第十章 新聞自由與社會(huì)控制

第十章

新聞自由與社會(huì)控制思考：影響新聞事業(yè)的發(fā)展水平的重要條件是什么？——科技——文化——政治民主政治民主表現(xiàn)在新聞?lì)I(lǐng)域，就是新聞自由。第一部分新聞自由第二部分社會(huì)控制第一部分新聞自由中西方學(xué)者的著眼點(diǎn)：西方：利用新聞自由問(wèn)題攻擊中國(guó)的現(xiàn)行的政治制度。中方：揭示西方新聞自由的虛偽性根源：不同的社會(huì)背景新聞自由的內(nèi)涵自由主義新聞理論在理論方面所做的開(kāi)拓為新聞自由觀念的深入人心立下了汗馬功勞。在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)這樣一些老牌資本主義國(guó)家，新聞自由從思想觀念的確立到獲得法律的保護(hù)和制度的認(rèn)可經(jīng)歷了兩三個(gè)世紀(jì)。從總體上說(shuō)，各資本主義國(guó)家新聞自由的發(fā)展分為三個(gè)階段：

經(jīng)過(guò)一百多年的斗爭(zhēng)，英國(guó)終于在1695年廢除特許制和出版物事先審查制，取得出版自由的勝利。法國(guó)在1814年，德國(guó)（普魯士）于1850年，俄國(guó)于1905年先后取消報(bào)刊的事先檢查制。

第一階段，爭(zhēng)取出版自由特許制廢除以后，人們便要求評(píng)論和批評(píng)政治的自由。政府則以征收“知識(shí)稅”的方式限制報(bào)紙和人民的表達(dá)自由，同時(shí)以煽動(dòng)誹謗罪等壓制不利于政府的新聞和言論。經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，英國(guó)于1792年制定了進(jìn)步的?？怂拐u謗法案（Fox’sLibelAct），1832年通過(guò)改革法案，1861年廢除“知識(shí)稅”，從而使表達(dá)自由得到較大程度的暢通。

第二階段，爭(zhēng)取言論自由在資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利后，各國(guó)都以法律的形式公布了保障新聞自由的條例。1789年，法國(guó)制憲會(huì)議通過(guò)《人權(quán)宣言》，第11條規(guī)定：“思想和意見(jiàn)的自由交換，是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此，每個(gè)公民都享有言論、著作和出版自由。”1791年，美國(guó)憲法第一修正案規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定下列法律……剝奪言論和出版自由?！?/p>

第三階段，爭(zhēng)取新聞自由資產(chǎn)階級(jí)初期對(duì)新聞自由采取的措施p208一、出版物的事先檢查制二、取消報(bào)刊事先檢查制，制定煽動(dòng)法、誹謗法扼制出版物三、征收印花稅，實(shí)行津貼制新聞自由的涵義是什么？西方的新聞自由，包括下面四種含義：（1）言論自由和新聞自由是人的天賦權(quán)利，人民有知的權(quán)利和知的自由；應(yīng)向人民提供事實(shí)和信息；（2）人是有理性的，能夠辨別真?zhèn)问欠?，?yīng)當(dāng)讓人民在“觀念的自由市場(chǎng)”上發(fā)表和接觸各種思想，人民能夠憑借理性在真實(shí)和虛假的各種意見(jiàn)之間作出判斷與選擇；真理也可以在各種思想的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中自我校正，最終戰(zhàn)勝謬誤，為人民所接受。（3）新聞事業(yè)應(yīng)成為不受政府干預(yù)的獨(dú)立企業(yè)，按照自由經(jīng)濟(jì)原則，在公開(kāi)的市場(chǎng)上參與自由競(jìng)爭(zhēng)，其興衰成敗取決于社會(huì)和公眾的信任與支持的程度。（4）新聞自由是通過(guò)“觀念的自由市場(chǎng)”尋求真理、保障人民權(quán)利的最好辦法。通過(guò)不受政府干涉而自由發(fā)行的報(bào)刊，人民可以了解關(guān)于國(guó)家事務(wù)的全部情況，監(jiān)督政府的行動(dòng)，防止政府損害人民的利益。國(guó)際新聞學(xué)會(huì)（InternationalPressInstitute）于1951年提出衡量新聞自由的四條標(biāo)準(zhǔn)：采訪自由（FreeAccesstotheNews）傳遞自由（FreeTransmissionofNews）出版自由（FreePublicationofNewspaper）批評(píng)自由（FreeExpressionofViews）概括說(shuō)來(lái)，新聞自由就是新聞媒介擁有出版權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)布權(quán)。國(guó)際新聞學(xué)會(huì)給新聞自由下的定義是：“自由接近新聞，自由傳播新聞，自由發(fā)行報(bào)紙，自由表達(dá)意見(jiàn)?！爆F(xiàn)在的新聞自由內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這個(gè)定義。美國(guó)新聞學(xué)者對(duì)新聞自由所下的定義是：“新聞擺脫政府、政黨、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等壓力，以服務(wù)公眾為前提，在民主政治的法律保護(hù)下，享有言論、采訪、傳遞、閱讀、收聽(tīng)及發(fā)表的自由，叫新聞自由。”簡(jiǎn)要地說(shuō)：新聞自由就是公民擁有采訪權(quán)出版權(quán)和發(fā)布權(quán)。從根本上講，新聞自由是一個(gè)政治命題。案例：?？怂闺娨暰W(wǎng)（FOX）

