農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及相關(guān)法律法規(guī)1

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法及相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊2014年12月3日2/3/20231提綱一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法概述二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀三、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)四、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題對策建議

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一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法概述1、什么是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法2、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體及職權(quán)

2/3/202331、什么是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)法：法律法規(guī)的執(zhí)行行政執(zhí)法：是指國家行政機關(guān)依法實施的直接影響行政管理相對人權(quán)力和義務(wù)的行為，或者是對其權(quán)力和義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員為了實現(xiàn)行政管理的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，針對特定的公民、法人和其他組織的特定行為而作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法種類：行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政監(jiān)督、行政仲裁、行政強制、行政處罰等。行政執(zhí)法的種類行政許可：行政確認(rèn)：行政獎勵：先進(jìn)集體和先進(jìn)個人、植物檢驗、農(nóng)田基本保護(hù)、農(nóng)技推廣等工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵物質(zhì)、精神、職務(wù)行政監(jiān)督：對種子質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥質(zhì)量的監(jiān)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理行政仲裁：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的仲裁行政強制：檢疫、轉(zhuǎn)基因、農(nóng)產(chǎn)品、侵權(quán)品種行政處罰：100余種行政許可行政管理部門對申請人資質(zhì)資格的認(rèn)定和進(jìn)行該領(lǐng)域活動的許可。種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，農(nóng)藥、肥料登記，農(nóng)作物種子檢驗員、植物檢驗。行政確認(rèn)對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的行政行為。

兼職植物檢疫員、選定實施補貼的低毒、低殘留農(nóng)藥品種并制定具體補貼辦法和補貼標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)種子質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量2/3/202341、什么是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法什么是行政處罰？行政處罰是行政機關(guān)針對公民、法人或者其他組織違反國家法律法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的行為作出的處罰決定。（如果當(dāng)事人違法行為嚴(yán)重，觸犯了刑罰，就要承擔(dān)刑事責(zé)任，由司法部門給予刑事處罰）

行政處罰與刑事處罰的區(qū)別★處罰實施機關(guān)不同。行政處罰在我國是屬于行政管理的范疇，因此實施主體是行政機關(guān)。而刑事處罰是屬于國家的司法權(quán)范疇，因此只能由法院實施?！锾幜P種類不同：行政處罰包括：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、沒收非法財物、沒收違法所得、行政拘留等。刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)；此外還有適用于犯罪的外國人的驅(qū)逐出境。主要是人身罰和財產(chǎn)罰，但主體是人身罰?！镞m用對象不同：行政處罰適用于公民、法人和其他組織刑事處罰只能適用于公民行政執(zhí)法主體-------職權(quán)

2/3/202352、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體及其職權(quán)執(zhí)法主體：農(nóng)業(yè)行政主管部門法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)農(nóng)業(yè)行政主管部門依法委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)2/3/202362、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體及其職責(zé)職權(quán)執(zhí)法范圍執(zhí)法對象執(zhí)法目的執(zhí)法范圍

大部制農(nóng)業(yè)：種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機業(yè)的投入品、產(chǎn)出品及其他方面。

種植業(yè)農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)投入品、初級農(nóng)產(chǎn)品、植物檢疫、轉(zhuǎn)基因生物、新品種保護(hù)、野生植物保護(hù)、土地承包、基本農(nóng)田保護(hù)、蠶種管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重點：種植業(yè)的農(nóng)業(yè)投入品、初級農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法對象一是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用種子農(nóng)藥肥料的公民、法人和其他組織；二是生產(chǎn)、經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、初級農(nóng)產(chǎn)品銷售者。目的保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量安全、質(zhì)量安全；維護(hù)農(nóng)民利益；保障公眾身體健康；2/3/20237二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀1、我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的發(fā)展歷程2、我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法現(xiàn)狀2/3/20238二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀1、我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的發(fā)展歷程

