不同國(guó)家社區(qū)教育均衡化模式比較,社會(huì)教育論文

不同國(guó)家社區(qū)教育均衡化模式比較,社會(huì)教育論文摘要：在社區(qū)教育領(lǐng)域,平衡化已經(jīng)被視為理論研究的核心共鳴,亦是實(shí)踐推廣的基石與目的,并在不同國(guó)家構(gòu)成了不同的實(shí)踐形式,積累了豐富、成熟的廣泛經(jīng)歷體驗(yàn):視社區(qū)教育為(部)有學(xué)術(shù)質(zhì)量的著作、論文等研究成果中均有不同程度的具體表現(xiàn)出,綜合這些研究能夠發(fā)現(xiàn),相關(guān)研究普遍強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的特質(zhì)(邵曉楓,2021)在于空間社區(qū)性(一定范圍內(nèi))、對(duì)象全面性(全體成員、功能社會(huì)性),提高全體成員素質(zhì)、生活質(zhì)量并促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等(田小梅,2018)。以吳遵民的相關(guān)研究為例,其尤為強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育在終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位與作用(田小梅,2018),以為應(yīng)當(dāng)將之視為居民的基本權(quán)利,銜接、溝通學(xué)校德育、成人繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文化余暇教育、老年教育等教育功能,實(shí)現(xiàn)居民精神與文化素養(yǎng)的自我提升、自我完善(田小梅,2003)。相關(guān)研究成果在我們國(guó)家自頂層設(shè)計(jì)至地方自主實(shí)踐中也逐步得以具體表現(xiàn)出:國(guó)家對(duì)社區(qū)教育宏觀規(guī)劃的目的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)原則,都強(qiáng)調(diào)提高居民介入率與滿(mǎn)意度(教育部等九部門(mén),2021);地方層面以首先實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育立法的成都為例,其以法律條文明確堅(jiān)持主導(dǎo)與社會(huì)介入相結(jié)合、公益服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、全民學(xué)習(xí)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則,利用各種教育資源,為全體社區(qū)居民,提供旨在豐富精神文化生活,提高居民素質(zhì)、技能和生活質(zhì)量的教育服務(wù)(成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),2021)。總之,平衡化不僅已經(jīng)成為我們國(guó)家社區(qū)教育理論研究的立足點(diǎn),而且正逐步提升為指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐推廣的基本理念與最終訴求。但是,國(guó)內(nèi)眾多研究?jī)A向于將之作為共鳴性理念做普遍意義上的使用,不僅缺乏對(duì)相關(guān)理論的深切進(jìn)入討論,而且對(duì)其內(nèi)涵與外延也鮮有關(guān)注。故而,廓清平衡化的理論蘊(yùn)含、實(shí)踐邏輯等基本理論問(wèn)題已迫在眉睫。在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,社區(qū)教育固然有著不同的稱(chēng)謂與定位,或被稱(chēng)為社會(huì)教育,或被稱(chēng)作民眾教育,或被視為學(xué)校教育的開(kāi)放,但是對(duì)平衡化卻賦予了一致的重視與實(shí)踐,并在獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)積累了成熟的經(jīng)歷體驗(yàn)。假使能基于各國(guó)詳細(xì)國(guó)情分析差異性下的共性,必然對(duì)推進(jìn)我們國(guó)家社區(qū)教育具有重要借鑒意義。社區(qū)教育在不同國(guó)家有著截然不同的發(fā)展軌跡,從代表性上而言,對(duì)社區(qū)教育有重要影響的終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)等理念萌芽于歐洲,而高福利的北歐國(guó)家尤為重視公民學(xué)習(xí)權(quán)的保障,這一邏輯高度契合我們國(guó)家倡導(dǎo)社區(qū)教育平衡發(fā)展要知足不同學(xué)習(xí)者需求的內(nèi)在邏輯。