第六章政府購買性支出

第六章購買性支出本章要點

行政管理與國防支出的變動趨勢

國防支出規(guī)模的合理界定

公共部門進(jìn)行教育投入的必要性

政府投資性支出的原則第一節(jié)行政、國防支出第二節(jié)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出第三節(jié)政府投資性支出第一節(jié)行政、國防支出一、行政管理支出二、國防支出三、行政管理支出和國防支出變動趨勢分析

一、行政管理支出1、行政管理支出的構(gòu)成行政管理支出是為保證政府履行行政管理職能，財政用于各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)、武裝警察部隊和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費。按費用要素區(qū)分，行政管理支出包括：人員經(jīng)費－－工資、福利、離退休人員費用公用經(jīng)費－－公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費

行政支出：包括國家機(jī)關(guān)經(jīng)費（90%）、行政業(yè)務(wù)費、干部訓(xùn)練費及其他行政費等。

公檢法支出:包括司法檢察支出（司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費、司法檢察業(yè)務(wù)費、司法學(xué)校與司法檢察干部訓(xùn)練經(jīng)費及其他司法檢察費等）和公安、安全支出（公安、安全機(jī)關(guān)的經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等）。

武裝警察部隊經(jīng)費：包括內(nèi)務(wù)部隊經(jīng)費、邊防部隊經(jīng)費和消防部隊機(jī)關(guān)經(jīng)費等。

外交支出：包括駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。1978——2006年行政管理支出額及其占財政支持和GDP的比例項目行政管理支出/億元財政支出/億元占財政支出的比例%GDP/億元占GDP的比例%197852.91122.094.713645.21.451986220.042004.919.9810275.22.141987228.22262.1810.0912058.61.891988271.62491.2110.915042.81.811989386.262823.7813.6816992.32.271991414.013386.6212.2221781.51.91995996.546823.7214.660793.71.6419961185.287937.5514.9371176.61.6719971358.859233.5614.72789731.7219981600.2710798.1814.8284402.31.919992020.613186.715.3289677.12.2520002768.2215886.517.4299214.62.7920013512.4918902.5818.58109655.23.220024101.3222053.1518.6120332.73.4120034691.2624649.9519.03135822.83.4520045521.9828486.8919.38159878.33.4520056512.3433930.2819.19183084.83.5620067571.0540422.7318.73210871.03.59年代我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費公檢法經(jīng)費武警部隊經(jīng)費對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.52、行政管理支出的影響因素

（1）行政管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置政府的行政職能范圍廣，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，從而人員、辦公設(shè)備要求多，最終導(dǎo)致行政管理費用支出多。（2）預(yù)算管理體制預(yù)算法規(guī)對行政管理支出預(yù)算的具體規(guī)定是否詳細(xì)和嚴(yán)格、預(yù)算的制定和執(zhí)行部門是否具有獨立性、預(yù)算監(jiān)管機(jī)制是否完善等都對行政管理費用支出規(guī)模的大小有影響。（3）行政管理效率我國行政管理部門普遍存在機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、辦事效率低下等現(xiàn)象。今后要不斷提高管理者的業(yè)務(wù)能力和水平，提高行政效率。3、我國行政管理支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀

改革開放以來，我國行政管理支出占財政支出的比重不斷上升，與其他國家相比，我國的行政管理支出比重也是較高的。行政管理支出對社會的發(fā)展和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻(xiàn)，因此，對這類支出必須加以約束，將其控制在合理的限度內(nèi)。統(tǒng)計表明，我國行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長30倍，年均增長率19.5％；同期，財政支出增長15倍，年均增長率15.4％。行政管理費用成為了我國財政部門的一個負(fù)擔(dān)，人民納稅的沉重負(fù)擔(dān)?？梢哉f，我國行政管理費的增長速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、國防等支出的年均增長速度，呈現(xiàn)一種非理性的增長趨勢。這不僅直接加重了財政負(fù)擔(dān),，造成我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理，同時還在一定程度上加劇了我國官員的腐敗行為、以及各種濫用公費的現(xiàn)象。

1986年，我國行政管理支出占財政支出的比重為10％，2005年則上升到20％，提高了10個百分點。如果按照國際貨幣基金組織15.6％的標(biāo)準(zhǔn)，我國是世界上行政成本昂貴的國家之一。