起步階段（1983年至1992年）歷程探索階段（1993年到1999年）

發(fā)展階段(實施綜合執(zhí)法)（1999年以來）第一階段：1983年至1992年以1983年國務(wù)院發(fā)布的《植物檢疫條例》及1985年全國人大通過的第一部農(nóng)業(yè)法律《中華人民共和國草原法》為標(biāo)志，拉開了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的序幕。

第二階段:1993年到1999年以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(93年通過02年修訂)為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程加快，出臺了大量的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作隨之發(fā)展，在執(zhí)法人員、機構(gòu)、行為規(guī)范等方面作了積極探索。當(dāng)時狀況：政事企不分，既搞執(zhí)法，又搞經(jīng)營，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；專業(yè)機構(gòu)實施相關(guān)執(zhí)法工作，“一法一機構(gòu)”現(xiàn)象，多機構(gòu)多頭分散執(zhí)法，力量薄弱，影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率。第三階段：1999年以來農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作意見》（農(nóng)政發(fā)[1999]1號）為標(biāo)志。確定了以綜合執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法逐步走上了快速發(fā)展的軌道。

綜合執(zhí)法的歷程起步階段：

1999年-2001年

1996年，農(nóng)業(yè)部首先在浙江省開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點。

1999年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》推進(jìn)階段：2002年-2006年

2002年，新修訂頒布實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門建立執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法。

2004年11月10日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提出了二十條指導(dǎo)性意見，其目標(biāo)是：建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

到2006年底，全國30個省、175個市地、1662個縣市開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系框架初步形成。完善發(fā)展階段：2007年-2011年

2007年農(nóng)業(yè)部開始創(chuàng)建綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位

2008年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》農(nóng)政發(fā)[2008]2號，經(jīng)過3年努力，實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)

截至2011年底，全國2209縣實施農(nóng)綜合執(zhí)法，全國覆蓋面達(dá)94%的。

規(guī)范提高階段：2012年以來，在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建活動。截止到2012年底，全省17個地市有12個、140個區(qū)縣有131個組建了綜合執(zhí)法機構(gòu)。2/3/20239二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀2、我市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀一是綜合執(zhí)法機構(gòu)建成二是執(zhí)法行為規(guī)范三是執(zhí)法效果顯著

機構(gòu)：全市已經(jīng)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)9個，其中，市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、桓臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊為經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的全額撥款事業(yè)單位；博山區(qū)、淄川區(qū)、沂源縣執(zhí)法大隊為經(jīng)編辦批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；周村區(qū)、臨淄區(qū)執(zhí)法辦公室為經(jīng)政府行文設(shè)置的區(qū)農(nóng)業(yè)局行政編制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；張店區(qū)、高青縣均已成立了獨立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。人員：據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有在崗執(zhí)法人員70名。其中，公務(wù)員編制的3名、參照公務(wù)員管理的9名、事業(yè)編制的58名。70名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的55人，占執(zhí)法人員總數(shù)的78.6%；法律專業(yè)的2人，僅占執(zhí)法人員總數(shù)的2.9%。

執(zhí)法手段

市區(qū)縣兩級執(zhí)法機構(gòu)采取多種途徑與形式，添置執(zhí)法取證工具以及必備的辦公設(shè)備，提升了執(zhí)法裝備水平。執(zhí)法制度市區(qū)縣兩級執(zhí)法機構(gòu)建立健全了執(zhí)法制度，市支隊梳理完善了執(zhí)法人員工作守則、錯案責(zé)任追究等9項執(zhí)法制度和14項日常管理制度。

執(zhí)法行為市支隊、沂源、博山、高青、桓臺執(zhí)法大隊先后被列為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。多年來，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒有發(fā)生一起行政執(zhí)法錯案，沒有被行政復(fù)議或行政訴訟。2012年，我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法獲得全省三個第一，一是在全省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)檢查中名列第一，二是在全省處罰案卷評查中名列第一，三是在全省《中華人民共和國行政強制法》和《山東省行政程序規(guī)定》知識競賽中名列第一。2013年，市支隊被評為山東省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口

