招投標資格審查

資格審查LOREMIPSUMDOLOR3.6.1《招標投標法》第十八條招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。法條中疑惑的部分：什么是潛在投標人？資格審查的流程是什么？什么是不合理的條件1．潛在投標人

潛在投標人，指知悉招標人公布的招標項目信息和要求，具備承擔招標項目的能力，有意愿參與投標競爭并中標的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商，是招標采購的市場基礎(chǔ)。例如，建筑面積12000m2、檐高24m、地上5層、最大跨度18m的寫字樓工程，其設(shè)計招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程乙級及其以上設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)，監(jiān)理招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程乙級及其以上監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，施工招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程三級及以上施工資質(zhì)的施工企業(yè)。2．資格審查資格審查是依據(jù)公布的資格條件，對潛在投標人參與投標的資格進行審查，以確定其資格是否滿足合同履行要求，其目的是剔除不具備承擔招標項目能力的潛在投標人或投標人。資格審查方式有兩種：①資格預(yù)審，即《招標投標法》第十八條第一款規(guī)定的資格審查，其評審對象是潛在投標人而不是投標人；②資格后審，指開標后，評標委員會在初步評審時對投標人進行的資格審查。資格預(yù)審與資格后審之區(qū)別時間點上的區(qū)別，在于資格審查是在招標文件發(fā)售前組織的，還是在招標文件發(fā)售后組織。在招標文件發(fā)售前組織的，可以視作資格預(yù)審；在招標文件發(fā)售后組織的，可以一概劃歸資格后審范疇，須在開標后由評標委員會對其資格進行審查，因為未通過資格預(yù)審的潛在投標人不具有投標資格，不能購買招標文件投標?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第十六條招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。《招標投標法實施條例》第十七條對資格申請時間的規(guī)定：招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第十八條對資格預(yù)審方法和資格審查委員會的規(guī)定：

資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。

本條規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目,招標人須組建資格審查委員會，并由資格審查委員會負責按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法，對資格預(yù)審申請文件進行審查，同時，資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守《招標投標法》及其實施條例對評標委員會及其成員評標行為的規(guī)定。當然，對于國有資金不占主導(dǎo)地位的招標項目，其資格審查可由招標人依照資格預(yù)審文件載明的標準和方法對資格預(yù)審申請文件依法進行審查。注意，無論是資格審查委員會，還是招標人進行資格審查，資格預(yù)審文件中沒有載明的標準和方法依法不能作為審查依據(jù)，否則違反誠實信用的招標原則。《招標投標法實施條例》第十九條對資格預(yù)審結(jié)果的規(guī)定：

資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。這里，資格預(yù)審結(jié)果通知書的作用是告知申請人資格審查結(jié)果，對于通過資格預(yù)審的申請人，招標人需要同時告知其發(fā)售招標文件的地點、時間和獲取招標文件的辦法等事項。與此相對應(yīng)，未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格，即招標人不得向其發(fā)放招標文件，也不得接收其遞交的投標文件，因其不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個時，因為不符合招標投標法規(guī)定的投標人數(shù)，繼續(xù)進行招標只會導(dǎo)致招標失敗，所以，招標人應(yīng)當重新招標。重新招標可以繼續(xù)采用資格預(yù)審方式，也可以采用資格后審方式進行招標。《招標投標法實施條例》第二十條對資格后審的規(guī)定：招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。資格后審的對象是投標人，即在投標截止時間前遞交了投標文件的法人、其他組織或者科研項目允許自然人投標時的自然人，此時已經(jīng)不是潛在投標人，不能直接適用《招標投標法》第十八條第一款規(guī)定由招標人對投標人的資格進行審查，而應(yīng)由評標委員會按照招標文件中的標準和方法對投標人的資格進行審查?！纠块_標無須審查潛在投標人資格某依法必須進行招標的項目，招標人在投標截止時間前接收了5份投標文件，隨后組織開標。招標人首先組織其工作人員查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)證書、項目經(jīng)理、項目總工程師、質(zhì)檢員、安全員、材料員、資料員等證書原件，發(fā)現(xiàn)有個投標人未攜帶材料員身份證，還有兩個投標人未攜帶資料員證書原件，于是宣布這3個投標人未通過資格審查，不能參加開標。同時，由于僅剩下2個通過資格審查的投標人，少于3家，未達到法定投標人數(shù)，招標人宣布招標失敗，并告知投標人將擇日重新投標。不合理條件不合理條件，即違反法理和事理的條件。招標投標活動中，違反法理和事理的條件，指違反了公開、公平、公正和誠實信用原則設(shè)置的旨在限制投標人競爭的條件?！墩袠送稑朔▽嵤l例》進一步明確了不合理條件的情形，其第三十二條規(guī)定：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。這里，就《招標投標法實施條例》第三十二條（一）~（七）情形內(nèi)涵進一步辨析如下：

