村民委員會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中角色的探討

-9-村民委員會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中角色的探討一、村民委員會(huì)角色明晰的必要性村民委員會(huì)的性質(zhì)。村民委員會(huì)是在農(nóng)村按照村民居住地區(qū)設(shè)立的，由村民群眾依法辦理自己事情的基層群眾性自治組織。它具有以下三個(gè)特征：（一）村民委員會(huì)是農(nóng)村的基層組織，這是村民委員會(huì)的外在特征；（二）村民委員會(huì)是群眾性組織，這是村民委員會(huì)的根本特征；（三）村民委員會(huì)是自治組織，這是村民委員會(huì)最重要的特征。村民委員會(huì)的自治功能。村民委員會(huì)組織法規(guī)定：村民委員會(huì)的自治功能包括自我管理、自我教育、自我服務(wù)。所謂自我管理是指村民委員會(huì)在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，按照自己的事情自己定，大家的事情大家辦的原則，組織村民群眾依法管理本居住地區(qū)的各項(xiàng)自治事務(wù)。所謂自我教育是指村民委員會(huì)在馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康的目標(biāo)，以創(chuàng)建“文明戶”、“文明村”為主要形式，對(duì)村民進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，進(jìn)行黨的基本路線和方針路線教育，進(jìn)行法制教育，進(jìn)行社會(huì)公德教育。所謂自我服務(wù)是指村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為本村的生產(chǎn)和村民的生活做好服務(wù)。農(nóng)村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民委員會(huì)組織法第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利?！贝妩h支部要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會(huì)基層群眾性自治組織的法律地位，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，具體工作有四個(gè)方面：（一）支持和保障村民委員會(huì)搞好民主選舉工作；（二）支持村民開好村民會(huì)議，保障民主決策和民主評(píng)議村民委員會(huì)成員；（三）支持村民委員會(huì)通過村民會(huì)議制定好村民自治章程、村規(guī)民約及各種有關(guān)村民自治的規(guī)章制度，保障民主管理；（四）監(jiān)督村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，保障民主監(jiān)督。二、村委會(huì)角色模糊的負(fù)面影響村官們對(duì)自身角色認(rèn)識(shí)不夠，不能因時(shí)因地的治理村莊，意味著在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村委會(huì)在制定正確的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃方面將大打折扣，全村就會(huì)一盤散沙，就像一支沒有指揮的樂隊(duì)一樣，各吹各的號(hào)，各拉各的調(diào)。在與村民的個(gè)別訪談中，我們發(fā)現(xiàn)了村官角色失真有以下幾個(gè)方面的影響：首先，在發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)方面。由于村官全都是由本村土生土長(zhǎng)的人擔(dān)任，在知識(shí)文化水平上不夠高，人生觀、價(jià)值觀也不乏土氣與傳統(tǒng)，所以，在國家大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下，不能夠深入、具體地理解和全面貫切執(zhí)行國家政策。例如，正如安靖政府的辦公室主任所說，沒幾個(gè)人真正理解了什么是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在帶領(lǐng)群眾發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的道路上，沒有什么創(chuàng)新的舉措，很多方面只是硬性地執(zhí)行上級(jí)的政策，或者模仿其他村的發(fā)展模式。比如，現(xiàn)在的林灣村，看到有的村社村民因出租房屋而收入大大提高，毫不保留地積極響應(yīng)上級(jí)指示，大搞特搞村民新居工程，大量征用村民用地修建房屋出租，結(jié)果卻出現(xiàn)這樣的結(jié)果，許多村民休暇的時(shí)間比以前大大增多了，可是精神生活壓力和物質(zhì)生活壓力卻比以前大多了。為什么？主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)村官不懂經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃方案設(shè)計(jì)得不完善，考慮得不周全。原計(jì)劃村民可以通過房租月收入2000元而大大提高家庭收入，卻變成了房租月收入大多數(shù)家庭只有600元左右，有的甚至只有200元。這些數(shù)字和遠(yuǎn)計(jì)劃數(shù)字相比無不叫人搖頭。并且，由于村民的用地被全部征用，使得村民的生活來源由原來的一畝三分地變?yōu)榱巳业纳顏碓粗饕揽课⒈〉姆孔鈦砭S持。為了家用，許多人不得不努力去做一點(diǎn)小小生意來補(bǔ)充。有勞動(dòng)力的男人，大多都外出務(wù)工，婦女呆在家里盼著人來租房。在林灣村，一婦女說道，現(xiàn)在自己家里共有12間房，租出去了的卻只有兩間，房租每月不超過400元，自己在附近務(wù)工也沒人要，丈夫?yàn)榱艘患疑钪С龊凸┖⒆由蠈W(xué)，早已去了廣州打工。村民的生活來源方式轉(zhuǎn)變了，可是生活的壓力卻大大增加了。在吸納社會(huì)資金搞活地方經(jīng)濟(jì)上，村上設(shè)置的門檻較多，也比較高，有的是限制本地村民的卻對(duì)外來人開放。究其原因，是因?yàn)楸镜卮迕窳私夂褪煜け镜氐恼咭?guī)定，如果讓本地人投資，從而在某些方面大大地壓縮了地方官的尋租空間，使其灰色收入下降了一大截。例如，林灣村西南交大南大門對(duì)面的一條街道，基本上全是外來人租用做生意的，本村的二手家具市場(chǎng)也是如此。本村一婦女在交大南大門對(duì)面那條街賣早餐因受到特大的限制而不得不退回到家里，盼人來租房屋，在我們的訪談過程中，她表現(xiàn)出了極大的不滿。