城市規(guī)劃管理第三章

第三章

城市規(guī)劃的行政機關(guān)和行業(yè)管理一、城市規(guī)劃的行政機關(guān)1、城市規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置國家一級住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城市規(guī)劃司省級住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市規(guī)劃處直轄市、市、縣規(guī)劃局（建設(shè)局）建制鎮(zhèn)城建規(guī)劃管理所（城建科）2、機構(gòu)職能住建部、省和自治區(qū)住建廳：（1）城市規(guī)劃的政策法規(guī)和技術(shù)標準的制定（2）城市規(guī)劃的編制和審批（3）城市規(guī)劃的行業(yè)準入和執(zhí)業(yè)資格管理直轄市、市、縣規(guī)劃局：（1）城市規(guī)劃的編制管理（2）城市規(guī)劃的審批管理（3）城市規(guī)劃的實施管理（4）城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理3、機構(gòu)的權(quán)限

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市政府和規(guī)劃行政主管部門依法享有以下權(quán)力：

（1）城市規(guī)劃編制權(quán)（2）城市規(guī)劃審批權(quán)（3）城市規(guī)劃修改權(quán)或調(diào)整權(quán)（4）建設(shè)項目立項參與權(quán)（5）建設(shè)用地核定權(quán)（6）用地調(diào)整權(quán)（7）城市建設(shè)工程審定權(quán)（8）監(jiān)督檢查權(quán)（9）行政處罰權(quán)（10）復(fù)議裁決權(quán)二、城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》自2012年9月1日起施行。《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》經(jīng)2000年12月14日中華人民共和國建設(shè)部第35次部常務(wù)會議通過，2001年1月23日中華人民共和國建設(shè)部令第84號發(fā)布。該《規(guī)定》分總則、資質(zhì)等級與標準、資質(zhì)申請與審批、監(jiān)督管理、法律責任、附則6章36條，自2001年3月1日起施行。

2012年7月2日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第12號發(fā)布《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，該《規(guī)定》第43條決定，廢止原建設(shè)部2001年1月23日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》。

從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。城市規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

（一）資質(zhì)等級與標準城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級。1、甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準（1）有法人資格（2）注冊資本金不少于100萬元人民幣（3）專業(yè)技術(shù)人員不少于40人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人）；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于8人，具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于15人（4）注冊規(guī)劃師不少于10人（5）具備符合業(yè)務(wù)要求的計算機圖形輸入輸出設(shè)備及軟件（6）有400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。2、乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準（1）有法人資格（2）注冊資本金不少于50萬元人民幣（3）專業(yè)技術(shù)人員不少于25人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于2人，具有高級建筑師不少于1人、具有高級工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于5人，具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于10人（4）注冊規(guī)劃師不少于4人（5）具備符合業(yè)務(wù)要求的計算機圖形輸入輸出設(shè)備（6）有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。3、丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準（1）有法人資格（2）注冊資本金不少于20萬元人民幣（3）專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于2人，具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于4人（4）注冊規(guī)劃師不少于1人（5）專業(yè)技術(shù)人員配備計算機達80%（6）有100平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。

4、其他要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師年齡應(yīng)當在70歲以下，其中，甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師不應(yīng)超過4人，乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師不應(yīng)超過2人。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的其他專業(yè)技術(shù)人員年齡應(yīng)當在60歲以下。高等院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位中專職從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的70%。（二）業(yè)務(wù)范圍

1、

甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的范圍不受限制。

2、乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列業(yè)務(wù)：

（1）鎮(zhèn)、20萬現(xiàn)狀人口以下城市總體規(guī)劃的編制（2）鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和100萬現(xiàn)狀人口以下城市相關(guān)專項規(guī)劃的編制（3）詳細規(guī)劃的編制（4）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制（5）建設(shè)工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。3、丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列業(yè)務(wù)（1）鎮(zhèn)總體規(guī)劃（縣人民政府所在地鎮(zhèn)除外）的編制（2）鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和20萬現(xiàn)狀人口以下城市的相關(guān)專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制（3）修建性詳細規(guī)劃的編制（4）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制（5）中、小型建設(shè)工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的業(yè)務(wù)范圍由以前的省域范圍擴大到全國范圍。4、其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)實際情況，設(shè)立專門從事鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制單位的資質(zhì)，并將資質(zhì)標準報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（三）資質(zhì)申請與審批提供各類需要的資格證明材料和或者資料，對照條件，提出資質(zhì)等級申請。提出資質(zhì)等級申請的單位可以是：工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、高校、規(guī)劃設(shè)計單位、其他單位。

