政治權(quán)力的功能與配置

一、政治生活何以可能任何人的福利增加均不以其他人的福利減少為代價(jià)，而是以他人的福利增加為條件，人們就會和平地在一起合作。通過公共權(quán)力克服不合作（一）理論界定權(quán)力：Power,為實(shí)現(xiàn)自身意志，無視他人意愿而支配他人的能力。（韋伯）政治權(quán)力：某一政治主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為實(shí)現(xiàn)某種利益或原則而在實(shí)際政治過程中體現(xiàn)出的對一定政治客體的制約能力。基本觀點(diǎn)：政治權(quán)力使政治生活得以可能，是政治生活的凝合劑。動物論權(quán)術(shù)老虎：既要樹立說一不二的權(quán)威，又要有容許別人偶爾摸摸你屁股的雅量。黃鼠狼：夜里可以想方設(shè)法偷雞吃，白天則要轟轟烈烈給雞拜年。狗：任何時候都要把上級看成主子，該搖尾巴的時候，要堅(jiān)決地?fù)u尾巴。狼：一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，官場上要多結(jié)交像狽這樣的鐵哥們（“狼狽為奸”）。蛇：凡事最重要的是擺姿態(tài)。這些年，我雖然本性不夠，但關(guān)鍵時候我一蛻皮，人們就不好說三道四了。烏賊：要我說，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)最大的法寶就是遇到麻煩，要善于把水?dāng)嚋?。喜鵲：俺的心得最簡單不過，就是把報(bào)喜不報(bào)憂當(dāng)成匯報(bào)工作的唯一準(zhǔn)則。八哥：無論何時何地，你都要堅(jiān)定不移地當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的傳聲筒。蜘蛛：要善于聯(lián)系方方面面，能拉扯到一起的一定要拉扯到一起，織好關(guān)系網(wǎng)，就萬事大吉了。（二）現(xiàn)實(shí)分析如何協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系？解決人口與資源的矛盾？人類社會存在三種市場性的資源配置方式：1、經(jīng)濟(jì)市場“看不見的手”、互惠自愿公平的交易=“我不負(fù)人，人不負(fù)我”特征：有福同享理論結(jié)果：帕累托最優(yōu)狀態(tài)（沒有人能夠通過損害他人而改善自己的處境）2、政治市場自由的、非制度化的、隨機(jī)的卻可能是強(qiáng)制的或欺騙性的交易“霍布斯?fàn)顟B(tài)”—“寧可我負(fù)人，不可人負(fù)我”特征：用權(quán)力掠奪資源理論結(jié)果：任何人必須給他人提供好處才能改善自己的處境。3、道德市場“寧可人負(fù)我，不可我負(fù)人”特征：無償?shù)睦浴ⅰ坝须y必救”媒介：內(nèi)在的良心理論結(jié)果：所有人的困難都被以利他主義的人解決。在現(xiàn)實(shí)中，人們之間存在著利益沖突。在某些情況下，損人利己也是一種比較經(jīng)濟(jì)的可替代選擇。通過交易或組織化的集體努力來滿足需求，可能不如通過偷盜、劫掠或利用稀缺資源來剝削更為方便。小偷與官員在政治市場中，由于互害性行為的交易成本非常高，所以人們往往組成特定組織，從而增強(qiáng)自己在政治生活中抵制他人或組織害己的能力，同時也增強(qiáng)自己損人利己的能力。二、政治權(quán)力的功能（一）“囚徒困境”兩個嫌疑犯作案后被警察抓住，分別關(guān)在不同的屋子里單獨(dú)審訊。警察知道兩人有罪，但缺乏足夠的證據(jù)。如果兩個人均不交代，那么，警察只能根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)判處1年監(jiān)禁。為了使罪犯得到應(yīng)有懲罰，警察把兩人隔離審查，并告訴他們：抗拒從嚴(yán)，坦白從寬，揭發(fā)有功。兩個囚犯就陷入了困境。