其次，在發(fā)展基層政治民主方面。我國村民自治主要體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。我國社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面和層次，我國農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，是其中非常重要的一環(huán)。而基層民主政治發(fā)展的重?fù)?dān)，卻絕大部分落在村委會(huì)的肩上。按照憲法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會(huì)成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。當(dāng)前各級(jí)選舉只注意到鄉(xiāng)以上人大代表產(chǎn)生，農(nóng)村的主任選舉縣以上精力不夠集中，把擔(dān)子壓到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上，殊不知農(nóng)村主任選舉是我國現(xiàn)行階段最直接的選舉，把握不好就出現(xiàn)買票、賣票、打架斗毆現(xiàn)象，或群族說了算。選不出真正帶頭人，農(nóng)民對(duì)選舉失去信心。要優(yōu)先選拔公務(wù)員。把農(nóng)村工作優(yōu)秀人員納入公務(wù)員選拔、考核之列，適當(dāng)放寬農(nóng)村提拔干部任職年限，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)村工作有干頭。在我們調(diào)研的林灣村，村干部產(chǎn)生的基本程序與我國憲法和村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)基本吻合。但是，卻有點(diǎn)違背選舉的本質(zhì)精神。根據(jù)本村的一老干部介紹，現(xiàn)在的選舉與以前大不一樣了，參加選舉的人和被選舉的人存在多派多系，暴力選舉和賄賂選舉大量存在，在某種程度上，還存在著家族勢(shì)力的影響。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會(huì)議面臨難組織、難召開、難議決的實(shí)際困難，通過設(shè)立村民代表會(huì)議，較好地解決了這個(gè)問題。在林灣村，村民民主大會(huì)和村民民主代表會(huì)議都設(shè)得有，可是還是存在一些問題。如一位村民所說，開會(huì)和干部選舉一樣，存在著派系，更為嚴(yán)重的是勢(shì)力較大的派系經(jīng)常打壓勢(shì)力弱的村民，甚至出現(xiàn)以暴力相威脅，弱者只有聽開會(huì)的義務(wù)，而無發(fā)表個(gè)人意見的權(quán)利。根據(jù)我們的調(diào)查情況，出現(xiàn)這中現(xiàn)象的原因是干部收買勢(shì)力較強(qiáng)的派系支持自己，反對(duì)和打壓于自己不利的對(duì)象。作為發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治的帶頭人，村委會(huì)以及其干部們，對(duì)以上問題是否應(yīng)該好好的考慮一下呢？在我國的大多數(shù)地方，存在著這樣的村民自我管理。但是，正如上文所說的那樣，也無不存在著許多不民主的地方。如我們調(diào)研的那個(gè)村社，許多村民在被問及對(duì)土地被征用的看法時(shí)，覺得他們是被逼迫的，自己對(duì)村委會(huì)和上級(jí)政府的決定完全還不了解。村民通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。特別是村務(wù)公開，得到了村民的普遍歡迎。這些都是農(nóng)村基層民主的具體舉措。但是，在某些方面，村委會(huì)的做法無不帶有形式主義的作風(fēng)，對(duì)于一些涉及灰色收入的東西，卻讓村民感到疑慮。這樣，村官們的暗箱操作，使得村民的知情權(quán)利和民主權(quán)利被無形的收藏了。官不了解民在想什么，要什么，民也不知道官在做什么，也不知道自己又會(huì)被帶到什么樣的路上去走。這樣，在官和民之間就形成了一條無形的鴻溝。制定的發(fā)展計(jì)劃和政策無法讓大家很好的了解和支持，發(fā)展的路上無不充滿辛酸。最后，在干群關(guān)系方面。黨和政府的形象關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，關(guān)系到國家的長(zhǎng)久治安。高層國家領(lǐng)導(dǎo)人不僅如此，基層政府領(lǐng)導(dǎo)和作為人民的父母官的村干部更應(yīng)該如此，因?yàn)榛鶎诱I(lǐng)導(dǎo)和村干部是與人民大眾接觸最多的、最直接的。他們與人民群眾感情的親疏，是我國社會(huì)穩(wěn)定的重中之重。否則，則會(huì)動(dòng)搖我們社會(huì)主義的大事業(yè)。林灣村出現(xiàn)的一些干部與群眾關(guān)系的緊張，雖然不怎么大，卻給我們有著莫大的啟示。三、建議圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的核心，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，文明健康的生活方式，環(huán)境資源保護(hù)等方面為我們新農(nóng)村建設(shè)中的村委會(huì)提出一點(diǎn)點(diǎn)看法。首先，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，針對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)村社發(fā)展的綜合能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。其次，要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利；要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技和文化、衛(wèi)生事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，關(guān)心困難群眾生活，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)；要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力；最后，要充分發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，不斷改善農(nóng)村的整體面貌；要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作