土地利用規(guī)劃學(xué)-第十三章

土地利用規(guī)劃學(xué)總學(xué)時：64學(xué)分：4.0內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院主講教師：敖登高娃第十三章土地利用規(guī)劃方法和實施管理

第一節(jié)土地利用規(guī)劃的論證方法第二節(jié)土地利用規(guī)劃的實施管理

闡述土地利用計劃、土地用途管制與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系。土地利用規(guī)劃是對全部土地資源的戰(zhàn)略性的長期計劃，土地利用計劃則是中期和年度的土地利用規(guī)劃。（1分）⑴土地利用計劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系（4分）①土地利用規(guī)劃是土地利用計劃編制與實施的依據(jù)。為實現(xiàn)土地利用目標(biāo)，土地利用規(guī)劃確定了一系列的土地利用控制指標(biāo)體系，這些控制指標(biāo)就是土地利用計劃的直接依據(jù)，也是土地利用計劃實施的重點。②土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體實施計劃，土地利用計劃管理是實施土地利用規(guī)劃的行政手段。土地利用規(guī)劃的實施需要分階段、分年度進(jìn)行，土地利用計劃就是在土地利用規(guī)劃的框架內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，對土地利進(jìn)行的階段或年度的調(diào)節(jié)，以保障規(guī)劃的貫徹落實。⑵土地用途管制與土地利用規(guī)劃的關(guān)系（4分）①土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)，用途管制則是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。②建立有效的土地用途管制制度是以土地利用規(guī)劃的編制和實施為前提的。土地利用規(guī)劃是在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，劃分土地用途區(qū)，確定的土地利用方向。鼓勵次要用途向主導(dǎo)用途轉(zhuǎn)變，也可暫時維持現(xiàn)狀，但不能變?yōu)槠渌猛尽＂弁恋赜猛竟苤浦贫瓤山鉀Q土地利用規(guī)劃的法律地位并保證規(guī)劃實施。⑵土地利用動態(tài)監(jiān)測與土地利用規(guī)劃的關(guān)系①土地利用動態(tài)監(jiān)測是保證土地利用規(guī)劃實施的重要手段通過對土地利用狀況和結(jié)構(gòu)的監(jiān)測，可以反映規(guī)劃執(zhí)行的程度和結(jié)果。對違反規(guī)劃的土地利用行為及時發(fā)現(xiàn)和查處，使規(guī)劃落到實處，并可對規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行反饋，從實際出發(fā)，修正規(guī)劃目標(biāo)，更新規(guī)劃方案。②土地利用規(guī)劃是土地利用動態(tài)監(jiān)測的依據(jù)和主要內(nèi)容通過土地利用動態(tài)監(jiān)測判定土地利用行為是否規(guī)范有序，標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)劃。在監(jiān)測中體現(xiàn)出來的土地變更，諸如非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地、土地開發(fā)整理增加耕地等，都要根據(jù)規(guī)劃確定是否合法。土地用途的變更和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是規(guī)劃的主要內(nèi)容，也是需要通過動態(tài)監(jiān)測來實施監(jiān)控的內(nèi)容。

(二)機(jī)會成本法應(yīng)用環(huán)境(土地)資源的機(jī)會成本來計量規(guī)劃實施帶來的經(jīng)濟(jì)效益或損失。機(jī)會成本：是失去的最佳用途的社會凈效益。機(jī)會成本亦稱擇一成本。由于資源有限，選擇某一種使用機(jī)會就放棄了另一種使用機(jī)會，把其他使用方案中獲得最大經(jīng)濟(jì)效益稱為該資源的機(jī)會成本。例1：資源K有A、B、C三種使用方案，它們所獲得的凈效益分別為500、600和700元。若選擇A方案，就失去B、C方案使用K資源的機(jī)會。B、C方案中最大凈效益為700元，則K資源選擇A方案的機(jī)會成本為700元。機(jī)會成本并非實際支出，也不記人賬冊，但它是選擇最佳投資方案或使用方案的重要依據(jù)。例2：計算固體廢棄物占用農(nóng)田造成農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，亦應(yīng)用機(jī)會成本法。取每公頃地可堆放固體廢棄物量平均為15×1O4／hm2，每公頃耕地的機(jī)會成本：菜地為8000元／hm2，一般耕地為750元／hm2