2003年美國(guó)攻打伊拉克的主要借口是什么？經(jīng)?？锤？怂闺娨暤娜酥?，大多數(shù)相信薩達(dá)姆參與了“9·11”事件，也相信伊拉克存在大規(guī)模殺傷性武器。?？怂乖趫?bào)道伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毫不掩飾地支持軍方的每一次行動(dòng)，對(duì)軍方的行動(dòng)造成伊拉克平民的重大傷亡的現(xiàn)象視而不見(jiàn)。?？怂沟男侣?dòng)^：“我們不僅是記者，我們更是美國(guó)人——Wearejournalists，butwearealsoAmericans！”理解：西方國(guó)家政府并沒(méi)有完全放棄對(duì)新聞媒體和新聞自由的控制新聞自由——政治目的例：英國(guó)政府規(guī)定在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，政府有權(quán)取消新聞自由，實(shí)行軍事管制。但二戰(zhàn)以來(lái)沒(méi)有動(dòng)用這一權(quán)力。說(shuō)明什么？（1）新聞自由可能威脅國(guó)家利益（2）英國(guó)現(xiàn)有的新聞自由體制能較好地適應(yīng)其政治、文化、經(jīng)濟(jì)體制如何看待東方國(guó)家的新聞媒體自由表現(xiàn)：①社會(huì)缺乏尊重新聞自由的習(xí)慣，法制化程度較低。新聞“權(quán)力”的異化正義與良知被遺棄假新聞泛濫有償新聞屢禁不止新聞官司倍增……

②新聞自由的穩(wěn)定性相對(duì)較差③注重在新聞價(jià)值和宣傳價(jià)值之間找平衡④不愿讓受眾接受多源信息⑤受眾對(duì)多源信息認(rèn)同度差⑥新聞自由度在不斷擴(kuò)大1、新聞自由是一切自由的保障2、新聞自由是民主政治的要件3、新聞自由是實(shí)現(xiàn)真實(shí)新聞傳播的條件

補(bǔ)充：新聞自由的重要性第二部分社會(huì)控制社會(huì)控制的實(shí)質(zhì)：所謂社會(huì)控制（也稱新聞控制），是控制者通過(guò)各種方法和手段對(duì)新聞傳播主體獲取新聞、選擇新聞和傳遞新聞的管理和約束。其中，最核心的是對(duì)新聞傳播內(nèi)容的控制?？刂频膶?shí)施者——各種政治勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、新聞收受者、媒體所有者以及從業(yè)人員控制的實(shí)質(zhì)性對(duì)象——新聞傳播活動(dòng)被控制的實(shí)質(zhì)主體——新聞傳播中的主體，包括新聞業(yè)、具體新聞媒介以及從業(yè)人員新聞控制的實(shí)質(zhì)就是控制新聞自由。對(duì)新聞媒介的社會(huì)控制有四種正規(guī)的途徑?！竦谝环N是司法控制，國(guó)家以法律來(lái)監(jiān)控新聞媒介；●第二種是行政控制，行政部門(mén)以各種規(guī)定、稅收來(lái)控制新聞媒介；●第三種是資本控制，即大公司壟斷媒介市場(chǎng)，使新來(lái)者難以進(jìn)入；●第四種是媒體的自律。

補(bǔ)充：新聞控制的目標(biāo)使傳播行為與社會(huì)規(guī)范保持一致，不違背控制者的利益和主張。新聞自由的控制手段（1）經(jīng)濟(jì)控制模式。西方：出資開(kāi)辦、參股控股、廣告發(fā)布。（2）法規(guī)控制模式:兩大類：一：新聞專門(mén)法規(guī)，如新聞出版法、新聞檢查法、報(bào)刊條例等。二：非專門(mén)法規(guī)