美國(guó)是最為典型的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,其在社區(qū)教育發(fā)展中強(qiáng)調(diào)圍繞社區(qū)居民的內(nèi)在需要,尤其是在職人員、失業(yè)人員、家庭婦女、退休老人、少數(shù)族裔、學(xué)業(yè)沒(méi)有能完成者等進(jìn)一步學(xué)習(xí)、提升與深造的需求,承當(dāng)起職業(yè)技能教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、成人繼續(xù)教育、普通教育和社區(qū)服務(wù)與培訓(xùn)等多元職能,與中國(guó)存在類(lèi)似之處;同屬亞洲國(guó)家的日本,因國(guó)內(nèi)面臨著深度老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì),強(qiáng)調(diào)基于本土實(shí)際并充分借鑒西方先進(jìn)、成熟的經(jīng)歷體驗(yàn),這與中國(guó)正面臨的老齡化趨勢(shì)等情況類(lèi)似。因而,深切進(jìn)入探究北歐各國(guó)、美國(guó)、日本在社區(qū)教育實(shí)踐,尤其是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展平衡化所做出的理念設(shè)計(jì)、實(shí)踐保障等成熟經(jīng)歷體驗(yàn),對(duì)我們國(guó)家加速社區(qū)教育發(fā)展、落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。二、不同國(guó)家的社區(qū)教育平衡化共同理念的內(nèi)涵在北歐、日本和美國(guó),社區(qū)教育的定位、功能不盡一樣,但是其核心理論內(nèi)涵都趨于一致,并與社區(qū)教育本源性概念密切相關(guān)。1.北歐民眾教育:從搖籃到墳?zāi)沟牡谌?jí)教育社區(qū)教育最早萌芽于北歐時(shí)被稱(chēng)為民眾教育。16世紀(jì),基督教社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)傳播到北歐,讀懂的現(xiàn)實(shí)需要直接催生了北歐民眾教育;17、18世紀(jì),啟蒙運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的第二次思想解放,推動(dòng)學(xué)校從教會(huì)脫離成為國(guó)家機(jī)構(gòu),民眾思想正式登上北歐教育舞臺(tái);20世紀(jì),民眾教育在兩次世界大戰(zhàn)的沖擊中獲得了蓬勃發(fā)展,催生了當(dāng)代民眾教育;進(jìn)入21世紀(jì),高福利制度在北歐全面構(gòu)成,從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠豢杀苊獾赜绊懥嗣癖娊逃?終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念獲得廣泛實(shí)踐。伴隨實(shí)踐發(fā)展,民眾教育核心理念也在不斷演進(jìn)著。1844年,第一所民眾中學(xué)在丹麥建立,拉開(kāi)了民眾教育運(yùn)動(dòng)的帷幕。挪威、瑞典、芬蘭、冰島分別于1864年、1868年、1889年、1905年建立了第一所民眾高等學(xué)校(Danishfolkhighschools,2021)。這些民眾學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐雖不盡一樣,卻都深受丹麥籍民眾教育創(chuàng)始人科隆威思想的影響,秉承教育是一種精神的鼓勵(lì)和心靈的啟迪,目的在于解除思想的束縛,追求個(gè)人的發(fā)展(郝美英,2018),主張以生命為中心,幫助民眾,尤其是那些缺乏教育的民眾,獲得生活經(jīng)歷體驗(yàn)和適應(yīng)社會(huì)的能力,有資格、有能力、有意愿成為有成就的人。20世紀(jì),學(xué)習(xí)圈之父奧斯卡奧爾森受杜威的影響,提出了對(duì)民眾教育影響延續(xù)至今的五個(gè)觀點(diǎn):(1)任何人不會(huì)由于經(jīng)濟(jì)原因此不愿意介入;(2)任何人不管既有教育程度都能介入;(3)任何人都平等地?fù)碛斜硎境鲎詡€(gè)觀點(diǎn)的一樣時(shí)機(jī);(4)任何人都能夠在學(xué)習(xí)期間選擇自個(gè)的閱讀文獻(xiàn);(5)任何人的學(xué)習(xí)都是快樂(lè)、愉快的(上海成人教育協(xié)會(huì),2008,p.645)。1965年,法國(guó)學(xué)者朗格朗的終身教育理念,對(duì)北歐民眾教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,各國(guó)充分肯定民眾終身學(xué)習(xí)在社會(huì)中的決定性作用,主張將第三級(jí)教育(各種形式的中學(xué)后教育,包括由各類(lèi)高校、企業(yè)等組織的正式、非正式教育形式)(Tertiaryeducation,2021)視為民眾成人階段生活、工作和學(xué)習(xí)的方式,并通過(guò)一系列法案、報(bào)告,諸如丹麥的計(jì)程器戰(zhàn)略、瑞典的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)從2002年開(kāi)場(chǎng)的對(duì)終身學(xué)習(xí)的鼓勵(lì)措施、芬蘭的學(xué)習(xí)的樂(lè)趣、挪威的成人能力改革計(jì)劃等,來(lái)確保民眾教育愈加民主化、平衡化。如今,北歐各國(guó)將社區(qū)教育看作終身教育體系中的第三級(jí)教育,將之視為民眾提升成人工作、生活、學(xué)習(xí)的生活方式與福利事業(yè)的基本權(quán)利與關(guān)鍵途徑。2.美國(guó)社區(qū)教育:支持個(gè)人生涯發(fā)展的補(bǔ)償教育社區(qū)學(xué)院是美國(guó)社區(qū)教育中最具特色的形式,并且也是社區(qū)教育相對(duì)集中的中心或基地。