。(三)替代市場法替代市場法用替代的物品和勞務(wù)的市場價格作為確定不能用市場價格表示的物品和勞務(wù)價值的依據(jù)。替代市場法具體分為資產(chǎn)價值法、土地價值法、工資差額法和旅行費用法?！奄Y產(chǎn)價值法應(yīng)用廣泛。固定資產(chǎn)的價值如土地、房屋和其他設(shè)施等于使用此資產(chǎn)所得到的未來凈效益的現(xiàn)值。以房屋為例，應(yīng)用資產(chǎn)價值法：①首先建立房屋舒適性價值方程，其變量包括房屋的價格、房屋的特征(尺寸大小、新舊程度等)、四鄰條件(交通便利程度、周圍商店、學(xué)校等情況)和環(huán)境質(zhì)量(如空氣污染)，并得出了由于N02濃度變化引起房屋價值變化的中值為1613美元。②在此基礎(chǔ)上，建立支付愿望方程，得出了對空氣污染邊際改善的支付愿望。③在其他條件相同的情況下，污染地區(qū)的房價要低于清潔地區(qū)的房價。⊙工資差額法：是利用環(huán)境質(zhì)量不同水平條件下工人工資的差異來估計環(huán)境(土地)質(zhì)量變化造成經(jīng)濟(jì)損失或帶來的效益?！崖眯匈M用法：是評價無價格商品的方法。利用旅行費用來計算環(huán)境(土地)質(zhì)量發(fā)生變化后給旅游場所帶來的效益上的變化，從而估算出環(huán)境(土地)質(zhì)量變化造成的經(jīng)濟(jì)損失或效益。(四)調(diào)查評價法通過對專家或資源使用者的調(diào)查，來估計資源價值或項目效益。調(diào)查評價法適用于沒有市場價格的商品價值的評價，以及水、空氣和具有美學(xué)、文化、生態(tài)、歷史或給人以舒適感的資源價值的評價。例如：美國曾應(yīng)用此法對鮑威爾湖附近建造一個大型燃煤火力發(fā)電廠引起美學(xué)價值的損失進(jìn)行了估計。我國也曾就深圳河的黑臭，對舒適性的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了評價，評價結(jié)果認(rèn)為如果沒有黑臭影響，則每年可增加13.71萬元的舒適性效益。調(diào)查評價法常用的方法：有特爾菲法、投標(biāo)博弈法等。△在缺乏價格數(shù)據(jù)時不能應(yīng)用市場值法時可用投標(biāo)博弈法

。投標(biāo)博弈法

(Biddinggames)：是通過模仿商品的拍賣過程，對被調(diào)查者的受償意愿進(jìn)行調(diào)查，最后，將所有的被調(diào)查者愿意接受的金額匯總或平均，求出環(huán)境質(zhì)量的貨幣價值。