1、甲級資質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位申請甲級資質(zhì)的，應(yīng)當向登記注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)初審?fù)戤叢⒊鯇徱庖姾蜕暾埐牧蠄髧鴦?wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請材料之日起20日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位對審查結(jié)果有異議的，可以進行陳述申辯。2、乙級、丙級資質(zhì)

由登記注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施。

資質(zhì)許可的實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自作出決定之日起30日內(nèi)，將準予資質(zhì)許可的決定報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)申報材料報其單位注冊（或登記）所在地設(shè)區(qū)市或縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理和初審，自受理申請資質(zhì)申報材料之日起20日內(nèi)初審?fù)戤叄弦蟮募皶r將審查意見和資質(zhì)申報材料報送省廳，20日內(nèi)完成審查，核發(fā)《資質(zhì)證書》。3、其他要求

資質(zhì)許可機關(guān)作出準予資質(zhì)許可的決定，應(yīng)當予以公告，公眾有權(quán)查閱。新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，可以申請暫定資質(zhì)等級，暫定資質(zhì)等級有效期2年.有效期滿后，發(fā)證部門根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位初次申請，其申請資質(zhì)等級最高不超過乙級。乙級、丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書滿2年后，可以申請高一級別的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)。資質(zhì)證書有效期為5年。資質(zhì)證書有效期屆滿，應(yīng)當在資質(zhì)證書有效期屆滿前3個月，申請辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)，資質(zhì)許可機關(guān)同意的，有效期可延續(xù)5年。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當在公眾媒體上發(fā)布遺失聲明后，向資質(zhì)許可機關(guān)申請補發(fā)。取消了資質(zhì)證書的年檢制度。城市規(guī)劃管理資料城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理（四）監(jiān)督管理1、業(yè)務(wù)監(jiān)管城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，嚴禁越級承擔規(guī)劃編制任務(wù)。任何無《資質(zhì)證書》的單位和個人不得承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。規(guī)劃編制單位不得接受無《資質(zhì)證書》單位和個人的掛靠，并不得與其聯(lián)合承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當采取公平競爭方式取得規(guī)劃編制任務(wù)，不得采取競相壓價等不正當手段獲得。要開放規(guī)劃編制市場，擇優(yōu)選擇承擔任務(wù)的規(guī)劃編制單位。禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當在省廳進行備案。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及所提交的規(guī)劃編制成果，應(yīng)當符合國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章，符合與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制有關(guān)的標準、規(guī)范。（例如：住宅小區(qū)綠化面積不低于30%，小區(qū)路面寬應(yīng)當5--8米，居住區(qū)間道路寬度不小于20米等）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提交的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果，應(yīng)當在文件扉頁注明單位資質(zhì)等級和證書編號。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位設(shè)立的分支機構(gòu)的，不得以分支機構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。資質(zhì)許可機關(guān)可以依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進行必要的檢查，有權(quán)查閱質(zhì)量管理、檔案管理、財務(wù)管理和有關(guān)人員的職稱證書、注冊證書、學(xué)歷證書、社會保險證明等相關(guān)資料。資質(zhì)許可機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加，不得妨礙單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受單位的財物，不得謀取其他利益。（五）法律責任1、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)。2、以欺騙、賄賂等不正當手段取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處3萬元罰款，申請人在3年內(nèi)不得再次申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)。3、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予警告，責令限期改正，并處3萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原資質(zhì)許可機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：（1）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的。（2）違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。（3）未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為。（4）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原資質(zhì)許可機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。5、省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，未依法備案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，違反規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分（1）對不符合條件的申請人準予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可的（2）對符合條件的申請人不予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可或者未在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的（3）對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺模?）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的（5）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的三、注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理（一）注冊城市規(guī)劃師注冊城市規(guī)劃師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書》并經(jīng)注冊登記后，從事城市規(guī)劃業(yè)務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。

1999年4月7日，人事部、建設(shè)部印發(fā)《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，國家開始實施城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，明確了全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度的政策制定、組織協(xié)調(diào)、資格考試、注冊登記和監(jiān)督管理等政策規(guī)定。

中國城市規(guī)劃師的社會角色分為兩類：政府規(guī)劃師和執(zhí)業(yè)規(guī)劃師。社會角色的差異導(dǎo)致其知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)不同。

