交通建設(shè)市場(chǎng)管理

交通建設(shè)市場(chǎng)講座浙江省交通運(yùn)輸廳建管處邵宏2012年2月內(nèi)容一、我省交通建設(shè)發(fā)展概況二、交通建設(shè)管理基本情況三、近期主要管理工作

一、我省交通建設(shè)發(fā)展概況1、建設(shè)發(fā)展歷程三八雙千工程。1996~2003年。國(guó)省道和高速公路共1000公里建成高速公路1307公里。提前一年完成。形成四小時(shí)公路交通圈六大工程。2003~2007年。高速網(wǎng)絡(luò)工程，干線暢通工程，水運(yùn)強(qiáng)省工程，鄉(xiāng)村康莊工程，綠色通道工程，廉政保障工程。建成高速公路1566公里；鄉(xiāng)村康莊工程6.3萬(wàn)多公里。高速路網(wǎng)骨架基本形成三大建設(shè)。2008年~至今。大港口、大路網(wǎng)、大物流已通車高速公路3500公里2000年至2011年全省交通建設(shè)投資額2000年至2011年全省高速公路通車?yán)锍桃?、我省交通建設(shè)發(fā)展概況2、建設(shè)體制發(fā)展歷程第一階段：1992年~1998年省高速公路指揮部（代表工程：滬杭甬、上三線）第二階段：1998年~2003年以省里為主組建指揮部（杭寧、金麗溫、杭金衢）多種形式：2004年以后交投項(xiàng)目公司自建（黃衢南）市地指揮部代建（杭州灣大橋、舟山連島工程）專業(yè)代建（杭州灣大橋南接線、臺(tái)金永康縉云段）外資與民營(yíng)資本自建（甬金寧波段、甬金紹興段、諸永）一、我省交通建設(shè)發(fā)展概況3、工程特點(diǎn)軟基深厚（滬杭甬、寧波繞城西段）隧道眾多（甬臺(tái)溫、金麗溫、諸永）橋梁跨海（杭州灣、連島工程、沿海高速）杭州灣大橋我省典型工程杭州灣跨海大橋舟山連島工程嘉紹大橋

錢江通道北侖五期二、交通建設(shè)管理基本情況1、建設(shè)市場(chǎng)概況從業(yè)單位：施工單位400余家監(jiān)理單位70余家設(shè)計(jì)單位40余家檢測(cè)單位150余家從業(yè)人數(shù)：施工項(xiàng)目經(jīng)理5000余人監(jiān)理人員近4000人檢測(cè)人員4000余人二、交通建設(shè)管理基本情況2、建設(shè)市場(chǎng)基本制度

項(xiàng)目法人制招標(biāo)投標(biāo)制工程監(jiān)理制合同管理制3、基本建設(shè)流程圖預(yù)可工可初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)單位招標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理招標(biāo)施工許可辦監(jiān)督手續(xù)工程建設(shè)交工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收交工檢測(cè)竣工鑒定二、交通建設(shè)管理基本情況4、建設(shè)管理部門的基本職責(zé)（1）監(jiān)督政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行（2）監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)基本程序的履行（3）監(jiān)督建設(shè)市場(chǎng)秩序（4）監(jiān)督工程質(zhì)量、安全（5）監(jiān)督建設(shè)資金的使用（6）依法查處建設(shè)違法行為二、交通建設(shè)管理基本情況5、建設(shè)管理原則統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目工可初設(shè)施工圖驗(yàn)收高速公路（國(guó)高網(wǎng)）國(guó)家發(fā)改委交通部省廳交通部或省廳高速公路（地高網(wǎng)）省發(fā)改委省發(fā)改委省廳省廳國(guó)省道重要縣道省發(fā)改委省發(fā)改委省廳省廳普通縣道市發(fā)改委市發(fā)改委市局市局沿海港口（四大類碼頭）及100萬(wàn)噸以上散貨碼頭國(guó)家發(fā)改委交通部市港口管理部門交通部沿海港口萬(wàn)噸以上省發(fā)改委省發(fā)改委市港口管理部門省廳沿海港口萬(wàn)噸以下市發(fā)改委市發(fā)改委市港口管理部門市港口管理部門內(nèi)河（京杭運(yùn)河）國(guó)家發(fā)改委國(guó)家發(fā)改委交通部交通部其他內(nèi)河省發(fā)改委省發(fā)改委交通廳交通廳基本建設(shè)程序管理分工招標(biāo)管理分工原則上按是否是省重點(diǎn)工程劃分二、交通建設(shè)管理基本內(nèi)容6、建設(shè)管理基本方法

