2023年電大行政管理本科市政規(guī)劃與管理總復(fù)習(xí)題庫(kù)經(jīng)版

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1.從城市的形成過(guò)程中我們可以看到,城市最初是一種具有防御和(商品互換)功能的人類(lèi)定居點(diǎn)。城市的聚集性包含了諸多要素,重要涉及人口的聚集和（經(jīng)濟(jì)活動(dòng))的聚集。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增長(zhǎng)，大城市逐漸增多,迅速膨脹的城市人口甚至使城市無(wú)法滿足城市人口對(duì)城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂(城市?。┑膯?wèn)題。（工業(yè)化)導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來(lái)。古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)別,是一種(城鄉(xiāng)合治)的體制。一般認(rèn)為，市政管理的主體是(城市政府）,也包含一定的城市公共團(tuán)隊(duì)、組織和市民,這是有市政公共管理的性質(zhì)所決定的。（中國(guó)公產(chǎn)黨)是我國(guó)城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。我國(guó)的非政府組織,重要涉及（社會(huì)團(tuán)隊(duì)）和民辦非公司單位兩種形式。城市(政治民主化)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。將個(gè)人利益表達(dá)納入（規(guī)范化)渠道,避免非正式關(guān)系所帶來(lái)的負(fù)面影響,是創(chuàng)新市民利益表達(dá)方式的重要方面。市政體制的本質(zhì)是解決城市中（統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部)的關(guān)系。西方國(guó)家城市權(quán)利的中心,既不在城市的議會(huì)、政府或法院,也不在城市的政黨組織,而在城市的(商會(huì)）。(副省級(jí)市)是２0世紀(jì)90年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增長(zhǎng)的一個(gè)層次，雖然在憲法第30條規(guī)定的中國(guó)行政區(qū)劃中并沒(méi)有這一層次,但在我國(guó)市級(jí)政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。我國(guó)城市行政管理，實(shí)行（“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”）體制。市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視（公共政策)的使用。城市的(戰(zhàn)略愿景）即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),最終將要達(dá)成的總體目的。就是由于城市(基本職能)的存在和強(qiáng)化，導(dǎo)致城市的形成、發(fā)展和迅速生長(zhǎng)，這是城市存在和成長(zhǎng)的主線動(dòng)力。(供應(yīng)型）的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀重要形成和發(fā)展于20世紀(jì)初葉至20世紀(jì)中葉的階段,強(qiáng)調(diào)不斷提高城市的生產(chǎn)能力，涉及工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面,從而提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2０世紀(jì)8０年代以來(lái)，在西方開(kāi)始初步形成了（經(jīng)銷(xiāo)導(dǎo)向）的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。(人文ＧDP)就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo),涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家,雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題,但是思想的核心卻是（社會(huì)公正）。每個(gè)城市由于客觀條件的不同,存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的重要矛盾是搞好(城市規(guī)劃)的關(guān)鍵。土地(用途管理）的最主線的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用途管制。美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中政府的重要是(道路）及污水解決。城市成長(zhǎng)管理是重要針對(duì)城市(空間規(guī)模)擴(kuò)展的控制和管理。城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相比，一個(gè)顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟(jì)是一種(集聚性)、綜合性的經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法重要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和（經(jīng)濟(jì)責(zé)任制）的運(yùn)用,調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)成控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。世界銀行19９1年《世界發(fā)展報(bào)告》在評(píng)價(jià)政府在與市場(chǎng)互相協(xié)作過(guò)程中的作用認(rèn)為,穩(wěn)定的(宏觀經(jīng)濟(jì))環(huán)境是各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供的最重要的公共物品。城市財(cái)政管理的具有公共性和（地方性）的性質(zhì)。（稅收）是城市政府重要的收入來(lái)源。在人口學(xué)理論分析中，通常用城市（人口結(jié)構(gòu))來(lái)描述城市人口的一些基本特性。城市人口的（機(jī)器)增長(zhǎng)，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長(zhǎng)，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。(戶籍管理）的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。提高城市公共住宅的管理質(zhì)量,必須從分析城市公共住宅的(供求關(guān)系)入手。（法定社區(qū)）特別是指街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)。城市環(huán)境涉及兩大部分,一是城市的自然環(huán)境；二是城市的(人工環(huán)境)。(認(rèn)人為本)是城市環(huán)境的主線宗旨。（煤煙型）細(xì)微顆粒物PM1０[即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米]對(duì)人體健康危害最大,成為城市大氣污染的重要“殺手”(排污權(quán)交易)是當(dāng)前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場(chǎng)運(yùn)作方式,即在排污總量控制的前提下允許公司買(mǎi)賣(mài)排污指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使公司積極削減排污量。2０世紀(jì)６０年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的(宇宙飛船理論）可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期代表?？v觀世界歷史，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程,也是逐步實(shí)現(xiàn)(城市化)的過(guò)程。我國(guó)城市化2023年已經(jīng)超過(guò)（40％）城市邊沿區(qū)管理中所存在的問(wèn)題的成因中，（城鄉(xiāng)二元）管理體制導(dǎo)致的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是主線因素。(小城鄉(xiāng))是隨著多種產(chǎn)業(yè)聚集逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過(guò)渡性社區(qū)。城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)按政府機(jī)構(gòu)的權(quán)利大小，可以將大都市政府分為(超城市）的和城際的兩種類(lèi)型。（非政府）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩種類(lèi)型。經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)（核心城市）的競(jìng)爭(zhēng),也表達(dá)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。（區(qū)域經(jīng)濟(jì))一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。Ｃiｔistatｅ不是一個(gè)(行政邊界)，而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界。乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。（決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的(靈敏化）限度，而這一點(diǎn)又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。對(duì)于反映而言,留有足夠的（預(yù)備隊(duì))是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,就是要選擇合適的（響應(yīng)策略）。城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件解決,必須一方面注意啟動(dòng)（停止策略)。選擇具體分析，現(xiàn)代城市的涵義重要從（人口數(shù)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行政管轄）。（第三次)社會(huì)大分工是人類(lèi)社會(huì)中城市形成的直接因素。總體來(lái)看，古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱，重要以(軍事、政治）功能為主。（美國(guó))是最早面臨“城市病”的國(guó)家之一，也是最早探索市政管理理論的國(guó)家，同時(shí)，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國(guó)家。市政經(jīng)濟(jì)具有(社會(huì)性、長(zhǎng)期性、不可分性、政府性、公共性）的基本特性。在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及（市法院、中共市委、市檢察院、市政府）市人民代表大會(huì)職權(quán)重要是具有地方(任免權(quán)、監(jiān)督權(quán),決定權(quán)、立法權(quán))。根據(jù)《行政許可法》這部法律的規(guī)定，除(國(guó)務(wù)院、省一級(jí)人民政府、全國(guó)人大及常委會(huì))。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度,結(jié)構(gòu)我國(guó)市民概念的基本條件為(從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、居住在市區(qū)內(nèi)、具有本市戶口）。在我國(guó)城市中,（集團(tuán)參與）渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道。市政管理體制的內(nèi)容涉及(市行政管理體制、市公共事務(wù)管理體制、市政府構(gòu)成體制、市建制體制）我國(guó)目前的建制市涉及(副省級(jí)市、省級(jí)市、地級(jí)市、直轄市）。中共市委對(duì)城市國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，涉及對(duì)（市人民政府、市人民法院、市人民檢察院、市人大）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處在領(lǐng)導(dǎo)地位。下列的市政職能中，(消防、治安管理)屬于傳統(tǒng)職能。市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控具有（雙重性、間接性、綜合性、有限性、超前性)的特性。城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由(戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略反饋、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略依據(jù)）組成。城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過(guò)(優(yōu)劣機(jī)威分析方法、競(jìng)爭(zhēng)一合作分析方法、政經(jīng)社技分析方法、歷史分析方法)獲取。世界銀行組織認(rèn)為可連續(xù)城市是指一個(gè)（余于居住的、銀行信賴的、治理和管理良好的、有競(jìng)爭(zhēng)力的）的城市。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐涉及（范圍經(jīng)濟(jì)、可連續(xù)發(fā)展理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)）。城市營(yíng)銷(xiāo)的重要內(nèi)容涉及(產(chǎn)品、城市營(yíng)銷(xiāo)主體、目的市場(chǎng)需要、目的市場(chǎng))。（行政合理原則）規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定,并且規(guī)定這種決定符合立法目的。我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)模式涉及（上海模式、杭州模式、南通模式、武漢模式）。