傾銷與反傾銷專題

20%20%29%31%78911傾銷與反傾銷專題1一、傾銷的定義及認定傾銷是指一國（或地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其正常價格或低于成本價格將其商品銷售到另一國（或地區(qū)）市場的行為。Ifacompanyexportsaproductatapricelowerthanthepriceitnormallychargesonitsownhomemarket,itissaidtobe“dumping”theproduct.傾銷（Dumping）的經(jīng)濟學定義：《關貿(mào)總協(xié)定1994年》第6條規(guī)定:確定某出口產(chǎn)品是否存在傾銷，主要看這一產(chǎn)品是否以低于它的正常價格在國外市場銷售。13相同產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加上合理的管理費費用和銷售費用。確定正常價格的方法2相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易情況下向第三國出口的最高可比價格。相同產(chǎn)品在出口國用于國內(nèi)消費時的可比價格。注意：這三種確定方法是依次采用的，即若能確定國內(nèi)價格就不使用第三國價格或結構價格，依此類推。另外，這三種方法僅適用于已經(jīng)確定市場經(jīng)濟地位國家的產(chǎn)品。對于非市場經(jīng)濟地位的國家，一般選取替代國類似產(chǎn)品的價格作為正常價格。二、傾銷的經(jīng)濟學分析4傾銷實際是一種國際間的價格歧視，出口企業(yè)實施傾銷必須具備三個條件：第一，企業(yè)在國內(nèi)市場上有一定的壟斷力量，有能力決定其銷售價格。第二，本國和外國市場是分割的，本國出口產(chǎn)品不能回流。第三，出口商在國外市場面臨較高的需求彈性。企業(yè)為什么愿意以較低價格在國外市場上銷售商品？(a)本國市場(b)國外市場(c)兩個市場總和傾銷與企業(yè)的利潤最大化E點是壟斷企業(yè)獲得最大利潤的生產(chǎn)均衡點。根據(jù)利潤最大化要求，企業(yè)在各個市場上都應是MR=MC，沿著MCE水平線在(a)和(b)中找到國內(nèi)外市場的生產(chǎn)均衡點Ed和Ef。使企業(yè)利潤最大化的總產(chǎn)量中，國內(nèi)銷售量為Qd，國外銷售量為Qf。在價格方面，國內(nèi)和國外市場價格分別是Pd和Pf，且Pd>Pf。6在實際中，出口商實施傾銷，也可能基于以下考慮：傾銷可以擴大出口市場，從而擴大生產(chǎn)規(guī)模，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。有利于打破進口國已經(jīng)形成的壟斷，加強企業(yè)之間的競爭，保持價格公平。傾銷對于進口國的消費者而言并非壞事。7反傾銷（Anti-Dumping）：是指進口國主管當局根據(jù)受到損害的國內(nèi)企業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r格在進口國進行銷售的、并對進口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成法定損害的外國產(chǎn)品，進行立案、調(diào)查和處理的過程和措施。反傾銷是《關貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織所承認的用以抵制不公平國際貿(mào)易行為的一種措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅以外，再征收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。三、反傾銷及實施反傾銷的條件8《WTO反傾銷協(xié)議》規(guī)定，進口國實施反傾銷措施必須滿足三個條件：(1)傾銷成立；(2)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害；(3)傾銷與損害有因果關系。四、反傾銷的經(jīng)濟效應反傾銷的經(jīng)濟效應：以中國木制臥具遭遇美國反傾銷為例（一）中國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀10中國連續(xù)17年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家自1979年中國出口糖精及鹽類首次遭受歐共體反傾銷以來，中國出口產(chǎn)品一直頻繁遭受國外的反傾銷調(diào)查。1995-2011年，世界共有30個國家對中國出口產(chǎn)品共發(fā)起了多達853起反傾銷立案調(diào)查，居世界各國之首，如圖1所示。全球?qū)θA反傾銷占全球反傾銷的比重呈明顯上升趨勢。該比重從1995年的12.74%上升到2011年的31.61%，如圖2所示。圖11995-2011年全球?qū)θA反傾銷案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：WTO網(wǎng)站。圖21995-2011年全球?qū)θA反傾銷占全球反傾銷的比重（單位：%）數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得到。13對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家數(shù)目多，發(fā)起國由發(fā)達國家向發(fā)展中國家延伸1995-1011年間，全球多達30個國家對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。不僅歐美等發(fā)達國家頻繁對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查，一些發(fā)展中國家如印度、巴西、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥等也頻繁地對中國發(fā)起反傾銷訴訟。對華反傾銷立案排名前10名的國家對華反傾銷措施排名前10名的國家排名國家立案數(shù)排名國家措施數(shù)1印度1471印度1202美國1072美國903歐盟1073歐盟774阿根廷864阿根廷635土耳其585土耳其576巴西496巴西337南非357加拿大198澳大利亞348韓國199墨西哥319南非1810加拿大2810墨西哥18表11995-2011年全球?qū)θA反傾銷立案和措施前10名國家數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得到。15遭受反傾銷的出口商品品類多，范圍廣涉案產(chǎn)品包括賤金屬、化工、機電、輕紡、塑料、建材、紙等18個類別4500多種產(chǎn)品。賤金屬、化工、機電產(chǎn)品遭受反傾銷案件數(shù)所占比重高達57%。產(chǎn)品類別案件數(shù)賤金屬及其制品213化工業(yè)及其相關制品170機電設備及其零部件106紡織原料及紡織制品75塑料、橡膠及其制品56石材、石膏、陶瓷制品及玻璃54雜項制品48紙、紙板及其制品22鞋帽、羽毛球、人造花等19木材及木材制品17表21995-2011年對華反傾銷主要涉及產(chǎn)品類別及案件數(shù)時