（1）招標人就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的招標項目信息，造成潛在投標人或投標人獲得的招標項目信息不一致，直接違反“公開、公平、公正和誠實信用”原則，影響投標人之間競爭，故屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標投標過程中，易造成招標項目信息有差別出現(xiàn)的環(huán)節(jié)有3個：①招標人組織現(xiàn)場考察或投標預(yù)備會，例如，招標人單獨或者分別組織投標人踏勘項目現(xiàn)場或投標預(yù)備會，或是分別告知投標人招標項目信息等；②招標人進行資格預(yù)審文件、招標文件澄清與修改，其中涉及的招標項目信息僅告知提出或者咨詢有關(guān)事項的投標人，資格預(yù)審文件或者招標文件的澄清與修改發(fā)給部份申請人或投標人；③電話聯(lián)系、交往過程中不經(jīng)意將招標信息告知某個投標人而沒有告知其他投標人。（2）招標人設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目特點和實際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無關(guān)時，直接違反《招標投標法》第十九條中招標人應(yīng)當根據(jù)項目特點和需要編制招標文件的規(guī)定，屬于采用招標項目以外條件進行招標的行為，擴大或者縮小了競爭條件范圍，例如提高技術(shù)資格要求等，同樣違反“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，對滿足項目特點和需要的投標人構(gòu)成了不公平，限制了投標人之間的競爭，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。本條規(guī)定在于規(guī)范招標人設(shè)定的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，防止招標人內(nèi)定中標人后以“量體裁衣”或“量身定做”的手法設(shè)置特定的資格、技術(shù)和商務(wù)條件。至于什么是“量體裁衣”或“量身定做”，以下通過一個具體實例進一步分析?！纠空袠巳诉`法設(shè)置資格、技術(shù)和商務(wù)條件

