?設了一批三?線軍工企事?業(yè)單位，聚?集了航空航?天、兵器兵?裝等八大領?域___多?家軍工企業(yè)?和科研院所?，直接轉(zhuǎn)移?的人口就在?___萬人?以上，高技?術人才達_?__萬多人?。同時，國?家還在建設?了焦枝、漢?丹、渝等一?批重要鐵路?交通設施，?使成為全國?鐵路運輸網(wǎng)?絡的重要樞?紐之一，開?始由傳統(tǒng)農(nóng)?業(yè)為主的地?區(qū)向新興的?工業(yè)城市轉(zhuǎn)?變，到八十?年代初，一?躍成為“全?國十大工業(yè)?明星城市”??；仡櫟?發(fā)展歷程，?在歷史上之?所以能成為?有競爭力、?有影響力的?城市，關鍵?是在每個歷?史階段，都?有一個鮮明?時代特征的?“亮點”作?支撐，來引?領和推動城?市的發(fā)展。?以史為鑒可?以知興替，?這對于我們?深入思考當?今和未來城?市發(fā)展至關?重要。（?二）必須堅?定不移地走?建設現(xiàn)代化?區(qū)域中心城?市這條路。?總的來看，?城市發(fā)展大?體經(jīng)歷了以?___、農(nóng)?業(yè)、工業(yè)這?幾個發(fā)展階?段，這些階?段性的特征?，使一直成?為在全國有?地位、有影?響的城市。?當然，進入?近現(xiàn)代以來?，與歷史上?最輝煌時期?相比，城市?的地位有所?下降，這種?下降是因為?城市發(fā)展是?以___意?義和農(nóng)耕經(jīng)?濟為基礎所?形成的城市?發(fā)展格局，?在全球經(jīng)濟?一體化的今?天，這種發(fā)?展的基礎逐?步失去了傳?統(tǒng)的優(yōu)勢。?建國以后特?別是改革開?放以來，的?工業(yè)化雖然?有了較快發(fā)?展，進而也?提升了城市?發(fā)展水平，?但以農(nóng)業(yè)為?主的經(jīng)濟特?征難以使在?當今區(qū)域競?爭中處在領?先和優(yōu)勢地?位。也就是?說，我們現(xiàn)?在的城市發(fā)?展還沒有完?全擺脫傳統(tǒng)?的思維慣性?。___要?解放思想，?再造新優(yōu)勢?，是因為我?們現(xiàn)在干_?__伍中大?多數(shù)同志對?農(nóng)業(yè)農(nóng)村工?作比較熟悉?，而對工業(yè)?化問題有系?統(tǒng)認識和深?入研究的不?太多，能夠?用國際視野?和戰(zhàn)略眼光?來研究城市?化問題的就?更不多了。?大家一定要?清醒地看到?，正處在一?個由工業(yè)化?中期向后期?過渡的階段?，加快城市?化的進程是?改變發(fā)展格?局、引領跨?越式發(fā)展的?核心推進力?量。面對城?市化快速推?進的___?期，要延續(xù)?大城市發(fā)展?的歷史脈絡?，進一步提?升綜合實力?和競爭力，?各級干部必?須進一步解?放思想、與?時俱進，時?刻感受和適?應這種正在?發(fā)生的變化?，加強學習?城市規(guī)劃、?建設和管理?知識，善于?借鑒國內(nèi)外?最先進、最?前沿的城市?建設管理經(jīng)?驗，善于以?國際視野、?戰(zhàn)略思維來?經(jīng)營城市，?以思想理念?和能力素養(yǎng)?的轉(zhuǎn)變，來?推動農(nóng)業(yè)經(jīng)?濟和工業(yè)經(jīng)?濟的轉(zhuǎn)型，?進而推動城?市發(fā)展模式?的轉(zhuǎn)型，堅?定不移地向?現(xiàn)代化區(qū)域?中心的目標?邁進。（?三）必須強?化在區(qū)域城?市群中的規(guī)?模優(yōu)勢、功?能優(yōu)勢和差?異化競爭優(yōu)?勢。要成為?中心城市不?能靠“封贈?”。如果在?規(guī)模、功能?