監(jiān)理的安全責(zé)任與規(guī)避路徑,工程管理論文

監(jiān)理的安全責(zé)任與規(guī)避路徑,工程管理論文原標(biāo)題：試論工程監(jiān)理安全責(zé)任問題內(nèi)容摘要：工程監(jiān)理的安全責(zé)任主要是審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，在施行監(jiān)理經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)安全隱患，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位，對(duì)拒不整改及不停止施工的及時(shí)報(bào)告給有關(guān)主管部分，按照法律、法規(guī)、強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)施行監(jiān)理。本文關(guān)鍵詞語：工程監(jiān)理；安全責(zé)任問題；認(rèn)識(shí)1引言2020年5月13日上午8時(shí)15分左右，某市某縣某鎮(zhèn)公共租賃住房項(xiàng)目在進(jìn)行一側(cè)樓梯間屋面混凝土澆筑施工時(shí)發(fā)生坍塌事故，共造成5人死亡，2人重傷的一起較大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門組織有關(guān)單位對(duì)事故發(fā)生的情況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行了分析，對(duì)事故的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，這華而不實(shí)就包括監(jiān)理單位的法人代表及總監(jiān)理工程師。這一處理決定，給從事監(jiān)理工作的人員帶來了不小的震動(dòng)，迫使我們不得不去考慮，在建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)過中，監(jiān)理究竟應(yīng)該承當(dāng)什么樣的安全責(zé)任，怎樣去躲避這些責(zé)任，成了擺在我們面前緊迫的課題。2案例簡(jiǎn)述某縣建筑安裝工程公司承包了該縣某鎮(zhèn)的建筑面積2538m2,五層框架構(gòu)造的公共租賃住房工程，在樓梯間屋面施工時(shí)，其模板支撐系統(tǒng)僅憑工人經(jīng)歷體驗(yàn)搭設(shè)，既沒有編制專項(xiàng)方案，搭設(shè)完成后也沒有進(jìn)行驗(yàn)收，致使樓梯間屋面混凝土澆筑時(shí)發(fā)生坍塌事故。事后，事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查情況，編制了事故結(jié)案調(diào)查報(bào)告，并對(duì)各單位責(zé)任人進(jìn)行了處理，華而不實(shí)牽涉監(jiān)理單位的部分如下：〔1〕法人代表陳某，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的管理不力，對(duì)總監(jiān)履職不到位問題失察，派注的旁站監(jiān)理員無監(jiān)理資質(zhì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)(生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〕第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照以下規(guī)定處以罰款：〔二〕發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款。建議由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處理懲罰；并建議對(duì)該監(jiān)理公司按企業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已對(duì)該企業(yè)作出了責(zé)令停業(yè)整頓60日的行政處理。〔2〕項(xiàng)目總監(jiān)理工程師蔡某，履行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作職責(zé)不到位，對(duì)危險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程沒有提出編制審查要求，沒有監(jiān)督對(duì)模板支撐系統(tǒng)的驗(yàn)收，對(duì)施工方存在的重大安全隱患沒有下達(dá)儀停工令，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違背了(建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例〕第十四條的規(guī)定，建議由市住建部門依法進(jìn)行處理；同時(shí)涉嫌觸犯(刑法〕第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法追查其刑事責(zé)任。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)其已作出了暫停在本行政區(qū)域內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師資格1年的行政處理。在該案例中，監(jiān)理單位能否履行了賦予監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)，承當(dāng)?shù)陌踩?zé)任能否合理，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門做出的處理能否妥當(dāng)，這都需要我們從建設(shè)工程監(jiān)理的定義及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步的去分析，去討論。3正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的安全責(zé)任當(dāng)今社會(huì)，監(jiān)理的安全責(zé)任問題，工程項(xiàng)目的各主要參建單位，學(xué)術(shù)界、法律界人士、行政主管部門、社會(huì)各個(gè)層面等存在不同的認(rèn)識(shí)和看法。下面我就結(jié)合工程監(jiān)理的定義、法律、法規(guī)，工程監(jiān)理的實(shí)踐，談?wù)勎覍?duì)這個(gè)問題的觀點(diǎn)和看法。建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。盡管(建筑法〕第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。但根據(jù)(建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例〕第四條，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承當(dāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。為此，工程監(jiān)理單位還應(yīng)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。從(中國安全生產(chǎn)法〕來看，監(jiān)理單位在在監(jiān)督活動(dòng)中，因自個(gè)違犯操作規(guī)程和規(guī)范造成自個(gè)的監(jiān)理人員的傷亡事故，應(yīng)當(dāng)受該法約束，原因是當(dāng)有這些事情發(fā)生時(shí)，監(jiān)理單位已成為了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主體，而不只是提供工程技術(shù)與工程管理方面咨詢服務(wù)單位，監(jiān)理單位實(shí)際上已成為生產(chǎn)經(jīng)營單位，要從生產(chǎn)經(jīng)營單位角度來看待。監(jiān)理單位天經(jīng)地義就應(yīng)該遵守該法。監(jiān)理單位在監(jiān)督活動(dòng)中因施工現(xiàn)場(chǎng)安全的原因發(fā)生安全事故的安全責(zé)任，盡管當(dāng)前在(中國建筑法〕、(中國安全生產(chǎn)法〕沒有對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任作詳細(xì)的規(guī)定，但在2003年11月24日中國令第393號(hào)頒布的(建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例〕卻作出了詳細(xì)的規(guī)定，條例公布后下發(fā)的(建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導(dǎo)則〕〔建設(shè)部建質(zhì)[2005]184號(hào)、(關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見〔建市[2006]248號(hào)〕〕是(條例〕的配套文件，這兩個(gè)配套文件細(xì)化了建設(shè)行政主管部門對(duì)監(jiān)理安全工作的要求，并重申了監(jiān)理單位的法律責(zé)任，由于(建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例〕、(建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導(dǎo)則〕、(關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見〕中關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任規(guī)定的口徑不一致，內(nèi)容也有差異不同，但發(fā)生安全事故后能否追查監(jiān)理的責(zé)任，條例應(yīng)成為主要的法律根據(jù)。