環(huán)境評價與安全評價

第一節(jié)項目（自然）環(huán)境影響評估自然環(huán)境：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的、和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境影響評估程序評估對象研究分析國家有關(guān)的法律文件研究分析項目有關(guān)的文件篩選重點評估指標確定各單項環(huán)境影響的工作等級、編制環(huán)境影響評估大綱環(huán)境影響預(yù)測分析評估環(huán)境影響1、提出環(huán)境保護建設(shè)和措施2、給出結(jié)論3、編制報告書環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查項目全面分析國家、地方有關(guān)法規(guī)、標準第二節(jié)社會評價一、社會評價的主要目的社會評價的主要的目的是消除或盡量減少因項目的實施所產(chǎn)生的社會負面影響，使項目的內(nèi)容和設(shè)計符合項目所在地區(qū)的發(fā)展目標、當?shù)鼐唧w情況和目標人口的具體發(fā)展需要，為項目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機遇，提高項目實施的效果，并使項目能為項目地區(qū)的區(qū)域社會發(fā)展目標，如減輕或消除貧困、促進社會性別平等、維護社會穩(wěn)定等做出貢獻，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、社會評價的任務(wù)投資項目社會評價需要考察、分析與項目的設(shè)計和實施方案有關(guān)的社會發(fā)展目標取向、潛在的社會負面影響和其他社會因素，如受益人的參與、貧困、社會性別平等、少數(shù)民族發(fā)展，以及征地拆遷的社會風險及脆弱群體等。社會評價要求采用參與的方式，收集有關(guān)項目地區(qū)的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、利益相關(guān)者的人口統(tǒng)計特征，以及在當?shù)厣鐣钪袑椖烤哂袧撛谟绊懙膫鹘y(tǒng)文化、風俗習慣、宗教信仰、社會組織和社會網(wǎng)絡(luò)等方面的信息，分析影響項目實施效果的社會因素，以及項目實施可能帶來的社會風險和社會后果，并提出優(yōu)化項目設(shè)計方案、減少或避免負面社會影響、降低社會風險、提高項目的實施效果的具體措施和建議。

1．識別關(guān)鍵利益相關(guān)者(包括項目影響群體和項目目標群體，制定適當?shù)目蚣軝C制使他們參與項目的方案選擇、設(shè)計、實施、監(jiān)測和評估，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當?shù)臋C制；2．確保目標受益人群能夠接受項目的目標及項目實施所帶來的社會變化，使項目的內(nèi)容和方案設(shè)計能夠考慮到性別、民族及其他社會差異問題。3．評估投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減輕由項目活動產(chǎn)生的負面影響的行動方案，并使行動方案的實施措施和手段符合當?shù)氐纳鐣曀祝?．加強目標群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。

投資項目社會評價的主要任務(wù)可以概括如下：項目影響群體和目標群體項目影響群體既包括項目受益群體(包括直接受益群體和間接受益群體)，也包括可能會受到潛在負面影響的群體。在項目準備的開始階段，首先要識別項目影響群體，一般需要從正式和非正式渠道收集、分析有關(guān)信息資料，為更準確地了解項目影響群體的需求，需要將項目影響群體細分為亞群體，通常情況下可以根據(jù)影響人口的貧困狀況、民族、社會性別、受影響的程度分為不同類別的亞群體。項目目標群體是指項目直接瞄準的預(yù)期受益人群識別項目的影響群體和目標群體，需要對一系列社會因素進行評估，如目標人群的社會凝聚力、協(xié)助項目活動的現(xiàn)有社區(qū)機構(gòu)，以及當?shù)厝丝诘闹R和技術(shù)水平等。

項目周期各階段社會評價的主要內(nèi)容

項目周期關(guān)鍵的社會評價活動一、項目鑒別階段：初步社會篩選

●識別有戰(zhàn)略性參與意義的關(guān)鍵利益相關(guān)者；●識別對項目方案制定和實旆有重要意義的社會因素；●按項目內(nèi)容歸納關(guān)鍵社會問題；●根據(jù)項目地區(qū)的發(fā)展優(yōu)先次序及社會發(fā)展目標，從社會評價的角度論證項目建設(shè)的必要性；●識別項目可能引發(fā)的負面社會影響；●判斷是否需要進一步作詳細的社會分析評價。