間事

件2003.01.01美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國的木制臥室家具啟動產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序2003.12.17美國商務部發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于中國的木制臥室家具進行反傾銷立案調(diào)查，涉案企業(yè)100多家，涉案金額為9.579億美元2004.01.09美國國際貿(mào)易委員會進行投票表決初步確定涉案產(chǎn)品是否給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害2004.06.24美國商務部發(fā)布初裁公告，對原產(chǎn)于中國的木制臥室家具作出反傾銷初裁，涉案的中國企業(yè)的傾銷幅度為4.90%～198.08%2004.08.05美國商務部對此案初裁結果進行修正，其中包括對部分中國應訴企業(yè)的傾銷幅度進行修正，將2004年6月24日初步裁定被征收普遍稅率的部分中國企業(yè)修改為適用“單獨稅率”2004.11.17美國商務部發(fā)布終裁公告，對原產(chǎn)于中國的木制臥室家具作出反傾銷終裁，涉案的中國企業(yè)的傾銷幅度為0.79%～198.08%（二）中國木制臥具遭遇美國反傾銷案木制臥室家具(WoodenBedroomFurniture,簡稱WBF)反傾銷案簡介171.反傾銷對美國（進口國）的影響價格和福利效應（PriceandWelfareEffect）

類似關稅的價格效應，征收反傾銷稅引起進口產(chǎn)品在進口國價格的上升，影響進口國的生產(chǎn)和消費，進而影響生產(chǎn)者和消費者的福利。美國對中國木制臥具征收反傾銷稅，將引起美國不同利益群體的福利變化。（三）美國對中國木制臥具反傾銷的經(jīng)濟效應對中國臥具征收反傾銷稅可能出現(xiàn)兩種情況:(1)中方傾銷企業(yè)無力承受，木制臥具退出美國市場;(2)若中國企業(yè)有降低成本的空間，則會調(diào)整行為，將出口價格從P1提高到P2，從而美國木制臥具的進口量從M1減少到M2。圖3美國對中國木制臥具征收

反傾銷稅的福利分析19消費者損失a+b+c+d。如果中國的木制臥具對美國出口減少，則美國臥具價格從P1上升到P2，生產(chǎn)者獲利a。如果反傾銷稅足以迫使中國臥具退出美國市場，則美國臥具產(chǎn)量可增加至S3，市場價格上升至P3，美國臥具企業(yè)收益則更大。從美國對中國木制臥具征收反傾銷稅后，中國的出口量迅速減少，美國臥具企業(yè)的經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)。因此，反傾銷稅帶有明顯的生產(chǎn)者傾向。政府關稅收入增加c。社會凈損失為b+d。從貿(mào)易保護的角度來看，反傾銷稅是否比一般進口關稅更優(yōu)越？20貿(mào)易保護效應（TradeProtectionEffect）征收反傾銷稅導致進口品價格提高，對進口品的需求和進口數(shù)量下降，在某些情況下來自反傾銷調(diào)查指定來源的進口會完全停止，從而進口國國內(nèi)生產(chǎn)增加。美國實施反傾銷措施后，2005~2006年間美國從中國進口的WBF金額盡管有所增長，但是同比進口增長率已急劇下降。20022003200420052006美國從中國WBF進口額9.6014.0615.0917.1018.17美國從中國WBF進口增長率68.8%46.5%7.3%13.3%6.3%表32002-2006年美國從中國WBF進口情況（單位：億美元）21貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應（TradeDiversionEffect）如果進口國從多個國家進口同種產(chǎn)品，但只對部分進口來源征收反傾銷稅，那么在減少來自指定國家進口的同時，卻增加了未訴國家的出口，這就是反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應。在對中國木制臥具反傾銷調(diào)查、最終裁決期、以及課征反傾銷稅之后，美國從中國進口逐漸減少，從越南、馬來西亞和印尼的進口顯著增加。反傾銷導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移，在一定程度上降低了反傾銷的貿(mào)易保護效應。22貿(mào)易限制效應（TradeRestraintEffect）反傾銷調(diào)查和征收反傾銷稅，會提高傾銷商品的出口成本和價格，削弱傾銷商品的出口競爭力，導致出口國出口數(shù)量或金額減少，甚至退出進口國市場。美國對中國WBF進行反傾銷調(diào)查后，中國WBF對美國出口增長率從2002年的96.8%下降到2004年的18.6%。2004年底征收反傾銷稅后，中國WBF對美出口增長率下降到2007年的17.8%。2.反傾銷對中國（出口國）的影響23投資跨越效應（Antidumping-jumpingFDIEffect）為跨越反傾銷保護這種貿(mào)易壁壘，出口企業(yè)往往在進口國或在未遭受反傾銷指控的第三國進行直接投資。美國對中國WBF課征反傾銷稅后，部分外資家具廠商已經(jīng)開始了轉(zhuǎn)移投資，特別是一些在中國內(nèi)地的臺資家具企業(yè)開始轉(zhuǎn)向勞動力成本較低廉的越南和泰國等投資設廠。24替代國扭曲效應（AlternativeCountryTwistEffect）在WBF反傾銷案中，美國既不承認中國的市場經(jīng)濟地位，也未給予中國應訴企業(yè)“市場導向型產(chǎn)業(yè)”的待遇，選取印度作為替代國。這一做法是不公正的，因為印度的家具制造業(yè)不如中國發(fā)達，勞動力成本高于中國。而且中國的家具行業(yè)是典型的競爭性行業(yè)，行業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)為外資企業(yè)和民營企業(yè)，這些企業(yè)完全遵循市場經(jīng)濟規(guī)律自主進行生產(chǎn)、銷售和定價。替代國方式扭