城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（地方公共品性與效益的外部性、運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性、經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性、建設(shè)的同步性與超前性）?，F(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（美國(guó)）。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)成（30％）以后,城市化將步入高速發(fā)展的階段,直至達(dá)成7０％以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)正處在這樣一個(gè)城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。城市經(jīng)濟(jì)的一般功能的指城市總體的共同性功能,重要是以(第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制重要針對(duì)（信息不對(duì)稱問(wèn)題、自然壟斷)21世紀(jì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的是城市化水平要達(dá)成（60%)左右。城市財(cái)政管理的內(nèi)容涉及(預(yù)算管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金的管、稅收管理、預(yù)算外資金管理）。在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有(慈善模式、民主模式、巨物模式）。一般情況下,把城市人口劃分為（中小學(xué)年齡、老齡、勞動(dòng)年齡、托幼年齡)。依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(穩(wěn)定型、衰退型、增長(zhǎng)型)。在(衰退型)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。從地區(qū)特性和管理角度考察,城市社區(qū)重要有（自然社區(qū)、功能社區(qū)、法定社區(qū))。城市社區(qū)管理的主體組成涉及（社區(qū)成員、社團(tuán)性組織、企事業(yè)組織、行政性組織）。城市環(huán)境的特性是(脆弱性、開(kāi)放性、認(rèn)為性、復(fù)合性）。我國(guó)目前的城市環(huán)境污染重要涉及(水污染、固體廢棄物污染、視覺(jué)污染、大氣污染)。城市環(huán)境保護(hù)的手段中,（行政手段、經(jīng)濟(jì)手段)是平常管理的必要條件。城市環(huán)境管理治理的制度涉及（誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度、排污權(quán)交易制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、排污收費(fèi)補(bǔ)償制度)。一個(gè)抱負(fù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)涉及的重要行為者有(解決者、消費(fèi)者、廢物解決者、資源開(kāi)采者）。（英國(guó)）是世界上第一個(gè)城市人口超過(guò)總?cè)丝冢担?的國(guó)家。(工業(yè)化）是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。各國(guó)城市化進(jìn)程的中期階段:城市化水平處在（3０%~70％）左右，發(fā)展速度不久。城中村產(chǎn)生的因素重要有(投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)形成、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地）。(撤市(縣）社區(qū)、撤村設(shè)街、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非）是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。（倫敦)大都市政府，成立于１９世紀(jì)末,是最早建立的大都市政府,開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（形式多種多樣,且在不斷調(diào)整。在組織上更多采用合作、自愿參與彈性的方式?！罢迸c“非政府”兩類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合。受政黨更替的影響大）。從問(wèn)題的互相關(guān)系不同,區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題可以分為(縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)）?？傮w而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以提成（弱調(diào)控模式、多元調(diào)控、強(qiáng)調(diào)控模式)。(法國(guó)、荷蘭、日本、希臘)實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。對(duì)于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含(保障系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)）的構(gòu)架體系。(保障系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。（防止)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重,也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。堅(jiān)持快速反映,就必須把握（齊、實(shí)、準(zhǔn)、快）。突法事件解決的一般程序涉及（預(yù)警系統(tǒng)的建立、危機(jī)應(yīng)對(duì)、危機(jī)判斷、確認(rèn)危機(jī)來(lái)源)。名詞解釋城市:是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為重要特性的居民點(diǎn).市政:是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過(guò)與市民人體與群體的互動(dòng),為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定城市運(yùn)營(yíng)規(guī)則和公共政策,并重要通過(guò)行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)營(yíng)的管理和監(jiān)督行為.市政管理學(xué):是指研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體,對(duì)城市平常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué).城市政治權(quán)力系統(tǒng)：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。城市政治參與系統(tǒng):是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力,但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱。市人民團(tuán)隊(duì):以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能,起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)之間關(guān)系的作用,并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)隊(duì)。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達(dá)),向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各種項(xiàng)活動(dòng)。市民利益表達(dá):是指代表某種利益的市民組織或市民團(tuán)隊(duì),通過(guò)一定途徑和方式,向城市權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益規(guī)定的行為。市政管理體制:是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和。集權(quán)制:是指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān),下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有或很少有自由權(quán)。分權(quán)制:是指上下級(jí)依法各負(fù)其責(zé)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)在法定管轄范圍內(nèi)有自主權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得干涉。層級(jí)制：是指政府組織縱向分作若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同,各對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。職能制:是指政府組織平行劃分若干部門(mén),各個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。完整制:又叫集約制或一元統(tǒng)屬制,是指同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)機(jī)構(gòu)的各個(gè)組成部門(mén)完全集中于一個(gè)首長(zhǎng)或一個(gè)機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)督之下，只存在單一的領(lǐng)導(dǎo)從屬關(guān)系。分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)機(jī)關(guān)的各個(gè)組成部門(mén)不集中在一個(gè)首長(zhǎng)或一個(gè)機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)督之下,存在著多元的領(lǐng)導(dǎo)從屬關(guān)系。政府職能:即政府在一定期期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)定,在依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。市政職能:是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看,它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。市政執(zhí)行:是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為,是市政府和它的工作部門(mén)以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過(guò)程。城市發(fā)展戰(zhàn)略:是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展全局的主線謀劃和對(duì)策,城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略?？蛇B續(xù)城市:城市職能（城市功能):是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。城市性質(zhì):是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向,由城市重要職能所決定。集聚經(jīng)濟(jì):指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)模經(jīng)濟(jì);是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的減少，由于規(guī)模擴(kuò)大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，它們是通過(guò)高效的純熟工人、專門(mén)化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)流程的專門(mén)化和產(chǎn)品的專門(mén)化等方法來(lái)達(dá)成。經(jīng)營(yíng)城市:城市營(yíng)銷(xiāo):即把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(chǎng)（重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等）來(lái)積極營(yíng)銷(xiāo)地區(qū)的特色。學(xué)習(xí)型政府;是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面,從而提高整個(gè)政府的群體能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，通過(guò)相稱長(zhǎng)的一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。城市規(guī)劃:是為了實(shí)現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運(yùn)用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市總體規(guī)劃：是指導(dǎo)城市建設(shè)的大綱性文獻(xiàn)，是分區(qū)規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ),是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。土地用途管制:是指國(guó)家為保證土地資源的合理運(yùn)用，以及經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)編制土地運(yùn)用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，擬定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家擬定的用途運(yùn)用土地的制度。土地運(yùn)用:即是人類(lèi)根據(jù)土地的自然特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要,通過(guò)采用一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造活動(dòng)。