二、項目準備階段：詳細社會評價

●提供當?shù)厣鐣M織(如生產(chǎn)和服務(wù)組織)和文化習俗等方面的信息；●評價項目活動與當?shù)匦枨?包括性別需求)之間的兼容程度；●評價機構(gòu)和組織方面的問題，確認有助于利益相關(guān)者參與項目的社會資源狀況；●制定參與框架，使男性和女性、窮人和弱勢群體及更廣泛意義上的利益相關(guān)者能夠參與項目的有關(guān)過程；●作為參與框架的一部分，設(shè)計參與機制框架(即信息共享、協(xié)商和具體參與的機制)●確定每個利益相關(guān)者的具體責任和可供監(jiān)測的項目活動；●制定實施方案，包括機構(gòu)調(diào)整、能力建設(shè)、目標定位、職能排序、激勵機制●評價社會收益和社會風險(包括潛在沖突和成本)；●提出減緩項目負面影響應(yīng)采取的措施。

二、項目實施階段：社會監(jiān)測與評價

●制定公開的可核查的監(jiān)測與評價程序(包括參與方式)；●制定監(jiān)測與評價指標(如投入指標、過程指標、產(chǎn)出指標)，以衡量項目實際產(chǎn)生的社會影響；●評估項日滿足目標群體需求的程度；●確保在各類負面影響減緩方案中建立監(jiān)測與評價程序；●及時提出消除妨礙項目社會目標實現(xiàn)的調(diào)整方案。

社會評價指標體系的設(shè)計納入社會評價指標體系中的評價指標，應(yīng)該具有以下特征：●必須是可衡量、可量化的；●必須是現(xiàn)成的，以可靠的現(xiàn)有信息為基礎(chǔ)的；●指標數(shù)據(jù)的收集和測算應(yīng)考慮成本效益因素，必須是經(jīng)濟上可以承受的，收集數(shù)據(jù)及分析計算這些指標所花費的財務(wù)費用及時間應(yīng)在已確定的預(yù)算中所規(guī)定的范圍之內(nèi)；●指標應(yīng)能用來反映隨時問變化的動態(tài)趨勢，并且是根據(jù)特定時間內(nèi)所收集的數(shù)據(jù)進行分析測算的；●應(yīng)有對性別反應(yīng)靈敏，能顯示和衡量與婦女進步有關(guān)的評價指標，并且通過這些指標數(shù)據(jù)易于觀察這些變化和趨勢；●必須對受項目影響的社會經(jīng)濟狀態(tài)的變化反應(yīng)靈敏，從而能夠?qū)@些變化做出正確的反應(yīng)；●應(yīng)該是能快速觀察到的；如果能在數(shù)據(jù)采集之后馬上得到這些評價指標，比花費很長時間處理這些觀察數(shù)據(jù)更有益；●所采用的指標必須是易于為大家所理解井能被使用者所接受的；●能夠用簡單的方式來表述這些指標的含義，以便廣大群眾能夠理解；●指標應(yīng)具有全面性、綜合性特征，既能反映正面影響，又能反映負面影響。

社會評價指標舉例收益和參與指標●參與項目的貧困家庭百分比；●參與項目的婦士百分比；●參與項目的受項目影響者／當?shù)厝丝诎俜直?；●參與項目的少數(shù)民族家庭百分比。目標人群指標●為項目工作的當?shù)厝丝诘目倲?shù)和總工作天數(shù)；●為項目工作的貧困線以下家庭的比例和工作天數(shù)；●在與項目有關(guān)產(chǎn)業(yè)工作的當?shù)厝丝诘目倲?shù)和總工作天數(shù)。項目業(yè)績監(jiān)測指標●家庭人口和構(gòu)成(分性別、分年齡、分戶主性別)；●受教育程度、識字率和目前學校出勤情況(分性別)；●獲得醫(yī)療服務(wù)的情況；●使用安全飲用水情況；●使用電話和郵政通信的情況，使用互聯(lián)網(wǎng)的情況；●戶口(農(nóng)村／城市)和國籍狀況；●居民中所有有收入成員(分性別)的收入來源(農(nóng)業(yè)／采掘業(yè)、工業(yè)／其他)，包括職業(yè)種類和地點、全職、兼職或季節(jié)性(對采掘業(yè)／產(chǎn)業(yè)工人，要記錄工作單位性質(zhì)，如國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體、私營、其他)；●家庭各成員上年／月收入情況；●家庭成員在外工作人數(shù)(包括未婚子女、地點、就業(yè)狀況、分性別收入)；●家庭主要支出(分食品、醫(yī)療、教育等項目)；●農(nóng)業(yè)家庭的耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售價額和數(shù)量；●所擁有的耐用品數(shù)量(收音機、電視、錄像機、電腦等)。

