財政學(xué)陳共第9版4講(第六章)教學(xué)內(nèi)容

第四講經(jīng)常性支出(zhīchū)——購買(gòumǎi)性支出之一第一頁，共40頁。2行政管理支出與國防支出的屬性財政運行是財政收支的矛盾統(tǒng)一是國家必不可少的是全社會消費的一個必要的組成部分123行政管理與國防(guófáng)支出第二頁，共40頁。3行政管理(guǎnlǐ)與國防支出行政(xíngzhèng)管理支出①按支出部門的不同，行政(xíngzhèng)支出可分為：行政(xíngzhèng)經(jīng)費、公檢法支出、外交支出等②按支出對象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費③按支出用途的不同，基本工資、補助工資、其他工資、職工福利工資、社會保障費、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費和其他費用第三頁，共40頁。4行政管理支出屬于(shǔyú)公共支出行政管理支出(zhīchū)具有穩(wěn)定性行政管理支出(zhīchū)的效率難以考核行政管理支出的特點行政管理與國防支出第四頁，共40頁。5行政(xíngzhèng)管理與國防支出我國行政支出(zhīchū)的規(guī)模?行政管理支出的絕對(juéduì)規(guī)模第五頁，共40頁。6行政管理與國防(guófáng)支出我國行政(xíngzhèng)支出的規(guī)模?行政管理支出(zhīchū)的相對大小

行政管理支出的相對大小是指其占財政收支的比重。在一國的經(jīng)濟資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會導(dǎo)致納稅人的稅收負擔(dān)過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應(yīng)小于財政支出的增長速度，這樣才有利于經(jīng)濟建設(shè)和社會公共事業(yè)。第六頁，共40頁。7行政管理(guǎnlǐ)與國防支出影響行政(xíngzhèng)管理支出增長的因素外在因素①財政收支水平(shuǐpíng)②經(jīng)濟發(fā)展水平③物價指數(shù)水平內(nèi)在因素①政府機構(gòu)膨脹②財政秩序紊亂③預(yù)算編制不合理④只管支出不管績效第七頁，共40頁。8行政管理(guǎnlǐ)與國防支出我國行政管理(guǎnlǐ)支出三公(sānɡōnɡ)：公務(wù)用車運行費、公務(wù)招待費、因公出國(境)費用。

《國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告》指出：中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。公車費用在“三公”費用中仍占大頭。第八頁，共40頁。9“三公”消費人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪財經(jīng)）“8部委公開三公消費多數(shù)無使用明細”（新浪新聞中心）“國務(wù)院要求6月公開三公消費多數(shù)中央部門爽約”（中國新聞網(wǎng)）請把“三公”消費說明白”（經(jīng)濟觀觀察網(wǎng)）有關(guān)三公(sānɡōnɡ)消費的新聞:第九頁，共40頁。國防支出維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展(fāzhǎn)利益維護(wéihù)社會和諧穩(wěn)定維護世界(shìjiè)和平穩(wěn)定10推進國防和軍隊現(xiàn)代化第十頁，共40頁。國防支出11我國國防(guófáng)規(guī)模第十一頁，共40頁。國防支出12我國國防(guófáng)規(guī)模第十二頁，共40頁。國防支出13我國國防(guófáng)規(guī)模第十三頁，共40頁。國防支出14我國國防(guófáng)的構(gòu)成裝備費訓(xùn)練(xùnliàn)維持費人員(rényuán)生活費第十四頁，共40頁。國防支出15國防支出的有效水平國防是一種(yīzhǒnɡ)典型的純公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。第十五頁，共40頁。國防支出16國防支出的一般(yībān)均衡分析:·生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品）和民用品的各種組合，而社會無差異(chāyì)曲線則代表能給社會成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合?！じ鶕?jù)一般均衡的要求，要實現(xiàn)國防的有效供給，社會(shèhuì)對于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率?！ぎ?dāng)兩條曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。大炮與黃油之間的選擇第十六頁，共40頁。國防支出17盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般(yībān)均衡分析,但在現(xiàn)實中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：①國防(guófáng)總需求難以界定?“免費搭車”的想法(xiǎngfǎ)?社會成員無法表達其確切需求②國防總效益難以確定?每個人對國防產(chǎn)品的評價不同?每個人可用于購買國防產(chǎn)品的收入不同第十七頁，共40頁。國防支出18盡管對于國防(guófáng)支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現(xiàn)實中，要找到合理的國防(guófáng)支出規(guī)模存在以下困難：國防的負擔(dān)(fùdān)難以合理確定?提供國防(guófáng)產(chǎn)品的成本來自稅收?每個人對國防產(chǎn)品的評價不一，并且不可能真實反應(yīng)從國防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。