土地運(yùn)用規(guī)劃:是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)運(yùn)用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等,對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。土地儲(chǔ)備制度:是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地運(yùn)用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,對(duì)收回、收購(gòu)、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)存,以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類(lèi)建設(shè)用地需求的制度。城市成長(zhǎng)管理:重要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施:就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟(jì)管理:就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展,取得最大的城市效益。城市經(jīng)濟(jì)功能：是指城市在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。市場(chǎng)失靈:是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。宏觀調(diào)控：是指政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段,法律手段和必要的行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)，穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府的政策目的,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。規(guī)制:是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。城市財(cái)政:城市財(cái)政是城市政府參與社會(huì)收入或產(chǎn)品的分派活動(dòng),也就是城市政府在占有的支配一定份額的社會(huì)產(chǎn)品過(guò)程中與社會(huì)各方面發(fā)生的分派關(guān)系。城市財(cái)政管理:城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。城市維護(hù)與建設(shè)資金:是指城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)與維護(hù)活動(dòng)所需要的資金，是國(guó)家規(guī)定用于城市維護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)資金。預(yù)算外資金:是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金,即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算,由地方政府、部門(mén)、企事業(yè)單位自收自支,滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu):是指城市是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門(mén)和公司組成的，每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)從事著特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不同的作用，同時(shí)又互相依存、互相影響、互相交織,形成一個(gè)整體。城市人口:城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，涉及擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。城市人口管理:是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。人口預(yù)測(cè):又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè),就是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)方法,推測(cè)若干年后城市人口的狀況。社區(qū):社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。城市社區(qū):城市社區(qū)是城市中的社區(qū),是指城市中被道路圍繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。城市社區(qū)管理:城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和運(yùn)用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城市流動(dòng)人口:城市流動(dòng)人口指沒(méi)有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C)或暫時(shí)逗留于城市的人口。環(huán)境容量:指在人類(lèi)健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量,是考察污染是否發(fā)生的重要標(biāo)志。環(huán)境污染:指自然環(huán)境要素中，混入對(duì)人體有害、破壞自然生態(tài)的物質(zhì)或非物質(zhì)形式，并達(dá)成一定的限度、超過(guò)環(huán)境自我凈化能力的現(xiàn)象。環(huán)境質(zhì)量:指自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素（大氣、水體、土壤、生物等）之一,或環(huán)境整體受到污染的限度。環(huán)境保護(hù):指采用各種方法保護(hù)環(huán)境，使之適合于人類(lèi)的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。城市環(huán)境：城市環(huán)境是指影響城市人類(lèi)活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環(huán)境管理:城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的,運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。排污權(quán)交易:是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。城市化:城市化是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。城市邊沿區(qū);城市邊沿區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地區(qū)實(shí)體,是處在城鄉(xiāng)之間,城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要素劇烈轉(zhuǎn)換的地帶。城鄉(xiāng)一體化:城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體,通過(guò)要素的自由流行和人為協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃:是在一定地區(qū)范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鄉(xiāng)職能分工為依據(jù)，擬定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鄉(xiāng)的分布和發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化:是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形成。Cｉtiｓtate(城市聯(lián)盟):是指由相同相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會(huì),經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。公共緊急狀態(tài):即一種特別的、迫眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。危機(jī)管理:是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采用的行動(dòng)。涉及對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。簡(jiǎn)答題1、從政治學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵?答：從政治學(xué)角度理解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、無(wú)黨派人士等）圍繞城市公共事務(wù)而展開(kāi)的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過(guò)程的總稱，目的是保持城市運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意思：(1)城市政治主體是指所有城市政治體系。（2)城市公共事務(wù)是指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等有關(guān)的城市社會(huì)公共事務(wù)。(3）政治決策和行政執(zhí)行活動(dòng)具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過(guò)程與執(zhí)行過(guò)程。(４）市政的目的是政治性的,即保持城市運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面的平衡與穩(wěn)定。2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？答:從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)而展開(kāi)的各種公共經(jīng)濟(jì)決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過(guò)程的總稱,目的是實(shí)現(xiàn)城市總體效益最大化。這一概念重要有如下幾層涵義：(1）市政主體或者說(shuō)城市政府作為城市政府經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，具有尋求城市效益最大化的行為取向。（２)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)是城市公共事務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),研究城市公共事務(wù)重要著眼于城市的公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)。(3)公共政策的制定與執(zhí)行重要體現(xiàn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（公共經(jīng)濟(jì)手段）引導(dǎo)和約束政策實(shí)行對(duì)象的經(jīng)濟(jì)行為。(4）市政的目的的經(jīng)濟(jì)性是以效用來(lái)評(píng)價(jià)的,即保持城市運(yùn)營(yíng)能在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。３、從法學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？答:從法學(xué)角度理解的市政是指廣義的城市政府,涉及城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體,圍繞城市事務(wù)而展開(kāi)的各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)的總稱，目的是提供有效的公共供應(yīng),保證城市有序、高效、公平運(yùn)營(yíng)。法學(xué)意義上的市政著重研究在國(guó)家立法的前提下,如何補(bǔ)充立法的執(zhí)行細(xì)則,針對(duì)市場(chǎng)失靈制定規(guī)則和保證市場(chǎng)秩序，以及為公平執(zhí)法擬定科學(xué)的行政程序。具體來(lái)說(shuō)城市內(nèi)各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)重要指:（１)補(bǔ)充國(guó)家立法,即根據(jù)國(guó)家法律原則，對(duì)于需要立法而國(guó)家沒(méi)有明確法律規(guī)定的情況制定補(bǔ)充法律,保證各種行為有法可依;(2）根據(jù)國(guó)家法律和城市運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的秩序；(3)依法監(jiān)督各主體的行為,通過(guò)法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象；(４)依法調(diào)整行政程序,提高行政效率。4、市政具有哪些特性？答：市政的特性：（1)政治性:市政實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家管理活動(dòng),或者說(shuō)是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分。（2）歷史性:市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。(３）系統(tǒng)性:市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。（４)綜合性:市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)。(5)動(dòng)態(tài)性：市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu),并且也是一個(gè)有序運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。5、為什么說(shuō)工業(yè)化改變了促進(jìn)了現(xiàn)代城市的發(fā)展?