某省一條10.60km長的二級公路工程建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容為雙向四車道公路路基、路面，以及其中單跨度35m、全長400m的橋梁2座。按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理標準規(guī)定，具備公路工程三級及以上施工資質(zhì)的企業(yè)可以承包該項目施工。招標人內(nèi)定中標人——某公路工程施工企業(yè)，其資質(zhì)為公路工程施工總承包二級、隧道工程專業(yè)承包一級施工資質(zhì)，具有多項長度在3000m及以上的隧道工程施工業(yè)績。招標人在該公路工程施工招標文件中規(guī)定的資格條件、技術(shù)和商務(wù)條件部分事項如下：①資格條件該招標文件規(guī)定的資格條件為：投標人須是獨立法人，具備公路工程施工總承包三級及以上施工資質(zhì)，同時具有長不少于10km二級及以上公路工程和3000m隧道工程施工業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有承擔本項目施工的能力。②技術(shù)條件該招標文件要求投標人提供的技術(shù)文件中，包括本工程施工組織設(shè)計，其中需包括一條長3000m長的隧道工程施工方案。③商務(wù)條件該招標文件對投標人資質(zhì)和業(yè)績條件作了如下打分規(guī)定：具備隧道工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的10分，二級施工資質(zhì)的4分；具備長3000m及以上隧道工程施工業(yè)績的，每個業(yè)績2.5分，長3000m以下的，每個業(yè)績1分，最高10分。同時規(guī)定，施工組織設(shè)計總分40分，其中隧道工程施工方案15分等。這里，招標人在資格條件中要求潛在投標人具有3000m的隧道工程施工業(yè)績，在技術(shù)條件中要求潛在投標人提供一條長3000m長隧道工程的施工方案，以及在商務(wù)條件中，對隧道工程專業(yè)承包資質(zhì)和業(yè)績進行打分的方法，均為設(shè)定的資格條件與項目特點和實際需要不相適應(yīng)，與合同履行無關(guān)情形，因為本項目建設(shè)內(nèi)容不涉及隧道工程，投標人投標時無需提供有關(guān)隧道工程施工技術(shù)投標文件，也無需具備隧道工程施工業(yè)績。本案招標文件內(nèi)容違反《招標投標法》及其實施條例的強制性規(guī)定，無效。（3）招標人以特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項作為中標條件，即招標人要求投標人具有某一特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項，并在中標條件中傾向具有這一特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項的潛在投標人，例如，要求投標人具有某市的業(yè)績或該市頒發(fā)的某質(zhì)量獎杯，或?qū)Λ@得該市質(zhì)量獎杯的潛在投標人加分等；類似地，招標人以特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項作為加分條件或者中標條件，即要求投標人具有某一特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項，或者僅對某一特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項進行加分，例如，某火車站候車樓工程設(shè)計招標，要求投標人近3年有鐵路行業(yè)設(shè)計業(yè)績，獲得過鐵路工程優(yōu)秀勘察設(shè)計獎，或?qū)Λ@得過鐵路工程優(yōu)秀勘察設(shè)計獎的投標人進行加分等。依法必須進行招標的項目，招標人以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的行為，是對特定行政區(qū)域或特定行業(yè)內(nèi)的潛在投標人的傾向，排斥了位于這些特定行政區(qū)域或特定行業(yè)以外的潛在投標人，違反了《招標投標法》第六條關(guān)于任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動的規(guī)定，違反了“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，限制了投標人之間的競爭，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。（4）招標人對不同的潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準的行為，對這些潛在投標人或投標人構(gòu)成了歧視待遇，直接違反了“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。例如，采用綜合評估法時，招標人在招標文件中規(guī)定：省內(nèi)企業(yè)每個類似項目業(yè)績3分；中央和外省市企業(yè)，每個類似項目業(yè)績2分等。（5）招標人限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商的行為，直接違反了《招標投標法》第二十條對招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容的規(guī)定，違反了招標采購制度，即利用市場進行基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源配置的運作機理，限制了投標人利用市場機制參與競爭，自主選擇或者組合社會資源的行為，這種限制，對投標人投標權(quán)益構(gòu)成了事實上的不公平，所以，《招標投標法實施條例》將其定性為不合理條件。招標采購過程中，如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目技術(shù)要求時，只能在招標文件中列舉一些供潛在投標人投標參照的技術(shù)標準或者品牌，并在參照后面加上“或相當于”的字樣，即只要潛在投標人投標選用的標的與招標文件所列技術(shù)標準或者品牌相當，招標人就不能據(jù)此否定其投標。

（(6）潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，指國有、集體、股份合作、聯(lián)營、有限責任、股份有限、私營、港澳臺投資、中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商投資等所有或者組織形式。招標人和投標人是招標投標市場主體，其中，潛在投標人是依法可以提供招標采購標的的生產(chǎn)商、供應(yīng)商或服務(wù)商，其合法權(quán)益受法律保護，不受其所有制形式或者組織形式的限制。所