我國行政管理支出增長率過快、比重不斷提高的原因及解決對策分析：

主要原因在于機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政效率兩方面。公正廉潔、高效是我國行政管理體制改革的基本目標(biāo)，但由于多種原因，我國行政管理部門普遍存在機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、辦事效率低下的現(xiàn)象。另外，行政管理中參雜了某些私人消費和鋪張浪費現(xiàn)象也是行政管理支出規(guī)模增大的直接原因。

對策：行政管理精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制，嚴(yán)格財務(wù)管理制度。二、國防支出1、國防支出的構(gòu)成

國防支出是用于國防建設(shè)和軍隊建設(shè)方面的費用。

按政府預(yù)算收支科目的分類，國防支出包括國防費（包括各兵種人員費用和武器裝備費用）、民兵建設(shè)費、國防科研費用和專項工程支出和其他支出等。按支出的不同性質(zhì)和用途，國防支出分為三塊：人員生活費、活動維持費、裝備經(jīng)費。國防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)年份國防支出一般預(yù)算財政支出國防支出占一般預(yù)算財政支出的比重（%）國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)國防支出占GDP的比重（%）20011442.0419202.627.5109655.21.320021707.7822312.757.7120332.71.420031907.8724876.337.7135822.81.420042200.0128704.827.7159878.31.420052474.9634123.547.3183084.81.420062979.8340422.737.4210871.01.420073554.9149781.357.1251483.21.4資料來源《中國統(tǒng)計年鑒（2008）》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2008。

2001—2007年中國國防支出規(guī)模單位：億元

2000—2003年及2005年中國國防費構(gòu)成（%）單位：億元

項目年份人員生活費活動維持費裝備費合計200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44200332.533.633.91907.87200533.632.633.82474.96資料來源2000—2002年數(shù)據(jù)根據(jù)《人民日報》，2002-12-10，“圖表之三”改編；2003年數(shù)據(jù)來源于《2004年中國的國防》白皮書，2005年數(shù)據(jù)來源于《2006年中國的國防》白皮書。2、影響國防支出規(guī)模的因素（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，可用于國防支出的財力就越強(qiáng)。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對安全的要求就越高。三是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對世界市場的依賴性越高，沒有相應(yīng)的軍事力量，其經(jīng)濟(jì)利益很難保障。（2）國際國內(nèi)形勢國際形勢是緊張還是緩和，如:冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)與和平時期。國內(nèi)如果出現(xiàn)：暴動、分裂等，都會增加軍費開支。（3）管轄范圍和發(fā)展戰(zhàn)略面積越大，人口越大，需要的國防力量就越大。我國邊界遼闊，國防支出就多。美國向維護(hù)其全球霸主地位，軍費開支自然不能少，日本做軍國主義復(fù)活夢，軍費支出也很高！

3、國防支出規(guī)模衡量指標(biāo)第一，絕對指標(biāo)國防支出總額第二，相對指標(biāo)國防支出占財政支出的比重國防支出占GDP的比重人均國防支出國土面積平均國防支出4、我國國防支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀

由于我國政府一直奉行防御戰(zhàn)略，國防支出占財政總支出的比例比較低。與世界主要國家相比，我國的國防支出比重也是很低的。國防支出的國際比較表3—32003—2005年部分國家國防費比較單位：億美元

國別年份美國俄羅斯英國法國日本中國20034049.2109.89621.64303.52405.98230.520044605.47137.17647.87351.35415.51255.7820054953.3186.03578.8428.91453.87306.46資料來源《2004年中國的國防》和《2006年中國的國防》白皮書，根據(jù)2004年圖表3和2004年圖表4改編

表3—42004年度部分國家國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例（%）國別美國俄羅斯英國法國日本中國占GDP4.032.452.711.930.891.35資料來源《2006年中國的國防》白皮書，圖表5。