實施綜合執(zhí)法以來，全市各級大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，每年組織開展農(nóng)資打假專項整治，加大案件查處力度，規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。2/3/202310三、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)（一）主要法律法規(guī)（二）農(nóng)資監(jiān)管主要法律法規(guī)（三）初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要法律法規(guī)2/3/202311三、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)（一）主要法律法規(guī)（29）

法律（4）行政法規(guī)（6）地方法規(guī)（1）部門規(guī)章（12）地方規(guī)章（2）規(guī)范性文件（4）法律（4）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》行政法規(guī)

（6）《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》《植物檢疫條例》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》地方性法規(guī)（1）山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例部門規(guī)章（12）《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》《肥料登記管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》地方規(guī)章（2）《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)范性文件（4）《山東省農(nóng)藥監(jiān)督抽查管理辦法》《山東省農(nóng)藥經(jīng)營告知管理辦法》《山東省劇毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售使用管理辦法》《山東省高風(fēng)險農(nóng)藥目錄管理辦法》2/3/202312三、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管類別：農(nóng)資的生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營植物新品種保護(hù)植物檢疫轉(zhuǎn)基因生物執(zhí)法行為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為（6）《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為（8）《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥管理條例實施辦法》《山東省農(nóng)藥管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》《山東省農(nóng)藥監(jiān)督抽查管理辦法》《山東省農(nóng)藥經(jīng)營告知管理辦法》《山東省劇毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售使用管理辦法》《山東省高風(fēng)險農(nóng)藥目錄管理辦法》肥料生產(chǎn)經(jīng)營行為：《肥料登記管理辦法》植物新品種保護(hù)《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則》植物檢驗《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細(xì)則》轉(zhuǎn)基因生物（5）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)示管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》規(guī)范執(zhí)法程序《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書制作規(guī)范》

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（12+4）法律《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中華人民共和國食品安全法》行政法規(guī)《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》地方法規(guī)

《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》地方規(guī)章

《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》部門規(guī)章《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》農(nóng)資：種子6+農(nóng)藥8+肥料1農(nóng)產(chǎn)品：122/3/202313國家為什么如此重視？初級農(nóng)產(chǎn)品→加工食品◆動物產(chǎn)品畜禽產(chǎn)品：三鹿奶，瘦肉精、蘇丹紅漁業(yè)：多寶魚◆植物：蔬菜、水果◆微生物：食用菌2/3/202314海南豇豆2010年1月25日至2月5日，湖北武漢市農(nóng)檢中心對在武漢市場銷售的豇豆進(jìn)行多次抽檢，均發(fā)現(xiàn)樣品水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)。經(jīng)追查，超標(biāo)樣本來自海南陵水縣英州鎮(zhèn)和三亞市崖城鎮(zhèn)。原因：菜農(nóng)為省錢買高毒農(nóng)藥致豇豆含毒。甲胺磷和水胺硫磷后果：海南豇豆滯銷，批發(fā)價從原來的4塊錢一斤跌到了4毛錢一斤。不少菜農(nóng)無法忍受這樣的低價，豇豆便成為豬的盤中餐。海南“毒豇豆”事件中涉及的13名相關(guān)責(zé)任人。2/3/2023152010年，從4月1日開始,青島一些醫(yī)院陸續(xù)接到9名食用韭菜后中毒的患者,他們都是食用韭菜之后出現(xiàn)了頭疼、惡心、腹瀉等癥狀,經(jīng)醫(yī)院檢查屬于有機磷中毒,也就是說韭菜上的殘余農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致中毒。青島韭菜

在韭菜的主產(chǎn)區(qū)，尤其是在大棚里種植韭菜，韭菜都極易犯一種病叫爛根病，一般的低毒農(nóng)藥根本不管用，目前的科研跟不上，治不了。所以不少菜農(nóng)鋌而走險，就選擇了高毒農(nóng)藥，包括3911、呋喃丹來殺那些病蟲。2/3/202316