在既定的獎懲制度下，兩人都不交代罪行，只判1年；兩人都交代，根據(jù)數(shù)罪并罰和坦白從寬原則，兩人被判5年；一方交代，另一方不交代，根據(jù)坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的原則，檢舉有功的將被免于起訴，另一方被判8年。交代不交代交代A（-5，-5）B（0，-8）不交代C（-8，0）D（-1，-1）囚犯乙囚犯甲罪犯的攻守同盟具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，因?yàn)閱畏矫娼淮恼T惑總是存在的。都不交代（D）是一種公共物品，其收益是平分的，此時就有人搭便車，希望不付出相應(yīng)的代價(jià)就獲得共同創(chuàng)造的收益。這樣，另一方必將遭受重大損失，這恰恰是因?yàn)樗扇×撕献鞯牟呗?。在隔離拘禁的情況下，囚犯之間難以進(jìn)行溝通。警察的暗示可能會影響他們的選擇。選擇D，兩人必須有一種強(qiáng)迫性的患難與共關(guān)系，或者雙方此前曾反復(fù)多次選擇。A是公害物品，如果不采取合作的策略去避免，兩人都會遭殃。囚徒困境所反映出的深刻問題是，人類的個人理性有時能導(dǎo)致集體的非理性——聰明的人類會因自己的聰明而作繭自縛。在市場交易中的啟示是，合作共贏。如何打破囚徒困境：1、理論上博弈的無限次2、建立公共權(quán)力機(jī)構(gòu)解決合作難題。公共權(quán)力機(jī)構(gòu)有兩個特性：（1）公共性：可以代表一定范圍的人的公共利益，并以促進(jìn)公共利益之名，協(xié)調(diào)各政治勢力之間的沖突和矛盾。（2）強(qiáng)制性：可以強(qiáng)制地改變?nèi)伺c人之間的利益博弈結(jié)構(gòu)，消除政治勢力不合作的根源。國家政治權(quán)力（1）個人很難選擇國家（2）國家合法地壟斷使用暴力的權(quán)力特點(diǎn)：（1）強(qiáng)制且無償征稅（2）禁止或允許的優(yōu)勢（3）節(jié)約交易成本和組織成本（4）克服搭便車悖論：政治秩序需要強(qiáng)有力的政治權(quán)力，而強(qiáng)有力的政治權(quán)力很可能因被濫用而損害公共利益。三、政治權(quán)力的配置（1）國家組織之內(nèi)的配置橫向：立法、行政、司法

—掌權(quán)者人數(shù)的多少縱向：中央與地方關(guān)系—封建制—中央集權(quán)制四、當(dāng)代中國社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)（一）改革之前的結(jié)構(gòu)社會政治權(quán)力高度集中，稀缺資源高度壟斷，低水平的科層化，組織運(yùn)作方式上強(qiáng)調(diào)徹底動員式的群眾運(yùn)動。1、國家與社會之間（1）國家代替地方控制社會最重要的稀缺資源，包括物質(zhì)資源、生存發(fā)展的機(jī)會及信息資源，其中最重要的是就業(yè)機(jī)會和得到生活必需品配給的機(jī)會?！鞘械膯挝恢婆c農(nóng)村的人民公社制度是改革前中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的細(xì)胞?！獞艏贫裙袒顺青l(xiāng)結(jié)構(gòu)（2）國家禁止民間力量的整合、凝聚，禁止任何獨(dú)立的、不受國家控制的社會組織的出現(xiàn)。——鏟除宗族、宗教、秘密會社等組織，鏟除了傳統(tǒng)的民間社會勢力?！彝ピ趶?qiáng)大的公共權(quán)力面前也具有了公共性質(zhì)。——各種組織、派別被置于國家控制之下（地主、資本家、知識分子；民主派別、工會、婦聯(lián)、青年團(tuán)、學(xué)聯(lián)）這樣，任何社會力量都被納入國家控制的軌道，整個社會政治權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了國家、單位（公社）和民眾三層結(jié)構(gòu)。國家面對著可以通過單位等基層組織直接控制的“原子化”的民眾，國家與社會之間的獨(dú)立的中介環(huán)節(jié)完全消失。單位更多的是作為國家的派出機(jī)構(gòu)，因此國家與社會之間是直接互動的，并且這種互動往往是國家占據(jù)主導(dǎo)地位。