美國(guó)前總統(tǒng)杜魯門(mén)在有關(guān)高等教育的報(bào)告中明確指出,無(wú)論社區(qū)學(xué)院采取什么形式,其目的是向整個(gè)社區(qū)提供教育服務(wù),且此目的要求它具有多種功能和項(xiàng)目(WangWei-ni,2004)。能夠講,美國(guó)社區(qū)學(xué)院的服務(wù)理念直接反映了美國(guó)對(duì)社區(qū)教育的定位與設(shè)計(jì)。二戰(zhàn)及美蘇冷戰(zhàn)令美國(guó)民眾迫切希望擺脫社會(huì)動(dòng)亂、獲得穩(wěn)定工作、保持國(guó)家卓越,進(jìn)而對(duì)本國(guó)教育寄予了新等待。由此,致力于解決大學(xué)銜接問(wèn)題的初級(jí)學(xué)院正式更名為社區(qū)學(xué)院,并通過(guò)與社區(qū)嚴(yán)密結(jié)合、提升職能以為社區(qū)經(jīng)濟(jì)及全體人員服務(wù)(楊孟迪,2021)。1970年,美國(guó)前總統(tǒng)尼克松在(致國(guó)會(huì)的關(guān)于高等教育的十分咨文〕中,高度肯定社區(qū)學(xué)院辦學(xué),稱(chēng)其是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮、能夠靈敏應(yīng)對(duì)將來(lái)發(fā)展并且獨(dú)具特色的教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)(Brint,S,1989,pp.72-89),能夠且應(yīng)當(dāng)為那些離開(kāi)學(xué)校無(wú)法繼續(xù)接受教育的社區(qū)居民,提供以全面發(fā)展為根本目的的多方面教育補(bǔ)償,提升居民公民素養(yǎng)、綜合素質(zhì),培養(yǎng)各行業(yè)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)人才及精英(HistoricalInformation,2021)。社區(qū)學(xué)院逐步開(kāi)場(chǎng)承當(dāng)職業(yè)技能教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、成人繼續(xù)教育、普通教育和社區(qū)服務(wù)與培訓(xùn)等多元職能,為美國(guó)民眾在其學(xué)校教育結(jié)束后繼續(xù)提升自我素質(zhì)、自我價(jià)值提供靈敏的教育服務(wù)。20世紀(jì)70年代,全球連續(xù)爆發(fā)兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī),美國(guó)失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率居高不下,加之知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等職能越來(lái)越重要。結(jié)合終身教育理念,美國(guó)前總統(tǒng)布什于1991年簽發(fā)(美國(guó)2000年:教育戰(zhàn)略〕,提出要將社區(qū)變成大課堂,使公民處處、時(shí)時(shí)處于學(xué)習(xí)氣氛中,將美國(guó)變?yōu)閷W(xué)習(xí)者之國(guó)(楊孟迪,2021)。社區(qū)學(xué)院由此進(jìn)入新階段,在擴(kuò)大失業(yè)或潛在失業(yè)人群的繼續(xù)教育時(shí)機(jī)的同時(shí),開(kāi)場(chǎng)解決多種族教育問(wèn)題。奧巴馬執(zhí)政期間,經(jīng)濟(jì)下行對(duì)教育的規(guī)模、內(nèi)容、資金、方式、發(fā)展的速度及程度造成很大沖擊,學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)完成情況日益嚴(yán)峻,黑人等少數(shù)族裔、貧困及低收入家庭學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)完成尤為困難,民眾的整體素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新水平的全球排名不容樂(lè)觀。社區(qū)學(xué)院被要求進(jìn)一步關(guān)注學(xué)業(yè)完成,以讓更多美國(guó)人在社區(qū)學(xué)院接受優(yōu)質(zhì)教育。透過(guò)美國(guó)社區(qū)學(xué)院承當(dāng)?shù)亩嘣毮?能發(fā)現(xiàn)其核心是為社區(qū)內(nèi)成員教育進(jìn)行再補(bǔ)償,幫助在職人員、失業(yè)人員、家庭婦女、退休老人、少數(shù)族裔、學(xué)業(yè)沒(méi)有能完成者等進(jìn)一步學(xué)習(xí),跟上國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變動(dòng)。3.日本社會(huì)教育:基本的學(xué)校外公共教育服務(wù)日本的教育自明治維新時(shí)期至今經(jīng)歷了三次變革,社區(qū)教育(日本稱(chēng)社會(huì)教育)萌芽于二戰(zhàn)后日本第二次教育改革時(shí)期,在20世紀(jì)70年代受高齡少子化及終身學(xué)習(xí)理念的雙重推動(dòng)的第三次教育改革中轉(zhuǎn)型,到達(dá)了相當(dāng)高的水平。