準(zhǔn)入管理資質(zhì)資格管理招投標(biāo)管理信用評(píng)價(jià)質(zhì)量安全監(jiān)督管理基本建設(shè)程序管理

二、交通建設(shè)管理基本情況7、近幾年我省建設(shè)市場(chǎng)幾項(xiàng)有影響的活動(dòng)（精品工程建設(shè)、標(biāo)化工地建設(shè)、質(zhì)量通病治理、五八工程）精品工程省交通廳以（浙交〔2004〕311號(hào)）文印發(fā)了《浙江省高速公路創(chuàng)精品工程實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，提出要在全省高速公路項(xiàng)目中開(kāi)展創(chuàng)精品工程活動(dòng)。“精品工程”標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃設(shè)計(jì)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、項(xiàng)目管理科學(xué)、工程造價(jià)合理、運(yùn)營(yíng)安全舒適，干部隊(duì)伍廉潔“精品工程”實(shí)施要求：勘測(cè)要“細(xì)”、設(shè)計(jì)要“優(yōu)”、施工要“精”、監(jiān)理要“嚴(yán)”、管理要“規(guī)范”2004年7月，在申蘇浙皖召開(kāi)全省高速公路創(chuàng)精品工程施工質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2006年5月，在杭州灣跨海大橋召開(kāi)全省高速公路質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2007年7月，在大榭招商國(guó)際集裝箱碼頭召開(kāi)全省水運(yùn)工程質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)標(biāo)化工地省交通廳以（浙交[2003]519號(hào)）文印發(fā)《浙江省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)管理暫行規(guī)定》省交通廳以（浙交〔2008〕296號(hào)）文印發(fā)《浙江省高速公路建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工地管理規(guī)定》省交通廳以（浙交〔2009〕171號(hào)）文關(guān)于印發(fā)《浙江省高速公路建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)考核評(píng)比辦法（試行）》的通知省交通廳以（浙交〔2010〕253號(hào)）文印發(fā)《浙江省水運(yùn)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工地管理規(guī)定》省交通廳以（浙交[2009]206號(hào)）文印發(fā)《浙江省公路水運(yùn)工程監(jiān)理辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則(試行)》2009年6月在黃衢南召開(kāi)全省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)五八工程省交通廳以（浙交〔2005〕402號(hào)）文印發(fā)《關(guān)于全面提高我省高速公路瀝青路面質(zhì)量實(shí)施意見(jiàn)》，提出：“爭(zhēng)取新建的高速公路瀝青路面質(zhì)量有明顯的提高，即一年明顯改善，三年全面提高，做到確保5年、力爭(zhēng)8年不大修”省廳分別以（浙交〔2006〕103號(hào)）文印發(fā)《浙江省高速公路瀝青路面規(guī)范化施工與質(zhì)量管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等近10份相關(guān)的管理與技術(shù)方面的文件2006年2006年6月在申蘇浙皖召開(kāi)全省高速公路瀝青路面施工質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要內(nèi)容是面層施工2006年9月在申蘇浙皖召開(kāi)全省高速公路伸縮縫施工質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2007年4月在申嘉湖高速公路召開(kāi)浙江省高速公路瀝青路面施工質(zhì)量示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要內(nèi)容是路基改良與基層施工2007年9月在臺(tái)金高速公路組織全省高速公路橋梁伸縮縫施工技術(shù)比武2008年7月在黃衢南高速公路召開(kāi)全省高速公路瀝青路面質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要內(nèi)容是基層振動(dòng)成型工藝通病治理2009年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2009]174號(hào)），決定開(kāi)展為期三年的公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)，以全面提高混凝土結(jié)構(gòu)工程的耐久性和安全性。方案指出，混凝土質(zhì)量通病是影響公路水運(yùn)工程質(zhì)量的重要方面，已成為制約結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的突出問(wèn)題?；炷临|(zhì)量通病主要表現(xiàn)為裂縫超限、保護(hù)層厚度偏差超標(biāo)、混凝土結(jié)合面處理不當(dāng)、預(yù)應(yīng)力孔道壓漿不實(shí)等。通過(guò)質(zhì)量通病治理，全面提高公路水運(yùn)工程混凝土結(jié)構(gòu)物的耐久性、安全性和可靠性，保證其在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的有效使用。2009年8月召開(kāi)全省公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)宣貫會(huì)2010年5月在長(zhǎng)湖申線召開(kāi)全省水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)暨通病治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2006年5月杭州灣跨海大橋建設(shè)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2007年7月大榭招商國(guó)際集裝箱碼頭全省水運(yùn)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2007年9月臺(tái)金高速公路伸縮縫比武會(huì)2007年4月申嘉湖高速公路瀝青路面現(xiàn)場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2009年6月黃衢南標(biāo)化工地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2008年8月黃衢南瀝青路面現(xiàn)場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2010年5月長(zhǎng)湖申線水運(yùn)工程標(biāo)化工地及通病治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)三、近期主要管理工作1、建設(shè)單位專業(yè)化管理（1）依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]16號(hào)）建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。項(xiàng)目法定代表人對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2006年第6號(hào)）公路建設(shè)市場(chǎng)依法實(shí)行準(zhǔn)入管理。公路建設(shè)項(xiàng)目法人或其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)?！豆方ㄔO(shè)市場(chǎng)管理辦法》（交通部令2004年第14號(hào)）公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目法人或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)規(guī)定的要求。《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（7部委文發(fā)改投資[2009]3183號(hào)）建設(shè)單位要負(fù)起全面管理職責(zé)；建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位；建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)建設(shè)單位專業(yè)化管理