答：(1）工業(yè)化改變了城市性質(zhì);（２)工業(yè)化導(dǎo)致了城市人口的集中;（3)工業(yè)化不僅發(fā)明了新興的工業(yè)形式，并且?guī)?lái)了工業(yè)在地區(qū)上相對(duì)集中的傾向，以便滿足公司資本尋求協(xié)作利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要；(4)工業(yè)化產(chǎn)生了一系列的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)規(guī)定有比較發(fā)達(dá)的商業(yè)、交通運(yùn)送業(yè)、通訊信息、金融以及其他各種服務(wù)業(yè),從而使城市的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步復(fù)雜化。６、市政管理學(xué)研究的重要方法的哪些?答:(1)綜合分析方法（2）系統(tǒng)分析方法（3)靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法(4）定性分析和定量相結(jié)合的方法(5）理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法(6)理論聯(lián)系實(shí)際的方法。7、簡(jiǎn)述我國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成?答：在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及:（1）執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨組織,(2)國(guó)家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機(jī)構(gòu)：(a)城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；(ｂ)行政機(jī)關(guān)——市人民政府;（c）司法機(jī)關(guān)——市人民法院、市人民檢察院。以及這些機(jī)構(gòu)的下級(jí)組織機(jī)構(gòu)。８、簡(jiǎn)述中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用？答：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織自身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),市委的領(lǐng)導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)政治領(lǐng)導(dǎo),政治領(lǐng)導(dǎo)重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過(guò)一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。（2)思想領(lǐng)導(dǎo),指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義抱負(fù)和社會(huì)主義思想道德,教育全黨和全體人民,提高全黨和廣大人民群眾的思想覺(jué)悟,使人民群眾樹(shù)立對(duì)的的思想觀念,保證黨的路線、方針、政策進(jìn)一步人心,成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng),以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想,統(tǒng)一結(jié)識(shí),最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和發(fā)明性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻(xiàn)力量。(3)組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過(guò)通過(guò)組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體,有計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)黨的目的，黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織,培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理,通過(guò)黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾,團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。9、簡(jiǎn)述市人民代表大會(huì)的職權(quán)？答:市人民代表大會(huì)重要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1）在本市本市區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行,保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；(3)討論、決定本市的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；（4)選舉和罷免市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員；選舉和罷免市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)；選舉和罷免市人民法院院長(zhǎng)和市人民檢察院檢察長(zhǎng)；選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表；(5)聽(tīng)取和審查市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告;聽(tīng)取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報(bào)告;(6）改變或者撤消本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤消本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;(7）保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;(８）保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同一同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;(９）制定地方性法規(guī)。10、市政府的職權(quán)有哪些?答：（1)執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議,以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；(2）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作,改變或者撤消所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；(3）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；(4）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治,幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè);保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;(5)行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會(huì)、人民政府以及本級(jí)人大常委會(huì)備案。制定規(guī)章,須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定;(６)辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。11、我國(guó)法院審判活動(dòng)的基本原則是什么?答:(１)法律面前一律平等的原則；（２）獨(dú)立行使司法權(quán)的原則;(3)公開(kāi)審理的原則;(4）尊重民族文字的原則;（5)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則；（６）實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則。１２、我國(guó)各級(jí)市法院的審判活動(dòng)有哪些基本制度?答:（1）合議庭制,市各級(jí)人民法院審判案件，實(shí)行合議庭制。（２)人民陪審員依法參與人民法院的審判活動(dòng),除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外,,同法官有同等權(quán)利。(3)兩審終審制，市人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制;（4)法官的職務(wù)職業(yè)限制制度，法官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù),不得兼任律師。1３、我國(guó)檢察司法活動(dòng)所遵循的原則有哪些？答:（1）法律面前人人平等原則;(２）實(shí)事求是原則;(３)檢察獨(dú)立原則;（4）法制原則;（5)互相配合原則。1４、市人民團(tuán)隊(duì)的職能是什么?答：(１)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,根據(jù)市委和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的工作部署,結(jié)合本市和本團(tuán)隊(duì)實(shí)際，擬定工作目的和任務(wù)，指導(dǎo)本團(tuán)隊(duì)的工作;（2）協(xié)助黨政部門(mén),參與城市管理；(3）代表和反映團(tuán)隊(duì)群眾的利益規(guī)定;(４)溝通信息、協(xié)調(diào)矛盾;（5）監(jiān)督和制約黨政部門(mén)。１5、城市居民委員會(huì)的重要任務(wù)是什么？答：(１)宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益;（２）辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（３)調(diào)解民間糾紛;（4)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；(5)協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；（6）溝通政府與居民之間的聯(lián)系；（7)搞好社區(qū)服務(wù)；(8)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié);（９)管理居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。16、市民參政的意義是什么？答：(1)市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)；（２）市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn);(3）市民參政是廉政建設(shè)的推動(dòng)器。17、目前我國(guó)城市在市政公開(kāi)方面的重要嘗試有哪些?答:(１)設(shè)立市長(zhǎng)公開(kāi)電話,隨時(shí)聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，解答市民提出的的問(wèn)題;(2）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)辦公制度,組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng),就地辦理事務(wù),解決困難問(wèn)題;（3)建立政府發(fā)言人制度，定期或不定期地舉行記者招待會(huì),公開(kāi)市政府近期工作狀況和目的；（4)舉行公開(kāi)的市政講評(píng)會(huì),由市黨政機(jī)關(guān)重要負(fù)責(zé)人與市民直接對(duì)話,并對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議;（5）實(shí)行公開(kāi)辦事制度，把市政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、工作方式、工作程序，以及工作人員的姓名、年齡、性別和具體職責(zé)等,張榜公布,實(shí)行掛牌服務(wù),并印刷成冊(cè)，擺放在政府業(yè)務(wù)部門(mén)的窗口或其他地方，由市民自由取閱;（６)公開(kāi)市黨政機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)、去向，涉及日程、出國(guó)、出訪、收入、住房、用車(chē)、子女、財(cái)務(wù)等，以便于廣大市民的公開(kāi)監(jiān)督;(7)將重大市政決策和與市民息息相關(guān)的公共事務(wù)公之于眾，允許記者采訪,報(bào)道有關(guān)會(huì)議,并發(fā)明條件,允許市民旁聽(tīng)某些會(huì)議;(8)通過(guò)政府上網(wǎng),將有關(guān)市政管理的法律、法規(guī)、政策和以上諸內(nèi)容公布于網(wǎng)上,便于市民了解、查詢、溝通。18、市民意見(jiàn)表達(dá)方式的創(chuàng)新重要集中在哪幾個(gè)方面?答：（1）擴(kuò)大基層和地方選舉的范圍和力度,廣開(kāi)言路，給各個(gè)階層、各種職業(yè)、各社會(huì)團(tuán)隊(duì)和基層自治組織的市民，發(fā)明意見(jiàn)表達(dá)的途徑和條件,并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道;（2）在法制化、制度化的基礎(chǔ)上，借助大眾傳媒及其他輿論工具,為市民參政議政提供一個(gè)意見(jiàn)表達(dá)的陣地;（3)大力開(kāi)發(fā)人力資源,努力發(fā)展教育事業(yè),積極開(kāi)展市民終身教育和職業(yè)培訓(xùn),不失時(shí)機(jī)地抓好提高市民素質(zhì)工作，以保證市民參政議政和意見(jiàn)表達(dá)的質(zhì)量和效果。1９、我國(guó)市民利益表達(dá)的重要途徑有哪些？答：(1)個(gè)人聯(lián)系渠道,這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下運(yùn)用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系,來(lái)接近有關(guān)市政決策的人物,直接反映其利益規(guī)定；（2)代理人或代表渠道,即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來(lái),進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù),直接參與政策制定，作為一定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人；（３)集團(tuán)參與渠道,。