“參考----投標(biāo)博奕法：是通過對環(huán)境資源的使用者，或環(huán)境污染的受害者進(jìn)行調(diào)查，以獲得人們對該環(huán)境的支付意愿。雖然我國經(jīng)濟(jì)分析中還很少應(yīng)用支付意愿。但是，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在我國經(jīng)濟(jì)生活中確實是存在的。特別是目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場逐步由賣方市場變?yōu)橘I方市場，支付意愿就更體現(xiàn)得明顯了?！比?、費用評價(一)防護(hù)費用法應(yīng)用為消除或減少資源破壞的有害影響所愿意承擔(dān)的費用來作為資源破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失。將恢復(fù)或更新由于資源破壞而損失的生產(chǎn)性資產(chǎn)所需費用作為資源破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失。例如：由于土壤沖刷，養(yǎng)分散失而降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量，用于土壤和養(yǎng)分減少所需費用就是土壤養(yǎng)分的恢復(fù)費用。(二)影子工程法影子工程法是恢復(fù)費用法的一種特殊形式。當(dāng)資源遭受破壞后，人工建設(shè)一個工程來代替原來的資源利用效益，用建造新工程的費用來估計資源破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失。例如：①地下水遭受污染使水源遭到破壞，可以用新建水源的費用作為地下水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失。②一個旅游海灣被污染了，則另建造一個海灣公園來代替它；就近的水源被污染了，需要另找到一個水源替代，其污染損失就是新工程的投資費用。四、費用效益分析1、費用效益分析要求對擬建項目對資源與環(huán)境質(zhì)量的全部影響進(jìn)行分析，包括間接的、無形的和難以計量的影響，對于能定量的并能以貨幣表示的應(yīng)盡量數(shù)量化，對于其中不能定量者，或無法用貨幣計量的則加以定性描述，然后對各方案的全部費用和效益加以比較，從中選擇出凈效益值最大的方案。2、費用效益分析是一種經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析方法，與最優(yōu)化問題有聯(lián)系。最優(yōu)化問題是以費用量小或效益最大為目標(biāo)，而費用效益分析是比較有限數(shù)個可行方案，從中找出最好的方案，但不一定是最優(yōu)方案，費用效益分析必須考慮時間因素，考慮一定貼現(xiàn)率的費用或效益，稱為費用或效益的現(xiàn)值，即把不同時間(年)的費用或效益化為同一水平年的現(xiàn)值，使之整個時期的費用或效益具有可比性。第三節(jié)土地利用規(guī)劃方案的可持續(xù)評價一、可持續(xù)評價的目的和內(nèi)容為了保證決策的正確性，必須應(yīng)用系統(tǒng)工程的思想和方法，對規(guī)劃項目從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、生態(tài)、組織、資源及風(fēng)險等多方面進(jìn)行多維可持續(xù)評價。1、首先考慮的是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否需要規(guī)劃，項目將對政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等產(chǎn)生什么后果和影響。2、其次是項目的消耗和收益，在對項目作出盡可能詳細(xì)和客觀的評價基礎(chǔ)上，設(shè)計出較多的方案，并對方案作出可持續(xù)評價，為決策方案選擇提供充分而可靠的依據(jù)?！淹恋乩靡?guī)劃方案如同國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中任何計劃和規(guī)劃方案一樣，需要進(jìn)行可持續(xù)評價，由于土地利用規(guī)劃內(nèi)容涉及到許多方面，土地利用規(guī)劃方案一經(jīng)實施必然會對政治、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和資源等方面發(fā)生影響，因此對土地利用規(guī)劃方案的評價必需綜合評價，只評價一個方面，而忽視其他方面，易于導(dǎo)致決策的錯誤?！饕话銇碇v，土地利用規(guī)劃方案可持續(xù)評價應(yīng)包括政治、國防、社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等七個方面的評價。主要由生產(chǎn)力、穩(wěn)定性、保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可接受性、協(xié)調(diào)性等方面來綜合評價土地利用持續(xù)性。二、可持續(xù)評價指標(biāo)體系的建立評價的目的是為決策提供依據(jù)，指標(biāo)體系選擇的不同，決策的結(jié)論也不盡一致，因此，評價指標(biāo)的選擇應(yīng)持慎重態(tài)度。可持續(xù)評價指標(biāo)體系可以和決策指標(biāo)體系不同，但通過評價指標(biāo)體系的若干運算應(yīng)能完全獲得決策指標(biāo)體系的取值，也就是說，評價指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋決策指標(biāo)體系，或評價指標(biāo)體系與決策指標(biāo)體系間存在一種映射。（一）選擇評價指標(biāo)應(yīng)遵循的原則1、完全性原則：是指所建立的指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映工程建設(shè)的各方面特性。要克服重定性指標(biāo)輕量性指標(biāo)，重直接影響輕間接影響，重近期效果輕遠(yuǎn)期效果的傾向。2、非相容性原則：是指指標(biāo)完全相同或一個指標(biāo)與另一個指標(biāo)間只差一個常系數(shù)的指標(biāo)，只選取一個。3、簡捷性原則：是指選用全面描述方案特點且盡量簡捷的指標(biāo)。4、客觀性原則：是指選用指標(biāo)應(yīng)持實事求是態(tài)度，不傾向于任何爭論勢力。5、除上述一般性原則以外，還需結(jié)合具體規(guī)劃方案加以研究。（二）可持續(xù)評價指標(biāo)體系主要由社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面指標(biāo)組成。Ⅰ、社會效益評價指標(biāo)1．總?cè)丝?萬人)2．人口出生率(‰)3．人口自然增長率(‰)4．人口密度(人／km2)5．人均壽命6．城市化人口的比重7．職工平均年工資額8．每個農(nóng)民年平均純收入額9．平均每人每年糧食、植物油、蔬菜、肉類、紡織品、日用品消費量10．城市人均居住面積11．農(nóng)村人均居住面積12．社會總產(chǎn)值增長率13．人均國民收入增長率14．人均熱量千焦／d和蛋白質(zhì)攝人量(g／d)15．恩格爾系數(shù)16．吉尼系數(shù)17．貧困人口比重18．全社會居民人均收入19．城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均收入的比率20．通貨膨脹率21．平均每千人擁有的醫(yī)生數(shù)22．平均每百人擁有電話機(jī)部數(shù)23．每百萬人非正常死亡人數(shù)Ⅱ、經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)1．社會總產(chǎn)值(億元)2．工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億元)3．農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億元)4．工業(yè)總產(chǎn)值(億元)5．工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比6．國民生產(chǎn)總值(GNP)7．人均國民生產(chǎn)總值8．一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比9．國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)10．人均國內(nèi)生產(chǎn)總值11．國民收入(NI）12．人均國民收入13．萬元產(chǎn)值利潤14．萬元產(chǎn)值占地15．萬元產(chǎn)值耗能16．萬元產(chǎn)值用水17．土地利用投入產(chǎn)出率18．土地經(jīng)濟(jì)密度(凈產(chǎn)值)19．土地純收入20．土地利用投資效果系數(shù)21．土地利用投資回收期22．凈現(xiàn)值(NPV)23．凈現(xiàn)值率(NPVR)24．內(nèi)部收益率(1RR)25．社會折現(xiàn)率26．費效率(B／C)Ⅲ、生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)1．能量產(chǎn)值投入比2．光能利用率3．復(fù)種指數(shù)4．森林覆蓋率5．有效灌溉率6．墾殖指數(shù)7．土地利用率8．土地農(nóng)業(yè)利用率9．土地非農(nóng)業(yè)利用率10．土地生產(chǎn)率