第十章裝運前檢驗

第十章裝運前檢驗規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)則

與進(jìn)口許可程序規(guī)則學(xué)習(xí)目標(biāo)：裝運前檢驗協(xié)定用戶方的義務(wù)；我國對裝運前檢驗的作法；原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容及其主要作用；原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)避措施；進(jìn)口許可協(xié)定的主要內(nèi)容；我國的進(jìn)口許可管理；一、裝運前檢驗協(xié)定（一）裝運前檢驗的基本概念1.Pre-shipmentInspection，是對出口商品進(jìn)行的核查。主要根據(jù)國際貨物買賣合同的約定或進(jìn)口國政府的強(qiáng)制規(guī)定，由接受委托或授權(quán)的第三方獨立檢驗機(jī)構(gòu)對出口商品的數(shù)量、質(zhì)量、價格、包括匯率、融資條件和關(guān)稅等進(jìn)行檢驗。目的：在出口貨物裝船啟運前，看其合同項下的貨物是否有逃匯、虛報產(chǎn)品價格、質(zhì)量、偷漏關(guān)稅等欺騙行為。2.種類：1）強(qiáng)制性檢驗－發(fā)展中國家較多2）非強(qiáng)制性檢驗－買賣雙方約定3.第三方檢驗（參看第七章TBT部分）（二）裝運前檢驗協(xié)定的形成由單純的商品品質(zhì)檢驗、裝運、保管等業(yè)務(wù)發(fā)展成一種貿(mào)易壁壘；1.16世紀(jì)時產(chǎn)生2.19世紀(jì)后半葉公證鑒定貨物制度出現(xiàn)國際化和壟斷化的趨勢；3.20世紀(jì)60年代以來發(fā)展中國家對裝運前檢驗的推動（三）協(xié)定的主要內(nèi)容1.適用范圍用戶成員方：政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)裝運前檢驗實體：實施檢驗活動者2.用戶成員方的義務(wù)1）應(yīng)遵循的原則2）檢驗地點3）依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)4）專利與商業(yè)機(jī)密保護(hù)5）避免相關(guān)利益方的沖突6）檢驗應(yīng)遵循的時間限制7）檢驗實體的行為應(yīng)有充分依據(jù)8）爭議的處理（四）該協(xié)定在實施過程中的問題一些國家利用故意制定的繁雜的檢驗手續(xù)來限制出口，從而阻礙國際貿(mào)易。（五）我國裝運前檢驗的作法出口國檢驗，進(jìn)口國復(fù)驗

二、原產(chǎn)地規(guī)則（一）原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)概念貿(mào)易貨物的“經(jīng)濟(jì)國籍”完全生產(chǎn)與實質(zhì)性加工標(biāo)準(zhǔn)原產(chǎn)地規(guī)則的三部分1）原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)2）直接運輸規(guī)則3）產(chǎn)地證明（二）協(xié)定的產(chǎn)生由最惠國待遇問題引發(fā)原產(chǎn)地的認(rèn)定；但各國對適用優(yōu)惠待遇的原則上出現(xiàn)意見分歧；1994年《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》達(dá)成原產(chǎn)地規(guī)則共識（實際上，上述分歧至今仍在相當(dāng)程度上存在。）（三）協(xié)定的主要內(nèi)容1.適用范圍

非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則－－最惠國待遇、反傾銷與反補貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記要求、數(shù)量限制與關(guān)稅配額、政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等均適用