民眾雖然能夠通過組織途徑表達(dá)利益訴求，但卻鮮有效果。但是，這種權(quán)力配置并非鐵板一塊，從屬于國家的各種組織并非只是簡單地執(zhí)行上級命令，他們也經(jīng)常為了自身利益進(jìn)行大量的變通和博弈。中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)際并非高度集權(quán)的金字塔結(jié)構(gòu)，而是“蜂窩狀”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。認(rèn)識“文革”1981年6月中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“1966年5月至1976年10月的‘文化大革命’，使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴(yán)重的挫折和損失?！薄啊幕蟾锩臍v史，證明毛澤東同志發(fā)動‘文化大革命’的主要論點(diǎn)既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國實(shí)際?！薄皩?shí)踐證明，‘文化大革命’不是也不可能是任何意義上的革命或社會進(jìn)步?！彼笆且粓鲇深I(lǐng)導(dǎo)者錯誤發(fā)動，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂。”幾個數(shù)字據(jù)統(tǒng)計(jì)，文化大革命，在全國干部中，被立案審查的占干部總數(shù)的17.5%。中共中央、國務(wù)院副部長以上、地方副省長以上的高級干部，被立案的占這一級干部總數(shù)的75%。(馬立誠、凌志軍著：《交鋒：當(dāng)代中國三次思想解放》今日中國出版社，1998年3月版。第91-92。)按照葉劍英的說法，“文化大革命”死了兩千萬人，整了一億人，浪費(fèi)了八千億人民幣。

(高屹：《歷史選擇了鄧小平》，武漢出版社，1999年8月版，第36頁。)大饑荒（1959-1961）中共中央黨史研究室編著的《中國共產(chǎn)黨的七十年》載：“據(jù)正式統(tǒng)計(jì)1960年全國人口減少一千萬”美國學(xué)者麥克法夸爾等《劍橋中華人民共和國史》說：“據(jù)估計(jì)，這幾年增加的超過正常死亡率的死亡人數(shù)為1600萬至2700萬?！眹医y(tǒng)計(jì)局原局長李成瑞的計(jì)算，是2158萬人——《中共黨史研究》1997年第2期李成瑞文《“大躍進(jìn)”引起的人口變動》）從進(jìn)著《曲折發(fā)展的歲月》中說：“按照當(dāng)時出生與死亡相抵后2%的人口凈增長率推算，正常情況下，1961年總?cè)丝趹?yīng)比1959年增加2700萬人，兩者相加，1959年至1961年的非正常死亡和減少出生人口數(shù)在4000萬人左右。”金輝著《“三年自然災(zāi)害”備忘錄》（見《風(fēng)云廬山》，團(tuán)結(jié)出版社1993年版，第364頁）一文中說：“全國在1960-1961年的兩年中，非正常死亡人數(shù)可能高達(dá)4319萬。饑荒最為嚴(yán)重的省份四川更是風(fēng)調(diào)雨順，然而錯誤的分配政策，使四川省大部分糧食用于調(diào)配往安徽等災(zāi)情嚴(yán)重省份，而本省留存糧食尚不足四川省總產(chǎn)出的10%，使得四川發(fā)生了驚人的饑荒。（夏明方：20世紀(jì)中國災(zāi)變圖史（上下冊），福建教育出版社2001）非正常死亡人口為940.2萬，占災(zāi)前人口（7191.5萬）的13.07%——曹樹基：《大饑荒：1959－1961年的中國人口》，香港時代國際出版有限公司，2005。大佛的“眼淚”關(guān)鍵詞浮夸風(fēng)大煉鋼鐵公社食堂蘇聯(lián)“逼”債？＜對外援助糧食出口密植、深耕信息封鎖“反右傾”斗爭1958年9月，安徽繁昌，女孩坐在稻穗上。報(bào)道稱：五億農(nóng)民創(chuàng)造了驚人的奇跡，糧食每畝單位產(chǎn)量出現(xiàn)了古今中外沒有的紀(jì)錄。