在我國(guó)城市中,集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道,即通過(guò)職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團(tuán),重要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主；（４)市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過(guò)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益,危害市民個(gè)人和整體的利益２0、簡(jiǎn)述市政管理體制的概念、本質(zhì)和核心?答：（１）市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和;（2）市政體制的本質(zhì)是解決城市中統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系；（3）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其互相制約的關(guān)系。21、簡(jiǎn)述市政管理體制的內(nèi)容？答:（1）市建制體制，它涉及設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn),市的行政地位，市的自治(或自主）權(quán)力，市與中央、省(州)的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級(jí)行政建制;(2)市政府構(gòu)成體制,涉及城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系；（3)市行政管理體制,涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門(mén)與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制等；（4）市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中,市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ);市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn)；市政體制的核心問(wèn)題則是在城市公共事物管理過(guò)程之中,各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。２2、我國(guó)城市建制體制涉及哪些方面的內(nèi)容？答：（1）設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)；(2）市的行政地位,市的行政地位是指在國(guó)家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政從屬關(guān)系;（3）市的設(shè)立模式，市的設(shè)立模式是指建制市設(shè)立的空間組織模式;(４）市的下級(jí)行政建制。2３、我國(guó)當(dāng)前的城市設(shè)立模式重要有哪幾種?答：(1)切塊設(shè)市模式,即以縣的中心城鄉(xiāng)或其他重要城鄉(xiāng)連同其近郊部分析置市，城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域界線分明，市縣共存，城鄉(xiāng)分治；(2)多中心組合模式，即由若干個(gè)集聚中心或城鄉(xiāng)組合而設(shè)立市；(３)整縣改市模式，指將整個(gè)縣改為市,或幾個(gè)縣整塊合并為市，也涉及撤消市外圍的縣并入市;(４)市領(lǐng)導(dǎo)縣的模式，此種模式是由一個(gè)中心城市領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)縣,即以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)周邊農(nóng)村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。24、街道辦事處的職能重要有哪些?答：（１)城市管理職能;（2)經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實(shí)體；(3）協(xié)調(diào)職能，即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會(huì)之間的關(guān)系;(4）指導(dǎo)職能,重要指導(dǎo)居委會(huì)的工作。２５、解決黨政關(guān)系的原則是什么?答:中共市委對(duì)市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，重要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面，解決黨政關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(1）堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位原則,從中央到地位均應(yīng)如此。（2）依法活動(dòng)的原則。（3)職能分工原則。2６、如何對(duì)的解決中共市委與市人大的關(guān)系？答：（１）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則;(2）市委應(yīng)帶頭遵守市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)和通過(guò)的決議;（3)各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)接受市人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督。27、市政職能的重要意義重要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?答：(１）市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向,反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。（2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。(3）市政職能既取決于國(guó)家和地方體政體制,又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。(4）市政職能是城市政府實(shí)行“三定方案”(定人、定編、定機(jī)構(gòu)）的重要依據(jù)。

2８、簡(jiǎn)述市政管理職能的特性?答：(１）廣泛性,(2）服務(wù)性(3)規(guī)范性（4）自主性(5）多樣性。2９、我國(guó)城市政府的基本職能有哪些?答：（1）經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù),目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；（２)社會(huì)職能重要是指城市政府社會(huì)公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序,促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；（３)規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開(kāi)發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為重要內(nèi)容的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，目的在于預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù);(4)建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)行,進(jìn)而貫徹城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃；(５)管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目貫徹以后,保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，涉及決策管理、過(guò)程管理、績(jī)效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。3０、我國(guó)市政管理的職能有哪些？答：（1)城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能,涉及城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護(hù)職能、;(2）城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能,涉及公安管理、司法行政管理、民政管理、計(jì)劃生育管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理;（3）公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能,涉及公共財(cái)政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能、城市經(jīng)濟(jì)振興職能;3１、城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能涉及哪幾個(gè)方面的內(nèi)容?答：城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能,涉及城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護(hù)職能。３2、城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能涉及哪幾個(gè)方面的內(nèi)容?答：城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能,涉及公安管理、司法行政管理、民政管理、計(jì)劃生育管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理;33、公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能涉及哪幾個(gè)方面的內(nèi)容?答:公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能，涉及公共財(cái)政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能、城市經(jīng)濟(jì)振興職能；34、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)是什么?答:(1）經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。（2)對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程序高(3)綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱（4）獨(dú)立性的職權(quán)較少（5）職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。35、新形勢(shì)下市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特性是什么?答:（1)雙向性。（2)間接性。（3)綜合性。（4）有限性。（5）超前性。36、我國(guó)市政管理職能如何進(jìn)行改革?答:（1）實(shí)行市政職能的分解。（2）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)。(３）科學(xué)配置市政職能職位。(４)加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練。（5）轉(zhuǎn)變市政管理手段。3７、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容?答：(１)戰(zhàn)略依據(jù),城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；(2）戰(zhàn)略愿景,城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)成的總體目的；(3)重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng),且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（４)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采用的策略和具體措施;(5)戰(zhàn)略反饋。３8、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐有哪些?答：一、可連續(xù)發(fā)展理論(１)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)（２)生態(tài)可連續(xù)（３)社會(huì)可連續(xù)。二、城市發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)支撐。３9、城市營(yíng)銷(xiāo)的重要內(nèi)容有哪些?答:(1)目的市場(chǎng)(2)目的市場(chǎng)需求（３)產(chǎn)品(4）城市營(yíng)銷(xiāo)主體4０、如何制定營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略?答：（1）將城市作為公司來(lái)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo);（2）要在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中取得長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)地位;(３）營(yíng)銷(xiāo)城市要“走出去”;(４)營(yíng)銷(xiāo)城市的另一個(gè)重要的目的是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。４1、新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)是什么?