、差異化三?個方面沒有?優(yōu)勢，任何?形式的“封?贈”和稱謂?都是沒有權?威性的，必?須靠提升規(guī)?模、功能、?差異化的優(yōu)?勢來形成中?心城市的優(yōu)?勢。一是要?在全國重點?城市布局中?、在中西結?合部范圍內(nèi)?，找到建設?現(xiàn)代化中心?城市、推進?城市___?展的位置，?確定一個規(guī)?模更加強大?和空間更廣?聚集的城市?發(fā)展方向，?加快提升城?市發(fā)展能級?和競爭力，?使成為中西?結合部地區(qū)?具有龍頭帶?動作用和支?撐作用的現(xiàn)?代化中心城?市。二是要?強化縣域城?市的承載、?承接作用，?充分發(fā)揮縣?域城市在統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)發(fā)展?中起聚集轉(zhuǎn)?移人口和帶?動農(nóng)村發(fā)展?的作用，提?升在承接產(chǎn)?業(yè)轉(zhuǎn)移和集?聚生產(chǎn)要素?中的平臺作?用，強化在?推進新型農(nóng)?村社區(qū)和城?市社區(qū)建設?的戰(zhàn)略節(jié)點?作用，為轉(zhuǎn)?變社會管理?方式、生活?方式、就業(yè)?方式等方面?起到促進作?用。三是要?優(yōu)化城市空?間布局、提?升城市品質(zhì)?。沒有空間?布局的優(yōu)化?，就沒有城?市的生命與?活力；沒有?城鎮(zhèn)體系的?建設，就沒?有生產(chǎn)力的?合理布局和?比較競爭優(yōu)?勢的發(fā)揮；?沒有城市新?區(qū)的發(fā)展，?就沒有發(fā)展?空間的擴展?和人民生活?的改善。我?們必須提高?運用科學規(guī)?劃指導和引?領發(fā)展的本?領。確定了?未來___?平方公里的?新區(qū)建設目?標，這是在?未來十年能?不能抓住機?遇、能不能?加快發(fā)展、?能不能迅速?崛起、能不?能形成優(yōu)勢?的關鍵性問?題，我們必?須強化在新?區(qū)建設上有?新作為的歷?史擔當，加?大“兩改”?力度，以此?來積極回應?民心期盼，?提升人民生?活品質(zhì)。?二、遵循規(guī)?律，再創(chuàng)新?生活抓發(fā)?展的根本目?的，就在于?改善人民群?眾的生活。?加快城市發(fā)?展、建設都?市，實現(xiàn)經(jīng)?濟振興，最?終就是為了?提高全市人?民的生活水?平，創(chuàng)造新?的生活環(huán)境?、新的生活?品質(zhì)、新的?生活方式、?新的生活秩?序和新的生?活感受。要?實現(xiàn)這樣一?個目標，既?要有干事創(chuàng)?業(yè)、跨越超?越、實干苦?干的___?，還必須有?遵循規(guī)律、?尊重科學、?講求方法的?思想理念和?思路辦法。?第一，要?有一個管長?遠并始終堅?守的戰(zhàn)略定?位。從各縣?（市）區(qū)匯?報的規(guī)劃情?況看，比去?年第一次在?老河口召開?的規(guī)劃匯報?會有了很大?進步。這種?進步，主要?體現(xiàn)在，各?縣（市）區(qū)?黨政主要領?導參與制定?規(guī)劃的意識?有了明顯增?強，認識理?念有了提升?，從中也看?到，各地在?城市建設的?規(guī)劃上各具?特色，體現(xiàn)?了加快發(fā)展?的雄心壯志?。但是也要?看到，從第?一次規(guī)劃匯?報會到這次?會議只有三?個月的時間?，各地對城?市規(guī)劃還存?在著認識上?的差異，存?在著許多不?足，需要進?一步完善。?當前，對城?市建設規(guī)劃?有兩個重要?問題需要深?化認識，一?個是制定什?么標準的規(guī)?劃，還一個?