坐在密鋪的稻穗上，就像坐在厚厚的地毯上一樣。1958年，湖北孝感縣號稱畝產(chǎn)早稻2萬斤的試驗(yàn)成功諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者和饑荒研究專家阿馬蒂亞?森認(rèn)為，絕大多數(shù)饑荒的起因不僅是因?yàn)槭澄锂a(chǎn)量下降，也因?yàn)椴缓侠砘蛘呤堑托У氖澄锓峙?，而且通常結(jié)合著對于問題嚴(yán)重程度認(rèn)識的信息匱乏或者干脆是有意的誤導(dǎo)信息。在大饑荒中，城鎮(zhèn)居民享有定量的口糧。在農(nóng)村，因?yàn)樾碌募w經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的下級官員因搶著虛報(bào)他們公社收獲產(chǎn)量，而留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遠(yuǎn)少的剩余。阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，貧困不單純是一種供給不足，而更多的是一種權(quán)利分配不均，即對人們權(quán)利的剝奪。權(quán)利的不平等、信息的不透明、言論自由的缺乏、政治體制的不民主才是加劇貧困和饑餓、導(dǎo)致大規(guī)模死亡的饑荒發(fā)生的主要原因。要避免饑荒，要在民主自由的政治框架中才能達(dá)致。由于施行統(tǒng)購統(tǒng)銷的關(guān)系，農(nóng)村除了口糧、種子、飼料以外的糧米全須上繳，而糧食則交由人民公社的公共大食堂負(fù)責(zé)，農(nóng)民不能儲糧。當(dāng)中央派員到地方征收糧食時，是以地方干部上報(bào)的嚴(yán)重夸大的糧食產(chǎn)量來計(jì)算征收量的。征收量大大超出實(shí)際糧食產(chǎn)量，地方干部為了填補(bǔ)缺口，逼迫農(nóng)民將原本應(yīng)該留下的口糧、種子、飼料“三留”也全都上繳。大饑荒：本世紀(jì)中國歷史上的一大悲劇，也是人類歷史承平年代的空前悲劇。思考：大饑荒時的中國，農(nóng)民為何沉默？2、國家內(nèi)部權(quán)力配置黨的權(quán)力居于主導(dǎo)地位，政府的行政管理權(quán)力處于從屬和搖擺的地位。（1）在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政管理系統(tǒng)的地位一直不穩(wěn)固。（2）當(dāng)代中國政治權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)是在戰(zhàn)爭中發(fā)展起來的。（3）政治控制的能力很強(qiáng)，但實(shí)施政策的能力卻有限，導(dǎo)致公共政策執(zhí)行的政治化。[英]邁克爾?曼：《社會權(quán)力的來源》（1）專斷性權(quán)力：國家精英可以在不必與市民社會各集團(tuán)進(jìn)行例行化、制度化討價(jià)還價(jià)的前提下自行行動的范圍。（2）基礎(chǔ)性權(quán)力：國家實(shí)際上滲透市民社會、在其領(lǐng)域內(nèi)有效貫徹其政治決策的能力。類型：（1）兩種權(quán)力均弱型：中世紀(jì)的西歐國家。（2）強(qiáng)專制權(quán)力弱基礎(chǔ)性權(quán)力型：中華帝國、羅馬帝國。（3）弱專制權(quán)力強(qiáng)基礎(chǔ)性權(quán)力型：西方近代以來的官僚制國家。（4）兩種權(quán)力均強(qiáng)型：當(dāng)代的極權(quán)國家。征稅能力比較：晚清帝國與同期的英國集權(quán)政府與強(qiáng)政府不是一個概念。傳統(tǒng)的君主官僚制國家是一種自主性強(qiáng)的國家，但是國家能力較為虛弱，在面臨內(nèi)外壓力時不能有效動員相關(guān)資源來貫徹自己的意志，從而走向解體。首先需要擴(kuò)大權(quán)力，才能談得上限制權(quán)力。