在第二次教育改革期間,日本教育改革提倡民主主義,先后制定了(日本國(guó)憲法〕(1946年)、(教育基本法〕(1947年),并提出國(guó)民受教育的權(quán)利((日本國(guó)憲法〕第26條)和教育的時(shí)機(jī)均等((教育基本法〕第3條)等理念,為教育發(fā)展打下了基礎(chǔ)。華而不實(shí),(教育基本法〕第7條專(zhuān)門(mén)闡述社會(huì)教育,并對(duì)社會(huì)教育作如下規(guī)定:家庭教育、勞動(dòng)場(chǎng)所以及其他社會(huì)上所開(kāi)展的教育活動(dòng),應(yīng)該得到國(guó)家及各自治體的鼓勵(lì)。國(guó)家以及各自治體要通過(guò)興建圖書(shū)館、博物館、公民館等設(shè)施,并利用學(xué)校設(shè)施以及其他方式,努力實(shí)現(xiàn)教育的目的。正是基于國(guó)民受教育的權(quán)利和教育的時(shí)機(jī)均等理念,日本社會(huì)教育活動(dòng)的開(kāi)展、施行開(kāi)場(chǎng)為日本國(guó)民的生存、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)等各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)服務(wù),并在提高居民生活質(zhì)量方面奉獻(xiàn)突出。隨后的1949年,日本(社會(huì)教育法〕在貫徹(日本國(guó)憲法〕和(教育基本法〕精神的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。(社會(huì)教育法〕的公布對(duì)日本社會(huì)教育具有劃時(shí)代的意義,法律要求日本各級(jí)為民眾提供各種教育時(shí)機(jī),自上而下地為日本民眾提供教育服務(wù),社會(huì)教育的普惠性全面惠及地方。華而不實(shí)明確了社會(huì)教育的定義,即本法律中所謂的社會(huì)教育,主要系指對(duì)青少年及成人進(jìn)行的有組織的教育活動(dòng)(包括體育及娛樂(lè)活動(dòng)),不包括根據(jù)學(xué)校教育法(1949年法律第26號(hào))、作為學(xué)校教育課程而進(jìn)行的教育活動(dòng)。從定義中能夠看出,日本社會(huì)教育包括服務(wù)在校青少年的校外教育和成人教育,即學(xué)校以外的所有教務(wù)服務(wù),這不僅覆蓋面廣,而且種類(lèi)多樣,其作為基本公共服務(wù)的平衡化與普惠性便由此彰顯。在20世紀(jì)70年代以后的第三次教育改革中,日本高齡、少子的社會(huì)變化給國(guó)家教育帶來(lái)了新挑戰(zhàn),終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念愈加被重視,社會(huì)教育開(kāi)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型,更多凸顯在社會(huì)教育作為公共服務(wù)的實(shí)踐上,即全社會(huì)愈加重視社會(huì)教育設(shè)施如公民館、博物館、圖書(shū)館等的建設(shè),凸顯在學(xué)校、家庭、社會(huì)相統(tǒng)一的教育體系中的作用,以積極承當(dāng)服務(wù)青少年、婦女和老人的各種教育文化活動(dòng)(日本社會(huì)教育學(xué)會(huì),2004,p.32)。從發(fā)展來(lái)看,日本社區(qū)教育立足國(guó)民受教育的權(quán)利和教育的時(shí)機(jī)均等,要求為國(guó)民提供最基本的生活、學(xué)習(xí)、生存需求,基本教育公共服務(wù)的平衡化、普惠性浸透華而不實(shí)。三、不同國(guó)家社區(qū)教育平衡化形式中的共性實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)顯而易見(jiàn),社區(qū)教育平衡化理念的完善、演進(jìn)與實(shí)踐推進(jìn)是相輔相成的,北歐、美國(guó)、日本的實(shí)踐形式雖不盡一樣,但也蘊(yùn)含著宏觀的、可供借鑒的共性經(jīng)歷體驗(yàn)。1.制度設(shè)計(jì):寫(xiě)入法律,視為基本權(quán)利北歐各國(guó)、美國(guó)、日本普遍將接受社區(qū)教育視為公民的基本權(quán)利,并寫(xiě)入國(guó)家法律,為實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同階段、不同目的、不同形式的教育服務(wù)均等、平衡發(fā)展提供根據(jù)與支撐,這在各國(guó)相關(guān)法律出臺(tái)時(shí)間之早、數(shù)量之繁、內(nèi)容之實(shí)中可見(jiàn)一斑(如表1)。表1北歐各國(guó)、美國(guó)、日本關(guān)于社區(qū)教育平衡化的重要法律北歐各國(guó)從學(xué)習(xí)者教育公平角度出發(fā)公布了一系列法律。丹麥的(閑暇教育法〕(成人社會(huì)教育法〕(20世紀(jì)60-70年代),瑞典的(民眾中學(xué)法〕(學(xué)習(xí)小組法〕(市立成人教育法〕(20世紀(jì)60年代),挪威的(成人教育法案〕(20世紀(jì)70年代),芬蘭的(職業(yè)成人教育法案〕(通才教育法案〕(20世紀(jì)末),皆明確要求改革教育體系,充分利用教育資源,為民眾提供更多的受教育時(shí)機(jī)。