答:(１）全面導(dǎo)入綠色ＧDＰ、人文GＤP的目的績(jī)效觀（2）構(gòu)建靈敏城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的靈敏反映能力（3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)（4)重視突發(fā)事件管理。４2、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特性？答;(１)組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí);(3）組織結(jié)構(gòu)扁平化;（4)組織具有極強(qiáng)的自我發(fā)明力；(5）彈性化的組織結(jié)構(gòu);（６)可以實(shí)現(xiàn)充足的自主管理。４３、建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義是什么?答：(1)具有高效競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型政府可以更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的規(guī)定。（２）高瞻遠(yuǎn)矚的學(xué)習(xí)型政府才干滿足入世和可連續(xù)發(fā)展的規(guī)定。(3）有凝聚力的學(xué)習(xí)型政府可以提高人力資源的管理水平。４4、如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府?答：(1)使公務(wù)員成為終身的學(xué)習(xí)者。(2)使政府成為適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的組織。(3)使培訓(xùn)成為終身教育體系的重要組成部分。45、簡(jiǎn)述城市規(guī)劃的發(fā)展?答：（1）第一代城市規(guī)劃的理念—城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)。(2)第二代城市規(guī)劃的理念—城市規(guī)劃的整體觀(３）第三代城市規(guī)劃的理念—城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。46、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么?答：（1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2）歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則（3)城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。47、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么?答：1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目的的條件和措施；2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模,擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);3、擬定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向;4、提出市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，擬定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則;5、擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和原有市區(qū)運(yùn)用、改造的原則、環(huán)節(jié)和方法;６、擬定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案;7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和規(guī)定;8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目,為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù);9、根據(jù)建設(shè)的需要和也許，提出實(shí)行規(guī)劃的措施和環(huán)節(jié)。48、我國(guó)城市規(guī)劃體系涉及哪些方面的內(nèi)容？答；城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的大綱性文獻(xiàn)，是分區(qū)規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù);(2)城市分區(qū)規(guī)劃。城市分區(qū)規(guī)劃是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與具體規(guī)劃更好地銜接。并非所有城市都需要編制分區(qū)規(guī)劃，對(duì)于一些小城市和空間結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)樸的城市可以不必編制分區(qū)規(guī)劃。（３）城市具體規(guī)劃。城市具體規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，直接對(duì)局部地區(qū)的做出安排的具體規(guī)劃。城市具體規(guī)劃分為控制性具體規(guī)劃和修建性規(guī)劃兩大類(lèi)。4９、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么?、1、綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn),它涉及許多方面的問(wèn)題;2、法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門(mén)。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù);3、地方性,城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn),因地制宜地編制;同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；4、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題,又要預(yù)計(jì)此后一定期期的發(fā)展和充足估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)定；它既要有現(xiàn)實(shí)性,又要有預(yù)見(jiàn)性;5、實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性,一方面在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù),規(guī)劃方案要充足反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和規(guī)定，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。另一方面是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)行性,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力,不能盲目提出過(guò)高的規(guī)定，同時(shí),為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。５0、城市規(guī)劃的編制程序是什么？答：我國(guó)的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。1、第一階段——編制城市總體規(guī)劃編制城市總體規(guī)劃又分為下列環(huán)節(jié):（１）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料;（２)編制城市總體規(guī)劃綱要;（3)起草城市總體規(guī)劃;（４）評(píng)議城市總體規(guī)劃草案;（5)審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃；(６)上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。2、第二階段——編制城市具體規(guī)劃，設(shè)市城市的具體規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的具體規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的具體規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。在編制城市具體規(guī)劃時(shí),可以提出多種方案,從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)順序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證,然后選定實(shí)行方案。城市具體規(guī)劃具有作為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)依據(jù)的性質(zhì),應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。51、城市規(guī)劃管理中的行政法制原則的內(nèi)容是什么？答：行政法制原則也即行政法基本原則,它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)行的基本準(zhǔn)則。1、行政合法原則,行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則,它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。２、行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問(wèn)題；3、行政效率原則，遵循依法行政的種種規(guī)定并不意味著可以減少行政效率。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的規(guī)定,提高行政效率是國(guó)家行政改革的基本目的之一;4、行政統(tǒng)一原則，行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容：(1)行政權(quán)統(tǒng)一;（２）行政法制統(tǒng)一;（3)行政行為統(tǒng)一;５、行政公開(kāi)原則，行政公開(kāi)原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國(guó)行政公開(kāi)的原則是：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會(huì)公開(kāi)。52、依法行政的重要內(nèi)容是什么？答:1、任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事；2、任何行政法律關(guān)系的主體都不可以享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免去都必須有明文的法律依據(jù);3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理必須有明文的法律依據(jù)；４、任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。53、行政公開(kāi)原則的規(guī)定是什么？答:1、行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開(kāi)；2、一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)必須向社會(huì)公開(kāi),未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政解決的依據(jù);3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政解決時(shí),必須把解決的主體、解決的程序、解決的依據(jù)、解決的結(jié)果公開(kāi),接受相對(duì)人的監(jiān)督,并告知相對(duì)人對(duì)不服解決的申訴或起訴的時(shí)限和方式;4、行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。54、城市規(guī)劃實(shí)行控制涉及哪些內(nèi)容？答：（一)城市規(guī)劃管理中的行政法制原則1、行政合法原則2、行政合理原則３、行政效率原則4、行政統(tǒng)一原則5、行政公開(kāi)原則(二）城市規(guī)劃實(shí)行控制的內(nèi)容1、建設(shè)項(xiàng)目的審批2、違法建設(shè)的查處。55、土地運(yùn)用涉及哪些內(nèi)容?答：(1）土地運(yùn)用方式:即據(jù)土地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所擬定的土地運(yùn)用類(lèi)型,反映了土地運(yùn)用的單元外貌特性；（２）土地運(yùn)用限度：土地開(kāi)發(fā)的深度，體現(xiàn)土地運(yùn)用質(zhì)量和密度，可以從低檔到高級(jí)不等;（3）土地運(yùn)用的結(jié)構(gòu):在一定區(qū)域內(nèi)各種單元土地運(yùn)用方向的有機(jī)組合,是有效運(yùn)用土地的關(guān)鍵之一;（４）土地運(yùn)用的地區(qū)分布：指相同或相似土地運(yùn)用類(lèi)型在地區(qū)上的集中一分散狀況;（５)土地運(yùn)用的效益:是指土地運(yùn)用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益,三者是辯證統(tǒng)一的。5６、土地運(yùn)用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則？答;１、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益;2、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合的原則；3、動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙；4、協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門(mén)，牽動(dòng)方方面面的利益,必須由多個(gè)部門(mén)共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行５７、土地用途管制的重要任務(wù)是什么？答:(1）城鄉(xiāng)建成區(qū)用途管制（2）城郊土地用途管制５8、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理中存在哪些問(wèn)題?