第10章新時(shí)期城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)與展望

城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市總體規(guī)劃原理鄶艷麗田莉編著城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第10章新時(shí)期城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)與展望城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題城市總體規(guī)劃實(shí)施方式的變革城市總體規(guī)劃技術(shù)方法的變革公共政策導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃表現(xiàn)形式城市總體規(guī)劃編制過(guò)程的變革城市總體規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容的變革城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第10章新時(shí)期城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)與展望10.1城市總體規(guī)劃的變革10.2公共政策導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃10.3城市總體規(guī)劃的社會(huì)學(xué)研究城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1城市總體規(guī)劃的變革10.1.1規(guī)劃內(nèi)容的變革1.加強(qiáng)空間管治（1）區(qū)劃管治城市空間禁建區(qū)限建區(qū)適建區(qū)城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（2）四線控制紫線管制——通過(guò)紫線劃定歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡、古代的墓葬群、古城遺址、歷史村鎮(zhèn)、歷史街區(qū)等。綠線管制——通過(guò)綠線劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、公共綠地、防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)區(qū)、永久性基本農(nóng)田和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)等。藍(lán)線管制——通過(guò)藍(lán)線劃定海岸線保護(hù)區(qū)、江、河、湖等水系，加大保護(hù)力度。黃線管制——通過(guò)黃線劃定交通、污水、垃圾處理、公共交通樞紐站、停車(chē)場(chǎng)等重大的基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2.引入專題研究二是為各類法定文件的編制提供決策和立法依據(jù)一是為決策層提供戰(zhàn)略性的規(guī)劃構(gòu)想三是深化法定規(guī)劃在某一方面的研究和具體要求，有利于下一步的修訂城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3.改進(jìn)定位方法保持發(fā)展彈性、留有余地原則突出城市的地域特色、注重個(gè)性發(fā)展原則立足當(dāng)前、把握未來(lái)趨向原則依托競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、調(diào)整區(qū)域分工原則4123強(qiáng)調(diào)綜合發(fā)展、提高職能層次原則5城市定位遵循的一般原則城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4.引進(jìn)生態(tài)規(guī)劃理論城市總體規(guī)劃中既要考慮人類的活動(dòng)和行為，又要考慮環(huán)境的自然演變過(guò)程，維護(hù)系統(tǒng)的多樣性，將人類活動(dòng)限定在環(huán)境承載力之內(nèi)。尊重城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，著眼于城市和區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然生態(tài)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展是城市總體規(guī)劃編制的基本原則。5.重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃擺脫了城市總體規(guī)劃的附屬地位，是我國(guó)目前技術(shù)支撐力量、配套法規(guī)政策和覆蓋面等方面最健全的區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略問(wèn)題研究，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。6.完善指標(biāo)體系一方面，將有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容的定性要求定量化；另一方面，補(bǔ)充城市總體規(guī)劃指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源集約節(jié)約利用、環(huán)境治理和保護(hù)方面的定量指標(biāo)，城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1.2編制過(guò)程的變革10.1.3實(shí)施方式的變革編制過(guò)程專家領(lǐng)銜政府主導(dǎo)公眾參與控制頻繁修改城市總體規(guī)劃明確修改的審批程序規(guī)范相關(guān)證書(shū)的發(fā)放強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施實(shí)施法制化管理城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1.4技術(shù)方法的變革工程技術(shù)手段直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)單一目標(biāo)人文關(guān)懷邏輯實(shí)證系統(tǒng)研究城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2公共政策導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃10.2.1國(guó)外城市規(guī)劃的誕生和公共政策性傳統(tǒng)不同時(shí)期，城市規(guī)劃的功能、作用是不一樣的，從現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源看，始于19世紀(jì)后期的公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和城市美化運(yùn)動(dòng)，1919年，英國(guó)中央政府成立了專門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃工作的健康部，1943年正式成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃部，由于這些專門(mén)機(jī)構(gòu)的成立，城市規(guī)劃工作成為政府的重要責(zé)任，城市規(guī)劃的政策性得到確認(rèn)和強(qiáng)化。