優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則－－普惠制或雙邊協(xié)議及自由貿(mào)易區(qū)2.實施原產(chǎn)地規(guī)則的紀(jì)律規(guī)定主要針對貨物“實質(zhì)性改變”認(rèn)定：1）海關(guān)商品編碼目錄中的稅目改變標(biāo)準(zhǔn)；例：零部件組裝的成品2）加工工序標(biāo)準(zhǔn)一般以主要加工工序發(fā)生地為準(zhǔn)3）某個百分比標(biāo)準(zhǔn)4）其它：當(dāng)?shù)爻煞輼?biāo)準(zhǔn)案例介紹：美國于1996年1月1日開始實施的關(guān)于紡織品原產(chǎn)地新規(guī)則，對原產(chǎn)地的確定有了重大改變。按原來的規(guī)則，面料的原產(chǎn)地是由織造地決定的，但忽略了面料經(jīng)染色、印花的所在地。新規(guī)則則將此改為，面料的原產(chǎn)地一律為織造地，而不論其在何地進(jìn)行過染色、印花活其它后整理的加工。對于制成品（指床上用品、桌布、帳篷、裝飾品等），新規(guī)則也規(guī)定面料的生產(chǎn)地為原產(chǎn)地，而忽略了經(jīng)染色、印花、整理、設(shè)計、剪裁、縫紉等加工環(huán)節(jié)。對于成衣，原產(chǎn)地被確定為縫制地或簡單加工地；對于完整的成衣，縫制地便為原產(chǎn)地。對于流水線加工，裁剪地則為原產(chǎn)地。一件產(chǎn)品多邊加工，國際化生產(chǎn)已成為很通行的作法，美國的這一新規(guī)則確認(rèn)原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)卻與最主要的加工織造無關(guān)。為此，廣大發(fā)展中國家成員對美國的新規(guī)則提出抗議。歐盟對此也對美國方面提出抱怨，并于1998年12月25日提出了訴訟，要求美國恢復(fù)原先的原產(chǎn)地規(guī)則，中國香港也對此向國際紡織品服裝監(jiān)督局提出了訴訟請求。對于上述不滿，美國迫于壓力，提出與對造成不利影響的成員方進(jìn)行磋商，通過調(diào)整配額的方式給予補償，特別是對于轉(zhuǎn)口國家或地區(qū)。3.肯定性原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定要求，各成員國的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)以肯定性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。只要產(chǎn)品符合進(jìn)口方原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，就可授予產(chǎn)品原產(chǎn)地資格。4.原產(chǎn)地審議申請理由只要正當(dāng)，一經(jīng)提出，審議機(jī)構(gòu)將最遲于150天內(nèi)盡早做出審議評定意見；該評定意見一般3年內(nèi)有效。（四）我國當(dāng)前的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)在過渡期，將仍然繼續(xù)使用自己的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，例如不低于30%的增值百分比、稅目后四位稅號改變，以及開放式加工工序清單等。進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)從四個方面來加以確定：1.完全在一個國家內(nèi)生產(chǎn)的或制造的進(jìn)口貨物，生產(chǎn)或制造國即為該貨物的原產(chǎn)國；2.多道工序、多國加工的進(jìn)口貨物,以最后一個對貨物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上可視為實質(zhì)性加工的國家，作為有關(guān)貨物的原產(chǎn)國。3.石油產(chǎn)品按上述1、2條規(guī)定確定原產(chǎn)地；4.機(jī)器、儀器、器材或車輛所用零部件、配件、備件及工具，如與主件同時進(jìn)口，而且數(shù)量合理，其原產(chǎn)地按主件的原產(chǎn)地予以確定；如分別進(jìn)口，應(yīng)按其各自的原產(chǎn)地加以確定；

5.對于以中性包裝形式進(jìn)口貨物，及經(jīng)查驗無法確定原產(chǎn)國的進(jìn)口貨物，一律按普通稅稅率計稅。進(jìn)口貨物原產(chǎn)地由海關(guān)確定。必要時，海關(guān)可通知進(jìn)口貨物申報人，交驗有關(guān)外國發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放的原產(chǎn)地證書。進(jìn)出口商品檢驗、鑒定、認(rèn)證公司：不遲于2003年12月11日允許外方控股；不遲于2005年12月11日允許外方獨資。（五）原產(chǎn)地規(guī)則的運用貿(mào)易保護(hù)的工具－－原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)避立法例：歐盟1995年起為抗拒日本、韓國的“擰螺絲工廠”而利用原產(chǎn)地規(guī)則對之進(jìn)行反規(guī)避參看《攻克出口貿(mào)易中的九大法律障礙》一書P286三、進(jìn)口許可程序規(guī)則（一）相關(guān)概念1.含義：也稱進(jìn)口許可證制度，作為商品輸入到進(jìn)口國關(guān)境的先決條件的行政程序（即發(fā)放進(jìn)口許可證及其它類似管理手續(xù)），當(dāng)事人須向有關(guān)行政機(jī)構(gòu)提交一份申請，或是其它單證。為海關(guān)的目的而要求的單證除外特點P1772.分類1）有定額與無定額的許可證2）自動與非自動進(jìn)口許可證（二）形成作為進(jìn)口方的貿(mào)易管理措施，進(jìn)口許可程序極易演變?yōu)橘Q(mào)易的壁壘措施。為規(guī)范各國的貿(mào)易管理，烏拉圭回合達(dá)成了該協(xié)定。（三）主要內(nèi)容一般原則：1.有關(guān)進(jìn)口許可制度各項內(nèi)容的公布；2.申請與延期手續(xù)3.不得進(jìn)行歧視4.允