一個國家的國防支出應(yīng)保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，既要保證國家的安全，又不能影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個別國家將戰(zhàn)爭作為獲得經(jīng)濟(jì)利益的工具，國防支出變成了軍事擴(kuò)張支出，具有一定的投資性，支出規(guī)模就失去了規(guī)模。鑒于當(dāng)前和今后的國際形勢以及我國國防支出下降的趨勢，我國國防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。首先應(yīng)當(dāng)制定合理的國防支出發(fā)展規(guī)劃，保持國防費的適度增長；在國防支出的增量中，調(diào)整人員生活費和武器裝備費的比例關(guān)系，適當(dāng)提高后者的比例。5、國防支出效率目標(biāo)效率：主要追求特定目標(biāo)的實現(xiàn)效率，不過多考慮支出的成本。如：我國“兩彈一星”。美國的“曼哈頓計劃”，目標(biāo)是在最短時間內(nèi)研制出原子彈，投入多少人力、物力、財力不計較。經(jīng)濟(jì)效率：正確處理“黃油與大炮”的關(guān)系，以合理的國防支出實現(xiàn)既定的國防目標(biāo)。合理確定支出結(jié)構(gòu)，勤儉建軍。6、軍事行動產(chǎn)業(yè)化以美國為首的西方國家，往往將部分非核心的軍事行動交由私人經(jīng)營的公司執(zhí)行。私人軍事公司通過高價雇傭工作人員，完成從軍事部門承包的相關(guān)任務(wù)。私人軍事公司是從政府的政治需要或經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以贏利為目的，通過與國防機(jī)構(gòu)簽訂合同提供諸如軍事訓(xùn)練；組織、情報和安全保護(hù)等服務(wù)的私營公司。他們已經(jīng)完全不同于20世紀(jì)六七十年代非洲那些參與政變或者謀殺的草莽英雄，都是經(jīng)過正規(guī)注冊的商業(yè)公司。他們建立了自己的公司網(wǎng)址，甚至還出現(xiàn)了一個國際和平行動協(xié)會的組織，用于制定藻些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前美國有40余家私人軍事服務(wù)公司，有些甚至加盟到了世界財富500強(qiáng)所屬的國防公司旗下。第二節(jié)文化、教育、科學(xué)、

衛(wèi)生事業(yè)支出一、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和必要性二、教育支出三、科學(xué)研究費支出四、衛(wèi)生支出一、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和必要性（一）文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)（二）文教科衛(wèi)支出的必要性（一）文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)：屬于非生產(chǎn)性支出，是社會消費支出。表3—6文教科衛(wèi)支出及其占財政支出的比重（%）年份增長速度占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比重197824．910．0199911．818．3198018．312．7200013．717．2198520．315．8200122．817．8199011．620．0200218．418．0199514．821．5200313．218．3199616．221．5200414．218．1199711．720．6200518.718.0199813．220．0200621.718.4資料來源《中國統(tǒng)計年鑒（2007）》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2007。（二）文教科衛(wèi)支出的必要性科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。教育是科學(xué)技術(shù)這種第一生產(chǎn)力的源泉和基礎(chǔ)。文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到人民的健康水平與物質(zhì)文化水平的提高。二、教育支出（一）教育事業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)（二）教育事業(yè)活動的類別（三）我國教育經(jīng)費狀況（一）教育事業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)1．教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性2．教育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性，教育是一種具有內(nèi)部收益和外部收益的過程和活動（二）教育事業(yè)活動的類別類別一：以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)的教育活動類別二：以滿足個人需要和企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育活動：

1.個人和家庭的物質(zhì)生活提高的需要

2.個人和家庭精神生活提高的需要（三）我國教育經(jīng)費狀況表3—7財政性教育支出及其占GDP比例（%）的變化情況單位：億元年份全部教育經(jīng)費全部教育經(jīng)費所占比例財政性教育支出財政性教育支出所占比例1992867.053.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951877.953.211411.522.4619962262.343.331671.702.5019972531.733.401862.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.2820047242.604.534465.862.7920058418.844.605161.082.8220069815.314.656348.363.01資料來源《中國統(tǒng)計年鑒（2007）》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2007。三、科學(xué)研究費支出（一）科學(xué)研究的性質(zhì)（二）我國科學(xué)研究經(jīng)費投入狀況（一）科學(xué)研究的性質(zhì)1．科學(xué)研究具有外部性2．科學(xué)研究具有風(fēng)險性3．科學(xué)技術(shù)的研究主體是多元的（二）我國科學(xué)研究經(jīng)費投入狀況