防止因各文件的措辭不一致導(dǎo)致對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的量化加重或擴(kuò)大。(條例〕的公布，固化了監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任，界定了監(jiān)理責(zé)任的法律范圍，為監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展安全監(jiān)理工作，避免過度追查監(jiān)理責(zé)任提供了法律手段。監(jiān)理單位的安全責(zé)任在(建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例〕全文中主要具體表現(xiàn)出在第四條、第十四條，第二十六條，(條例〕第四條、第十四條規(guī)定了監(jiān)理的六項(xiàng)職責(zé)和相關(guān)職權(quán)，第二十六條規(guī)定了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，總監(jiān)的審批簽認(rèn)職責(zé)，以下為條例中有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任及處理懲罰辦法的法條。第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案能否符合工程建設(shè)強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在施行監(jiān)理經(jīng)過中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)施行監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)以下到達(dá)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后施行，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：〔一〕基坑支護(hù)與降水工程；〔二〕土方開挖工程；〔三〕模板工程；〔四〕起重吊裝工程；〔五〕腳手架工程；〔六〕拆除、爆破工程；〔七〕建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對(duì)前款所列工程中牽涉深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。本條第一款規(guī)定的到達(dá)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定。監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追查監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。本案中，監(jiān)理單位法定代表人陳某沒有按要求履行自個(gè)的安全職責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師蔡某履行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作職責(zé)不到位，理應(yīng)遭到處理和處理懲罰，該案例使用的法律、法規(guī)條款恰當(dāng)，值得我們從事監(jiān)理工作人員的深思。4加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、避免履職不力而追責(zé)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，點(diǎn)多、面廣、臨邊、臨空、臨洞等危險(xiǎn)作業(yè)較多，場(chǎng)地狹小、機(jī)械使用頻繁，監(jiān)時(shí)設(shè)施變化快，易發(fā)生高處墜落、物打打擊、機(jī)械傷害、觸電等事故。這就要求我們監(jiān)理人員時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)履行自個(gè)的安全責(zé)任?！?〕監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)把握其重點(diǎn)，用以指導(dǎo)其工程監(jiān)理工作的實(shí)踐。有關(guān)監(jiān)理的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)是我們行動(dòng)的指南，只要準(zhǔn)確的把握，我們工作才有方向，為此我們就必須加強(qiáng)其本身的學(xué)習(xí)，十分是要加強(qiáng)對(duì)(中國建筑法〕、(中國安全生產(chǎn)法〕、(建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例〕、(生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〕、(建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導(dǎo)則〕、(關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見〕等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。由于社會(huì)上對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致一旦施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故，監(jiān)理就應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任的錯(cuò)誤觀念產(chǎn)生，往往是造成了監(jiān)理無過錯(cuò)追查責(zé)任或僅有小過錯(cuò)被擴(kuò)大追查責(zé)任的傾向，因而監(jiān)理單位為確保本身的利益，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)清本身的安全監(jiān)理責(zé)任，維護(hù)自個(gè)的合法權(quán)益?！?〕要落實(shí)于行動(dòng)，不要做講的長子，行動(dòng)的矮子。監(jiān)理履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的很多工作都是要靠必要的監(jiān)理動(dòng)作才能完成，相反只講不做，是永遠(yuǎn)不可能將這項(xiàng)工作完成或做好的。為此我們就要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況要做到七勤,詳細(xì)為：對(duì)施工單位報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)方案、單位資質(zhì)、人員資格、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)管理制度等各種安全資料要勤審核；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種安全設(shè)施要勤驗(yàn)收；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種危險(xiǎn)源要勤檢查；針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要勤分析、勤總結(jié)；對(duì)施工單位安全隱患的整改工作勤催促；對(duì)給施工單位下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)指令施工單位拒不整改的情況要向建設(shè)單位及主管部門勤報(bào)告。只要這樣才能把安全監(jiān)理工作落到實(shí)處，不留死角。在工程監(jiān)理實(shí)踐中，監(jiān)理的安全責(zé)任，最難避免的安全監(jiān)理責(zé)任是發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，這項(xiàng)工作實(shí)際操作起來有較大的難度，由于它不但受監(jiān)理人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全管理能力的影響，而且與施工單位安全保證體系能否健全，人員能否具有合格的安全素質(zhì)，外界包括部門的安全監(jiān)管能否規(guī)范到位有關(guān)，因而能否發(fā)現(xiàn)全部的安全隱患和主要安全隱患，具有很大的不確定性，因而，一旦發(fā)生安全事故，建設(shè)工程的其它主體單位和有關(guān)主管部門可能會(huì)因監(jiān)理未發(fā)現(xiàn)安全事故隱患為由，不合理或過度的追查監(jiān)理的安全責(zé)任，作為監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，適時(shí)記錄自個(gè)的監(jiān)理動(dòng)作，做好對(duì)自我保衛(wèi)的工作。5結(jié)束語從上述分析不難看出，監(jiān)理的安全責(zé)任主要是審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，在施行監(jiān)理經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)安全隱患，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位，對(duì)拒不整改及不停止施工的及時(shí)報(bào)告給有關(guān)主管部門，按照法律、法規(guī)、強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)施行監(jiān)理，假如能做到這幾點(diǎn)，并有相關(guān)的文字、影響等資料證明，則監(jiān)理