在計劃經(jīng)濟時代，城市規(guī)劃更多是一種技術(shù)性的工作，規(guī)劃師的社會角色比較單一，即規(guī)劃管理者和規(guī)劃編制者，前者受制于科層制的角色約束，而后者主要是落實政府的行政指令計劃，并沒有形成清晰獨立的職業(yè)主體性。城市規(guī)劃師并不需要去思考社會利益平衡之類的問題，只需要落實計劃部門的項目安排即可。隨著分權(quán)改革的深入，城市規(guī)劃成為地方政府進行城市經(jīng)營、提升城市競爭力的重要工具，城市規(guī)劃的社會地位日益提高。隨著市民社會的涌現(xiàn)，以及私有產(chǎn)權(quán)擁有者的劇增，城市規(guī)劃通過調(diào)整空間關(guān)系可以重組社會利益關(guān)系，城市規(guī)劃不僅體現(xiàn)了社會不同階層的利益訴求，同時也創(chuàng)造了新的利益關(guān)系。城市規(guī)劃成為政府在城市發(fā)展、建設(shè)和管理領(lǐng)域的公共政策，其重點正在從工程技術(shù)轉(zhuǎn)向公共政策，城市規(guī)劃師在城市發(fā)展問題上的話語權(quán)逐步增大。職業(yè)前景人事部和住建部共同負責注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試工作。

注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，由國家確認批準。人事部、建設(shè)部共同負責全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度的政策制定、組織協(xié)調(diào)、資格考試、注冊登記和監(jiān)督管理工作。凡城市規(guī)劃部門和單位，應(yīng)在其相應(yīng)的城市規(guī)劃編制、審批，城市規(guī)劃實施管理，城市規(guī)劃政治法規(guī)研究制，城市規(guī)劃技術(shù)咨詢，城市綜合開發(fā)策劃等關(guān)鍵崗位配備注冊城市規(guī)劃師。管理機構(gòu)（二）注冊城市規(guī)劃師的考試1.考試管理注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。報名時間一般安排在每年的6、7月份。全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試的考試時間為每年10月。

共設(shè)4個科目：《城市規(guī)劃原理》、《城市規(guī)劃相關(guān)知識》、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》和《城市規(guī)劃實務(wù)》。考試為滾動考試，兩年為一個滾動周期。參加全部4個科目考試的人員必須在連續(xù)兩個考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目，參加2個科目考試的人員，須在一個考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目，方能取得職業(yè)資格合格證書。注冊城市規(guī)劃師資格考試：各科目合格標準均為60分(各科目試卷滿分均為100分)2.報考條件

凡中華人民共和國公民，遵紀守法并具備以下條件之一者，可申請參加注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試：（1）1980年底前取得城市規(guī)劃專業(yè)中專學(xué)歷，從事城市規(guī)劃工作10年。（2）1982年底前取得非規(guī)劃專業(yè)大專學(xué)歷，從事城市規(guī)劃工作10年（3）取得城市規(guī)劃專業(yè)大專學(xué)歷，并從事城市規(guī)劃工作6年。（4）取得城市規(guī)劃專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，并從事城市規(guī)劃工作4年；或取得城市規(guī)劃相近專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，并從事城市規(guī)劃工作5年。（5）取得通過評估的城市規(guī)劃專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，并從事城市規(guī)劃工作3年。（6）取得城市規(guī)劃相近專業(yè)碩士學(xué)位，并從事城市規(guī)劃工作3年。

（7）取得城市規(guī)劃專業(yè)碩士學(xué)位或相近專業(yè)博士學(xué)位，并從事城市規(guī)劃工作2年。（8）取得城市規(guī)劃專業(yè)博士學(xué)位，并從事城市規(guī)劃工作1年。注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由各省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制、人事部和建設(shè)部用印的中華人民共和國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書。城市規(guī)劃相近專業(yè)：園林、建筑學(xué)、工民建、市政工程、道路橋梁工程、給排水工程、土木工程等。注冊城市規(guī)劃師通過率約為15%。考試科目為：《城市規(guī)劃原理》、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》、《城市規(guī)劃相關(guān)知識》和《城市規(guī)劃實務(wù)》。城市規(guī)劃管理全國注冊城市規(guī)劃師考試通過人數(shù)城市規(guī)劃管理2014年全國高校城市規(guī)劃專業(yè)