社會評價中的公眾參與

“參與”一詞在現(xiàn)代漢語詞典中的定義是：參加事物的計劃、討論、處理等?！皡⑴c”作為一種發(fā)展理念，已經(jīng)逐步形成一種思想體系，并運用于很多方面，如參與式農(nóng)村發(fā)展、參與式項目管理等?！皡⑴c”也可以作為一種手段和方法，如參與式貧困評估、參與式規(guī)劃等。將“參與”作為一種手段和方法，應(yīng)用于社會評價中，其目的是為了增強社會評價結(jié)果的準確性和成果的可使用性。從20世紀80年代末期開始，參與式方法在我國的一些國際援助項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施中逐漸得到了應(yīng)用。目前，這一方法已在國際組織援助的很多國內(nèi)農(nóng)村發(fā)展項目和扶貧項目中得到了廣泛應(yīng)用，這種方法的應(yīng)用對于改進項目設(shè)計方案、取得項目各有關(guān)利益相關(guān)者的理解、支持、合作與有效參與，都起到了積極的促進作用，并有利于提高項目參與各方的社會責任感，減少社會矛盾和糾紛，降低項目建設(shè)和運營的社會風險。本章將主要介紹參與式方法在社會評價中的作用、參與機制及具體的參與工具等，以便社會評價工作者根據(jù)不同項目的具體特點及要求，靈活運用參與式方法。參與式方法是通過一系列的方法或措施，促使事物(事件、項目等)的相關(guān)群體積極地、全面地介人事物過程(決策、實施、管理和利益分享等過程)的一種方式方法。通過這些方法或措施的運用，使當?shù)厝?農(nóng)村的和城市的)和外來者(專家、政府工作人員等)一起對當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、文化、自然資源進行分析評價，對所面臨的問題和機遇進行分析，從而做出計劃、制定行動方案并使方案付諸實施，對計劃和行動做出監(jiān)測評價，最終使當?shù)厝藦捻椖康膶嵤┲械玫绞找妗⑴c式方法在社會評價中的具體運用包括參與式評價和參與式行動兩個方面。

參與式評價，如參與式貧困評估、參與式規(guī)劃、參與式監(jiān)測評價等，主要強調(diào)鄉(xiāng)土知識對專家知識的補充和完善，側(cè)重于應(yīng)用參與式的工具來進行數(shù)據(jù)的收集、分析，以彌補專家知識的不足。參與式評價包括收集主要利益相關(guān)者的信息，特別是那些受項目消極影響人們的信息，從而根據(jù)充分的信息資料制定出能夠為他們所接受的項目方案。這樣做能夠最大程度地優(yōu)化項目的運營效果，并為項目運營方案的制定做出貢獻。參與式行動更加注重的是從發(fā)展的角度來認識參與方法。與參與式評價最主要的區(qū)別是：參與式行動更偏重于讓項目的利益相關(guān)者在決策和項目實施上發(fā)揮作用。當某個項目的受益群體(即受項目積極影響的群體或者機構(gòu))的積極參與和貢獻對該項目的成敗起關(guān)鍵作用時，參與式行動發(fā)揮的作用就更加明顯。社會評價：關(guān)注貧困人口

當發(fā)展項目影響到貧困人口時，必須識別貧困人口所面對的社會分險，社會評價有助于更多的貧困人口有更多的機會從發(fā)展項目中獲益。案例扶貧作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的次要目標某縣DW村是一個典型的貧困村莊，共170戶人口，散居多山地區(qū)。半數(shù)以上耕地的坡度都大于25度，根據(jù)國家有關(guān)政策，這些土地應(yīng)退耕還林或還草。項目建設(shè)方案設(shè)計希望通過種草來養(yǎng)羊，并逐步提高圈養(yǎng)率，達到保護脆弱環(huán)境的目的。DW村是該項目區(qū)的一個養(yǎng)羊村。盡管在20世紀90年代，該項目地區(qū)的經(jīng)濟已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但2001年的人均收入也不過700多元。