美國(guó)的相關(guān)法律也多達(dá)數(shù)十部。(為民主服務(wù)的高等教育〕(1947年)強(qiáng)化了社區(qū)學(xué)院的職能,(高等教育設(shè)備法案〕(1963年)第一次在立法中牽涉社區(qū)學(xué)院,(建設(shè)社區(qū):關(guān)于一個(gè)新世紀(jì)的瞻望〕(1988年)強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)宗旨和目的應(yīng)適應(yīng)社區(qū)快速發(fā)展。除此之外,美國(guó)總統(tǒng)也會(huì)簽發(fā)相關(guān)政令,各州也會(huì)出臺(tái)地方式方法律推動(dòng)社區(qū)學(xué)院發(fā)展,如尼克松的(致國(guó)會(huì)的關(guān)于高等教育的十分咨文〕、布什的(美國(guó)2000年:教育戰(zhàn)略〕、奧巴馬的(美國(guó)人民畢業(yè)建議計(jì)劃〕,以及fo羅里達(dá)州的(社區(qū)學(xué)院兼職老師及其發(fā)展法〕等。日本不僅以法律明確界定了社會(huì)教育,而且還提出了一系列詳細(xì)措施。如(日本國(guó)憲法〕(1946年)提出的國(guó)民受教育權(quán)利、(日本教育基本法〕(1947年)提出的教育的時(shí)機(jī)均等打下了社會(huì)教育作為國(guó)家基本公共服務(wù)的基礎(chǔ),(社會(huì)教育法〕(圖書(shū)館法〕(博物館法〕(1946年)制定了社會(huì)教育發(fā)展藍(lán)圖。2.財(cái)政支持:視為民眾福利,由、社會(huì)承當(dāng)北歐各國(guó)、美國(guó)、日本還尤為重視社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入,學(xué)生僅承當(dāng)社區(qū)教育成本中很少一部分。北歐各國(guó)是典型高福利國(guó)家,不僅劃撥給民眾學(xué)校大部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi),而且補(bǔ)助學(xué)習(xí)者部分學(xué)雜費(fèi)和膳宿費(fèi)(李艷云,2020)。丹麥承當(dāng)了85%的民眾辦學(xué)經(jīng)費(fèi),補(bǔ)貼了50%學(xué)習(xí)者的學(xué)雜費(fèi)及膳宿費(fèi)(王曉娟,2018)。瑞典的學(xué)習(xí)圈是其社區(qū)教育的主要形式,經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于國(guó)家、地方和其他渠道多樣的財(cái)政補(bǔ)貼,學(xué)生承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用低于32%(陳建美,2021)。芬蘭則直接由成人教育中心和民眾教育協(xié)會(huì)舉辦民眾學(xué)校,國(guó)家承當(dāng)經(jīng)費(fèi)的70%,其他來(lái)自地方。表3日本2021年(平成27年)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)投入(貨幣種類(lèi):人民幣;單位:億元)**數(shù)據(jù)來(lái)源:日本文部省網(wǎng)站()。表4日本2021年(平成27年)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)支出(貨幣種類(lèi):人民幣;單位:千元)**數(shù)據(jù)來(lái)源:日本文部省網(wǎng)站()。美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)愈加多元化,包括投入、學(xué)生學(xué)費(fèi)和各類(lèi)捐款贊助,承當(dāng)主要部分(如表2)。美國(guó)撥款分為聯(lián)邦投入、州投入和地方投入三類(lèi)。聯(lián)邦投入占的比重最小,但這表示清楚了對(duì)社區(qū)學(xué)院的支持與介入態(tài)度,對(duì)州和地方有重要指引作用;州投入占據(jù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源,且由法律進(jìn)行確定,保證了美國(guó)社區(qū)教育平衡化發(fā)展能獲得最大的支持。(貨幣種類(lèi):人民幣;單位:元)*表2美國(guó)社區(qū)學(xué)院2021年經(jīng)費(fèi)投入總量及比例*數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)(default.aspx)。日本視社會(huì)教育為公共服務(wù),完全由自上而下提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持與保障(如表3、表4)。華而不實(shí)兩點(diǎn)為日本社會(huì)教育均等提供了強(qiáng)有力的支撐:一是日本通過(guò)地方交付稅(地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)消除了不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不平衡;二是經(jīng)費(fèi)廣泛應(yīng)用于社會(huì)教育各個(gè)方面,費(fèi)用分布平衡,差異不同不懸殊。