社會保障概論 第五版 第5章 社會保障管理

社會保障概論目錄第五章社會保障管理社會保障概論引言引言第五章社會保障管理社會保障管理社會保障管理體質(zhì)2社會保障管理內(nèi)容1中國社會保障管理內(nèi)容3社會保障管理社會保障管理的內(nèi)容目前主要的社會保障管理體制政府間社會保障管理責(zé)權(quán)劃分我國社會保障管理體制的主要問題和解決對策本章學(xué)習(xí)重點5.1社會保障內(nèi)容5.1.1社會保障政策法規(guī)管理社會保障管理是由國家或政府制定和實施有關(guān)社會保障的法律、政策，以及實現(xiàn)社會保障任務(wù)、目標(biāo)的行政工作過程社會保障政策法規(guī)管理是指政府制定社會保障的政策法規(guī)和運用政策法規(guī)實行管理與監(jiān)督的過程。5.1社會保障內(nèi)容社會保障的資金管理內(nèi)容包括：（1）籌集社會保障資金（2）支付社會保障待遇（3）管理、運營社會保障資金（4）建立社會保障預(yù)算社會保障資金一般由專門的社會保障管理機構(gòu)進行管理。社會保障資金管理機構(gòu)應(yīng)由國家、單位、享受者的代表組成。5.1.2社會保障資金管理5.1社會保障內(nèi)容在職的社會保障對象一般由所在單位提供一系列日常服務(wù)，對他們的管理多由各單位進行。對于已經(jīng)離開或者未曾參加工作的特殊的社會保障對象，則需要進行社會化的管理。這些特殊對象包括：退休、退職的老年人，鰥寡孤獨者、失業(yè)者、殘疾人等社會保障對象。對于上述特殊社保對象，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會組織開展管理和服務(wù)工作。5.1.3社會保障對象管理5.1社會保障內(nèi)容社會保障的機構(gòu)管理包括建立、完善和改進社會保障的工作機構(gòu)，確定工作機構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實行對機構(gòu)工作的監(jiān)督、評價等?，F(xiàn)代各國社會保障機構(gòu)一般都是根據(jù)各自的國情和行政體制，按照現(xiàn)代國家行政管理的基本原則建立起來的，其要求是分工明確、職責(zé)清楚、效率優(yōu)先。5.1.4社會保障機構(gòu)管理5.2社會保障管理體制政府直接管理的體制是一種政府統(tǒng)管的體制。政府不僅要承擔(dān)立法、監(jiān)督的責(zé)任，還要負責(zé)社會保障的業(yè)務(wù)管理。政府直接管理的體制，有兩種具體形式：（1）集中統(tǒng)一的形式：中央政府授權(quán)一個部或一個委員會，下面層層設(shè)置機構(gòu)，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一表格，經(jīng)費統(tǒng)收統(tǒng)支。（2）部門分權(quán)（或稱橫向分權(quán)）：即實行分部門管理，這主要是指社會保障的業(yè)務(wù)上的管理體制。5.2.1政府直接管理的體制5.2社會保障管理體制這種體制由政府負責(zé)社會保障立法和監(jiān)督，社會公共組織負責(zé)社會保障的業(yè)務(wù)管理，即立法監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)分開。這種管理方式帶有政府行政和事務(wù)性工作分開管理的特點，由國家設(shè)立統(tǒng)一的機構(gòu)管理和監(jiān)督全國社會保障的運作，具體的工作如保險資格認定、待遇給付、資金收繳等則交由地方或地區(qū)辦事機構(gòu)來處理。5.2.2政府和社會公共組織共同管理的體制5.2社會保障管理體制以私營公司為主的管理體制是在國家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具體政策的制定）全部由企業(yè)化的私營公司來承擔(dān)，實體性的工作由其具體運作。這種管理體制主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度中。在世界上實行這種管理體制的國家，主要是在20世紀80年代之后實行社會保障制度改革后的拉丁美洲國家，以智利為代表。智利實行完全基金制（fullyfunded）的私有化管理的個人賬戶制養(yǎng)老金制度，國家的作用已經(jīng)從直接提供養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)到只制定法規(guī)、進行監(jiān)督和提供某種程度上對私有化養(yǎng)老金制度的擔(dān)保上。5.2.3以私營公司為主的管理體制5.3政府間社會保障管理責(zé)權(quán)劃分的歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨勢5.3.1充分發(fā)揮集中優(yōu)勢，中央政府負責(zé)實施基本養(yǎng)老保險5.3.2集中和分散相結(jié)合，積極推進失業(yè)保險和醫(yī)療保險5.3.3充分發(fā)揮分散優(yōu)勢，確保群眾的公共衛(wèi)生需求和社會救助供給5.3.4完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共產(chǎn)品供給均等化5.4社會保障管理體制1.社會保障管理仍缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機制2.社會保障統(tǒng)籌層次偏低，集中管理優(yōu)勢未能充分發(fā)揮3.社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運作缺乏長期預(yù)備機制5.4.1我國當(dāng)前社會保障管理體制存在的主要問題5.4社會保障管理體制1.政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主2.集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國民的基本社會保障權(quán)利3.建立健全社會保障預(yù)算，加強社會保障資金管理我國在建立、發(fā)展社會保障預(yù)算制度時應(yīng)遵循如下幾大原則：（1）社會保障基金收支與一般性稅收收入安排的社會保障支出分別編制預(yù)算，不合并編制預(yù)算。（2）社會保障基金收入專戶存儲，?？顚Ｓ谩＃?）一般性稅收收入安排的社會保障支出必須穩(wěn)步增加。（4）強化社會保障基金監(jiān)管。5.4.2完善我國社會保障管理體制的基本思路社會保障管理本章小結(jié)（1）社會保障管理的內(nèi)容包括：制定社會保障法律、法規(guī)，具體表現(xiàn)為社會保障的行政管理過程；收取社會保障基金、支付社會保障待遇，對社會保障資金實行事業(yè)化管理的過程；管理社會保障對象，它是對社會保障對象實施一系列具體服務(wù)的過程；社會保障的機構(gòu)管理包括建立、完善和改進社會保障的工作機構(gòu)，確定工作機構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實行對機構(gòu)的監(jiān)督、評價等。（2）目前世界各國的社會保障管理體制分為政府直接管理的社會保障體制、政府和社會公共組織共同管理的體制及以私營公司為主的管理體制。社會保障管理本章小結(jié)（3）發(fā)達國家政府間社會保障管理責(zé)權(quán)劃