由亞行貸款的該農(nóng)業(yè)發(fā)展項目將畜牧業(yè)發(fā)展作為整個發(fā)展的組成部分，并且將經(jīng)濟發(fā)展列為項目的首要目標，扶貧列為次要的目標。項目要求受益家庭中至少有40％為貧困戶。貧困家庭的界定為人均年收入低于1000元(相當于每人每天1美元)。所有的項目戶都能從項目中貸款5000元用于購買羊和改造羊圈，貸款期限為5年，月息6厘。所訪問的農(nóng)戶清楚地了解貸款的期限和要求。由于當?shù)氐霓r(nóng)戶很難從當?shù)氐男庞蒙缳J到錢(該地區(qū)被金融部門列為高風險區(qū)，近三年各大銀行沒有在DW村所在的縣發(fā)放過貸款)，項目貸款對農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊幫助很大。由于Dw村特別貧困，大多數(shù)農(nóng)戶都參加了項目，所以可以肯定項目的主要受益人是貧困家庭。為確保在所有受益家庭中至少有40％是貧困家庭，該農(nóng)業(yè)發(fā)展項目還使用了另一種方法，就是在非貧困村中特意選出貧困家庭參與同樣的項目。這種方法的有效性主要取決于執(zhí)行機構(gòu)和當?shù)卣扇〉倪x擇程序和規(guī)定。評價：由于多數(shù)當?shù)氐恼賳T和家庭都相信較為富裕的家庭更有能力、也更有條件來執(zhí)行項目，所以項目貸款更容易給富裕家庭，而不是貧困家庭。由于多數(shù)村莊都很貧窮，DW村的方法，例如，主要在貧困村莊實施該項目并讓多數(shù)家庭都參加進來，尤其是鼓勵貧困家庭參與到項目中來，似乎更容易幫助項目實現(xiàn)其扶貧目標。

案例鐵路項目將扶貧作為次要目標某鐵路項目處于我國西部某省區(qū)的一個貧困、多山地區(qū)。項目包括修建和運營一條從LP至GB的長128．5公里的鐵路。該條鐵路將與該地區(qū)的現(xiàn)有鐵路線相連接。項目地區(qū)已建成幾個地方煤礦，并且煤炭資源豐富。該地區(qū)現(xiàn)有的煤炭和其他自然資源的開發(fā)一直受到運輸基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。建設(shè)該項目的目的，主要是將該地區(qū)的煤炭運輸?shù)街苓吺》菽茉炊倘钡牡貐^(qū)，這樣就能幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和收入，達到扶貧的目的。

項目的主要目標是通過在項目地區(qū)提供交通基礎(chǔ)設(shè)施來促進經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造減少貧困的條件。扶貧被列為該項目的次要目標，要求該項目應(yīng)為貧困人口帶來新的工作機會，增加收入，并提供獲得基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、通信、農(nóng)業(yè)發(fā)展和信貸資源的機會。由此，該項目將有利于提高當?shù)氐纳钏?，?2000多人口或項目地區(qū)40％的居住人口脫貧。基于這種目標定位，項目方案規(guī)劃設(shè)計人員對其長期和短期地方扶貧目標進行了周密的策劃設(shè)計。