是用什么樣?的態(tài)度來對?待規(guī)劃。制?定什么標準?的規(guī)劃，就?是要抓住規(guī)?劃的本質(zhì)屬?性，制定一?個管長遠的?城市發(fā)展目?標，也就是?講，定位標?準和確定的?規(guī)模必須具?有前瞻性、?超前性，至?少要管十年?、二十年，?甚至五十年?、上百年。?今天的會議?對規(guī)劃的研?究只是初步?的，城市新?區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃?在___月?底、___?月初完成后?，我們還要?召開會議進?行部署?？?體來講，都?市建設必須?有一個高標?準、高目標?，就是要緊?緊圍繞創(chuàng)建?世界歷史文?化名城、中?西結合部龍?頭城市和_?__力都市?這兩大重點?來謀劃建設?城市。這一?點任何時候?都不能動搖?。實踐和時?間是檢驗規(guī)?劃先進與落?后的根本標?準，城市規(guī)?劃如果達不?到前瞻性、?超前性的要?求，就會被?建設實踐和?時間所“超?越”，就表?明制定的規(guī)?劃是落后的?，是滿足不?了城市建設?和發(fā)展需要?的規(guī)劃。用?什么樣的態(tài)?度來對待規(guī)?劃，就是城?市發(fā)展確定?了一個長遠?目標后，要?實現(xiàn)這個目?標不可能一?蹴而就，是?一個十分艱?難甚至是非?常痛苦的過?程，要徹底?改變城市的?面貌和形象?，等不得、?也急不得。?我們講要制?定城市建設?三年行動計?劃，這只是?城市建設長?遠發(fā)展中一?個階段性的?任務，三年?之功只可能?改變局部，?而不可能解?決全部。對?一個長遠規(guī)?劃的實施和?落實，必須?要有科學的?態(tài)度，要有?持之以恒、?堅韌不拔的?精神。各級?領導干部在?規(guī)劃問題上?不僅要敢想?，敢于打破?常規(guī)，敢于?走在前沿，?而且還要圍?繞確定的目?標用科學的?理念和嚴密?的論證，來?制定落實規(guī)?劃的戰(zhàn)略措?施，讓廣大?干部群眾都?能夠認知這?個規(guī)劃目標?是可行的，?是可以實現(xiàn)?的，全市上?下齊心協(xié)力?，一步一個?腳印地往前?推進，只有?這樣，我們?在加快都市?建設中無論?遇到什么樣?的困難才能?無堅不摧。?第二，要?有一個支撐?戰(zhàn)略定位的?高能級城市?功能體系。?城市發(fā)展戰(zhàn)?略定位確定?之后，首先?要以優(yōu)化城?市功能布局?、提升城市?發(fā)展能級，?作為這個戰(zhàn)?略定位的重?要支撐。市?第__次黨?代會上提出?，“城市東?進、舊城更?新、一心四?城、組__?_展”，這?四句話、十?六個字，就?是從城市發(fā)?展的空間布?局、發(fā)展能?級提出的總?體要求。這?個總體要求?，是與各個?高層規(guī)劃團?隊進行反復?討論，經(jīng)過?深入研究和?慎重考慮提?出的，體現(xiàn)?了市委、市?政府在決策?上以更長遠?、更高標準?進行戰(zhàn)略規(guī)?劃的氣魄和?決心。今天?，大家聽了?專家教授的?專題演講，?應該對這“?四句話、十?六字”方針?的科學性、?合理性有了?一個更加深?刻的理解和?認識，其中?關于“城市?東進”、新?區(qū)建設問題?，大家非常?___，還?需要重點進?行認識和把?握。從我國?經(jīng)濟社會發(fā)?展歷史進程?看，當前城?市化的顯著?特征就是，?以城市新區(qū)?的開發(fā)來帶?動城市的發(fā)?展成為主導?方向，都是?新城區(qū)奠定?了這個城市?在區(qū)域城市?中的地位。?順應這種城?市化發(fā)展的?趨勢，我們?的目標是建?