綜上，國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確定的。實際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。第十八頁，共40頁。19②從長遠看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質(zhì)，它們(tāmen)對物質(zhì)財富生產(chǎn)的貢獻將越來越大①將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，用于這些事業(yè)(shìyè)的支出不能對當(dāng)年的物質(zhì)財富的生產(chǎn)做作出直接的貢獻。教育(jiàoyù)、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性第十九頁，共40頁。20分初、中、高幾個(jǐɡè)層次義務(wù)教育并非混合物品(wùpǐn)，而是純公共物品(wùpǐn)義務(wù)教育以外的高層次教育屬于混合(hùnhé)物品教育支出的提供方式教育支出第二十頁，共40頁。211、教育是高素質(zhì)勞動力的來源2、教育有助于提高公民的文明程度3、教育能提高公民的文化素質(zhì)4、教育有助于縮小貧富差距5、教育資本市場的不完全教育(jiàoyù)支出教育(jiàoyù)支出的正溢性第二十一頁，共40頁。教育支出22我國財政教育支出相關(guān)數(shù)據(jù)(2001-2010)第二十二頁，共40頁。教育支出23大中小學(xué)生入學(xué)率第二十三頁，共40頁。教育支出24第二十四頁，共40頁。教育支出效率分析25對學(xué)生(xuésheng)本人補助的經(jīng)濟效應(yīng):對學(xué)生本人補助后個人教育消費的變化·學(xué)生在得到補助(bǔzhù)前，預(yù)算線AB和無差異曲線I相切于E點，個人教育消費數(shù)量為OD。得到補助(bǔzhù)后，學(xué)生的預(yù)算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補助(bǔzhù)數(shù)額。新的預(yù)算線ACF與無差異曲線I’相切于E’點。個人教育消費數(shù)量增加至OD’?！W(xué)生本人提供補助一般有兩種具體的做法：一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(miǎnfèi)教育；二是給學(xué)生發(fā)放免費(miǎnfèi)入學(xué)卡。第二十五頁，共40頁。教育支出效率分析26對低收入家庭提供(tígōng)補助的經(jīng)濟效應(yīng):·在一般情況下，由于獲得補助(bǔzhù)的低收入家庭可以將補助(bǔzhù)款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對教育的消費。對低收入家庭補助后個人教育消費的變化·家庭在獲得補助前，預(yù)算線AB與無差異(chāyì)曲線I相切于E點，用于教育消費的數(shù)量為OD。得到補助后，家庭的預(yù)算線由AB向外平移至CF，并且與無差異(chāyì)曲線I’相切于E’點。可以看出，家庭用于教育消費和其他產(chǎn)品的消費同時增加，其中教育消費由OD增加到OD’，增加了DD’。第二十六頁，共40頁。教育支出效率分析27對私立學(xué)校補助的經(jīng)濟(jīngjì)效應(yīng):對私立學(xué)校補助后個人教育消費的變化·這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人為補助對象，政府部門試圖通過補助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(xuéfèi)標(biāo)準(zhǔn)。該方式大多出于扶植私立學(xué)校的需要?！ぴ趯W(xué)費補助之前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E’點，個人的教育消費為OD。學(xué)費補助后，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)降低，個人的預(yù)算線外移成為AC，與另一條無差異曲線I’相切于E’點，個人對教育的消費為OD’，增加了DD’。第二十七頁，共40頁。28科學(xué)(kēxué)技支出“把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出(tūchū)地位”①科學(xué)技術(shù)是對歷史(lìshǐ)起推動作用的革命力量②提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家第二十八頁，共40頁。29國家的科技投入政策科技投入機制稅收激勵政府采購123科學(xué)技術(shù)支出(zhīchū)第二十九頁，共40頁。30科學(xué)技術(shù)支出(zhīchū)第三十頁，共40頁。31按支出(zhīchū)用途分科研經(jīng)費支出(zhīchū)第三十一頁，共40頁。32R&D人員(rényuán)情況（2009年）科學(xué)技術(shù)支出(zhīchū)第三十二頁，共40頁。33第三十三頁，共40頁。教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出政府投入不足，公共衛(wèi)生(ɡōnɡɡònɡwèishēnɡ)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機制；醫(yī)療機構(gòu)實行創(chuàng)收機制，以藥補醫(yī)，公益性嚴重淡化。醫(yī)療保障機制不健全，還沒有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本(jīběn)衛(wèi)生醫(yī)療保障制度，社會醫(yī)療保險發(fā)展滯后，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平較低，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民沒有基本(jīběn)醫(yī)療保障，仍然主要靠自費就醫(yī)。通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間(mínjiān)投資，吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率34城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平的差距擴大。第三十四頁，共40頁。35衛(wèi)生支出政府介入醫(yī)療事業(yè)(shìyè)的理由①減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面(fāngmiàn)進行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)②許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用(zuòyòng)具有外部性③疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎(chǔ)。第三十五頁，共40頁。36衛(wèi)生支出我國近幾年財政支出中衛(wèi)生(wèishēng)支出規(guī)模第三十六頁，共40頁。37衛(wèi)生支出醫(yī)療(yīliáo)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比