（二）改革后的變遷1、橫向分權(quán)：政府、人大、檢察院、法院因?yàn)?982年憲法的規(guī)定而在法律上獲得了相對獨(dú)立的地位，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有一定自主權(quán)。2、縱向分權(quán)：財(cái)權(quán)、事權(quán)、立法權(quán)等均呈下放趨勢，地方權(quán)力增大。3、社會力量壯大，初步形成了市民社會。思考：中國有真正的中產(chǎn)階級嗎？亞里士多德：最理想的政體是以中產(chǎn)階級為基礎(chǔ)的民主共和政體。1、對通過特權(quán)獲得富貴的傳統(tǒng)社會不滿，希望變革；2、具有知識和專業(yè)特長，向往公平的社會競爭，會積極參與制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)3、傾向于改革和改良，反對暴力。下等階層往往因貧窮而缺乏專業(yè)特長和教育知識，他們對上等階層的奢華生活和優(yōu)越社會地位充滿嫉妒、憤恨和向往，因此他們一般傾向于采取激烈的暴力行動，推翻上等階層的統(tǒng)治，并將統(tǒng)治權(quán)攫為己有，再重新建立起一個兩極分化的“啞鈴型社會”。分析權(quán)貴階層中產(chǎn)階級貧困階層近代：中產(chǎn)階級是市民社會形成的基礎(chǔ)，是抗衡國家專制權(quán)力的主導(dǎo)力量。中產(chǎn)階級不僅是一個經(jīng)濟(jì)概念，更是一個政治概念。茶館、公共領(lǐng)域與市民社會新興企業(yè)主鄧小平與“春天的故事”1、鄧的魄力與魅力2、先富與共富3、補(bǔ)好權(quán)利這一課今天最大的問題，并非貧富間、官民間的財(cái)產(chǎn)和收入差距，而是這種階級的、階層的分野正在大規(guī)模世襲。草根階層失去向上流動的可能，并在愈演愈烈的通貨膨脹中生活窘迫；中等收入階層由于高房價(jià)等產(chǎn)生了嚴(yán)重的被剝奪感；新富階層則出現(xiàn)嚴(yán)重的移民傾向；官商勾結(jié)的“特殊利益集團(tuán)”則陷入撈一把是一把的末世瘋狂。（周瑞金：期待再次南方談話，中國改革2012年第2期）寧要微詞，不要危機(jī)；寧要“不完美”的改革，不要不改革的危機(jī)。（《寧要微詞，不要危機(jī)》，《人民日報(bào)》2012年02月23日）無論方案多么周密、智慧多么高超，改革總會引起一些非議：既得利益者會用優(yōu)勢話語權(quán)阻礙改革，媒體公眾會帶著挑剔目光審視改革，一些人甚至還會以烏托邦思維苛求改革。對于改革者來說，認(rèn)真聽取民意，又不為流言所動，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔(dān)當(dāng)。改革需要“頂層設(shè)計(jì)”，“摸著石頭過河”的時代已經(jīng)過去了。市場與政府組合模式存在風(fēng)險(xiǎn)，警惕改革成果得而復(fù)失?！皺?quán)力與自私人性結(jié)合所自然形成的潛在威脅，最終會突破各種蒼白無力的道德說教防線，去干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的資源配置過程，并通過干預(yù)來獲取額外好處和滿足權(quán)力使用者的欲望。這種現(xiàn)象一旦發(fā)生，就會對官員群體有很強(qiáng)的示范性和傳染性，就會誘使其成為體制內(nèi)外、官場上下的普遍心態(tài)，進(jìn)而一步步推動領(lǐng)導(dǎo)與管理體制走向“權(quán)力市場化”的腐敗。處于權(quán)力另一端的各類市場主體則不得不放棄市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有規(guī)則，去迎合對市場份額和資源機(jī)會具有關(guān)鍵作用的公共權(quán)力，并一步步成為公共權(quán)力的附庸和工具?！薄R慶鈺：《警惕改革成果得而復(fù)失》，中國改革2012年08月22日遲遲未政改因理論準(zhǔn)備不足非懼怕民主（人民網(wǎng)）馬克思主義的