去年濰坊毒姜事件曝光，有些姜農(nóng)在內(nèi)銷的生姜上使用神農(nóng)丹，神農(nóng)丹的化學(xué)品名稱是涕滅威（又稱鐵滅克），劇毒農(nóng)藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜瓜果。查封涉嫌銷售“神農(nóng)丹”的農(nóng)資經(jīng)銷業(yè)戶，對業(yè)戶經(jīng)理和非法使用“神農(nóng)丹”的3名當(dāng)事人實施刑事強制措施；集中收繳違規(guī)銷售的“神農(nóng)丹”農(nóng)藥38箱；對使用“神農(nóng)丹”種植的126畝姜田和生姜全部翻耕清除和銷毀，濰坊姜2/3/202317（二）農(nóng)資監(jiān)管主要法律法規(guī)《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》《肥料登記管理辦法》作出的具體規(guī)定種子法：種質(zhì)資源保護(hù)、新品種選育、品種審定、種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、種子質(zhì)量、種子行政管理、種子的進(jìn)出口、法律責(zé)任都作出了具體的規(guī)定。農(nóng)藥管理條例：農(nóng)藥登記、農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營、使用、農(nóng)藥質(zhì)量、法律責(zé)任都作出了具體的規(guī)定。肥料登記管理辦法：登記審批、登記管理、登記范圍、法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。如何實施執(zhí)法監(jiān)管一是對經(jīng)營業(yè)戶。農(nóng)資產(chǎn)品、經(jīng)營檔案。二是對生產(chǎn)廠家。登記情況、產(chǎn)品、檔案三是質(zhì)量抽檢。四是受理投訴舉報等法律責(zé)任一是生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、農(nóng)藥；二是銷售過期農(nóng)藥；質(zhì)量三是生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定種子、農(nóng)藥、肥料；標(biāo)簽四是經(jīng)營應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的種子；包裝五是未取得資質(zhì)或未按照資質(zhì)許可規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營種子；六是偽造、買賣、租借資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營種子；七是在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案；主體資質(zhì)八是生產(chǎn)經(jīng)營未審定種子九是生產(chǎn)銷售無證（假冒）農(nóng)藥、肥料；十是肥料有效成分或含量與登記批準(zhǔn)不符；產(chǎn)品資格十一是不按照國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥；使用十二是不按照規(guī)定建立農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營檔案的行為；建檔

2/3/202318（三）初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要法律法規(guī)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》