3.資源配置:實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)的融合與平衡的配置要將財(cái)政大規(guī)模投入轉(zhuǎn)換為便捷的教育服務(wù),還需要提供優(yōu)質(zhì)的教育載體,北歐各國(guó)、美國(guó)和日本無(wú)一不提供了數(shù)量充沛的教育設(shè)施、多樣豐富的課程體系和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。(1)數(shù)量充沛的教育設(shè)施實(shí)現(xiàn)居有所學(xué)是提供平衡社區(qū)教育服務(wù)的基礎(chǔ),這既依靠專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù),也依靠文化設(shè)施等大量具備教育服務(wù)能力的其他部門(mén)提供服務(wù)。以美國(guó)為例,早在杜魯門(mén)時(shí)期就第一次提出要建立一個(gè)社區(qū)學(xué)院的公共網(wǎng)絡(luò)來(lái)知足地方教育需要,1948年僅有20所社區(qū)學(xué)院,而到21世紀(jì)卻已超過(guò)1,000所(如此圖1)。除此之外,美國(guó)還有各類(lèi)其他設(shè)施提供社區(qū)教育服務(wù),最廣為所知的是數(shù)量諸多的圖書(shū)館,據(jù)(美國(guó)圖書(shū)館目錄〕的數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)圖書(shū)館超過(guò)117,000個(gè),幾乎每個(gè)社區(qū)都有正規(guī)的圖書(shū)館為不同讀者提供以人為本的服務(wù),諸如為老年讀者采購(gòu)大字號(hào)的圖書(shū),為殘障讀者提供免費(fèi)郵寄,為新移民提供外文書(shū)籍,定期送書(shū)到監(jiān)獄和老年中心等。(2)設(shè)置豐富的課程體系社區(qū)教育要平衡化地知足居民個(gè)性需要,就必須構(gòu)成一個(gè)門(mén)類(lèi)廣泛、形式多樣的課程體系。以北歐為例,各國(guó)在設(shè)置課程時(shí)皆以知足民眾學(xué)習(xí)需求為本:一方面,注重教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)密聯(lián)絡(luò),知足發(fā)展人才需求;另一方面,要請(qǐng)教育服務(wù)在教學(xué)內(nèi)容、方式方法和考試要求等方面采取合適當(dāng)?shù)鼐用裉攸c(diǎn)的形式。瑞典民眾學(xué)校即以5-20人規(guī)模組成學(xué)習(xí)小組進(jìn)行共同學(xué)習(xí),課程由學(xué)員自行商量確定。芬蘭民眾學(xué)院課程內(nèi)容涵蓋日常生活知識(shí)及技能同時(shí),還重點(diǎn)突出職業(yè)技能?？傊?北歐民眾教育的課程設(shè)置多樣且豐富,關(guān)注面廣泛,注重公民綜合素質(zhì)的培養(yǎng),不單純服務(wù)功利性目的,不把學(xué)員當(dāng)作消費(fèi)者,而力圖通過(guò)大量開(kāi)設(shè)課程,滿(mǎn)員不同學(xué)習(xí)需求,從各個(gè)方面培養(yǎng)居民綜合素養(yǎng)(如表5)。(3)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍不管社區(qū)教育物力條件怎樣充裕,要想獲得實(shí)效,還需配置專(zhuān)業(yè)人手予以專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。北歐各國(guó)、美國(guó)和日本在師資建設(shè)上,固然聘用標(biāo)準(zhǔn)各有差異,擔(dān)任的角色各有不同,但是根本宗旨、人員構(gòu)成基本類(lèi)似,一般由專(zhuān)職老師和兼職老師構(gòu)成,有相應(yīng)的聘用準(zhǔn)入機(jī)制、資格培養(yǎng)途徑、在職培訓(xùn)體系。以日本為例,從到地方,日本社會(huì)教育工作職員人數(shù)之多(如表6),范圍之廣,令人矚目:一方面,日本社會(huì)教育指導(dǎo)者與地方師資氣力平衡,普遍達(dá)到日本都道府縣以及市町村;另一方面,日本社會(huì)教育工作者構(gòu)成類(lèi)型多樣,有專(zhuān)職、兼職、志愿者和指定管理者四類(lèi)。除此之外,日本還提升了社會(huì)教育工作者的專(zhuān)業(yè)性與社會(huì)地位,不僅在大學(xué)設(shè)置了社會(huì)教育專(zhuān)業(yè),建立培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò),而且還在工資、福利政策方面保證他們與其他教育領(lǐng)域教職工處于同等地位。4.平衡現(xiàn)在狀況:人群高覆蓋、學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)多樣性、資源普惠便捷社區(qū)教育平衡化的外在表現(xiàn),主要集中于人群覆蓋率、時(shí)機(jī)多樣性、資源普惠便捷性三個(gè)方面,華而不實(shí)人群覆蓋率高低是最直接的反映。北歐各國(guó)、日本、美國(guó)的社區(qū)教育服務(wù),無(wú)論是總量,還是內(nèi)在分布,都有力具體表現(xiàn)出了社區(qū)教育平衡化(如表7與圖2)。