短期目標：在鐵路建設(shè)期間和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展當中，項目將為5500個貧困戶提供長期就業(yè)機會。預(yù)計項目會帶來3600個工作機會，并為非熟練工提供技術(shù)培訓。長期目標：為部分貧困人口提供長期的就業(yè)機會(包括鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護，通過煤炭開采為當?shù)刎毨籼峁┓寝r(nóng)就業(yè)機會，為貧困戶的外出就業(yè)創(chuàng)造便利的交通條件，改善交通條件并促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展等)。社會評價：關(guān)注社會性別問題2l世紀之初，我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型使得我國社會的性別分工和收入分配發(fā)生了重大變化。自20世紀90年代以來，逐步深化的改革開放政策對男性和女性、特別是對農(nóng)村女性和城鎮(zhèn)女性均產(chǎn)生了不同的影響。在城市，面臨著國有企業(yè)改革，許多女性勞動者失去了工作崗位，而在尋找新的工作機會時與男性競爭處于劣勢，女性迫切需要提高自身的素質(zhì)和技能。自20世紀90年代以來，城市女性失業(yè)人數(shù)上升。另一方面，新的就業(yè)渠道逐漸出現(xiàn)在農(nóng)村婦女面前：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村婦女提供了4000萬個非農(nóng)業(yè)工作崗位；第二，在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，由于男性勞動力大量外出進城務(wù)工，更多女性被推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要崗位。男女收入方面的差距自20世紀90年代以來不斷加大，農(nóng)村地區(qū)尤其突出。女性集中的行業(yè)收入水平一般相對較低：相對于64．7％的農(nóng)村男性勞力，農(nóng)村女性勞力專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達82．1%。。傳統(tǒng)的婚姻體系使得農(nóng)村女性的生活模式與男性截然不同：男性的生活模式以連續(xù)性為特色(這是我國社會為確保家族的連續(xù)性而賦予男性的傳統(tǒng)角色)，而出嫁對于女性來說意味著生活的不連續(xù)性。生活空間上的轉(zhuǎn)變——因為她們將離開從小生長的家庭，走人丈夫所在的家族，深深影響著女性在家族中獲取土地等的權(quán)利，通常移民搬遷征地會對男性和女性產(chǎn)生不同的影響。在投資項目社會評價中，就考慮女性參與項目實施并獲得就業(yè)機會等狀況而言，應(yīng)適當考慮她們的婚姻狀況。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的女性大多是已婚女性，這是因為已婚的農(nóng)村婦女在丈夫外出打工時不得不留守后方以填補農(nóng)業(yè)勞動崗位的空缺。這些復(fù)雜的社會現(xiàn)象及問題，需在具體項目中仔細地加以分析，以便設(shè)計出適應(yīng)不同群體需要的項目方案。案例某項目移民活動對某地女性的影響正面影響：(1)男性不再到煤礦打工，現(xiàn)在主要從事收購木材然后再賣給本村木材加工廠，因此婦女不用過于擔心他們的安全；(2)搬遷后，村衛(wèi)生所條件改善，鄉(xiāng)衛(wèi)生院距離近，看病方便。而搬遷前，由于路途比較遠且為山路，她們生病一般不去鄉(xiāng)衛(wèi)生院。婦女在懷孕期可以得到較好的孕期檢查，生孩子也一般去鄉(xiāng)衛(wèi)生院，改變了以前孕期不檢查、在家生孩子的習慣，產(chǎn)婦和嬰兒的安全得到了保障；(3)自來水的安裝，使她們從繁重的挑水勞動中解脫出來，而搬遷前，平均每天要到距家很遠的地方擔3～4次水；修建的水窖解決了以前生活缺水問題，可以勤洗衣服；(4)水泥道路的修建，交通條件得到改善，可以經(jīng)常去鄉(xiāng)里或縣城，在家門口就可以買蔬菜、雞蛋和日常生活用品等，而搬遷前要走2公里路才能買到；(5)婦女由于丈夫的親戚多在本村而更多地承擔了建房借款任務(wù)，在搬遷后因可以到村木材加工廠從事裝車、捆板條等經(jīng)濟活動獲得了比搬遷前多很多的現(xiàn)金收入，從而提高了婦女在家庭決策中的地位。負面影響：(1)搬遷后，村內(nèi)居民住宅集中，宅基地可利用空間減小，對農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)活動產(chǎn)生很大影響，而婦女是從事養(yǎng)殖業(yè)活動的主要勞動力。

(2)搬遷使一些婦女的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化，娘家還在遷出地或者因為移民去了其他安置區(qū)，回趟娘家需要更多的時間和路費，因此在搬遷后很少回娘家，一般一年才走動一次。關(guān)鍵在于，她們需要幫助的時候，不能從娘家獲得精神與物質(zhì)上的支持。社會評價：關(guān)注少數(shù)民族群體