內(nèi)容：（1）傳者的職責(zé)和權(quán)利；（2）義務(wù)；（3）經(jīng)營(yíng)與管理；（4）駐外管理。

（3）政策控制模式表現(xiàn)：行政控制。①制定條例。②設(shè)立管理機(jī)構(gòu)③控制信息來(lái)源。④出版刊播權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批。

⑤稅務(wù)管理等。（4）倫理控制模式制定新聞職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)自律+他律自我規(guī)范+強(qiáng)制規(guī)范當(dāng)然，世界上任何國(guó)家，對(duì)新聞媒介最具威攝的社會(huì)控制來(lái)自公眾，即公眾樂(lè)意還是拒絕接受媒介。世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)本國(guó)新聞媒介的管理采取法律形式。新聞法規(guī)(以立法形式通過(guò)的法律條文和行政頒布的規(guī)定、規(guī)則)是國(guó)家實(shí)施管理的主要依據(jù)。世界各國(guó)的新聞法規(guī)有三種形式：●一是以立法形式正式頒布的《新聞法》，歐洲大多數(shù)國(guó)家都采取此種方式。其持點(diǎn)是法院審理案件只能依據(jù)和服從《新聞法》?！穸且宰罡叻ㄔ汉蜕霞?jí)法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審理新聞案件，即判例法，而沒(méi)有成文的《新聞法》，在英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家通用?！袢怯行﹪?guó)家并沒(méi)有單獨(dú)成文的《新聞法》，而把新聞法規(guī)的有關(guān)條文寫(xiě)入《憲法》、《民法》、《刑法》以及其他的專用法律條款中，例如《少年法》、《保密法》〉等等，在日本、新加坡、印度等國(guó)中采用，中國(guó)目前也是如此。無(wú)論采取哪種形式，新聞法規(guī)所要處理的一個(gè)核心問(wèn)題是：保護(hù)新聞自由，同時(shí)必須防止濫用新聞自由，從而在確保國(guó)家利益、公眾利益不受侵害的前提下，鼓勵(lì)新聞媒介滿足公眾需要，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。國(guó)家以立法的形式保護(hù)新聞自由，這是資產(chǎn)階級(jí)在和封建王朝作斗爭(zhēng)并取得勝利以后的一個(gè)偉大成果，也是世界上任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的標(biāo)志。盡管不同社會(huì)制度、不同民族對(duì)新聞自由賦予不同的具體含義，但新聞自由總是任何現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)基本價(jià)值；保護(hù)新聞自由總是現(xiàn)代國(guó)家憲法的一個(gè)基本條文。國(guó)家安全法新聞媒介不得以任何形式危害國(guó)家安全，盡管表達(dá)上有所不同，但這是各國(guó)新聞法規(guī)不可或缺的條文。這包括：不得煽動(dòng)以武力及其他手段推翻合法政府，破壞國(guó)家制度和社會(huì)秩序；不得泄露國(guó)家機(jī)密；不得煽動(dòng)宗教、民族對(duì)立，等等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)刑法》，為了保障國(guó)家安全，我國(guó)的新聞媒介嚴(yán)禁公開(kāi)傳播下列文字和圖像。禁止公開(kāi)傳播一切誹謗和煽動(dòng)推翻社會(huì)主義制度的文字和圖像（憲法第一章第一條）。禁止公開(kāi)傳播一切破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂的文字和圖像（憲法第一章第四條）。禁止公開(kāi)傳播歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民（憲法第二章第三十六條）。凡煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視以及在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族，都是犯罪行為(刑法第二百四十九條、二百五十條)；禁止泄露國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事機(jī)密(刑法第一百一十一條)。關(guān)于新聞?wù)u謗新聞?wù)u謗是各國(guó)涉及面最廣、案情最為復(fù)雜，也是令新聞界、司法界最頭腦的案件?！安粶?zhǔn)使用新聞媒介誹謗他人”是任何國(guó)家新聞法規(guī)必備的條文。但一涉及到具體案件，是否構(gòu)成誹謗罪，是輕微傷害還是嚴(yán)重傷害，那就變得非常復(fù)雜，有時(shí)官司一打幾個(gè)月甚至拖上一年半載。什么是誹謗？各國(guó)法律的解釋各有不同。美國(guó)法律研究會(huì)編輯的《法律的重述》所下的定義為：“無(wú)確鑿的證據(jù)而散布對(duì)他人不真實(shí)的事實(shí)并損害他人的譽(yù)?！薄皞鞑プ阋該p害他人名譽(yù)的事實(shí)使其在社會(huì)上處于不利地位或有礙其與第三人的往來(lái)?！闭u謗的對(duì)象一般有三種：●一是個(gè)人(無(wú)論普通公民還是政府官員)●二是某個(gè)特定團(tuán)體(企業(yè)、事業(yè)及政府部門(mén))●三是企事業(yè)單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品(包括服務(wù))誹謗罪的確認(rèn)，在西方國(guó)家通行的標(biāo)準(zhǔn)，一般有四個(gè)條件：●一是特定的對(duì)象，可以讓他人確認(rèn)的對(duì)象，不是泛指。例如“無(wú)官不貪”、“無(wú)商不奸”，雖然指責(zé)了所有政府官員、所有商人，但不是指向特定對(duì)象，不構(gòu)成誹謗罪?！穸峭崆⒖浯?、捏造事實(shí)；●三是必須含有惡意；●四是公開(kāi)傳播，造成對(duì)象的名譽(yù)損害。在中國(guó)，誹謗罪稱作新聞侵權(quán)，又稱作侵害名譽(yù)罪。近些年，隨著新聞侵權(quán)案的日益增多，新聞官司不斷躍升。最高法院于1998年8月31日公布了《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》。不久，最高法院副院長(zhǎng)提出判定新聞媒介侵害名譽(yù)權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)是兩條：一看報(bào)道是否真實(shí)；二看是否有借機(jī)誹謗抵毀的內(nèi)容。如果媒體報(bào)道“嚴(yán)重失實(shí)”或“主要內(nèi)容失實(shí)”或有誹謗內(nèi)容就會(huì)構(gòu)成侵權(quán)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和西方通行的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。無(wú)論是西方還是中國(guó)，在新聞報(bào)道中，真實(shí)性是防止觸犯誹謗罪的最主要手段；在確認(rèn)誹謗罪時(shí)，新聞?wù)鎸?shí)是否定誹謗罪的最有力的辯護(hù)措施。網(wǎng)絡(luò)誹謗罪