圖1美國(guó)社區(qū)學(xué)院1901年-2000年的數(shù)量變化及2021年的總量及分布**數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)(AACC)官方網(wǎng)站()。表5北歐民眾學(xué)院詳細(xì)的課程設(shè)置(以丹麥為例)**資料來(lái)源:subjectsclasses(Internationalpeople.scollege,2021)。表6日本社會(huì)教育指導(dǎo)者(單位:人)**數(shù)據(jù)來(lái)源:日本文部科學(xué)省()。表7日本各年度社會(huì)教育學(xué)習(xí)者分布(單位:人)**數(shù)據(jù)來(lái)源:日本文部科學(xué)省()。圖2美國(guó)2021年社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)者分布(依次為年齡、種族、性別)*數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)(AACC)官方網(wǎng)站()。四、實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家社區(qū)教育平衡化的借鑒啟示北歐各國(guó)、美國(guó)、日本社區(qū)教育的平衡化實(shí)踐,對(duì)推進(jìn)我們國(guó)家社區(qū)教育的平衡化發(fā)展,有較重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義與啟示。首先,固然我們國(guó)家相關(guān)政策已經(jīng)關(guān)注了社區(qū)教育平衡化這一理念,但是我們國(guó)家關(guān)于教育的宏觀性制度設(shè)計(jì),諸如(國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2018-2020年)〕與(國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃〕中對(duì)社區(qū)教育的闡述,將之簡(jiǎn)單列入終身教育與繼續(xù)教育的范疇,而缺乏明確、具體的闡述。在我們國(guó)家教育基本法(中國(guó)教育法〕中,對(duì)社區(qū)教育并無(wú)牽涉。借鑒國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn),我們國(guó)家應(yīng)加快對(duì)社區(qū)教育平衡化發(fā)展的制度化頂層設(shè)計(jì),尤其是考慮加快立法進(jìn)程,對(duì)社區(qū)教育及終身教育體系的整體設(shè)計(jì)在法律層面予以確認(rèn)與規(guī)范。需要指出的是,這一經(jīng)過(guò)要充分借鑒在社區(qū)教育中所具體表現(xiàn)出的終身教育理念,即強(qiáng)調(diào)終生接受教育是每位居民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,國(guó)家應(yīng)當(dāng)為此統(tǒng)合所有資源以提供可行時(shí)機(jī),并且不再以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性或功利性的目的為核心,而是延伸至推動(dòng)個(gè)體實(shí)現(xiàn)所有發(fā)展與價(jià)值轉(zhuǎn)換,不僅要明確社區(qū)教育在教育體系中的意義與作用,還要澄清其與既有學(xué)校教育體系的溝通、銜接的關(guān)系,更要廓清落實(shí)社區(qū)教育發(fā)展的機(jī)制與途徑。其次,我們國(guó)家社區(qū)教育自萌芽階段起固然就遭到的關(guān)注與財(cái)政支持,但是全國(guó)范圍內(nèi)看,社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)仍特別短缺,且增長(zhǎng)速度亦特別緩慢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,增長(zhǎng)率高于國(guó)家財(cái)政收入和財(cái)政收入增長(zhǎng)率的僅為極少數(shù)地區(qū),大部分地區(qū)則處于零增長(zhǎng)或少于10%的低增長(zhǎng)狀態(tài)(張丹海等,2018)。借鑒國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn),我們國(guó)家要堅(jiān)持保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入,并加快合理配置,詳細(xì)應(yīng)從兩方面入手:一方面仍要強(qiáng)調(diào)建立專(zhuān)項(xiàng)的社區(qū)教育財(cái)政撥款機(jī)制,根據(jù)社區(qū)常住人口分類(lèi)確定劃撥檔次,確保社區(qū)教育在國(guó)家和地方財(cái)政中占有的固定比例,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持;另一方面,要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)動(dòng)所有社會(huì)氣力,分享所有教育資源,共同發(fā)展社區(qū)教育,較為關(guān)鍵的是,積極利用當(dāng)代技術(shù)手段,如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)手段,更有效率、更為廣闊、愈加平衡地布局與分享社區(qū)教育,并圍繞優(yōu)質(zhì)資源與一般資源的平衡、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與公益制作的平衡、集成與分享的平衡、城鄉(xiāng)分布的平衡、年齡人群的平衡等,建立共建分享的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。