（2）目標(biāo)

建設(shè)單位應(yīng)遵循專業(yè)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形成“職稱符合、經(jīng)歷具備、結(jié)構(gòu)合理、精干高效”的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。為實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、廉政”的基本目標(biāo)提供組織保障。建設(shè)單位專業(yè)化管理（3）具體要求人員總體要求：工程技術(shù)管理人員應(yīng)不少于管理人員總數(shù)的65%

具有中、高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于工程技術(shù)管理人員總數(shù)的70%三大員要求：機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(或常務(wù)負(fù)責(zé)人)：具有高速公路或國(guó)省道公路項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)歷技術(shù)負(fù)責(zé)人：熟悉、掌握公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，具有高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱，高速公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)管理經(jīng)歷財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：熟悉、掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱，公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷建設(shè)單位專業(yè)化管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要求：

建設(shè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“職能齊全、精干高效”的原則配置，做到職責(zé)明確、分工合理。計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)和紀(jì)檢等職責(zé)按規(guī)定配置齊全，各關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高速公路或國(guó)省道公路項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理經(jīng)歷。負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全專職人員不得兼職。高速公路建設(shè)單位人員組成國(guó)省道和水運(yùn)工程建設(shè)單位人員組成建設(shè)單位專業(yè)化管理（4）管理程序

實(shí)行高速公路建設(shè)單位備案制。初步設(shè)計(jì)文件審查請(qǐng)示一并上報(bào)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)主管部門的審核意見(jiàn)，對(duì)未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的做好相關(guān)補(bǔ)充調(diào)整工作；對(duì)于確實(shí)達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)管理能力的代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。建設(shè)單位的調(diào)整達(dá)標(biāo)工作應(yīng)在工程主體施工圖審批前落實(shí)到位。

三、近期主要管理工作2、信用評(píng)價(jià)工作（1）背景古語(yǔ)：“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰”國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2007]17號(hào)）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)“信用浙江”的若干意見(jiàn)。（浙政發(fā)[2002]15號(hào)）建設(shè)信用浙江，是浙江現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系的重要組成部分。信用從主體角度看，有政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體。政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點(diǎn)，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，三大主體相互作用和影響；從工作角度看，主要是規(guī)章制度、道德文化、監(jiān)督管理三大建設(shè)。法制是外在約束，道德是內(nèi)在要求，監(jiān)管是執(zhí)行保障，三大建設(shè)缺一不可。三大主體和三大建設(shè)，構(gòu)成信用浙江的基本內(nèi)涵。交通部關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。（交公路發(fā)[2006]683號(hào)）用五年左右時(shí)間，建立起比較完善的公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系。體系建設(shè)的四項(xiàng)原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理；政府推動(dòng)、各方參與；突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；公開(kāi)公平公正和誠(chéng)實(shí)信用原則信用評(píng)價(jià)工作（2）發(fā)展歷程《關(guān)于加快推進(jìn)我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》（浙交[2005]388號(hào)）《浙江省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（浙交[2006]372號(hào)）《浙江省公路水運(yùn)在建工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（浙交[2007]1號(hào)）《浙江省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》（浙交[2008]283號(hào)）《浙江省公路水運(yùn)在建工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》（浙交[2008]11號(hào)）《浙江省公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》（浙交辦[2009]435號(hào)）《浙江省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理實(shí)施細(xì)則》（浙交[2009]180號(hào)）《浙江省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法（修訂）》（浙交[2010]277號(hào)）《浙江省公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》（2010年修訂）（浙交辦[2010]344號(hào)）《浙江省公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》（2011年修訂）（浙交辦[2011]308號(hào)）信用評(píng)價(jià)工作（3）評(píng)價(jià)對(duì)象企業(yè)工商注冊(cè)所在地在浙江省且具有交通方面資質(zhì)的施工、監(jiān)理企業(yè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)在浙江省有公路水運(yùn)工程在建項(xiàng)目的外省外系統(tǒng)施工、監(jiān)理企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的其他企業(yè)（4）工程范圍

列入浙江省公路、水運(yùn)（新）改建計(jì)劃，公路工程項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上、水運(yùn)工程項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的在建項(xiàng)目

信用評(píng)價(jià)工作（5）評(píng)價(jià)內(nèi)容分為企業(yè)狀況和履約信譽(yù)兩部分。企業(yè)狀況包括人員素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力和資金能力等指標(biāo)；履約信譽(yù)包括投標(biāo)行為、合同履行、獎(jiǎng)懲記錄和社會(huì)責(zé)任等指標(biāo)。（6）評(píng)價(jià)程序兩評(píng)：施工、監(jiān)理企業(yè)自評(píng)、建設(shè)單位復(fù)評(píng)兩核：市級(jí)部門審核、省級(jí)部門復(fù)核兩公：公示、