《安全法》→十一項基本制度針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立了十一項基本制度，一是管理體制：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制。監(jiān)管者二是產(chǎn)地管理制度：劃定禁止區(qū)域；在禁止區(qū)域及污染區(qū)域禁止生產(chǎn)；禁止排污。監(jiān)管者三是生產(chǎn)記錄制度：投入品的使用、病蟲害的發(fā)生防治、收獲期。四是包裝與標(biāo)識制度：產(chǎn)品包裝標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品銷售生產(chǎn)者五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度：自行或委托檢測。農(nóng)產(chǎn)品銷售生產(chǎn)者六是監(jiān)督檢查制度：定期對投入品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。監(jiān)管者七是市場準(zhǔn)入制度：制定并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的禁止銷售。監(jiān)管者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者八是信息發(fā)布制度：風(fēng)險分析、評估；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。監(jiān)管者九是教育培訓(xùn)制度：科研教育、農(nóng)技推廣機構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)管者十是安全事故報告制度：安全事故，重大安全事故。監(jiān)管者十一責(zé)任追究制度：監(jiān)管者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者《省條例》→主要突破一是《條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會提出了工作要求，而《安全法》只對縣級以上人民政府有規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)、監(jiān)督，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。村委：村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的宣傳、教育和引導(dǎo)（監(jiān)管者）二是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者建立檔案（農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者）《省規(guī)定》→確立了六項制度一是實行劇毒高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售使用制度：在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和飲用水源地保護(hù)區(qū)風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地,禁止銷售使用劇毒高毒農(nóng)藥。農(nóng)藥經(jīng)營者二是實行農(nóng)藥獸藥經(jīng)營告知制度：農(nóng)藥獸藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營農(nóng)藥獸藥信息向社會公示。農(nóng)藥經(jīng)營者三是實行劇毒高毒農(nóng)藥實名購買制度：購買劇毒高毒農(nóng)藥必須出示身份證或其他證件,說明實際用途；劇毒高毒農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)說明產(chǎn)品用途、使用方法、中毒急救、注意事項等。農(nóng)藥經(jīng)營者四是實行低毒低殘留農(nóng)藥獸藥補貼制度：市縣政府應(yīng)組織農(nóng)林、畜牧等部門選定補貼的低毒低殘留農(nóng)藥和低殘留獸藥品種,并制定補貼辦法。五是實行集中用藥環(huán)境影響評價制度：縣級以上政府為應(yīng)對突發(fā)性、大規(guī)模病蟲害，需要集中使用農(nóng)藥、獸藥的，安排專業(yè)防治組織實行統(tǒng)一防治,并在防治前進(jìn)行環(huán)評,采取防治措施。六是實行高風(fēng)險農(nóng)藥獸藥目錄管理制度：將常發(fā)生藥害、易發(fā)生人畜中毒、易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的農(nóng)藥獸藥,列入高風(fēng)險目錄,并限定使用區(qū)域和作物品種。監(jiān)管者2/3/202319（三）初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要法律法規(guī)監(jiān)管者的法律責(zé)任1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。(法)2、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其本單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（條例）3、各級人民政府、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他有關(guān)責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給予降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)不力，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；(二)未按規(guī)定查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品行為的；(三)未按規(guī)定開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和發(fā)布監(jiān)測結(jié)果的；(四)未按規(guī)定對農(nóng)藥、獸藥實施監(jiān)督管理，造成嚴(yán)重后果的；(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。(規(guī)定)4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具檢測結(jié)果不實，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。（條例）

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者的法律責(zé)任一是銷售農(nóng)殘或者重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品；二是使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；三是銷售未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品；四是偽造、冒用或者超期使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志；五是未按照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；六是未按規(guī)定建立和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度；農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任一是不按照規(guī)定建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案的行為；二是農(nóng)藥經(jīng)營者未按照規(guī)定實施告知；三是在禁止區(qū)域內(nèi)銷售劇毒、高毒農(nóng)藥；四是向未成年人等人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥；五是未按規(guī)定要求購買者退回和回收劇毒、高毒農(nóng)藥的容器、包裝物；

六是改變新技術(shù)、新產(chǎn)品用途。改變新技術(shù)、新產(chǎn)品用途有關(guān)單位或者個人引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者改變新技術(shù)、新產(chǎn)品用途，造成危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，由縣級以上人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款。（條例）2/3/202320四、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題及對策建議存在的問題1、執(zhí)法工作存在的主要問題2、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營存在的主要問題3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售存在的主要問題對策建議1、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)2、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)3、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入4、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度5、強化執(zhí)法監(jiān)督2/3/2023211、執(zhí)法工作中存在的主要問題一是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍力量薄弱二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費、裝備不足三是執(zhí)法力度小，深度和廣度有待進(jìn)一步加強

執(zhí)法隊伍力量薄弱人員相對較少

全市雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)全覆蓋，但就我市農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀來說，專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員相對較少。人員少不穩(wěn)定