最后,我們國(guó)家社區(qū)教育的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資源仍然特別有限,各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有限(據(jù)統(tǒng)計(jì),社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)中每人擁有區(qū)級(jí)社區(qū)教育中心的面積約為0.02平方米,街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的人均面積約為0.03平方米,居/村委會(huì)教學(xué)點(diǎn)人均面積約為0.04平方米)(楊志堅(jiān),張少剛,2021,pp.80-100),社區(qū)教育工作人員無(wú)準(zhǔn)入機(jī)制、無(wú)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、無(wú)崗位職稱(chēng)序列(2021年教育部才鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè),并引導(dǎo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)教育)(教育部等九部門(mén),2021),社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)沒(méi)有系統(tǒng)理論、指導(dǎo)綱要、開(kāi)發(fā)原則與資源保障等(社區(qū)教育課程或局限于傳統(tǒng)學(xué)歷教育的范疇,或局限于休閑教育的范疇,難以獲得有效突破與平衡,導(dǎo)致學(xué)校學(xué)員過(guò)于單一與集中,呈現(xiàn)出結(jié)果繁榮與將來(lái)不明的窘迫局面)(趙華,2020)。參照國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn),我們國(guó)家將來(lái)要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè),尤其應(yīng)關(guān)注相關(guān)社區(qū)教育基本問(wèn)題的研究,要愈加重視實(shí)驗(yàn)與試點(diǎn),尤其是以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目形式進(jìn)行的詳細(xì)探尋求索研究,并且盡快推動(dòng)我們國(guó)家在高等教育學(xué)科領(lǐng)域增設(shè)社區(qū)教育學(xué)的專(zhuān)業(yè),為社區(qū)教育發(fā)展提供充足的理論研究支持。以下為參考文獻(xiàn)：[]陳建美.2021.瑞典學(xué)習(xí)圈運(yùn)作形式及對(duì)我們國(guó)家社區(qū)學(xué)習(xí)圈的啟示[D].成都:四川師范大學(xué).成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2021.成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例[EB/OL].2021-12-15.Pages/LocalReport/2021/12/15/0de1ee22-fd8a-4706-817d-68e7525b1f3d.htm[]郝美英.2018.國(guó)外社區(qū)教育的成功經(jīng)歷體驗(yàn)及其對(duì)我們國(guó)家的啟示[D].石家莊:河北師范大學(xué).教育部等九部門(mén).2021.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].2021-6-28.srcsite/A07/zcs_cxsh/202107/t20160725_272872.[]李艷云.2020.北歐民眾教育的成功經(jīng)歷體驗(yàn)及啟示[J].成人教育(02):111-112.[]上海成人教育協(xié)會(huì).2008.上海成人教育研究文集[M].上海:上海大學(xué)出版社:645.[]邵曉楓.2021.中國(guó)社區(qū)教育研究30年:回首、反思與瞻望[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),18(06):60-67.[]唐曉明.2018.社區(qū)教育平衡發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建的辯證考慮[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),9(02):70-72.[]田小梅,劉剛.2018.終身學(xué)習(xí)視角下我們國(guó)家社區(qū)教育研究綜述