10.2.2二戰(zhàn)后城市規(guī)劃的發(fā)展及公共政策性的加強(qiáng)在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后恢復(fù)重建和高速城市化進(jìn)程后，歐美地區(qū)的城市規(guī)劃發(fā)展始終沒(méi)有丟棄政策傳統(tǒng)，政府部門(mén)以與以往不同的方式介入城市管理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)和新問(wèn)題導(dǎo)致精英式城市規(guī)劃受到質(zhì)疑，規(guī)劃需要關(guān)注廣泛的社會(huì)問(wèn)題，規(guī)劃的政策性得到強(qiáng)化。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2.3我國(guó)城市總體規(guī)劃的發(fā)展及公共政策性分析政府對(duì)資源的配置起主要作用，城市總體規(guī)劃基本上是一種技術(shù)工作，城市問(wèn)題沒(méi)有上升到政府需要立法加以保障的高度。從執(zhí)行角度看是一種自上而下的指令性安排。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源，社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特征，城市總體規(guī)劃不再是單純的空間形態(tài)問(wèn)題，變?yōu)檎?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的綜合體現(xiàn)。改革開(kāi)放后城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2.4公共政策導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃本質(zhì)內(nèi)涵1.城市總體規(guī)劃公共政策過(guò)程的構(gòu)成體系構(gòu)成體系規(guī)劃的構(gòu)成層面目標(biāo)導(dǎo)向?qū)用婀舱咝詫用娉鞘锌傮w規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2.公共政策屬性的城市總體規(guī)劃表現(xiàn)形式（1）規(guī)劃目標(biāo)（2）規(guī)劃重點(diǎn)（3）規(guī)劃形式城市總體規(guī)劃是一種綜合目標(biāo)的公共政策城市總體規(guī)劃是一種以空間為載體的公共政策城市總體規(guī)劃是一種法定化的公共政策（4）實(shí)施過(guò)程（5）社會(huì)應(yīng)用（6）實(shí)施手段城市總體規(guī)劃是一種過(guò)程開(kāi)放的公共政策城市總體規(guī)劃是一種衍生效應(yīng)極強(qiáng)的公共政策城市總體規(guī)劃是一種剛?cè)岵?jì)的公共政策城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.3城市總體規(guī)劃的社會(huì)學(xué)研究10.3.1關(guān)注社會(huì)性問(wèn)題的城市總體規(guī)劃

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期的城市出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題和矛盾，城市總體規(guī)劃關(guān)注這些新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，因此，問(wèn)題導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。一是貧富兩極分化及居住空間分異問(wèn)題二是流動(dòng)人口及其融入主流社會(huì)的問(wèn)題三是私家車(chē)發(fā)展和交通問(wèn)題四是快速城市化進(jìn)程中的社會(huì)公平問(wèn)題城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.3.2反映社會(huì)新趨勢(shì)的城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃需要關(guān)注社會(huì)的最新發(fā)展趨勢(shì)，尤其是面對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)應(yīng)切實(shí)應(yīng)對(duì)。新時(shí)期城市總體規(guī)劃首先需應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)其次，教育網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施布局應(yīng)參考未來(lái)少年兒童的變化趨勢(shì)。10.3.3致力于建設(shè)和諧社會(huì)的城市總體規(guī)劃（3）增加就業(yè)空間，為喪失土地的農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；降低生活成本，落實(shí)低級(jí)市場(chǎng)或邊緣市場(chǎng)的合法問(wèn)題。（2)降低居住成本，提供大量低收入者住得起、買(mǎi)得起的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房（1）規(guī)劃編制時(shí)要站在更廣泛的人群的立場(chǎng)上，要使城市總體規(guī)劃成為人民的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共政策專家領(lǐng)銜政府主導(dǎo)公眾參與人文關(guān)懷邏輯實(shí)證系統(tǒng)