答：(１）城市存量土地供應(yīng)失控。(2）協(xié)議出讓,政府讓利;(3）生地出讓,效益粗放。（4）“有地沒(méi)人用,有人沒(méi)地用”。59、土地有形市場(chǎng)的基本職能有哪些？(１）提供交易場(chǎng)合為土地交易、洽談、招商、展銷(xiāo)等交易活動(dòng)和招標(biāo)、拍賣(mài)會(huì)提供場(chǎng)地,為交易代理、地價(jià)評(píng)估、法律征詢等中介機(jī)構(gòu)提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)合；(2）辦理交易事務(wù)為政府有關(guān)部門(mén)派出的辦事機(jī)構(gòu)提供服務(wù)窗口,方便交易各方辦理有關(guān)手續(xù);（3）提供交易信息公布和提供土地供求信息、收集、儲(chǔ)存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果,提供有關(guān)土地政策法規(guī)、土地市場(chǎng)管理規(guī)則、土地運(yùn)用投資方向征詢等;（4)代理土地交易接受委托、實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài),或受托代理土地使用權(quán)交易活動(dòng)。60、土地儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成?答:（1)土地的收購(gòu)（2)土地的儲(chǔ)備（3)土地的出讓6１、我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)模式可以分為哪幾種類(lèi)型？答：(１)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)的上海模式。（2）行政指導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的杭州模式。(3）行政指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的南通模式。（４）土地儲(chǔ)備與交易許可相結(jié)合的政治模式。62、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是什么?答:１、地方公共物品性與效益的外部性；2、經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性;3、建設(shè)的同步性與超前性;4、運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。6３、以項(xiàng)目為主體的投融資機(jī)制的特點(diǎn)是什么?答：(1`)在投融資中政府不再以負(fù)債人身份出現(xiàn)。債權(quán)人重要針對(duì)項(xiàng)目公司及其資產(chǎn)和鈔票流量追索其債權(quán);(2)投資將與項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)相結(jié)合；（3)有效分散各種風(fēng)險(xiǎn);(４）融資結(jié)構(gòu)中的信用支持形式多樣。如根據(jù)受益者承擔(dān)原則,以項(xiàng)目使用費(fèi)作為投融資信用支持；以提供固定價(jià)格、固定工期協(xié)議或“交鑰匙”工程協(xié)議等方式從工程承包公司獲得信用支持；以項(xiàng)目竣工后的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理權(quán)來(lái)獲得信用支持；（５）技術(shù)較為復(fù)雜,融資時(shí)間較長(zhǎng),前期成本有所增長(zhǎng)。64、以項(xiàng)目為主體的投融資機(jī)制可根據(jù)城市公共建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采用哪些不同的投融資方式？答：1、投資者共同組建項(xiàng)目公司；２、以“設(shè)施使用協(xié)議”為載體的投融資方式；3、以“有償供應(yīng)”為基礎(chǔ)的投融資方式；4、BOＴ投融資方式是指建設(shè)項(xiàng)目由公司投資建設(shè)，公司同時(shí)獲得該項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，期滿后再將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府的一種投資建設(shè)方式，是國(guó)際通用的投資運(yùn)營(yíng)模式;5、捆綁式組合型投融資方式,通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上無(wú)投資回報(bào)項(xiàng)目和有投資回報(bào)項(xiàng)目的捆綁和組合，將投資承擔(dān)和投資回報(bào)相結(jié)合,從而形成一個(gè)項(xiàng)目成為此外一個(gè)項(xiàng)目信用保證的投融資方式。６、ＰＰP模式，即公共部門(mén)與私人公司合作模式，指政府、營(yíng)利性公司和非營(yíng)利性公司基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的互相合作關(guān)系的形式。65、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道有哪些？答:（1）國(guó)家和城市的財(cái)政支出，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源。(2）積極開(kāi)拓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化融資渠道。66、完善我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的總思緒是什么？答：1、重新界定城市基礎(chǔ)設(shè)施的可市場(chǎng)化與不可市場(chǎng)化的界線;2、充足發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)作用;3、運(yùn)用項(xiàng)目的賺錢(qián)性吸引非財(cái)政投資。６7、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)有哪些?答:（1）綜合機(jī)構(gòu),城市(鄉(xiāng))建設(shè)委員會(huì)，是市政府的工作部門(mén)，是市政府的全面負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合職能機(jī)構(gòu)；（2)專業(yè)機(jī)構(gòu)，即從事專門(mén)系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)；(3）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它是橫向的跨部門(mén)、跨行業(yè)的從事部門(mén)、行業(yè)之間協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu);（4)臨時(shí)機(jī)構(gòu),根據(jù)需要,市政府或它的職能部門(mén)為了籌建重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程,或綜合解決城市建設(shè)和管理中的重要問(wèn)題,可以設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。（５）我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)，除了上述市政府的工作部門(mén)和附屬機(jī)關(guān)外，尚有一部分是中央政府的部門(mén)設(shè)在城市的下級(jí)機(jī)構(gòu)，它們與市政府及其有關(guān)部門(mén)在工作上有協(xié)作關(guān)系。68、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是什么？答:（１)市政府及其職能部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的主線保證；(2）、市政府其他有關(guān)部門(mén)的配合,以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門(mén)的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障;(３）、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵；（4)、吸取多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑；(５)、人民城市人民建,是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。6９、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容是什么？答:1、城市供電管理,城市供電管理的內(nèi)容是：(1)輸變電建設(shè)管理。涉及做好負(fù)荷預(yù)測(cè)，制訂電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；變電所所址選擇；送電線路的途徑選擇。(２)供電設(shè)備運(yùn)營(yíng)、檢修管理。運(yùn)營(yíng)管理要加強(qiáng)巡視檢查；進(jìn)行定期計(jì)劃?rùn)z修和事故搶修；防止季節(jié)性事故和外力破壞事故；加強(qiáng)技術(shù)管理。(3）用電營(yíng)業(yè)管理。一是做好用戶業(yè)務(wù)擴(kuò)充管理工作；二是加強(qiáng)電能質(zhì)量管理,涉及頻率質(zhì)量管理、電壓質(zhì)量管理和供電可靠性管理；三是抓好計(jì)劃、節(jié)約、安全用電;2、城市供水管理，城市供水管理的內(nèi)容是：(1）水資源管理。要防止地表水被污染;合理安排取水量。地下水宜飲用，但需平衡來(lái)水與灌水，控制地面沉降。(2）供水工程的建設(shè)管理,涉及取水、凈水和配水的工程管理。(３)供水的水質(zhì)和水壓管理。根據(jù)具體情況,可分別采用水廠一次加壓、管網(wǎng)半途加壓或局部地區(qū)加壓等做法。(4）節(jié)約用水管理。一是加強(qiáng)宣傳；二是實(shí)行計(jì)劃用水;三是使用節(jié)水設(shè)備;四是提高水的反復(fù)運(yùn)用率；3、城市供氣管理，城市供氣管理的內(nèi)容是：(1)供氣規(guī)劃管理。國(guó)外城市的燃?xì)饣?，大多?shù)經(jīng)歷了從煤制氣到油制氣，再到以天然氣為主的過(guò)程。（2)供氣工程的建設(shè)管理。一方面選擇燃?xì)饣耐緩?另一方面擬定供氣規(guī)模。(3）供氣的安全管理。要控制燃?xì)獾馁|(zhì)量；監(jiān)督執(zhí)行燃?xì)馄骶叩臉?biāo)準(zhǔn);提倡安裝燃?xì)饩瘓?bào)器；4、城市道路管理，城市道路管理的內(nèi)容是:（1)對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。（2)對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)。(３)路政管理。涉及掘路管理，占用路面管理,以及對(duì)人為損壞道路的管理;5、城市災(zāi)害管理,城市災(zāi)害管理的內(nèi)容是：（1）各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。(２）防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理。（3)防災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理。(4）普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。７0、如何對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？答：（1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型。（2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型。(３)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型。(4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。（5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。７1、中國(guó)城市成長(zhǎng)中的問(wèn)題是什么？答：（1）城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快(2)城市土地運(yùn)用效率過(guò)快（3)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重（４）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。７2、中國(guó)城市成長(zhǎng)有哪些特殊性?答:(1）城市化階段差異(2)城市化發(fā)展速度差異（3)土地所有制基礎(chǔ)差異（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異（５)市場(chǎng)化限度不一。７3、中國(guó)城市成長(zhǎng)管理的重要涉及哪個(gè)方面的內(nèi)容？答:（1)、土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。(2）、成長(zhǎng)模式—內(nèi)涵與延。（３）功能分區(qū)－-純化或復(fù)合74、城市經(jīng)濟(jì)管理有哪些特性?答：城市經(jīng)濟(jì)管理的的特性:(1）區(qū)域性。(2）綜合性（3)兩面性(４）二重性。75、現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是什么?答：（1)、制定和實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃；（2)、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；(3)、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);（4）、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；(５）、加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理;（6)、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。76、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法有哪些?答：（1）、經(jīng)濟(jì)方法，經(jīng)濟(jì)方法是指依靠經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)定來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，以達(dá)成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目的的方法。