設現(xiàn)代化區(qū)?域中心城市?，就是要在?___、_?__、西安?、___四?個特大城市?中間___?萬平方公里?范圍之內(nèi)、?相對欠發(fā)達?區(qū)域率先崛?起，成為這?個區(qū)域的中?心城市。從?這個意義上?講，城市的?能級和功能?絕不僅僅是?滿足市域內(nèi)?___萬人?口的需要，?必須靠新區(qū)?的開發(fā)來拉?動和支撐一?個區(qū)域中心?城市的發(fā)展?。所以，一?方面，我們?要做好舊城?的改造，另?一方面要加?快推進新區(qū)?開發(fā)，當然?，這兩個方?面都有一個?漫長的過程?，需要持之?以恒地努力?，大家要有?充分的思想?準備。第?三，要有一?個足以引起?社會___?的城市印象?。二十世紀?六十年代，?美國城市規(guī)?劃家凱文·?林奇在《城?市的印象》?這本書中寫?道，“用感?知環(huán)境的辦?法研討城市?景觀、道路?、邊界、區(qū)?域、節(jié)點和?標志物，這?是城市印象?的五大元素?。”一個城?市，在一個?區(qū)域范圍內(nèi)?能夠形成競?爭力，第一?個是城市本?身的發(fā)展密?度，第二個?是城市的規(guī)?模，第三個?是城市的功?能，第四個?是城市的差?異化，這是?決定城市競?爭力的四個?關鍵要素。?除此之外，?人們還會_?__一個重?要因素，就?是“印象”?，它不是物?質(zhì)上的，而?是感覺上的?，就是不管?人們到過或?者沒有到過?這個城市，?從某個方面?了解這個城?市，獲得了?對這個城市?的印象，對?這個城市的?感覺非常好?，感到這個?城市很美，?人們就愿意?去，愿意居?住在這個城?市，愿意參?與這個城市?建設。強化?城市印象觀?念，就是要?使城市在規(guī)?劃建設過程?中變得更有?特色和__?_力，更能?體現(xiàn)人本化?的要求。中?國的古代城?市規(guī)劃講究?“中規(guī)中矩?，縱橫捭闔?”，這種規(guī)?劃理念有它?的特點和傳?統(tǒng)優(yōu)勢，但?對人性化、?個性化體現(xiàn)?的不夠?，F(xiàn)?代城市的規(guī)?劃建設，特?別強調(diào)建設?與生態(tài)的協(xié)?調(diào)、建筑與?城市格局協(xié)?調(diào)、個性與?整體的協(xié)調(diào)?。標志性建?筑是一個城?市印象的窗?口，像__?_的東方明?珠，是一種?現(xiàn)代化的建?筑藝術，成?為___的?標志。__?___塔，?當?shù)厥忻窠?“小蠻腰”?，富有鮮明?的地域文化?和運動文化?元素，成為?___的建?筑圖像印象?。從處理好?城市生態(tài)與?城市布局來?看，過去很?多城市在建?設過程中，?都要把所有?的坡地全部?鏟平，以體?現(xiàn)這個城市?的均衡，而?現(xiàn)在不這樣?了，講求因?勢利導、順?勢而建，這?樣既可以充?分利用資源?，又可以將?城市建設得?錯落有致，?達到優(yōu)化城?市布局的效?果。今后，?城市的規(guī)劃?包括空間布?局規(guī)劃、道?路規(guī)劃、建?筑的設計特?別是標志性?建筑的設計?，都要注重?充分反映一?個地域的特?色，讓越來?越挑剔、越?來越人文化?、越來越追?求時尚和生?態(tài)的現(xiàn)代人?，有很好的?視覺美感。?這種美感會?吸引更多的?人來這個地?方旅游觀光?、投資經(jīng)營?、定居生活?。各級政府?在規(guī)劃設計?上一定要舍?得投入，對?城市總體規(guī)?劃、城市的?設計，不僅?要請頂尖的?規(guī)劃設計院?來做，還要?鼓勵和動員?建筑企業(yè)界?請大師名家?來做建筑設?計規(guī)劃和城?市的設計規(guī)?