特別是區(qū)縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍多數(shù)是從各事業(yè)站所抽調(diào)組成，人員少，且不穩(wěn)定。執(zhí)法能力有待提高已有的執(zhí)法人員大部分為農(nóng)學(xué)專業(yè)，特別缺乏法律知識和專業(yè)技能相結(jié)合的復(fù)合型人才，迫切需要提供各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法經(jīng)費、裝備不足執(zhí)法工作量大據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶2000余家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織500余家。生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，還有部分為季節(jié)性流動銷售業(yè)戶，執(zhí)法工作量大。經(jīng)費及裝備不足大部分機構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費沒有列入預(yù)算，全市取證設(shè)備相對落后，還有部分區(qū)縣沒有專門的執(zhí)法車輛?，F(xiàn)有的交通工具、取證設(shè)備等明顯不適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。執(zhí)法力度小，深度和廣度執(zhí)法力度小由于缺乏必要的執(zhí)法裝備、無執(zhí)法專項經(jīng)費等問題，導(dǎo)致對農(nóng)資市場監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不夠。深度不夠農(nóng)業(yè)行政處罰案件大多以農(nóng)資案件為主，以標(biāo)簽、標(biāo)識查處為主，假劣種子、農(nóng)藥、肥料的生產(chǎn)經(jīng)營，不進(jìn)行檢測，外觀上很難發(fā)現(xiàn)。由于經(jīng)費不足，抽檢力度不夠。執(zhí)法面窄農(nóng)業(yè)行政處罰案件大多以農(nóng)資案件為主，部分區(qū)縣尚未對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)示進(jìn)行量監(jiān)管。2/3/2023222、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的主要問題種子4農(nóng)藥3

肥料4

農(nóng)產(chǎn)品3

2/3/202323種子市場存在的主要問題一是銷售未審定品種；二是種子標(biāo)簽不符合規(guī)定；三是不按規(guī)定建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案。

未審先推種子法規(guī)定應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣，但我市種子市場仍然有個別未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種。京科18、鐵研53、承玉18、遼單565玉米，部分糯玉米、花生種子標(biāo)簽不符合規(guī)定大田作物種子：標(biāo)注內(nèi)容與審定公告不一致，特別是產(chǎn)量指標(biāo)、適宜種植區(qū)域；蔬菜種子：未嚴(yán)格按《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》規(guī)定執(zhí)行，標(biāo)注內(nèi)容不全，未按規(guī)定標(biāo)注

不按規(guī)定建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案《種子法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案。檔案是規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的主要措施之一，通過建立檔案可以明晰責(zé)任，增強種子企業(yè)的責(zé)任感。但目前仍有個別生產(chǎn)經(jīng)營者無檔案，或即使有檔案，卻內(nèi)容不規(guī)范，項目不健全，記載不認(rèn)真、不及時，存檔時間短，使檔案沒有真正起到它應(yīng)有的作用。2/3/202324農(nóng)藥市場存在的主要問題一是農(nóng)藥質(zhì)量存在問題；二是農(nóng)藥登記證號存在問題；三是農(nóng)藥標(biāo)簽存在問題。2/3/202325一是農(nóng)藥質(zhì)量問題--假、劣農(nóng)藥假農(nóng)藥:

添加了其他農(nóng)藥成份的農(nóng)藥無農(nóng)藥成分的農(nóng)藥劣農(nóng)藥:有效成份含量不合格的農(nóng)藥2/3/202326二是農(nóng)藥登記證號問題---假冒登記證號假冒登記證號PD20090653（安徽陸野農(nóng)化責(zé)任有限公司3%辛硫磷）山東***化工有限公司2/3/202327二是農(nóng)藥登記證號問題--偽造農(nóng)藥登記證號Pd2009-793偽造登記證號2/3/202328三是農(nóng)藥標(biāo)簽問題----無中文通用名稱農(nóng)藥名稱不符合規(guī)定

有效成分：多菌靈、福美雙

應(yīng)使用名稱：多.福茄椒靈2/3/202329三是農(nóng)藥標(biāo)簽問題

擴(kuò)大適用作物和防治對象超范圍標(biāo)注適用作物及防治對象（十字花科、菜青蟲）2/3/202330肥料市場存在的主要問題一是登記證號存在問題；二是擅