城市經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法重要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的運(yùn)用,調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益,以達(dá)成控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的；（2）、行政方法,城市經(jīng)濟(jì)管理的行政方法是依靠行政組織、運(yùn)用行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種方法,它依靠國(guó)家政權(quán)的權(quán)威，采用非經(jīng)濟(jì)手段來(lái)指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（3)、法律方法，城市經(jīng)濟(jì)管理中的法律方法,是指城市政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的方法。77、城市經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)由哪些機(jī)構(gòu)構(gòu)成?答：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制下，城市政府各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)采用集中統(tǒng)一，精簡(jiǎn)效能、分工合作的原則。城市經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可分為決策、執(zhí)行、征詢、監(jiān)督等幾個(gè)系統(tǒng)。（1）、決策系統(tǒng)。城市政府和市長(zhǎng)是城市行政最高層次、最高權(quán)威性的決策中心,市政府、市長(zhǎng)的決策要傾聽(tīng)部門(mén)的意見(jiàn)和通過(guò)征詢系統(tǒng)的科學(xué)論證,并接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督;(２)、執(zhí)行系統(tǒng)。由宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)及專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的各局、委、辦組成。決策方案的實(shí)行,由城市政府宏觀調(diào)控系統(tǒng)執(zhí)行；(3）、征詢系統(tǒng)。由政策研究機(jī)構(gòu)、政府情報(bào)征詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)征詢機(jī)構(gòu)組成。征詢系統(tǒng)是城市政府的參謀和情報(bào)系統(tǒng),是市政府制定決策和實(shí)行決策的有力助手;（4)、監(jiān)督系統(tǒng)。由行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)、群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成。應(yīng)健全和強(qiáng)化銀行、物價(jià)、稅收、審計(jì)、財(cái)政等財(cái)經(jīng)監(jiān)督、調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。78、中國(guó)傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要特點(diǎn)是什么？答：1、在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面,實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營(yíng)方式；2、在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)高度集中于政府手中,公司沒(méi)有多少經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；３、在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，重要通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,市場(chǎng)機(jī)制的作用微小；4、在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧,過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，忽視勞動(dòng)者個(gè)人和公司的利益,公司吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃公司的大鍋飯;5、在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。79、中國(guó)傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要弊端是什么?答:第一，政企職責(zé)不分，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化。第二,條塊分割,城鄉(xiāng)分割,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化。第三，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化。第四，分派中的平均主義嚴(yán)重，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。第五,排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。８０、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的方向是什么？答：第一，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定,產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代公司制度。第二，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)互相銜接,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。第三,轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,保證城市經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營(yíng)。第四，建立以按勞分派為主體、多種分派方式并存的收入分派制度，把按勞分派和按生產(chǎn)要素分派結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，走共同富裕的道路。第五，建立多層次的社會(huì)保障制度,為城市居民提供同中國(guó)國(guó)情先市情相適應(yīng)的社會(huì)保障,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。81、２１世紀(jì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的是什么?答：1、城市化水平要達(dá)成60%左右;2、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)成中檔發(fā)達(dá)國(guó)家水平；3、居民生活水平達(dá)成富裕水平;４、城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化。82、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)是什么？答：1、加速城市化進(jìn)程，使城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn),重點(diǎn)是發(fā)展小城鄉(xiāng);2、要在全國(guó)建立2~3個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際城市并帶動(dòng)周邊地區(qū)大中小城市的發(fā)展,形成最具活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市群和城市帶，成為三角支撐的國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的中流砥柱、未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極；３、以特大城市、大城市為中心建立和發(fā)展區(qū)域性的城市帶和城市群，并以城市群帶構(gòu)架形成經(jīng)濟(jì)區(qū),經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中心城市的經(jīng)濟(jì)腹地。同時(shí)在每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要發(fā)展一批特大城市,發(fā)揮特大城市的帶動(dòng)和輻射作用，以促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；4、建立一批生態(tài)城市;5、建立以交通為網(wǎng)絡(luò),以城市為結(jié)點(diǎn),以市場(chǎng)為內(nèi)容的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和基本構(gòu)架，即以主干線、次干線、一般線三個(gè)層面的立體交通體系，超（特)級(jí)城市、大城市、中（小)城市三個(gè)層次的城市體系，并以沿海、沿邊、沿江三邊城市作為通向國(guó)際市場(chǎng)的通道,以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ),形成以城市為中心的完整的、強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。8３、導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的因素重要有哪些？答：、1、壟斷勢(shì)力的存在；在壟斷的市場(chǎng)上,供應(yīng)并不由市場(chǎng)決定,壟斷公司可以控制產(chǎn)量,進(jìn)而影響價(jià)格，當(dāng)壟斷力量阻礙了競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用,出現(xiàn)市場(chǎng)失靈;2、外部性；外部性是指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予這項(xiàng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的第三方帶來(lái)的影響。一般說(shuō)來(lái)，外部性特別是無(wú)法明確產(chǎn)權(quán)的負(fù)的外部性,引起市場(chǎng)失靈;3、公共物品;公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特性，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法提供充足的公共物品，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源無(wú)效率,引起市場(chǎng)失靈；4、非對(duì)稱信息；完全市場(chǎng)的前提之一是完全公開(kāi)和具有完全流動(dòng)性的信息，當(dāng)市場(chǎng)供求雙方對(duì)于交易的信息掌握限度不對(duì)稱時(shí)，交易行為就成為“非正常”,為維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，政府在這時(shí)有必要來(lái)保障弱勢(shì)一方的權(quán)益。8４、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控的特性是什么？答：第一,具有“公共物品”屬性。第二，以“間接性”為主。第三，以“經(jīng)濟(jì)性”為主。８5、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的重要方法有哪些？答：（１)進(jìn)入規(guī)制。其重要手段有特別許可、特別注冊(cè)制度和申報(bào)制；(２)數(shù)量規(guī)制。其重要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制。（3)質(zhì)量規(guī)制。其重要手段有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)許可證、專門(mén)的檢查監(jiān)督制度等。(4）價(jià)格規(guī)制。其重要方法有邊際成本定價(jià)、平均成本定價(jià)、歷史最高水平限價(jià)以及投資回報(bào)率定價(jià)。８6、社會(huì)性規(guī)制的方式重要有哪幾種?答:（1）嚴(yán)禁特定行為。(２)對(duì)營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制(3)確立資格制度（4）檢查、鑒定制度（5）基準(zhǔn)、認(rèn)證制度。8７、我國(guó)如何解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)問(wèn)題?答：（１)制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。（２)土地交易過(guò)程的管理。（３)加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。（4）直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。８8、政府失靈的重要因素是什么？答：根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究,導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及以下四個(gè)方面:1、政府的行為動(dòng)機(jī);2、政府的低效率;3、政府的自我擴(kuò)張傾向;４、政府赤字問(wèn)題。89、城市財(cái)政管理的職能有哪些？答：城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分派和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外,尚有如下的具體職能:1、籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能