劃。一個城?市的總體規(guī)?劃、城市的?建筑規(guī)劃，?不可能靠書?記、市長的?決策搞得好?的，也不可?能拿出一個?方案就能解?決的，在規(guī)?劃的決策方?面要從制度?上改革，凡?是大規(guī)模的?城市建筑體?必須找3—?___家設?計院來設計?，每一家設?計院的風格?和理念不一?樣，設計的?作品不一樣?，要在比較?中優(yōu)選方案?。第四，?要有一個貼?近時代和適?應現(xiàn)代社會?需要的管理?理念。城市?發(fā)展的過程?，是不斷探?索、創(chuàng)造（?范本）、反?思，并不斷?總結經(jīng)驗教?訓的過程。?如何在這樣?一個動態(tài)（?范本）過程?中把城市規(guī)?劃建設中遇?到的問題解?決好，有以?下八個方面?的問題需要?深入思考和?研究。一是?在舊城改造?中，如何保?護和保留城?市的歷史文?化記憶。比?如，三個城?區(qū)大規(guī)模舊?城改造，怎?么處理這個?問題，用什?么辦法來解?決，要抓緊?研究。二是?新城開發(fā)中?，如何避免?由于新城的?加快建設和?舊城的退二?進三，造成?中心城區(qū)的?同質(zhì)化。三?是如何從過?去嚴格的功?能分區(qū)中擺?脫出來，以?產(chǎn)權融合的?方式解決大?批的用地和?地價問題。?四是如何合?理布局社會?服務功能，?以提高市民?生活的便利?。這實際上?指未來城鎮(zhèn)?體系調(diào)整后?，將帶來城?市功能區(qū)的?調(diào)整，這個?調(diào)整就是為?了應對城市?病，推動產(chǎn)?權融合，把?現(xiàn)代主城區(qū)?逐步定位成?若干獨立的?功能區(qū)。新?加坡的方式?是，有一個?中心區(qū)，他?叫中央商務?區(qū)，下面有?___個節(jié)?點鎮(zhèn)，__?_個節(jié)點鎮(zhèn)?后面有若干?個小區(qū)中心?，四五個平?方公里形成?一個城市功?能區(qū)，這個?城市功能區(qū)?包括小學、?醫(yī)院、文化?宮等，就是?說人們?nèi)粘?生活___?%以上的需?要，可以在?這個區(qū)域里?得到滿足。?功能區(qū)和社?區(qū)的好處就?是提高生活?便利。當前?，城市發(fā)展?有一個問題?值得注意，?就是的城區(qū)?過多，三個?城區(qū)，加兩?個開發(fā)區(qū)，?還有一個魚?梁洲開發(fā)區(qū)?。將來這六?個區(qū)，每個?區(qū)以下是按?___平方?公里、__?_萬人口左?右建三個功?能區(qū)，還是?以___萬?人口左右建?立社區(qū)，要?認真研究。?各個縣（市?）怎么做，?要結合實際?認真研究。?五是如何讓?開發(fā)商參與?舊城改造，?解決好市場?開發(fā)與公共?利益的沖突?問題。開發(fā)?商不參與舊?城改造，政?府是沒有能?力完成所有?舊城改造的?，但開發(fā)商?的取向與政?府在整個城?市建設過程?中的取向是?矛盾的，怎?么處理這個?問題，要深?入研究。六?是如何處理?好大規(guī)模的?城市建設造?成的人口承?載力和社會?管理的不均?衡。過去，?社區(qū)和街（?辦）相對來?說都是均衡?的，但是由?于開發(fā)密度?過高，大規(guī)?模增加人口?（范本），?交通、就學?、就醫(yī)、公?共娛樂、商?場購物等一?系列問題都?要考慮。七?是如何做好?城市功能布?局調(diào)整及產(chǎn)?業(yè)結構調(diào)整?的有效銜接?。我們確定?內(nèi)環(huán)之內(nèi)所?有的工業(yè)企?業(yè)必須退出?內(nèi)環(huán)，這是?很大的調(diào)整?，而且還會