表3—9財政用于科學(xué)研究的支出單位：億元年份科學(xué)研究支出占財政支出（含債務(wù)）的比重（%）占GDP的比重（%）1996348．64．390．511997408．94．430．551998438．64．060．561999543．94．120．662000575．63．620．642001703．33．720．732002816．23．700．752003975．53．960．8320041095．343．850．6920051334．913．930．7320061688．54．180．80資料來源《中國統(tǒng)計年鑒（2007）》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2007。四、衛(wèi)生支出政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍：政府介入衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的理論依據(jù)-衛(wèi)生領(lǐng)域中市場提供存在缺陷，純公共物品（安全飲用水、傳染病防范）。衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域公共服務(wù)范圍：公共衛(wèi)生服務(wù)（衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、疾病監(jiān)控、醫(yī)療救助）；基本醫(yī)療服務(wù)（計劃生育服務(wù)、傳染病控制）我國衛(wèi)生費用投入情況年份衛(wèi)生總費用（億元）占GDP比重（%）衛(wèi)生總費用來源構(gòu)成（%）政府預(yù)算社會支出居民個人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6衛(wèi)生費用支出的國際比較國別衛(wèi)生總費用占GDP(%)政府衛(wèi)生支出占總支出%政府衛(wèi)生支出占財政支出%德國11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國7.783.414.6美國15.044.418.2日本7.981.516.9韓國5.649.49.0印度4.824.83.9中國4.917.04.52003-2008年全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出單位：億元

第三節(jié)政府投資性支出一、政府投資的一般分析二、基本建設(shè)投資三、農(nóng)業(yè)財政投資一、政府投資的一般分析（一）政府投資的特點和必要性（二）政府投資的原則（三）政府投資的領(lǐng)域選擇（一）政府投資的特點和必要性特點

1．政府投資的公共性、基礎(chǔ)性特點

2．政府投資的開發(fā)性和戰(zhàn)略性特點

3．政府投資的社會效益特點必要性

1．政府投資是克服市場在資源配置中所存在的某些失靈表現(xiàn)的必要手段。

2．政府投資是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

3．政府對教研文衛(wèi)等方面的投資，是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、推動科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的重要推動力量。（二）政府投資的原則1．政府投資不能對市場的資源配置功能造成扭曲和障礙2．政府投資不宜干擾和影響民間的投資選擇和投資偏好3．政府投資要著眼于有利于社會經(jīng)濟(jì)效益和投資效益的增進(jìn)（三）政府投資的領(lǐng)域選擇市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會投資大體可分為三大類別：

1.競爭性項目投資：工業(yè)（不含能源）、建筑業(yè)和大部分第三產(chǎn)業(yè)。

2.基礎(chǔ)性項目投資：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

3.公益性項目投資：包括國防建設(shè)投資、政府等政權(quán)設(shè)施、科教文衛(wèi)等設(shè)施。鑒于政府投資的性質(zhì)和特點，一般說來，政府投資應(yīng)以公益性和一部分基礎(chǔ)性項目作為重點。

二、基本建設(shè)投資基本建設(shè)投資：政府用于固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和一部分簡單再生產(chǎn)的資金，是政府投資的主要內(nèi)容之一。（一）基本建設(shè)投資的分類（二）基本建設(shè)的特點及其特殊的管理要求（一）基本建設(shè)投資的分類狹義：是指經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施：包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、供氣、供電等設(shè)施?；A(chǔ)工業(yè)：能源-(包括電力)工業(yè)和基本原材料。包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)統(tǒng)稱為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。廣義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還包括：農(nóng)林部門提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的部門(如科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門)所需固定資產(chǎn)（二）基本建設(shè)的特點及其

特殊的管理要求1．基本建設(shè)的特點

第一，固定性、專用性和單件性第二，生產(chǎn)周期長，消耗大第三，特殊的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式2．基本建設(shè)的特殊管理要求

第一，加強(qiáng)可行性研究第二，建立基本建設(shè)投資后評價制度第三，加強(qiáng)投資決策的民主化（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資方式政府籌資建設(shè)，免費或收費使用。（三峽工程）私人出資，定期收費補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部