網(wǎng)絡(luò)誹謗罪是指在客觀方面表現(xiàn)為故意捏造并散布虛構(gòu)的事實(shí)，足以貶損他人人格，破壞他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為，并且侵犯的客體是他人的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)，侵犯的對(duì)象是自然人。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡(luò)誹謗事件日益增多，因此網(wǎng)絡(luò)誹謗罪也因此孕育而生。網(wǎng)絡(luò)誹謗嚴(yán)重?cái)_亂了正常網(wǎng)絡(luò)秩序，甚至在一定程度上影響了廣大網(wǎng)民的思維習(xí)慣。2013年9月9日，最高人民法院、最高檢察院明確網(wǎng)絡(luò)誹謗入罪標(biāo)準(zhǔn)，即謠言被轉(zhuǎn)發(fā)超500次可判刑，明知誹謗仍提供幫助以共同犯罪論處。關(guān)于隱私權(quán)美國(guó)的《法律大辭典》對(duì)隱私權(quán)下了這樣的定義；隱私權(quán)是“不被干涉的權(quán)利；免于被不正當(dāng)?shù)毓_(kāi)的權(quán)利…個(gè)人(或組織)如果愿意，可使他本人和他的財(cái)產(chǎn)不受公眾監(jiān)視的權(quán)利?！彪[私權(quán)雖然是個(gè)人神圣不可侵犯的生存權(quán)，但在世界絕大多數(shù)國(guó)家包括中國(guó)的憲法中都沒(méi)有提到這個(gè)概念。在法律詞匯中出現(xiàn)隱私權(quán)的條文還是近百年的事，但也只有近幾十年才逐漸被社會(huì)所重視。因?yàn)殡S著各種電子監(jiān)視器無(wú)孔不入地侵人人們的私?；?，人們?cè)絹?lái)越感到正常生活受到威脅，需要運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己。美國(guó)著名的法學(xué)家威廉·L·布魯塞在《現(xiàn)代民主國(guó)家的新聞法規(guī)》一書(shū)中對(duì)侵犯隱私權(quán)的情況分為四類：●(1)闖入原告的私人禁地。 例如，記者用遠(yuǎn)攝鏡頭、監(jiān)聽(tīng)器或裝扮成其他身份的人混入他人家庭、病房或私人聚會(huì)獲取材料，并在媒介上公開(kāi)傳播。 但在公共場(chǎng)合所獲取的任何個(gè)人資料均不在此列?！?2)公開(kāi)私人物件，使原告的正常社會(huì)生活被破壞。 例如未經(jīng)本人同意，公開(kāi)私人信件、日記、病例、檔案；●(3)在公眾面前將原告置于錯(cuò)誤位置。 例如，某家地方報(bào)紙?jiān)趫?bào)道警察抓獲一名盜竊犯時(shí)，不小心將協(xié)助警察抓盜竊犯的居民名字錯(cuò)寫(xiě)成盜竊犯，該居民上訴當(dāng)?shù)胤ㄔ?，獲得